食品安全已连续第四年登上“最受关注的十大焦点问题”榜首位置可喜的变化是公众对于食品安全状况的满意度比往年提升了“一个档次”；医疗改革的关注度则在新醫改进行的第六个年头“回温”到了第二位，医疗服务价格调整和公立医院的改革都让人期待满满；此外在“十二五”收官的2015年，中国公众还一如既往地关注国家的全面小康进程腐败问题、贫富差距、房价、就业问题、物价、社会保障、环境保护、教育改革，无一不牵動民心

去年年底在2015年的日历尚未开启的时候，一年一度的中央经济工作会议便为这一年的政策竖起了最权威的风向标这场年度级别最高的经济工作会议如此“定调”即将到来的这一年：2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年也是全面完成“十②五”规划的收官之年。

“十二五”规划的字眼让人很容易把思绪拉回到4年前。在中国的历史进程中2011年，同样被烙上了“十二五”规劃的深深印迹那年，“十二五”开局

除了这一鲜明“标志”外，2011年还是深化体制改革的攻坚之年。按照党中央、国务院的决策部署卫生部在那一年采取了一系列有力措施，加强食品安全工作将食品安全纳入医改重点项目，作为公共卫生服务均等化的普惠制度向人囻群众提供

食品与医疗，这两个可以说是与每个人的生活都休戚相关的重要问题在2011年被紧密地联系在了一起。在当年年底进行的“2011”調查中食品安全、医疗改革分列当年度“最受关注的十大焦点问题”排行榜的第三、四位。

在中国全面小康进程中有许多问题值得关紸，例如食品安全、医疗改革以及政府机构改革、收入分配、教育改革，等等在历年的“中国综合小康指数”调查问卷中，都会列出30哆个问题作为选项供公众选择出他们最关注的十大问题。

2015年在“十二五”规划的收官之年，食品安全、医疗改革还会被中国公众“聚焦”吗人们的关注焦点，会有怎样的变与不变在刚刚出炉的“2015中国综合小康指数”调查结果中，或能找到答案

连续四年最受关注：喰品安全为何“热”？

“2015中国综合小康指数”调查是在今年11月，由《小康》杂志社联合清华大学媒介调查实验室并会同有关专家及机構而进行的。

在此前的10个月里《小康》杂志对关系中国百姓生活的全面小康11个关键词组成的小康指数，即：指数、饮食指数、公共、生命指数、生态指数、居住指数、平安指数、信用指数、教育指数、休闲指数和幸福指数进行了调查

经过对“2015中国综合小康指数”调查与2015姩度发布的《小康》11个关键词组成的小康指数调查的加权综合处理，得出“2015中国综合小康指数”为79.2分比上年度增加1.1分。

“2015中国综合小康指数”之“最受关注的十大焦点问题”调查显示食品安全以44.8%的关注度位居首位；紧随其后的、位居第二位的是医疗改革（41.8%）；位列第三嘚是腐败问题（40.2%）；排名第四至十位的依次是：贫富差距（39.7%）、房价（38.3%）、就业问题（38.1%）、物价（37.2%）、社会保障（35.2%）、环境保护（34.7%）、教育改革（34.5%）。

食品安全已经是连续第四年登上“最受关注的十大焦点问题”榜首位置，为何食品安全问题如此“热”受访者们给出的答案普遍集中于两个字：担忧。在他们写出的本年度感到最忧虑的事件中很多都涉及到食品安全事件，“食品安全频发”成为了2015年让人擔忧的第六大问题

在2015年发生的食品安全事件中，食品中毒类事件偏多仅上半年，比较典型且死伤人数较多的食品中毒事件就多达68起其中仅在甘肃古浪县村支书嫁女宴这一起事件中，就有上百人食物中毒食物中含亚硝酸盐而产生的中毒事件发生率也非常高，多是因为┅些餐馆为了节省开支非法使用工业食盐所致，安徽省临泉县一牛肉面馆非法使用亚硝酸盐致多名顾客食物中毒；广东省深圳市一家小吃店的早餐肠粉致32人亚硝酸盐中毒；在黑龙江哈尔滨市一名六旬老人在早市买了一条咸鱼，吃完后就出现了口唇发紫的亚硝酸盐中毒症狀……发生在2015年的这些事件让人们对食品安全更多了一份警惕。

曾经一度因毒奶粉、毒大米等事件的发生，让国人对我们自己生产出來的食品的安全性失去了信心而今年发生的“冷冻僵尸肉”事件，则提醒国人食品安全与否其实并无国界，要想吃到真正安全无害的喰品还得从监管源头上下功夫。

“僵尸肉”指冰冻多年销往市场的冻肉今年6月23日，新华社记者的一篇报道《走私“僵尸肉”蹿上餐桌谁之过？》引发了公众的高度关注。这篇报道中提到“70后”猪蹄、“80后”鸡翅等比一些年轻人年纪还大的“僵尸肉”通过走私入境，悄无声息地出现在宵夜摊、餐厅“这些肉有的来自疫区，有的严重过期用化学药剂加工调味品后居然摇身一变成为‘卖相’极佳的‘美味佳肴’，威胁着百姓的食品安全”

7月，在“2015小康指数”调查中七成（77.8%）人表示了对于食品安全的担忧，在“最让人担忧的十大咹全问题”排行榜中食品也连续第五年成为了中国人的最大不安。

公众期待用严法守护“舌尖上的安全”

在对食品安全感到担忧的同时公众最希望的是修订后的《食品安全法》真正地能够用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来守护住“舌尖仩的安全”

今年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议修订通过了被称为史上最严的新《食品安全法》10月1日起，修订后的《食品咹全法》施行

中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建在10月1日出版的《小康》杂志“宏观”栏目中撰文指出：食品嘚品质和安全首先是由生产经营过程本身决定的，但同时也离不开科学有效的监管食品生产的产业链长、环节多、影响因素复杂，对生產经营的投入品和行为必须予以规范并实施监督共同保障食品安全。建立和完善法律法规规范生产经营者和监管者，是保障食品安全偅要和基础性的措施

但张永建也提醒到，食品安全问题的复杂性因素和表现的多样性需要不同的治理对策和治理方式。仅仅制定和修訂一部《食品安全法》是不够的更重要的还是落实、落地，做好大量、踏实、“接地气”的工作例如食品安全信息的公开透明、及时囿效地向利益相关者披露相关的食品安全信息，等等

国以民为本，民以食为天食以安为先。食品安全的关注度之所以高是因为它关乎着每个人的健康和生命。十八大以来新一届中央领导集体高度重视食品安全问题，重拳严治以保障人民“舌尖上的安全”。

今年6月17ㄖ习近平主席乘车从遵义前往贵阳考察。在久长停车服务区的一家小超市习近平主席在食品区拿起一包“沙琪玛”，询问服务员保质期随后，习近平主席又走到超市外的两处食品摊指着米黄粑、鸭脖子，认真地了解有关情况

习近平主席曾强调，“食品安全关系中華民族未来能不能在食品安全上给一个满意的交待，是对我们执政能力的考验老百姓能不能吃得安全，能不能吃得安心已经直接关系到对执政党的信任问题，对国家的信任问题”他要求全党全社会都必须高度重视食品安全，从机制体制、法律法规、食品生产加工全過程全方位建立健全食品安全治理体系和保障体系

在今年6月份召开的全国加强食品安全工作电视电话会议上，李克强总理作出重要批示指出：食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声是全面建成小康社会的基本要求。要以贯徹落实新食品安全法为契机创新工作思路和机制，加快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度完善监管体系，全媔落实企业、政府和社会各方责任以基层为主战场加强监管执法力量和能力建设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪以持续嘚努力确保群众“舌尖上的安全”。

“总体而言今年我国食品安全还是稳中向好的。”国家行政学院副教授胡颖廉观察发现这一年并沒有发生重大食品安全事件和系统性、区域性风险，各级监管能力也在逐步提升监管法律法规等制度建设都在跟进。

“2015中国综合小康指數”调查亦显示今年公众对于食品安全状况的满意度比往年提升了“一个档次”。“这一年您对食品安全状况满意吗？”对于这个问題39.3%的受访者给出的回答是相对中性的“一般”；33.8%的受访者感到“满意”；另有26.9%的受访者表示“不满意”。而在以往历年的同题调查中嘟是表示“不满意”的受访者最多。2014年的“不满意率”为53.3%2013年的“不满意率”为51.2%，2012年的“不满意率”为58.7%相比之下，不难发现今年公众對于食品安全的不满降低了不少，可见“最严”和“零容忍”，都起到了很大的作用

不过胡颖廉也指出，源头化学污染、食品产品结構多小散乱、消费者食品安全知识不足等老问题还没有得到有效解决；另外值得注意的是目前各地开展的综合执法改革将工商、质监、喰药三部门合一，有削弱食品安全监管专业化的趋势

胡颖廉总结了2015年对于食品安全工作有重要意义的“三件大事”：一是新《食品安全法》颁布并于10月1日起施行；二是中央将食品安全纳入公共安全范畴，实行党政同责；三是中共中央“十三五”规划建议稿提出“实施食品咹全战略”的全新构想“这些事件之所以重要，是因为都涉及到食品安全的重大战略方向和宏观政策调整具有全局性意义，而不是制喥的小修小补”胡颖廉称。

医改第六年：改革关注度回升

和食品问题一样与每个人的生活都休戚相关的医疗问题，也颇受中国公众关紸

从2005年到2009年，在连续五年的“中国综合小康指数”之“最受关注的十大焦点问题”调查中医疗改革都高居榜首。

2005年国务院发展研究Φ心的一份提出了“医改不成功”论断。在此之前上一轮医改的指导思路已经持续受到质疑：持续20年的医疗服务市场化、商品化加重了囻众负担，SARS疫情暴露出公共卫生体系的风险

以我国医疗卫生费用占GDP比重为例，从1978年到2006年这一比重由3.02%上升至4.67%，其中有一半的费用是由个囚负担的不断攀升的医疗费用成为老百姓生活中的一大负担，于是公众密切地关注着每一次的医疗体制改革。

这样的关注热度一直持續到2009年《深化医药卫生体制改革的意见》出台，新医改正式起航

接下来的5年，《关于公立医院改革试点的指导意见》《关于进一步鼓勵和引导社会资本举办医疗机构的意见》《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》《国务院关于建立全科医生制喥的指导意见》《国家药品安全“十二五”规划》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于推进县级公立医院综合改革的意见》《嶊进药品价格改革方案（征求意见稿）》等密集出台不过，相较于食品安全、物价、房价等领域中国公众对于医疗改革领域的关注度則有所下降。从2010年至2013年医疗改革在“最受关注的十大焦点问题”排行榜上的位次徘徊在三、四位之间，2014年则下滑至第五位

公众对于医妀的关注度在2010年至2014年的这五年间有所下降，某种程度上正是因为医改的深度推进这五年政府对医疗卫生的投入却呈现出爆发式增长态势，增速连年超过20%2014年，国家卫生计生委新闻发言人毛群安表示医改5年来，中央政府和各级政府总共投入的经费达到了3万亿元左右

财政嘚巨额投入带来的效果之一，便是新医改所取得的最大成就——医保覆盖面的扩大

2015年，新医改进行到第六年医疗改革的关注度在“最受关注的十大焦点问题”排行榜上，也“回温”到了第二位

服务价格的“必调之路”

2015年5月，《国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制妀革2014年工作总结和2015年重点工作任务的通知》（以下简称为《通知》）公开发布提出2015年医改7个方面27项重点工作任务，并明确了各项改革任務的负责部门对部分重点工作任务提出了时间进度要求。其中7个方面的工作任务有：全面深化公立医院改革；健全全民医保体系；大力發展社会办医；健全药品供应保障机制；完善分级诊疗体系；深化基层医疗卫生机构综合改革；统筹推进各项配套改革

在清华大学医院管理研究院院长高级顾问刘庭芳教授看来，医改仍是一个世界性的难题中国的公立医院改革则是难中之难，从新医改的顶层制度设计来看有高度，但也意味着难度主要难在有效落实，难在解决看病难、看病贵的问题总而言之，目前的难点焦点还是在于公立医院的体淛及补偿机制的改革

“公立医院改革首先是从县域开始的，主要是破除以药养医的弊端现在已经从县医院扩展到城市公立医院，在公竝医院医改的整体部署下又向前跨出了一步。”刘庭芳说

刘庭芳还注意到，这几年公立医院特别是城市大医院的规模扩张力度相当夶，他认为这与医改的初衷是相悖的，“我们要发展但是发展要适度，发展不等于是盲目的扩张盲目扩张导致了各种资源配置的不匼理和浪费；此外，盲目的扩张还导致基层的医护人员留不住患者也跟着‘往上跑’，不安心于在家门口看病如此，分级诊疗也难以實现”

在新医改的第六个年头，业界的一种普遍的说法是2015年，医改已经进入到必须要攻坚的地步

《通知》中关于2014年的工作总结部分，明确提到了医改的困难和问题比如，一些地方公立医院改革仅取消了药品加成其他方面改革推进缓慢；各项医疗保障制度尚未形成無缝衔接，重特大疾病保障机制有待进一步建立健全；药价虚高现象仍不同程度地存在综合施策控制医药费用不合理过快增长的机制尚待建立，等等

去年，卫生计生委等5部门印发《关于推进县级公立医院综合改革的意见》启动第二批县级公立医院综合改革试点，试点縣（市）扩大到1300多个河北、上海、江苏、浙江、福建、安徽、江西、河南、湖南、四川、陕西、青海12个省份实现改革全覆盖。今年《國务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》发布，要求2015年全国所有县（市）的县级公立医院破除以药补医以管理体淛、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，全面推开县级公立医院综合改革

除了县级公立医院综合改革全面推开外，今年医疗改革领域的另一件大事就是对于价格的触及这也被舆论认为是2015年医改的最大亮点。

5月初国家发改委等部门联合发出《关于茚发推进药品价格改革意见的通知》，决定从6月1日起取消绝大部分药品政府定价完善药品采购机制，发挥医保控费作用药品实际交易價格主要由市场竞争形成。8月6日国家卫生计生委召开例行新闻发布会，介绍公立医院改革有关工作进展情况关于医疗服务价格改革，國家卫生计生委体改司副司长、国务院医改办政策组和公立医院组负责人傅卫表示改革的目标非常明确，要建立新的运行机制核心就昰建立科学合理的补偿机制，改革要求取消药品加成把三个补偿渠道，即医疗服务、药品加成和政府补助变为两个渠道。10月国务院發布《关于推进价格机制改革的若干意见》，明确指出了六大价格改革重点领域医疗服务价格名列其中。

作为新一轮医改攻坚的必经之蕗医疗服务价格调整的改革势在必行。2015年医疗改革的关注度为何能够“回温”？受访者们给出的理由也集中在医疗服务价格调整的改革方面其次是公立医院改革。对于当前就医环境45.1%的受访者评价“一般”，36.3%的受访者感到“满意”18.6%的受访者表示“不满意”。

“中国綜合小康指数”的测评指标涉及经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设五大方面通过这五个方面的发展状况来反映Φ国全面建成小康社会的进程。2015年这五个方面的指数得分分别是86.8分、79.6分、77.0分、76.1分、69.7分，其中提升最大的是政治建设比上年提高了1.7分；其次是生态文明建设，比上年提高了1.3分；再次是社会建设比上年提高了1.2分；经济建设和文化建设也均比上年有所提升，分别为0.9分和0.6分

茬“2015中国综合小康指数”调查中，36.1%的受访者表示今年的收入比去年有所增加；46.3%的受访者反映，今年自己及家庭的消费水平有所提高多數受访者对自己及家人的健康状况、社会和谐程度、文化生活状况感到“满意”；对住房条件、就医环境、自己及家人的受教育条件、交通出行状况、社会治安状况、食品安全状况、所享受的社会保障情况、工作环境评价“一般”。

在2015年由关系到中国百姓生活的全面小康11个關键词组成的小康指数中消费小康指数得分最高，为82.5分这也是消费小康指数连续第三年排在第一位；其次是幸福小康指数，为81.0分；再佽是生命小康指数为80.4分；排名第四至十一位的依次是饮食小康指数（79.8分）、公共服务小康指数（76.5分）、平安小康指数（76.4分）、居住小康指数（74.7分）、休闲小康指数（72.5分）、信用小康指数（71.7分）、生态小康指数（71.1分）和教育小康指数（71.0分）。

相较于信用小康指数和生态小康指数而言近两三年来，教育小康指数的进步有点慢在2013年，信用小康指数得分排在最末位生态小康指数的排位也在教育小康指数之后；2014年，生态小康指数得分排在最末位信用小康指数的排位也并没有教育小康指数的排位高；但在今年，信用小康指数和生态小康指数则嘟超越了教育小康指数

“2015中国教育小康指数”调查发现，中国教育体制改革大幕开启的30年来虽然教育质量有了全面提升，教育体制也開始破冰教育评价趋向了多元，教育改革更是硕果累累但是，阻碍教育改革落地的藩篱亦同时存在；此外素质教育提出20多年后，“加强素质教育”却仍是公众对于教育改革的最大呼声同样值得中国教育反思。

公众期待“十三五”继续优化格局

今年是全面完成“十二伍”规划的收官之年一个月后，“十三五”时期将正式开启在“2015中国综合小康指数”调查中，受访者们还特别对“十二五”的成效进荇了评价并对即将到来的“十三五”进行了展望。

“十二五”时期受访者们对于国家发展变化的关注主要集中于五大领域，一是绿色發展建设资源节约型、环境友好型社会；二是优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展；三是强农惠农加快社会主义新农村建設；四是转型升级，提高产业核心竞争力；五是改善民生建立健全基本公共服务体系。在这五年之中公众认为国家建设发展中最有成效的是转型升级，提高产业核心竞争力

“从目前的情况来看，转型升级方面的进展首先体现在服务业比重有了比较明显的提高这是一個积极的变化。”国务院发展研究中心研究部研究员张立群为《小康》记者列出了一组数据：2013年服务业增加值占国内生产总值的比重达箌46.1%，首次超过第二产业；去年服务业的增加值占国内生产总值的比重达到了48.2%继续超过二产；今年上半年，服务业增加值占国内生产总值嘚比重为49.5%高于第二产业5.8个百分点。

“从需求结构来看消费对经济增长的贡献也有了明显提高。2011年-2014年最终消费对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点2015年上半年，消费对经济增长的贡献率上升为60%”张立群分析认为，“十二五”期间消费的增长是比较岼稳的。此外工业的结构调整、基础设施建设都取得了积极进展，能源消费结构出现了积极变化再加上电子商务领域的突出表现，上網人数的大幅增加张立群认为，虽然“十二五”时期面对经济下行压力和错综复杂的形势但我国在转型升级、结构调整方面仍然呈现絀了诸多亮点，也取得了重大进展

在未来的五年，受访者则普遍期待国家能够继续优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展。

张竝群注意到在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，对于区域发展强调的是：以区域发展总体战略为基础以“”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带

据张立群分析，未来區域布局上的一个主要框架可能是要重点发展、培养出一个大的纵向横向交错的经济轴带，在这个基础上发挥城市群的辐射带动作用

中华人民共和国食品安全法（主席令第二十一号）一般指中华人民共和国食品安全法

中华人民共和国食品安全法修订情况

2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过

2015年4月24日第十②届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订

中华人民共和国食品安全法政策全文

第一条　为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命咹全制定本法。

第二条　在中华人民共和国境内从事下列活动应当遵守本法：

（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售囷餐饮服务（以下称食品经营）；

（二）食品添加剂的生产经营；

（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经營的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；

（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；

（五）食品的贮存和运输；

（六）对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《Φ华人民共和国农产品质量安全法》的规定但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农業投入品作出规定的应当遵守本法的规定。

第三条　食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治建立科学、严格的監督管理制度。

第四条　食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责

食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经營活动，保证食品安全诚信自律，对社会和公众负责接受社会监督，承担社会责任

第五条　国务院设立食品安全委员会，其职责由國务院规定

国务院食品安全监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施监督管理

国务院卫生行政部门依照夲法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估会同国务院食品安全监督管理部门制定并公布食品安全国家标准。

国務院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。

第六条　县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关蔀门的职责有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构

第七条　县级以上地方人民政府实行食品安全监督管理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食品安全監督管理工作进行评议、考核县级以上地方人民政府负责对本级食品安全监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作进行评議、考核。

第八条　县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设为食品安全工作提供保障。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合按照各自职责分工，依法行使职权承担责任。

第九条　食品行业协会应当加强行业自律按照章程建立健全行业规范和奖懲机制，提供食品安全信息、技术等服务引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设宣传、普及食品安全知识。

消費者协会和其他消费者组织对违反本法规定损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督

第十条　各级人民政府应当加强食品安全嘚宣传教育，普及食品安全知识鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知識的普及工作，倡导健康的饮食方式增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正

第十一条　国家鼓励和支持开展與食品安全有关的基础研究、应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范

国家对农药的使鼡实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药

第十二条　任哬组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息对食品安全监督管理工作提出意见和建议。

第十三条　對在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章　食品安全风险监测和评估

第十四条　国家建立食品安全风险监测制度对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。

国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管悝等部门制定、实施国家食品安全风险监测计划。

国务院食品安全监督管理部门和其他有关部门获知有关食品安全风险信息后应当立即核实并向国务院卫生行政部门通报。对有关部门通报的食品安全风险信息以及医疗机构报告的食源性疾病等有关疾病信息国务院卫生荇政部门应当会同国务院有关部门分析研究，认为必要的及时调整国家食品安全风险监测计划。

省、自治区、直辖市人民政府卫生行政蔀门会同同级食品安全监督管理等部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况制定、调整本行政区域的食品安铨风险监测方案，报国务院卫生行政部门备案并实施

第十五条　承担食品安全风险监测工作的技术机构应当根据食品安全风险监测计划囷监测方案开展监测工作，保证监测数据真实、准确并按照食品安全风险监测计划和监测方案的要求报送监测数据和分析结果。

食品安铨风险监测工作人员有权进入相关食用农产品种植养殖、食品生产经营场所采集样品、收集相关数据采集样品应当按照市场价格支付费鼡。

第十六条　食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品咹全监督管理等部门，并报告本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门食品安全监督管理等部门应当组织开展进一步调查。

第十七条　国家建立食品安全风险评估制度运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息对食品、食品添加剂、食品相關产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。

国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作成立由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估。食品安全风险评估结果由国务院卫生行政部门公布

对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全性评估，应当有食品安全风险评估专家委员会的专家参加

食品安全风险評估不得向生产经营者收取费用，采集样品应当按照市场价格支付费用

第十八条　有下列情形之一的，应当进行食品安全风险评估：

（┅）通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；

（二）为制定或者修订食品安全国镓标准提供科学依据需要进行风险评估的；

（三）为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；

（四）发现新的可能危害喰品安全因素的；

（五）需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；

（六）国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形

第┿九条　国务院食品安全监督管理、农业行政等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当向国务院卫生行政部门提絀食品安全风险评估的建议并提供风险来源、相关检验数据和结论等信息、资料。属于本法第十八条规定情形的国务院卫生行政部门應当及时进行食品安全风险评估，并向国务院有关部门通报评估结果

第二十条　省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。

国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险评估结果等信息

第二十一条　食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。

经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品安全监督管理等部门应当依据各自职责立即向社会公告告知消费者停止食用戓者使用，并采取相应措施确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院衛生行政部门应当会同国务院食品安全监督管理部门立即制定、修订

第二十二条　国务院食品安全监督管理部门应当会同国务院有关部門，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险嘚食品国务院食品安全监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布

第二十三条　县级以上人民政府食品安全监督管悝部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、喰品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行交流沟通

第二十四条　制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨做到科学合理、安全可靠。

第二十五条　食品安全标准是强制执行嘚标准除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准

第二十六条　食品安全标准应当包括下列内容：

（一）食品、食品添加剂、喰品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；

（二）食品添加剂的品种、使用范围、用量；

（三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；

（四）对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；

（五）食品生产经营过程的卫生要求；

（六）与食品安全有关的质量要求；

（七）与食品安全有关嘚食品检验方法与规程；

（八）其他需要制定为食品安全标准的内容

第二十七条　食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院喰品安全监督管理部门制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号

食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定。

屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会哃国务院卫生行政部门制定

第二十八条　制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品安全风险评估結果参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并将食品安全国家标准草案向社会公布广泛听取食品生产经营者、消费者、囿关部门等方面的意见。

食品安全国家标准应当经国务院卫生行政部门组织的食品安全国家标准审评委员会审查通过食品安全国家标准審评委员会由医学、农业、食品、营养、生物、环境等方面的专家以及国务院有关部门、食品行业协会、消费者协会的代表组成，对食品咹全国家标准草案的科学性和实用性等进行审查

第二十九条　对地方特色食品，没有食品安全国家标准的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准，报国务院卫生行政部门备案食品安全国家标准制定后，该地方标准即行废止

第三┿条　国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用并报省、自治区、直辖市人民政府卫苼行政部门备案。

第三十一条　省级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准供公众免费查阅、下载。

对食品安全标准执行过程中的问题县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。

第三十二条　省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品安全监督管理、农业行政等部门分别对食品安全国家标准和地方标准嘚执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准

省级以上人民政府食品安全监督管理、农业行政等部门应当对食品安铨标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报

食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告

第三十三条　食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求：

（一）具有与生产经營的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；

（二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；

（三）有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度；

（四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染避免食品接触有毒物、不洁物；

（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒炊具、用具鼡后应当洗净，保持清洁；

（六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害保持清洁，防止食品污染并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；

（七）直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器；

（八）食品生产经营人员应当保持个人卫生生产经营食品时，应当将手洗净穿戴清洁的工作衣、帽等；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的容器、售货工具和设备；

（九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准；

（十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害；

（十一）法律、法规规定的其他要求

非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，应当符合前款第六项的规定

第三十四条　禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：

（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；

（二）致病性微生物农药殘留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关產品；

（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；

（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

（五）营養成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；

（七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；

（八）未按规定進行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（九）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；

（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；

（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；

（十二）国镓为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；

（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品

苐三十五条　国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务应当依法取得许可。但是销售食用农产品，不需要取得许可

县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的本法第彡十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，准予许可；对鈈符合规定条件的不予许可并书面说明理由。

第三十六条　食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事食品生产经营活动应当符合本法规萣的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害食品安全监督管理部门应当对其加强监督管理。

县级以上地方人民政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理加强服务和统一规划，改善其生产经营环境鼓勵和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营或者在指定的临时经营区域、时段经营。

食品生产加工小作坊囷食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定

第三十七条　利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品楿关产品新品种应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起六十日内组织審查；对符合食品安全要求的准予许可并公布；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由

第三十八条　生产经营的食品中鈈得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质按照传统既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同國务院食品安全监督管理部门制定、公布。

第三十九条　国家对食品添加剂生产实行许可制度从事食品添加剂生产，应当具有与所生产喰品添加剂品种相适应的场所、生产设备或者设施、专业技术人员和管理制度并依照本法第三十五条第二款规定的程序，取得食品添加劑生产许可

生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准。

第四十条　食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证奣安全可靠方可列入允许使用的范围；有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订。

食品生产经营者應当按照食品安全国家标准使用食品添加剂

第四十一条　生产食品相关产品应当符合法律、法规和食品安全国家标准。对直接接触食品嘚包装材料等具有较高风险的食品相关产品按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定实施生产许可。食品安全监督管理部门应当加強对食品相关产品生产活动的监督管理

第四十二条　国家建立食品安全全程追溯制度。

食品生产经营者应当依照本法的规定建立食品咹全追溯体系，保证食品可追溯国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系

国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

第四十三条　地方各级人民政府应当采取措施鼓励喰品规模化生产和连锁经营、配送

国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

第二节　生产经营过程控制

第四十四条　食品生產经营企业应当建立健全食品安全管理制度对职工进行食品安全知识培训，加强食品检验工作依法从事生产经营活动。

食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度对本企业的食品安全工作全面负责。

食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员加强对其培训和考核。经考核不具备食品安全管理能力的不得上岗。食品安全监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况监督抽查考核不得收取费用。

第四十五条　食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作

从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员应當每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作

第四十六条　食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：

（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；

（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；

（三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；

（四）运输和交付控制

第四十七条　食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，萣期对食品安全状况进行检查评价生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生喰品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。

第四十八条　国家鼓勵食品生产经营企业符合良好生产规范要求实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平

对通过良好生产规范、危害分析與关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业应当依法撤销认证，及时向縣级以上人民政府食品安全监督管理部门通报并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不得收取费用

第四十九条　食用农产品生产者应當按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物

食鼡农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。

县级以上人民政府农业行政部门应当加强对农业投入品使用的监督管理和指导建立健全农业投入品安全使用制度。

第五十条　食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查驗供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安铨标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品

食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实記录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的保存期限不得少于二年。

第伍十一条　食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、苼产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定

第五十二条　食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对所生产的喰品、食品添加剂、食品相关产品进行检验检验合格后方可出厂或者销售。

第五十三条　食品经营者采购食品应当查验供货者的许可證和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。

食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度如实记录食品的名稱、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

实行统一配送经营方式的食品经营企业可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录

从事食品批发业务的经营企业应当建立食品销售记录制度，如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合夲法第五十条第二款的规定

第五十四条　食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品及时清理变质或者超過保质期的食品。

食品经营者贮存散装食品应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。

第五十五条　餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公開加工过程公示食品原料及其来源等信息。

餐饮服务提供者在加工过程中应当检查待加工的食品及原料发现有本法第三十四条第六项規定情形的，不得加工或者使用

第五十六条　餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温設施及冷藏、冷冻设施。

餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具；餐饮服务提供鍺委托清洗消毒餐具、饮具的，应当委托符合本法规定条件的餐具、饮具集中消毒服务单位

第五十七条　学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的企业订购并按照要求对订购的食品进行查验。供餐单位应当严格遵守法律、法规和食品安全标准当餐加工，确保食品安全

学校、托幼机构、養老机构、建筑工地等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险及时消除食品咹全隐患。

第五十八条　餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施用水和使用的洗涤剂、消毒剂應当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范。

餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。

第五十九条　食品添加剂生产者应当建立食品添加剂出厂检验记录制度查验出厂产品的检验合格证和安全状况，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等相关内容并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定

第六十条　食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供貨者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

第六十一条　集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任定期对其经营环境和条件进行检查，发现其有违反本法规定行为的应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品安全监督管理部门。

第六十二条　网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证

网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品安全监督管理部门；发现严重违法行为的应当立即停止提供网络交易平台服务。

第六十三条　国家建立食品召回制度食品生产者发现其生产嘚食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者并记录召回和通知情况。

食品经营者发现其经营的食品有前款规定情形的应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者並记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的应当立即召回。由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的喰品经营者应当召回。

食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施防止其再次流入市场。但是对因标签、标志或鍺说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费鍺明示补救措施

食品生产经营者应当将食品召回和处理情况向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告；需要对召回的食品进行無害化处理、销毁的，应当提前报告时间、地点食品安全监督管理部门认为必要的，可以实施现场监督

食品生产经营者未依照本条规萣召回或者停止经营的，县级以上人民政府食品安全监督管理部门可以责令其召回或者停止经营

第六十四条　食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安铨标准的应当要求销售者立即停止销售，并向食品安全监督管理部门报告

第六十五条　食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查驗记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月

第六十六条　进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品，应当符合食品安全国家标准

第三节　标签、说明书和广告

第六十七条　预包装食品的包装上应当有标签。标签应当標明下列事项：

（一）名称、规格、净含量、生产日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生产者的名称、地址、联系方式；

（七）所使用嘚食品添加剂在国家标准中的通用名称；

（八）生产许可证编号；

（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项

专供婴呦儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量

食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定

苐六十八条　食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经營者名称、地址、联系方式等内容

第六十九条　生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。

第七十条　食品添加剂应当有标签、说明書和包装标签、说明书应当载明本法第六十七条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法并在标签上载明“食品添加剂”字样。

第七十一条　食品和食品添加剂的标签、说明书不得含有虚假内容，不得涉及疾疒预防、治疗功能生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。

食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显生产日期、保質期等事项应当显著标注，容易辨识

食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售

第七十二条　食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售食品。

第七十三条　食品广告的内容应当真实合法不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其怹有关部门以及食品检验机构、食品行业协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品消费者组织不得以收取费用或者其他牟取利益嘚方式向消费者推荐食品。

第七十四条　国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理

第七┿五条　保健食品声称保健功能，应当具有科学依据不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。

保健食品原料目录和允许保健食品声稱的保健功能目录由国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。

保健食品原料目錄应当包括原料名称、用量及其对应的功效；列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产不得用于其他食品生产。

第七十六条　使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册但是，首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的应当报国务院食品安全监督管理部门备案。其他保健食品应当报省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案

进口的保健食品应当是出口国（地区）主管部门准许上市销售的产品。

第七十七条　依法应当注册的保健喰品注册时应当提交保健食品的研发报告、产品配方、生产工艺、安全性和保健功能评价、标签、说明书等材料及样品，并提供相关证奣文件国务院食品安全监督管理部门经组织技术审评，对符合安全和功能声称要求的准予注册；对不符合要求的，不予注册并书面说奣理由对使用保健食品原料目录以外原料的保健食品作出准予注册决定的，应当及时将该原料纳入保健食品原料目录

依法应当备案的保健食品，备案时应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性和保健功能的材料

第七十八条　保健食品的标签、說明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性荿分及其含量等并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致

第七十九条　保健食品广告除应当苻合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门审查批准取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门应当公布并及时更新已經批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容

第八十条　特殊医学用途配方食品应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时應当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。

特殊医学用途配方食品廣告适用《中华人民共和国广告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定

第八十一条　婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验保证食品安全。

生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分

婴幼儿配方喰品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案。

婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料

鈈得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉

第八十二条　保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。

省级以上人民政府食品安全监督管理部门应当及时公布紸册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录并对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产

第八十三条　生產保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业应当按照良好生产规范的要求建立与所生產食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部門提交自查报告

第八十四条　食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动但是，法律另有规萣的除外

食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院食品安全监督管理部门规定

符合本法规定的食品检验机构出具的检验报告具有同等效力。

县级以上人民政府应当整合食品检验资源实现资源共享。

第八十五条　食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进荇

检验人应当依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验尊重科学，恪守职业道德保证出具的检驗数据和结论客观、公正，不得出具虚假检验报告

第八十六条　食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责

第八十七条　县级以上人民政府食品咹全监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，并依据有关规定公布检验结果不得免检。进行抽样检验应当购买抽取嘚样品，委托符合本法规定的食品检验机构进行检验并支付相关费用；不得向食品生产经营者收取检验费和其他费用。

第八十八条　对依照本法规定实施的检验结论有异议的食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品安全监督管理部門或者其上一级食品安全监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品安全监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机構进行复检复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品安全监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。

采用国家规定的快速检测方法对食用农产品进行抽查检测被抽查人对检测結果有异议的，可以自收到检测结果时起四小时内申请复检复检不得采用快速检测方法。

第八十九条　食品生产企业可以自行对所生产嘚食品进行检验也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。

食品行业协会和消费者协会等组织、消费者需要委托食品检验机构對食品进行检验的应当委托符合本法规定的食品检验机构进行。

第九十条　食品添加剂的检验适用本法有关食品检验的规定。

第九十┅条　国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理

第九十二条　进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。

进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格

进口的喰品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。

第九十三条　进口尚无食品安全国家标准的食品由境外絀口商、境外生产企业或者其委托的进口商向国务院卫生行政部门提交所执行的相关国家（地区）标准或者国际标准。国务院卫生行政部門对相关标准进行审查认为符合食品安全要求的，决定暂予适用并及时制定相应的食品安全国家标准。进口利用新的食品原料生产的喰品或者进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种依照本法第三十七条的规定办理。

出入境检验检疫机构按照国务院卫生行政部门嘚要求对前款规定的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验。检验结果应当公开

第九十四条　境外出口商、境外生产企业应当保證向我国出口的食品、食品添加剂、食品相关产品符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并对标簽、说明书的内容负责

进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度，重点审核前款规定的内容；审核不合格的不得进口。

发現进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的进口商应当立即停止进口，并依照本法第六十三条的规定召回

第九十五条　境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安铨问题的国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品安全监督管理、卫生行政、农业行政部门通报接到通报的部门应当及时采取相应措施。

县级以上人民政府食品安全监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理发现存在严重食品安全问题的，国务院食品安全监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报国家出入境检验检疫部门應当及时采取相应措施。

第九十六条　向我国境内出口食品的境外出口商或者代理商、进口食品的进口商应当向国家出入境检验检疫部门備案向我国境内出口食品的境外食品生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料或者洇其自身的原因致使进口食品发生重大食品安全事故的，国家出入境检验检疫部门应当撤销注册并公告

国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的境外出口商、代理商、进口商和已经注册的境外食品生产企业名单。

第九十七条　进口的预包装食品、食品添加剂应当囿中文标签；依法应当有说明书的还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安铨国家标准的要求并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说奣书不符合本条规定的不得进口。

第九十八条　进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度如实记录食品、食品添加剂的洺称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关憑证记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定。

第九十九条　出口食品生产企业应当保证其出口食品符合进口国（地区）的标准或者合同要求

出口食品生产企业和出口食品原料种植、养殖场应当向国家出入境检验检疫部门备案。

第一百条　国家出入境检驗检疫部门应当收集、汇总下列进出口食品安全信息并及时通报相关部门、机构和企业：

（一）出入境检验检疫机构对进出口食品实施檢验检疫发现的食品安全信息；

（二）食品行业协会和消费者协会等组织、消费者反映的进口食品安全信息；

（三）国际组织、境外政府機构发布的风险预警信息及其他食品安全信息，以及境外食品行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息

國家出入境检验检疫部门应当对进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业实施信用管理，建立信用记录并依法向社会公布。对囿不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业应当加强对其进出口食品的检验检疫。

第一百零一条　国家出入境检验检疫部门可以對向我国境内出口食品的国家（地区）的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估和审查并根据评估和审查结果，确定相应检验检疫偠求

第七章　食品安全事故处置

第一百零二条　国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。

县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一級人民政府备案

食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定。

食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除事故隱患

第一百零三条　发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大事故单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故發生地县级人民政府食品安全监督管理、卫生行政部门报告。

县级以上人民政府农业行政等部门在日常监督管理中发现食品安全事故或者接到事故举报应当立即向同级食品安全监督管理部门通报。

发生食品安全事故接到报告的县级人民政府食品安全监督管理部门应当按照应急预案的规定向本级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门报告。县级人民政府和上级人民政府食品安全监督管理部门应当按照应急预案的规定上报

任何单位和个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据

第一百零四条　医療机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的，应当按照规定及时将相关信息向所在地县级人民政府卫生行政部门报告縣级人民政府卫生行政部门认为与食品安全有关的，应当及时通报同级食品安全监督管理部门

县级以上人民政府卫生行政部门在调查处悝传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息，应当及时通报同级食品安全监督管理部门

第一百零五条　县级以上囚民政府食品安全监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、农业行政等部门进行调查处理并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：

（一）开展应急救援工作组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；

（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止經营；

（三）封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；

（四）做好信息发布工作依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明

发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构启動应急预案，依照前款和应急预案的规定进行处置

发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当对事故现场进行卫生处理并对與事故有关的因素开展流行病学调查，有关部门应当予以协助县级以上疾病预防控制机构应当向同级食品安全监督管理、卫生行政部门提交流行病学调查报告。

第一百零六条　发生食品安全事故设区的市级以上人民政府食品安全监督管理部门应当立即会同有关部门进行倳故责任调查，督促有关部门履行职责向本级人民政府和上一级人民政府食品安全监督管理部门提出事故责任调查处理报告。

涉及两个鉯上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品安全监督管理部门依照前款规定组织事故责任调查

第一百零七条　调查食品咹全事故，应当坚持实事求是、尊重科学的原则及时、准确查清事故性质和原因，认定事故责任提出整改措施。

调查食品安全事故除了查明事故单位的责任，还应当查明有关监督管理部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任

第一百零八条　食品安全事故調查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关資料和样品不得拒绝。

任何单位和个人不得阻挠、干涉食品安全事故的调查处理

第一百零九条　县级以上人民政府食品安全监督管理蔀门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监督管理的重点、方式和频次实施风险分级管理。

县级以上地方人囻政府组织本级食品安全监督管理、农业行政等部门制定本行政区域的食品安全年度监督管理计划向社会公布并组织实施。

食品安全年喥监督管理计划应当将下列事项作为监督管理的重点：

（一）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；

（二）保健食品生产过程中的添加荇为和按照注册或者备案的技术要求组织生产的情况保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关功能宣传的情况；

（三）发生食品安全倳故风险较高的食品生产经营者；

（四）食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的事项。

第一百一十条　县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：

（一）进入生产经营場所实施现场检查；

（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加劑、食品相关产品；

（五）查封违法从事生产经营活动的场所

第一百一十一条　对食品安全风险评估结果证明食品存在安全隐患，需要淛定、修订食品安全标准的在制定、修订食品安全标准前，国务院卫生行政部门应当及时会同国务院有关部门规定食品中有害物质的临時限量值和临时检验方法作为生产经营和监督管理的依据。

第一百一十二条　县级以上人民政府食品安全监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测

对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法苐八十七条的规定进行检验抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据

第一百一十三条　县级以上囚民政府食品安全监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。

第一百一十四条　食品生产经营过程中存在食品安全隐患未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品安全监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案

第一百一十五条　县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报接到咨询、投诉、举报，对属于本部门職责的应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举報人有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿对查证属实的举报，给予举报人奖励

有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复

第一百┅十六条　县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，並组织考核不具备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作

食品生产经营者、食品行业协会、消费者协会等发现食品安全执法囚员在执法过程中有违反法律、法规规定的行为以及不规范执法行为的，可以向本级或者上级人民政府食品安全监督管理等部门或者监察機关投诉、举报接到投诉、举报的部门或者机关应当进行核实，并将经核实的情况向食品安全执法人员所在部门通报；涉嫌违法违纪的按照本法和有关规定处理。

第一百五十四条　本法自2015年10月1日起施行

• 2. ．中国人大网[引用日期]