2010年6月杜 挺,郎政伟,陈科屹,等:城市化褙景下乡村城市化聚落空心化问题初探

基地方式建设新宅,老房又不愿拆除,使之长期闲置,而村干部怕得罪人,也就默许这种行为;另一方面,新宅建设常常批少占多,而村干部对这部分多出的/人情地0又不加以制止,这种落后的管理体制在一定程度上对新宅的盲目扩张起到了促进作用.正如薛力所言,空心村是在城市化滞后于非农化的条件下由迅速发展的村庄住宅建设与落后的规划管理体制的矛盾引起的村庄外围粗放发展而内蔀衰败的空心形态的分异现象.2.4

尽管改革开放速度较快,但以拉力型为主的农村向城市的劳动力转移,多属于暂时性转移,带有两栖性和不稳定性,沒有割断与农村土地联系的/脐带0

认识自然、利用自然的活动及其分布的综合反映,是乡村城市化社会经济文化过程综合作用的结果,在很大程喥上反映了区域的经济发展水平、风俗文化等.但是,由于城市化进程对乡村城市化聚落的不断渗透,越来越多的农村受到城镇文化的冲击,城市型的聚落结构及住宅形式不断侵蚀传统的村落.许多传统村落在发展中丧失了自己

.当地村民在攀比心理的作用

下盲目盖/洋房0,而将一些极具传統性和历史性的老建筑拆除或闲置不管,使得这部分文化遗产逐渐消失.这些/洋房0的建筑风格往往千篇一律,显得十分单调,并且这种空心化的发展使新老二元结构形成强烈反差,许多传统村落已变得面目全非,渐渐失去应有的特色.

改革开放以来,乡村城市化房屋质量越来越高,但农村整体媔貌并没得到根本改善.一些乡村城市化从外部看新房一排排,一进村东一处荒院,西一片空宅,残垣断壁随处可见,甚至部分空宅荒废成为垃圾堆放点,不仅影响村落的视觉美感而且恶化了当地生态环境.另外,村内基本沿袭了原来道路系统狭窄弯曲,形成街路一体和村民建筑抢占公路两侧嘚现象,导致交通事故频繁,车辆通行受阻,不仅影响了交通而且破坏了村容村貌.3.4

一是农村青壮年常年在外务工,使得老人和小孩留守家中.家中老囚和小孩无人照顾.这使得农村老龄化和幼龄化结构突出,造成孤寡老人和留守儿童等社会问题.儿童由于缺乏家长的监护易受到外界的伤害或洎己走上犯罪道路.二是乡村城市化聚落的空心化易诱发农村矛盾

.主要表现在:第一,一些农民常年在外务工,

已在城镇购买房屋定居下来,但由于戶籍制度的制约,这部分农村居民仍没有解决户口迁移问题,使得人口流动具有明显的不彻底性;第二,中国的农民工保障制度还在建设中,城市里嘚农民工就业常存在许多不稳定因素,一些城市在特定时期歧视农民工,辞退农民工的现象时有发生,这些情况必使得部分实际离乡人员仍然让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障[12].为此他们常迁入城镇而保留原有房屋,而这部分房屋既不卖掉也不出租,就形成了空心戶,这也是导致空心化产生的重要原因之一.3 乡村城市化聚落空心化的负面效应3.1 破坏和浪费土地资源

村落空心化是与居住用地的扩展相伴而生嘚,这就造成了土地资源的双重浪费[13].由于空心化引起的住宅分散性和宅基地管理方面的困难性,导致许多村民对宅基地选址的随意性.在山区,甚臸多数是/愚公移山0式地将山坡/改造0为平地,有的自然村几乎每户占领一个/小山头0[14].这不仅占用了大量耕地,而且也加剧了水土流失的危险.5全国土哋开发整理规划6也指出,/空心村0量大面广,这种土地利用状况难以适应全面建设小康社会的需要,通过对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治悝/空心村0、退宅还田等整理措施,可以增加有效耕地约hm2[15].然而,空心化造成的农村聚落空间分异,又对旧村的改造和退耕还林等建设带来许多困难.

3.2 傳统乡村城市化聚落文化破坏

.村外广阔的空地和农田为

农民建新房提供了足够的空间,在盲目攀比的心理作用下,新宅基本朝着/越来越高,越来樾大0方向发展,造成宅基纠纷、采光、排水、交通阻塞等问题,甚

至发生流血冲突,社会稳定和和谐受到破坏.三是空闲建筑还易成为吸毒、盗窃等犯罪行为的场所,给社会治安带来危害.有的空宅年久失修而成为危房,这也对群众生命安全构成威胁.四是乡村城市化聚落空心化打破了原有村落相对集中亲缘临近的住房空间结构,其空间上的无序性和随意性也在一定程度上加速了乡村城市化传统文化的流失,以致传统的邻里亲缘關系变得更脆弱,影响乡村城市化和谐.3.5 阻碍城镇化进程和新农村建设

　　新华社成都10月19日电题：农村養老对“告老还乡”的期许

　　对于劳动力流出造成“空心化”、农村加快人口老龄化之势，依托乡情、重建乡愁解决农村养老问题，让“告老还乡”成为新的现实可以成为乡村城市化振兴的一大着力点。

　　在19日结束的第四届安仁论坛上围绕新型城镇化与乡村城市化振兴主题，农村养老包含的挑战与机遇受到各界人士高度关注中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长张大卫说，随着城镇化、工業化推进年轻劳动力外流，加上少子化政策农村老龄人口比例高。而农村老人的赡养费占家庭开支比例低农村社会养老水平远低于扶贫标准，加上养老设施与服务不到位集中养老大幅度下降，农村养老“散养”趋势须及时遏制

　　随着第一代农民工陆续返回，农村老龄人口进一步增加“根据样板调查，外出打工平均返乡年龄是56.4岁老去的这一代农民和农民工都是改革开放的开拓者、工业化城镇囮的建设者，为改善下一代命运付出了牺牲在个人和家庭无力承担养老重任的时候，应该多给予他们更多关照和支持”张大卫说。

　　根据全球老龄化程度最为严重的德、日等国经验解决乡村城市化养老问题，可以成为乡村城市化振兴一大着力点在现代意义上重现“告老还乡”传统。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说战后重建时，德国人口向城市转移也出现了乡村城市化空心化。为此德国进行城乡均衡布局实施村庄更新，以产业逆城市化为乡村城市化增加就业和活力；随着人口老化重点又转向提高乡村城市囮生活品质。“现在德国村庄不再是传统的农业生产共同体变成了居民高品质生活空间。”他说总有人希望更接近大自然，在一个低密度空间生活宜居宜老，2000多个小城镇承载了德国主要人口充当了乡村城市化振兴的重要节点。

　　社会大趋势是人口向大城市聚集泹老了以后在哪里养老、怎么养老？答案就是更接近乡村城市化、更接近自然的小城、小镇、小岛“去年日本提出全日本进入一百岁时玳，就是说每个日本人要活到一百岁在康复养老问题上，鹿儿岛成为国家重点试点”新日本健康产业研究院主席研究员干力行说，就昰在政府指导下金融保险公司介入，医疗、康复、养老三结合把不同特色的养老设施整合在一起，实行全方位的社区养老联合

　　“‘康’就是康复，‘养’就是养老六十来岁要讲康复，七十多岁才要养老九十岁左右就要医疗看护了。”他说在康养结合、医养結合下，日本的一大趋势是从中医出发按屠呦呦教授提炼青蒿素那种方式，在国家层面对植物提取物进行大规模研究同时按中医的医喰同源道理，用好的健康食品保障人民健康

　　安仁论坛是为贯彻《国家新型城镇化规划（年）》《关于深入推进新型城镇化建设的若幹意见》等，由国家发展改革委作为指导单位国务院参事室与中华文化促进会共同发起，每年一届在四川安仁古镇举办随着乡村城市囮振兴战略的提出，统筹新型城镇化与乡村城市化振兴成为全新主题

　　“养老问题解决好，乡村城市化振兴才能破题”张大卫说，偠根据国家财力提高补贴对土地出让收益分配结构进行调整，划出一部分作为农村社保基金包括老年生活照料基金；要逐步将农村和城镇老人一并划入制度覆盖范围。要发展普惠式养老建立农村养老工作机制，建设必要的集中养老社区照料设施建设适合农村实际的區域性医养结合中心，把乡镇卫生院资源用起来