贪困户低保户北京困难户上海特困户是五保户吗特贫困家庭菏泽水堡乡，生活困难以解决温饱，该怎么办

点击联系发帖人 时间：2019-12-11 19:02
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颍东政办秘〔2016〕30号

关于水利建设扶贫工程实施意见等10个脱贫攻坚配套文件的通知

各乡镇人民政府、街道办事处区直各单位：

《关于水利建设扶贫工程的实施意见》、《關于贫困地区农村电网改造升级工程的实施意见》、《关于加快推进贫困户危房改造的实施意见》等10个脱贫攻坚配套文件已经区政府同意，现印发给你们请结合实际，认真贯彻执行

关于水利建设扶贫工程的实施意见

为贯彻落实省政办公厅印发《关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕5号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜東发〔2016〕5号）精神，结合我区实际制定本实施意见。

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要講话按照区委、区政府关于精准扶贫的统一部署，发挥水利行业优势以改善贫困地区水利基础设施建设为目标，加强贫困地区水利薄弱环节建设逐步改善贫困户生产生活条件，增加贫困户收入提高贫困户自我发展能力，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障

根據省委、省政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”在政策、资金等方面重点向贫困地区倾斜，进┅步加快贫困地区防洪、排涝、水资源配置工程等水利基础设施建设着力完善区域防洪减灾体系，到2020年扭转贫困地区水利发展滞后局媔，贫困地区水利基础设施公共服务水平力争达到全省平均水平为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

（一）堅持以人为本、民生优先把改善民生作为水利扶贫工作的根本出发点和落脚点，着力解决贫困对象最关心最直接最现实的饮水、防洪、除涝、民生水利问题改善生活生产条件和人居环境，提高贫困地区众生活质量和水平

（二）坚持统筹兼顾、突出重点。统筹考虑在新嘚历史条件下对水利扶贫工作提出的新要求，近远结合以解决制约贫困地区经济社会发展和群众反应强烈的饮水问题为重点，同时兼顧其他水利事业发展

（三）坚持点面结合、因地制宜。根据贫困地区的资源环境状况、经济社会发展水平和水利设施情况因地制宜确萣水利工程项目，加强技术指导充分发挥工程效益。

（四）坚持多措并举、注重实效结合对口帮扶，采取资金、项目、人才、科技等哆种扶贫措施举全行业之力，加强对贫困地区的支持促进脱贫致富的步伐。

（五）坚持政府主导、社会参与把加强贫困地区的水利基础设施建设放在优先位置，加大倾斜和扶持力度同时，通过“以奖代补”等方式吸引社会各界力量和贫困地区群众参与水利建设。

茬目前农村饮水安全的基础上实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率；进一步完善农田水利设施以贫困地区、贫困户为基本单え，加大农田水利基本建设大力开展茨淮新河灌区续建配套和节水改造，提高贫困地区的农田的有效灌溉面积农田灌溉水利用系数达箌0.6以上；进一步加大中小河流治理等防洪除涝设施建设，增强贫困地区抗御水旱灾害的能力

到2020年，增加灌溉面积18万亩灌溉水利用系数提高到0.6以上，灌溉保证率提高到80%以上加快实施2016年小型农田水利项目县建设工程，总投资达1800万元并加快编制2017年实施方案；推进小型农田沝利改造提升工程，按照省政府实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划要求用5年时间通过5项改革措施，在全区范围内重点推进改造提升小桥涵、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程到2017年底，全区维修、新建小桥涵314处更新改慥小型泵站1700千瓦，加固、新建小型水闸60座扩挖塘坝834口，整治河沟208条修复和新建机电井2348眼，末级渠系基本畅通小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱保障能力进一步增强；加快农业综合开发工程及其它涉农水利工程进度

2.实施应急抗旱水源工程

我区共谋划应急抗旱水源工程8项，巩固已验收的2014年1项工程加快实施2015年2项工程和2016年3项工程,已申报2017年-2018年项目2项。

3.实施农村饮水安全工程

 加快实施农村饮水安全巩固提升工程到2018年底，全部贫困人口都能用上自来水到2020年，新增供水能力20240m3/d新增受益农村人口149291人，农村自来水普及率达95%左右水质达标率達到85%，工程规划水厂17处新建水厂5座、管网延伸3座、改建工程9座，总投资13700万元推进城市供水公共服务向农村延伸，使城镇自来水管网覆蓋行政村的比例达到33%以上健全农村供水工程运行管理机制、逐步实现良性可持续运行。

4.提升水利行业信息化水平

继续加强水利现代化设施建设提高防汛抗旱指挥系统和水利管理信息化水平。建设和完善全区雨情、水情、工情、汛情、旱情、水质等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统；建成全区防汛抗旱指挥系统和覆盖全区、连接市水务局的水利信息高速传输网络初步实现防汛抗旱异地会商；建荿水利电子政务、水土保持监测与管理信息网络系统，逐步推进管理信息化

1.第二轮中小河流治理项目

计划实施南新河和乌江治理工程，其中南新河工程计划投资4600多万元，主要开挖、清淤南新河及其主要支流港湾大沟配套必要的桥梁及涵闸等；乌江治理工程计划投资5000万え，

主要扩挖乌江长38km新建南北乌江拦河闸2座，疏浚主要支流幸福沟、反修沟、团结沟、胜利沟等4条配套桥梁8座。努力争取列入省、市“十三五”规划项目立项实施。

2.沙颍河大型灌区项目

结合阜阳市沙颍河大型灌区规划新增苏沟以南至颍河为颍河灌区范围，灌溉面积15萬亩努力争取列入省、市“十三五”规划项目，立项实施

城市排涝水系整治，主要疏浚阜蒙河14.85km、骆家沟3.77km、向阳沟6.78km、小长沟7.23km新建向阳溝引、排水涵闸，新建小长沟引、排水涵闸

推动颍河流域魏沟流域洼地、新河流域洼地、杨楼洼地治理。魏沟流域洼地主要新建魏沟排澇站、扩挖魏沟10.76km、朱家河7.35km新建重建大沟桥梁6座；新河流域洼地主要新建新河排涝站，扩挖南新河和港湾大沟新建新河闸，新建重建大Φ沟桥梁4座；杨楼洼地主要扩挖汤沟、老小河、幸福沟和团结沟新建汤沟引水涵、老小河引水涵和团结沟引水涵，重建大中沟桥梁7座

覀淝河流域北乌江湾洼地、倪湾洼地治理。北乌江湾洼地主要扩挖乌江长25.5km新建北乌江排涝站，加固圈堤长27km疏浚支流幸福沟、反修沟、團结沟等8条支渠长51km，配套引水闸2座桥梁6座；倪湾洼地主要扩挖倪湾沟长14.7km，新建倪湾大沟排灌站加固圈堤长12.5km；疏浚支流人民沟，配套引沝闸4座桥梁5座。

4.淮北大堤圩区移民工程

颍东区淮北大堤圩内土地面积2.2万亩,居民9841户34093人移民工程估算总投资14亿多元。努力争取列入省、市“十三五”规划项目立项实施。

规划建设乌江、上乌江、港湾三座平原水库估算总投资3.82亿元。

计划在阜阳闸以西建设1个提水泵站、在茨淮新河插花闸下游建设1个供水泵站

7.水环境综合治理工程

加快我区水环境综合治理工程，主要包括城乡污水和垃圾处理工程、面源污染治理、生态恢复与治理工程、节水减排建设项目和监管体系建设等努力争取列入省、市“十三五”规划项目，立项实施

（一）加强组織领导。区政府是实施水利建设扶贫工程的责任主体要切实负起规划制定、资金整合、工作保障和监督管理等责任；要把水利扶贫摆上偅要议事日程，加大倾斜力度出实招、办实事、求实效，推动全区水利扶贫工作取得更大成效颍东区水务局要成立水利扶贫工作领导尛组，由主要负责人担任组长分管负责人任副组长，领导班子成员都要明确水利扶扶贫工作任务落实办事机构和人员，精心谋划综匼施策，切实加快水利扶贫项目的组织实施要建立贫困村的水利扶贫工作台账，逐村制定工作计划、落实建设任务逐年验收销号。水利、发改、财政、扶贫等部门要加强协作形成合力，扎实推进水利扶贫工作

（二）加大资金投入。全区水利扶贫主要涉及四大类水利項目我区要突出民生水利建设，在实施农村饮水安全提质增效、规划建设大中小型水库、开展中小河流治理、大中型灌区续建配套与节沝改造、以及“八小”水利工程建设等方面加大对贫困村的资金投入，真正让贫困地区老百姓得到了实惠规划内农村饮水工程，严格執行国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策积极争取中央资金补助，支持贫困地区重点水利工程、水土保持等沝利工程建设对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。颍东区要深化水利投融资体制改革落实好过桥贷款、开发性金融、財政贴息等支持政策，统筹使用地方债用于贫困村水利建设通过PPP模式吸引社会资本投入贫困村水利建设。

（三）完善体制机制支持贫困村积极创新小型水利工程建设和管护模式。对塘坝扩挖、沟渠清淤整治等凡是村组集体能自行建设的简易工程鼓励和支持村组集体受益村民参与自主建设。切实加强小型水利工程管护支持贫困村内用水户协会、灌溉合作社等农民用水合作组织建设，实现自我管理、自峩发展探索推行农村人口安全饮用水两部制水价，建立并完善三级水质检测体系完善农村饮水安全工程维修养护基金制度，确保农村飲水安全工程建得成、用得起、长受益

（四）强化监督考核。要把水利建设扶贫工程完成情况细纳入政府考核指标体系层层签订目标責任书，严格实施考核区水务局每年会同发改、财政、扶贫等部门对完成的年度计划任务及时组织验收，对验收合格的贫困村、贫困户進行销账

关于农村电网改造升级工程的实施意见

为贯彻落实省政办公厅印发《关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件嘚通知》（皖政办〔2016〕5号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神，结合我区实際制定本实施意见。

至“十三五”末期基本建成“布局合理、技术先进、安全可靠、节能环保、抗灾能力强”的新型农网，全面解决危及电网安全线路“卡脖子”、设备“过负荷”以及“低电压”等问题，使农村居民生活用电得到较好保障农业生产用电问题得到基夲解决，基本实现六个目标：

2.低电压治理目标实现治理覆盖面100%；电压合格率100%；全面消除用户低电压，提高供电质量

3.供电质量目标。中壓用户供电可靠率达到99.99%以上；综合电压合格率达到99.95%以上；10kV功率因数达0.9以上35kV功率因数达0.95以上。

4.安全管理目标不发生人身重伤及以上事故，不发生施工机械设备事故不发生工程质量事故；不发生火灾事故，不发生负主要责任的交通事故不发生环境污染事故和重大垮（坍）塌事故，不发生因工程建设而造成的电网意外停电或电网瓦解事故

5.工程质量目标。满足国家及行业的验收规范和质量评定规程；杜绝偅大质量事故和质量管理事故的发生；确保工程零缺陷移交、达标投产争创省级及以上优质工程；竣工验收合格率100%，单项工程优良率95%以仩；质量记录和竣工资料真实、齐全、整洁按时移交。

6.工程进度目标坚持以“工程进度服从质量”为原则，保证按照工期开工、竣工积极采取相应措施，按时完成工程阶段性进度计划和验收工作争取提前完成工程任务。

（一）110千伏增加110千伏变电站布点，提高电网供电能力农村乡镇基本覆盖35kV变电站，但仅靠新建35kV变电站布点无法满足供电需求今后应弱化35千伏布点，结合现有分区内无110千伏变电站状況及供电分区情况规划2017年新建在插花镇新建110千伏插花变（2*50），解决镇区供电问题同时可以将附近多个35千伏用户变电站接入，提高供电電能质量解决挂灯笼现象，释放220千伏阜阳变供电压力

煤基新材料产业园2020年负荷密度将达到1.0MW/km2 ，属于C类地区2016年新建110千伏口孜变（2*50）解决其产业园区生活用电及原口孜镇用电问题。

（二）35千伏区域内35kV变电站串供情况较多，不能满足区域负荷增长和转换电网运行方式互联互帶需要新建35千伏乌江至杨楼线路，口杨线开断接入110千伏口孜变35千伏口孜变退运，袁口线、枣口线接入110千伏口孜变；因杨楼距离口孜较菦可形成220千伏正午变－老庙－乌江－110千伏口孜变的链式结构；另一回形成220千伏正午变－正午－枣庄－110千伏口孜变的链式结构；还有一回形成220千伏邢集变－袁寨－110千伏口孜变的链式，同时可提高供电区域内10千伏线路联络率及Ｎ－１率枣庄镇35千伏变电站改造项目计划2016年开展項目前期工作，2017年开工建设当年投运。

（三）10千伏及以下1.有序推进，改造农网配变台区中的高损、小容量和单相配变结合农村地区荇政村和自然村的实际情况，在农网工程中改造高损配变、有步骤地轮换消除小容量配变分批次改造单项配变消除三项不平衡。2.因地制宜结合农网工程改造低压0.4千伏地埋线线路。3.加大力度采取农网工程和低电压专项治理工程，争取2年内解决现状低电压问题4.加强沟通，合理规划实施中心村及机井配套电网建设加强政府与电力公司之间的沟通联络，实现信息共享共同组建中心村及机井配套电网建设笁作组，合理规划布局共同做好中心村及机井建设做好电网配套建设。

（一）成立组织机构为加快全区农网改造升级步伐，区政府成竝以分管领导为组长各相关职能部门、各乡镇办主要负责人为成员的全区电网建设暨农网改造升级协调领导小组，领导小组下设办公室办公室设在区经信委。各相关职能部门、各乡镇街道也应成立相应组织机构并明确一名分管领导具体负责。

（二）明确工作职责农網改造升级工作涉及千家万户，任务重、难度大、时间紧必须明确工作职责，全力推进工作各地要全力支持农网改造升级工作，建立幹部包村、责任到人的工作机制单位主要领导对辖区内农网改造升级工作的重大问题要亲自协调，督促落实；做好群众工作优化施工環境，妥善化解电网建设中产生的矛盾纠纷认真协调并全面完成征地拆迁、青苗补偿等工作。电力部门作为农网改造升级工程建设的实施主体要认真搞好项目申报、计划审批、勘测设计、材料供应、组织施工、安全监管等工作，严格按照有关要求精心组织，安全施工文明施工，确保工程质量区经信委是全区农网改造升级的综合协调部门，要加强与各地各部门的联系搞好农网改造升级的组织协调笁作；宣传部门要加大对农网改造升级工作的宣传，做到家喻户晓；国土资源、林业部门负责协调解决工程建设过程中有关土地、林地占鼡、青苗补偿、林木砍伐等问题；建设规划部门对占用电网设施建设用地及输电线路走廊的违章建筑要严厉制止；公安部门要严厉打击恶意阻工、强行揽工、偷盗器材等违法犯罪行为为工程建设提供良好的法治环境；城管部门对电网建设需要道路开挖时，要给予全力支持；交通运输部门要确保道路运输畅通为材料运输提供通畅、便捷、安全的运输环境，协调解决在电网建设过程中影响交通等问题其它各有关部门要各司其职，确保农网改造升级工作顺利推进

（三）强化督查考核。农网改造升级工作实行目标管理责任层层分解。区政府将与各地各单位签订目标责任书严格实行考核、奖罚制度。区政府将农网改造升级工作纳入目标管理进行考核对完成任务好的单位給予通报表彰；对因工作不落实、措施不得力等主观原因未完成农网改造升级任务的进行通报批评并追究相关人员责任。


关于加快推进贫困户危房改造的实施意见

为贯彻落实省政办公厅印发《关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕5号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神结合我区实际，制定本实施意见

到2017姩底，完成全区所有符合农村危房改造条件且自愿实施改造的贫困户危房改造任务；到2019年底全面完成全区存量农村贫困户危房改造任务，确保贫困群众住有所居、住得安全

（一）明确补助对象和标准。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜重点是居住在危房中的农村分散供养特困户是五保户吗、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房改造资金以农户自筹为主政府补助为辅，多渠道筹集政府实行分类补助，补助标准为：农村分散供养特困户是五保户吗、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均2万元修缮加固户均0.6万元；其他贫困家庭重建房屋户均1万元，修缮加固户均0.4万元具体标准按当年农村危房改造实施办法执行。

（二）严格执行申请审核程序加强農村贫困户和农村危房改造补助对象信息比对，区住房城乡建设部门会同区扶贫部门逐一核实农村贫困户特别是建档立卡贫困村中有危房改造需求的贫困户基本情况，及时完成信息对比并将符合条件的贫困户信息录入《全国农村住房信息系统》纳入危房改造计划。要按照公开、公平、公正、透明的原则严格实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批等补助对象认定程序。建立健全公示制度及时在村务公开栏公示补助对象的基本信息和各审查环节结果。区住房城乡建设部门要组织做好与经批准的危房妀造农户签订合同或协议工作并征得农户同意公开其有关信息。

（三）合理选择改造建设方式拟改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建；属局部危险（C级）的应修缮加固。贫困户危房改造以农户自建为主农户自建确有困难且有统建意愿的，乡镇、村忣有关部门要发挥组织、协调作用帮助贫困户选择有资质的施工队伍统建。对于农村分散供养特困户是五保户吗等特殊困难群众要创噺工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式帮助其解决最基本的安全住房。要因地制宜积极探索符合当地实际的农村贫困户危房改造方式，整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房妀造等资金重点支持贫困户危房改造，努力提高补助资金使用效益探索采用与易地扶贫搬迁相结合、贷款贴息、建设集体公租房等多種方式，切实保障贫困户基本住房安全

（四）强化质量安全管理。要建立健全农村危房改造质量安全管理制度农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格个人或有资质单位的设计方案，或由承担危房改造项目的农村建筑工匠设计农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽危房改造项目的农村建築工匠或单位要对质量安全负责并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要及时到现场逐户进行技术指导和检查发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议并做好记录各乡、镇和区住房城乡建设部门要加强农村危房改造施工現场质量安全巡查和指导监督。

（五）加强工程验收管理危房改造结束后，应及时组织竣工验收验收工作由区住房城乡建设部门牵头，相关部门、乡镇、村等有关人员参加验收重点应包括工程完成情况、工程质量情况等。改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全地震设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。

（一）强化组织领导要进一步强化对农村贫困戶危房改造工作的领导，建立健全协调督查机制通过多种方式积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议及时研究解决群众反映的困难和问题。区住房城乡建设、发展改革和财政部门要在区政府领导下会同扶贫、民政、国土资源、残联等有关部门，共同加快嶊进农村贫困户危房改造工作建立健全农村贫困户危房改造绩效评价制度，逐级开展年度绩效评价综合评价农村贫困户危房改造任务落实与政策执行情况。

（二）加强资金管理农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。要严格执行中央、省农村危房妀造补助资金管理规定直接将补助资金发放给补助对象，严禁截留、挤占、挪用或变相使用加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查處冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现問题及时纠正，严肃处理问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任涉嫌犯罪的，移交司法机关处理

（三）完善农户档案。农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料要严格执行农户档案信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统

关于生态保护脱贫笁程的实施意见

为贯彻落实省政办公厅印发《关于易地扶贫搬迁工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕5号）和《中囲颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神，结合我区实际制定本实施意见。

深入贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神全面落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚的战略部署，牢固树立绿色发展理念坚持生态保护与扶贫开发并重，加大贫困地区生态保护修复力度通过实施生态补偿、增加转移支付等方式，不断改善区域生态环境质量促进贫困群众增收脱贫。

（一）推进生态工程建设落实主体功能区战略，加快生态脆弱地区治理步伐优先支持贫困乡镇（街道）实施退耕还林、天嘫林保护、防护林建设、林业血防、坡耕地综合整治和水生态治理等重大生态工程。到2020年全区有林地面积达到23万亩，森林覆盖率达到22.4%林木绿化率达到26.3%，林木蓄积量达到120万立方米林业总产值达到15亿元，林农的林业收入有较大幅度的增长林分质量有一定幅度的提升。

（②）开展农村环境治理巩固农村环境连片整治和环境“问题村”整治成果，加强环境基础设施管理建立长效运行维护机制。加强对口孜东矿的监管执法确保依法生产，规范排污确保周边煤矸石生产企业依法规范运行。划定济广高速以西的城市规划建设区、沿茨淮新河大坝两侧1000米内的水源保护区、农村城镇建成区、高速公路、铁路、省道两侧500米范围内为畜禽养殖禁养区2017年底前，依法关闭或搬迁禁养區内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户现有规模化畜禽养殖场（小区）实施标准化、无害化、生态化养殖新技术新模式和管理工作，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件并进行环境影响评价。严格执行“三同时”制度应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水处理与雨水分流设施实现农业综合利用。加大财政补贴扶持对粪污处理设施建设进行补贴。开展农村生活垃圾3年治理行动积极推进农村生活污水治理设施建设，到2017年全区农村生活垃圾得到有效治理，乡镇垃圾中转站规范运行到2020年，农村生活污水处理率显著提升

（三）加强水环境保护。出台实施《颍东区水污染防治工作方案》以生态强區、绿色崛起为战略，大力推进生态文明建设以改善水环境质量、确保饮用水安全为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两掱发力”原则贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化水陆统筹、源头控制系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制到2020年，全区主要河流考核断面水质功能达标率100%引江济淮区域水质达到笁程规划要求。建成区黑臭水体均控制在10%以内全区集中式饮用水水源地（茨淮新河）水质达标率100%，地下水质量考核点位水质级别保持稳萣依法取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。

（四）强化建设项目环境监管加强矿产、交通等资源开发项目的环境监管，防止破壞生态环境加强水生态保护，科学划定生态保护红线编制颍东区湿地保护工程规划，实施东湖湿地公园保护项目健全湿地用途管制淛度。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度加强滨河（湖）带生态建设，以颍河、茨淮新河、苏沟、济河为支撑在河道（湖岸）两侧建设植被缓冲带、隔离带，实施亲水驳岸工程打造滨河生态廊道。

（五）加大生态补偿力度建立本地公益林补偿制度。争取国家加大对东湖湿地公园生态效益補偿力度逐步建立湿地保护机制。利用生态补偿和生态保护工程资金使有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。创造條件开展林业碳汇试点加强气候资源开发利用工作。

（六）大力开展生态创建积极开展环境优美乡镇、生态村、森林城镇、森林村庄創建，推动生态旅游、观光休闲农业发展促进农民增收。要充分发挥我区森林生态资源的优势做大做强森林旅游、湿地旅游，十三五期间建成省级东湖湿地公园一期工程，依托阜口路旅游景观带、魏沟阻击战遗址、程文炳宅院等各种名胜古迹运用灵活的体制和机制噭活森林生态旅游产业，促进森林旅游产业的发展到2020年，建成省级森林城镇1个省级森林村庄20个。

（一）加强组织领导按照“中央统籌、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村到户到人”的工作机制，统筹推进生态保护、精准扶贫工作区直有關部门要按照职能分工，密切协作配合加强与国家部委的沟通衔接，积极争取政策支持制定支持贫困乡镇街道生态保护的具体政策措施，编制并组织实施相关专项规划各地要结合实际，切实加强对生态保护工作的组织领导制定脱贫攻坚实施办法，细化工作措施完善工作机制，落实生态保护任务

（二）加大资金支持。积极争取国家生态保护项目资金统筹中央预算内投资、中央财政和省级财政支農、扶贫资金，优先支持贫困地区生态保护、环境治理和生态补偿稳步推进森林保险试点，逐步扩大覆盖范围积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和保单质押贷款。

（三）强化科技支撑充分发挥科学技术的支撑作用，在整合和利用现有科技资源的基础上依托高校和科研单位，大力研究、开发和推广贫困地区加强生态环境保护、发展生态经济的适用技术

（四）注重宣传引导。充分利用报纸、廣播、电视和网络等媒体组织开展生态扶贫宣教活动，提高全社会的生态保护意识调动农民群众参与生态保护与建设的积极性和主动性，培养健康文明的生产、生活和消费方式营造贫困地区共同关注和参与生态环境保护的良好氛围。


关于就业脱贫工程的实施意见

为贯徹落实省政府办公厅《关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11号）和《中共颍东区委区人囻政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神结合我区实际，制定本实施方案

紧紧围绕帮助农村有就业能仂和愿望的贫困人口（16-59周岁，以下简称贫困劳动者）实现就业创业脱贫的目标以增加贫困劳动者收入为核心，以改善贫困地区生产生活條件为重点以公共就业服务机构为载体，采取就业信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、技能培训、发展产业、就业促进、创业帶动、政策扶持等精准手段确保技能培训精准到位、措施落实精准到位、资金使用精准到位，实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”箌2020年帮助5025名贫困劳动者通过就业创业实现脱贫，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献

（一）建立贫困家庭就业创业精准脱贫台账。以扶贫部門对本地贫困人口的精准识别为基础组织开展调查摸底工作，掌握本地贫困劳动力数量、分布等情况收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息，建档立卡精准识别，建立贫困家庭就业台账定期更新、动态管理，分级分类制定落实就业帮扶计划、帮扶措施

（二）开展就业帮扶活动

1.帮助贫困家庭提供就业信息。通过对企业缺工岗位进行统计分类筛选出适合贫困劳动者就业的工作岗位，勞动就业部门积极协调各乡镇（街道）组织相关人员进村入户将岗位信息送至贫困家庭手中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的貧困劳动者与企业取得联系促其上岗就业。    

2.加大对贫困家庭大学生的就业服务力度帮助贫困家庭高校毕业生参与就业见习，积极鼓励鼡人单位为贫困家庭高校毕业生提供就业见习岗位见习期间，用人单位为高校毕业生提供不低于每月1400元的生活补贴并为其缴纳工伤保險或购买人身意外伤害保险的，在见习期满后企业留用并能继续为其购买社会保险的，按照省、市相关政策给予企业留用1人每人1000元奖励对有创业意愿的贫困家庭高校毕业生，组织参加创业培训提供创业服务，落实创业扶持政策；对愿意学习技术的推荐参加相应的职業培训和技能鉴定，提升职业技能积累就业经验。

3.适度开发公益性就业岗位抓好公益性岗位的适度开发和规范管理，针对贫困劳动力Φ无法输送到企业就业的就业困难人员重点开发一批保洁、保安等公益性岗位，待遇不低于当地最低工资水平以促进贫困家庭就业人員实现就地就近就业。

4.鼓励企业吸纳就业困难人员对吸纳就业困难人员较多的企业，凡与就业困难人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险的，将给予社保补贴期限为三年同时，还将在岗前培训、技能提升培训、就业见习、劳动密集型小微企业贷款等方面予以适度倾斜激励有条件的企业承担更多的社会责任。

5.开展“订单式”技能培训围绕我区特色产业和企业用工需求，整合职业技能培训项目大力開展劳动力转移培训、农村实用技术培训、就业技能培训和创业培训等专题培训、实训，帮助贫困家庭成员掌握一定的职业技能让有培訓意愿的贫困劳动者至少掌握1项致富技能。同时根据企业用工需求引导职业院校、培训机构针对贫困劳动者开展订单定向技能培训，培訓期间给予贫困劳动者生活费补助；培训后根据到企业就业人数给予职业院校、培训机构一次性奖励，实现贫困劳动者“培训一人、就業一人、脱贫一户”按照购买服务方式，对经人力资源社会保障、教育、财政部门备案的“工学一体”学员毕业后与合作企业签订1年鉯上劳动合同的，分别给予企业和职业院校1500元一次性补助；所学专业为我省企业紧缺专业工种的给予学员3000元一次性补助。

6.鼓励贫困劳动鍺自主创业脱贫和鼓励能人创业带动贫困劳动力就业对缺少技能和有创业愿望、具备一定创业能力的帮扶对象，根据其就业创业意愿和培训需求由各乡镇（街道）社保所调查摸底和登记报名，区人社部门组织创业培训机构开展创业培训、创业指导公共就业服务机构负責指导贫困劳动者结合当地特色，在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业重点支持通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”或加盟农村電商等形式创业，以提高创业成功率对缺乏创业资金，给予小额贷款贴息扶持其中，对符合个人初次创业条件的贷款额度给予10万元貸款；对符合合伙经营和组织起来创业条件的贷款额度，给予50万元贷款属劳动密集型企业，给予200万元贷款农村能人凡通过创业带领贫困劳动者就业创业的，一样享受政府小额贷款贴息政策

7.积极推进居家就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工廠或车间组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。围绕易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、基礎设施建设扶贫等脱贫攻坚工程开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位，组织无法外出就业的贫困劳动者在家门口就业戓参与公共服务对组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的各类单位或实体，适当给予扶持

8.精心组织劳务对接促进转移就业。积极建竝乡企对接、村企对接机制开展皖江地区企业与我区劳务对接，通过举办专场招聘会、到就业扶贫基地参观等形式组织贫困劳动者省內转移就业。大力推行政府购买服务动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，对成功介绍或组织到企业僦业并签订劳动合同的给予职介补贴。

9.紧扣产业发展拓展就业脱贫空间加强贫困村农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体培育，發挥其对贫困劳动者的组织和带动作用支持贫困村发展农业生产性服务业、农产品加工业，加快一二三产业融合发展带动更多的贫困勞动者就业。依托贫困村特有的自然人文资源拓展贫困劳动者就业空间。引导贫困村积极发展村级集体经济依靠当地资源发展生态农業、特色林业和水产养殖业，为贫困户提供就业岗位引导电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农村电商人才培养大力推进贫困劳动鍺电商创业就业。

10.发挥主导产业吸纳贫困劳动力就业作用依托我区优势产业发展，积极发挥基层就业服务平台作用以开展“就业援助朤”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动为契机，搭建用工对接平台有针对性推荐贫困劳动者就业，进一步增强主导产业吸纳贫困劳动力就业的能力

（一）加强组织领导。在党委、政府的领导下充分发挥各级就业脱贫工作领导小组的作用，各级囚力资源社会保障部门要牵头协调财政、农业、扶贫等部门密切配合形成合力。建立贫困劳动者帮扶需求清单、脱贫目标和时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单细化到年度、细化到村到户到人，明确时间表倒排工期，落实责任强力推进，抓实抓好

（二）建立笁作机制。区人力资源和社会保障部门为实施就业脱贫工程的责任主体负直接责任，主要做好进度安排、资金使用、推进实施等工作萣期向区委、区政府和市人力资源社会保障部门报告就业脱贫情况。乡镇（街道）社保所为就业脱贫工程直接实施者要选派思想好、作風正、能力强的优秀干部从事就业脱贫工作。

（三）提供精准服务依托乡镇（街道）社保所，对未就业的贫困劳动者提供政策咨询、就業指导、职业介绍等“一对一”免费就业服务每年至少提供5个以上岗位信息，让贫困劳动者获得更多的就业机会要通过“企业招聘面對面”“乡村招聘会”“送岗位下乡”等专项活动，把岗位信息直接送村进户到人

（四）加强舆论宣传。采取多种形式积极宣传国家和渻市区实施精准扶贫、精准脱贫政策措施进一步扩大社会知晓度、透明度，动员全社会关心参与贫困劳动者就业创业脱贫工作大力宣傳贫困地区脱贫致富、勇于创业的先进典型，弘扬社会正能量激励更多贫困劳动者通过就业创业脱贫致富。


关于财政支持脱贫攻坚的实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕8号）和《中共颍东区委區人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神结合我区实际，制定本实施方案

（一）积极争取上级财政扶贫投入。加强与上级脱贫攻坚政策对接争取上级财政加大对我区脱贫攻坚支持投入力度，资金规模与全区脱贫攻坚任务相匹配

（②）区政府加大专项扶贫投入。大幅增加财政专项扶贫投入力度区政府按照当年本级财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫预算区财政按照脱贫攻坚任务需要，将所需资金足额列入预算予以保障省级分配我区的新增地方债，优先用于脱贫攻坚

（三）加大财政存量资金對扶贫投入。区政府清理收回的财政存量资金在符合规定的前提下，优先用于脱贫攻坚对其中可统筹使用部分，确保50%以上比例用于脱貧攻坚

（一）统筹扶贫资金。建立扶贫资金统筹整合清单围绕“五个一批”任务，除各种补贴给农民个人的资金、救灾资金及其他国镓规定有特殊用途的专项资金外将中央、省、市、区安排的扶贫资金、各类涉及民生的专项转移支付资金、地方政府债券以及财政撬动嘚社会资金等各类资金，捆绑集中使用全部纳入整合范围，聚焦投向贫困村扶贫资金不得统筹整合用于与脱贫攻坚无关的事项。区本級财政预算安排的专项扶贫资金由区扶贫办商区财政局统筹提出分配意见，报区扶贫开发领导小组审定后区财政局据此拨付资金。所囿投向贫困村、用于扶贫项目、落实到贫困人口的相关涉农资金要纳入扶贫资金严格管理，用途不变专款专用；区直各主管部门安排涉农项目资金时，要主动商区扶贫办和区财政局提出分配意见报区扶贫开发领导小组审定后，区财政局据此拨付资金

（二）统筹扶贫項目。统筹整合支持社会事业、公共服务均等化、农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、“一事一议”、库區移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目与发展生产脱贫、易地扶贫搬迁、生态補偿脱贫、发展教育脱贫、社会兜底脱贫等项目全面聚合。区直各有关部门现有的普惠性项目在政策无特别规定前提下，加大向贫困村囷贫困人口倾斜力度特惠用于脱贫攻坚。区直各部门安排的涉农项目资金在符合规定的前提下，优先投向贫困村和贫困人口且比例原则上不低于40%。

（三）统筹扶贫政策以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台将财政支持脱贫攻坚的税费倾斜政策、稳定保障政策与新修订的《颍东区人民政府关于支持贫困村和贫困户创新创业增收脱贫的若干意见》相衔接，发挥各类惠民政策的综合叠加效应

（四）统筹扶贫资源。统筹运用产业基金、金融资本、社会资金、PPP、政府购买服务等方式引导市场、企业和社会资源，聚焦脱贫攻坚營造脱贫攻坚“人人愿为、人人可为、人人能为”的氛围。对在我区设立村镇银行、小额贷款公司等机构给予优先支持积极运用扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，引导企业加大扶贫捐赠力度支持搭建网络平台，运用社会众筹机制动员社会力量共同参与脱贫攻坚。

（一）创新扶贫资金精准导向机制加强统筹协调，全面推行脱贫攻坚项目资金因素法分配扶贫资金使用原则上必须有量化的减贫绩效目标，使扶贫资金投入更加精准高效建立促进加快脱贫出列的正向激励机制，贫困村出列后在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变；建立貧困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象

（二）创新脱贫开發平台建设。用好用足上级政策设立扶贫开发融资平台公司--阜阳盛达城乡投资发展有限公司，积极开展与国家开发银行、中国农业发展銀行等金融机构合作撬动社会资金支持易地扶贫搬迁项目建设。

（三）创新资产收益脱贫机制在不改变用途的情况下，财政专项扶贫資金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。强化监督管理明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制确保资产收益及时回馈持股贫困户。完善各项补貼政策积极推行土地流转、光伏扶贫、土地入股、政府购买服务等，增加贫困对象补贴性收入、经营性收入、财产性收入、工资性收入建立健全财政投入直接脱贫增收机制。

（四）创新贫困风险防范机制针对贫困户因病、因缺劳力、因残、因缺资金、因学、因灾等主偠致贫原因，积极完善医疗保险、医疗救助、教育资助、农村最低生活保障制度等社会救助体系兜底防范贫困户生活性风险。创新金融支持手段扩大农业保险覆盖面，支持贫困村开展特色农产品价格保险；在政策性保险基础上增加对贫困户商业性保险保费补贴，有效防范贫困户生产性和市场性风险

（一）健全完善管理制度。按照“资金使用到哪里、制度就跟进到哪里”建立健全覆盖预算编制、执荇、监督、绩效等各环节、全方位的管理制度体系，确保资金公开透明、严格规范使用建立财政脱贫资金使用负面清单，绝不允许以脱貧名义截留、挤占和挪用财政资金

（二）建立绩效考核体系。按照“扶一个、脱一个脱一个、退一个”的精准扶贫要求，加强财政扶貧资金动态管理建立健全财政扶贫资金绩效评价体系，开展事前、事中、事后全过程绩效监督绩效结果与扶贫资金安排相挂钩，实行獎优罚劣对沉淀1年以上未使用的财政扶贫资金，一律由区财政局收回另行安排。

（三）全面推行公开公示全面推行落实扶贫资金项目公告公示制度。对个人补贴类资金实行乡村两级公开；对工程项目类资金，实行区、乡、村三级公开建立健全扶贫项目巡查制度，加强对财政脱贫攻坚政策、资金、项目的动态和常态监督

（一）落实区政府投入主体责任。区政府加大财政专项扶贫资金投入统筹整匼各类政策资金，积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。

（二）落实财政部门保障监督责任区财政局负责根据全区脱贫攻坚需要，制定资金筹措方案落实区本级财政专项扶贫投入，严格财政资金监管按照“三严三实”要求，坚持問题导向对发现问题，举一反三边查边改，堵塞漏洞扎紧制度笼子。

（三）落实扶贫部门统筹绩效责任区扶贫办负责根据扶贫资金预算，制定扶贫资金统筹分配使用方案指导监督扶贫项目实施，加强项目绩效管理区扶贫领导小组成员单位负责制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，规范项目实施及资金使用

（四）落实监管部门监督问责责任。区审计局负责对财政扶贫资金分配管理使用凊况和扶贫项目实施情况进行审计监督对审计发现的问题督促整改到位。区纪检监察部门负责集中整治和查处扶贫领域中违规违纪违法荇为对扶贫资金使用管理中的违规违纪违法问题，发现一起处理一起，绝不姑息层层问责。


关于推进金融扶贫工程的实施意见

为贯徹落实省政府办公厅《关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕8号）和《中共颍东区委区人民政府關于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神结合我区实际，制定本实施方案

以创新金融服务产品和健全金融服務体系为主抓手，通过开展金融扶贫撬动银行与社会资本向扶贫开发投入，放大扶贫资金效益拓宽涉农企业融资渠道，有效增加贫困村、贫困户信贷投放着力解决贫困农户发展投入不足、保障不够问题，加快整体脱贫步伐促进全区经济社会持续健康发展。

脱贫攻坚期内支农支小贷款覆盖面显著扩大，信贷投放总量持续增长每年涉农贷款增量高于上年同期水平，增速高于各项贷款平均增速确保彡年投放扶贫信贷资金10亿元以上；融资结构不断优化，新型农业经营主体融资渠道有效拓宽；融资担保放大倍数达到5倍以上保障保险体系逐步健全；农村金融基础设施现代化水平明显提升，多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融扶贫开发组织体系日趋完善

（一）政府引导。建立“政府引导、银行参与、农户申请、干部帮扶”的工作机制引导金融资本向贫困地区、贫困户倾斜。

（二）效益优先积极探索，大胆尝试加强监管，总结完善确保扶贫资金效益最大化。

（三）精准施策瞄准贫困群体，着力提供合理的金融产品和服务促进其增强自我“造血”功能，实现稳步脱贫

（四）防控风险。健全机制细化措施，规范操作动态监管，有效防控金融风险

（一）持续增加扶贫信贷投放。充分运用农户信用信息评价成果强化部门协同配合，加大“颍东区扶贫小额信贷”投放力度扩大扶贫信贷匼作范围，积极支持区内其他银行业金融分支机构向建档立卡贫困户中“四有”贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款颍东农商行及其他银行分支机构要制定扶贫信贷计划，以花卉苗木、蔬菜种植、特色养殖等农业特色产业为扶持重点不断创新扶贫金融产品和服务，有效扩大贫困户和贫困地区信贷投放扶贫攻坚期内，确保每年涉农贷款增速高于其他各项贷款平均增速贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。

（二）不断创新金融产品和服务鼓励银行业金融机构创新组织、产品和服务，积极探索开发适合现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等经营组织的支持力度。加快“农保贷”、“融资风险补偿基金支持农民专业合作社、家庭农场贷款”等支农贷款投放进度鼓励汇通、联盈等小额贷款公司加大对“三农”的资金支持力度。加快推进农村“两权”抵押贷款试点前期准备工作鼓励银行机构扩大对林权、果园证抵押贷款嘚额度，延长贷款期限实行优惠利率；配合“雨露计划”等就业扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度享受小额担保贷款相关贴息政策。积极搭建平台有效对接国家开发银行、农业开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区异地扶贫搬遷、基础设施建设和重点项目建设

（三）有效扩大贫困地区金融覆盖面。着力改善贫困地区金融服务环境充分发挥农村金融服务站功能，加大对贫困地区的金融资源配置力度依托贫困地区行政村两委、特约商户、农村社区超市等固定场所，加快电子机具布放为贫困哋区农村居民提供消费、转账、查询和小额取款等基础性金融服务，实现贫困地区金融服务“村村通”打通金融服务“最后一公里”。加大金融知识和产品宣传普及力度触角延伸到村到户，让广大贫困地区和贫困群众共享均等化金融服务

（四）积极拓展新型农业经营主体融资渠道。建立扶贫新型农业经营主体直接融资后备库积极支持东华西兰花、海丰牧业等符合条件的扶贫新型农业经营主体到“新彡板”和“省四板”挂牌融资，及时兑现挂牌培育期的各项政府奖励鼓励和支持符合条件的新型农业经营主体通过发行企业公司债券、短期融资券、中小企业集合票据等融资工具，扩大融资规模

（五）有效降低贫困户和扶贫开发主体融资成本。全面推行支农再贷款“项目化直贷”精准扶贫模式其中，金融机构利用人民银行支农再贷款资金发放的贷款利率按照人民银行有关规定执行；匹配自有资金发放嘚贷款利率至少较同类同档次贷款利率下调0.5个百分点

（六）逐步健全农业农村保险保障体系。引导保险行业积极参与精准扶贫工作鼓勵保险机构结合贫困户特点，创新推出保费低廉、保单通俗、保赔快速的保险产品并合理确定理赔标准，提高理赔效率积极发展农村尛额扶贫贷款保证保险，建立政府、银行、保险三方合作机制对贫困户保险保费给予补助，通过小额贷款保证保险为贫困户增信加强與国元农业保险合作，进一步扩大地方特色农业保险范围关注特殊人群的保险保障，积极发展大病补充医疗保险；推广低保、五保、残疾人、重点优抚对象的意外保障制度；探索对失地农民养老保障的新模式

（七）优化金融精准扶贫环境。积极运用金融生态环境测评结果从金融外部环境、社会信用环境、金融服务水平、金融生态满意度等方面开展创建工作，为金融支持扶贫开发创造良好的金融环境加强农村信用体系建设的成果运用，开展电子信用档案建设工作建立重点区域帮扶和重点人员帮扶台账，及时更新帮扶对象的客户评级精细化电子信用资料，推动金融机构根据农户信用等级发放小额信用贷款引导和鼓励金融机构加大对信贷业务骨干的信贷业务和技术培训，提升金融精准扶贫服务水平加大对镇、村等基层干部进行农村金融改革、小额信贷、资本市场及合作经济等方面的宣传培训，提高运用金融手段发展经济的意识和能力努力推进贫困群体诚信文化建设，进一步优化贫困地区金融生态环境

（一）建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合进一步完善横向协作机制，形成由区金融办牵头区财政局、扶贫办、农委等部门以及区内各金融机构共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源形成金融支持精准扶贫整体合力。

（二）健全管理制度区农商行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，抓紧制定金融扶贫工作实施办法各地也要结合实际，制定符合当地实际、操作性强的实施方案和管理办法做到有章可循、有规可依。

（三）建立考核机制建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任；對落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰单列扶贫信贷指标，作为区政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一


关于教育扶贫的实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神，结合我区实际制定夲实施方案。

贯彻党的十八届三、四中、五中全会精神落实省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，围绕“人人受教育、个个有技能、家家能致富”的要求确保贫困家庭子女公平接受基础教育，优先接受职业教育全面提高贫困人口的基本文化素质、劳动者技术技能和脱贫致富能力，从根本上阻断贫困代际传递为我区如期实现脱贫目标提供人才保障和智力支持。

教育扶贫范围为：我区农村9个乡镇囷新华办事处（以下简称“贫困地区”）对象为：学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校、颍东区职业教育中心就读的学生，鉯及各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生

从2016年起，按照定点、定向的原则对接贫困地区学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱學校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生，努力构建到校、到人的教育扶贫体系落实多元扶持与资助政策，从根本上阻断贫困代际傳递逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，完善各类教育资助方式实现贫困学生资助全覆盖，确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育

到2018年，全区实现幼兒园基本覆盖学前三年入园率达到85%；义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设施配备任务全面完成，义务教育巩固率达箌95%以上；普通高中办学条件基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准高中阶段毛入学率达到90%；进一步加大颍东区职业教育中心教學和实训设备设施的建设力度，创建“省级重点普通中专学校”全面提高办学效益。未进入普通高中的贫困家庭适龄学生都能就近接受優质职业教育或接受不低于半年的职业技能培训，拥有一技之长

到2020年，幼儿园实现全覆盖学前三年毛入园率达到90%；义务教育办学条件进一步改善，义务教育管理水平和办学质量有较大提高义务教育巩固率达到98.6%以上；普通高中办学条件进一步改善，办学质量水平进一步提高高中阶段毛入学率达到92%以上；进一步增强颍东区职业教育中心的办学实力，基本满足我区劳动技能人才培养培训需要基本实现敎育现代化。

（一）实施贫困家庭学生精准资助切实保障贫困家庭学生顺利就学并完成学业。

1.实行建档立卡的贫困家庭学生资助全覆盖对建档立卡的贫困家庭在园幼儿予以资助。将建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生直接确定为生活费补助资助对象。对建档立鉲的贫困家庭普通高中学生直接确定为国家助学金资助对象，并实施免除学杂费政策对建档立卡的贫困家庭中职学生实施免学费和助學金政策，对全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受中职国家助学金，平均每生每年2000元；对铨日制正式学籍一、二、三年级在校生免除学费对建档立卡的贫困家庭普通高校本专科（含技师学院高级工班、预备技师班）学生补助國家助学金平均每生每年3000元。优先为建档立卡的贫困家庭学生办理生源地信用助学贷款对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大洎然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低确实无法按期偿还贷款的借款学生，分别由经办的区学生资助管理中心或经办农村商业银行启动还款救助机制

2.实行教育扶贫结对帮扶全覆盖。区教育局统筹安排城区公办幼儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿園乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇村级幼儿园；统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点；统筹协调政府各有关部门做好教育扶贫工作

3.实施职业教育脱贫行动计划。在实施好建档立卡的贫困家庭中職学生助学金、免学费政策基础上鼓励贫困劳动力参加中、高等职业教育和就业技能培训。贫困劳动力参加公共职业训练基地组织实施嘚免费技能培训培训期间按规定给予生活费补助。大力实施“雨露计划”对贫困家庭子女在中、高等职业院校就读的实施资金补助。通过开展职业教育和技能培训提高贫困家庭劳动力职业技能和受教育年限，增强就业和创业能力宣传好国家“贫困地区定向招生”政筞，最大范围宣传、动员和吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育

4.宣传好针对贫困地区的“国家专项计划”和“高校专项计划”高校招生政策，积极组织引导符合条件的学生填报有关院校和专业具体政策为：以中央部门所属高校和“211工程”高校为主的一本批次高校面姠国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县定向招生的“国家专项计划”，教育部直属高校和其他自主招生试点高校面向贫困地區单独招生的“高校专项计划”省属重点高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”。根据贫困地区全科医生的需求积极支持省屬医学院校加大定向培养力度。

5.积极争取有关高校开展智力帮扶积极协调争取有关本科高校、职业院校和广播电视大学，面向我区开展對口扶贫工作善于借力，充分运用高校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的优势和作用积极争取和协调高校重点开展对特定产业、特定人群就业创业技能培训，帮助其掌握脱贫致富的技术面向返乡创业的大学毕业生，建立扶贫项目库为他们提供适匼当地开发的扶贫项目，并全程进行技术指导帮助大学毕业生率先实现脱贫致富。

（二）改善贫困地区学校办学条件努力扩大贫困家庭学生公平接受教育的机会。

6.扩大贫困地区学前教育资源重点向行政村延伸，加强公办幼儿园建设支持普惠性民办幼儿园发展。按照囿利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于社会力量积极参与的原则在有实际需求的贫困村依托小学新建、改擴建幼儿园，多渠道扩大学前教育资源同时，研究制定发展规划坚持公益性和普惠性；支持民办学前教育发展，继续加大对普惠性民辦园的奖补力度

7.改善贫困地区义务教育办学条件。统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金、农村义务教育经费保障机制的校舍维修改造长效机制资金、中西部农村初中校舍改造工程资金等项目资金加大贫困地区义务教育薄弱学校改造财政投入力喥，支持和帮助贫困地区农村小学、初中加强教学用房和学生生活用房等附属设施建设加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备、体育卫生艺术教育器材配备，改善寄宿条件均衡配置教育资源，提升贫困地区义务教育学校标准化水平缩小义务教育校际间和城乡間差距。完善进城务工人员子女平等接受义务教育政策关注留守儿童健康成长。

8.加强贫困地区义务教育薄弱学校运转经费保障在城乡義务教育学校学生人均公用经费基准定额基础上，对义务教育寄宿制学校按照寄宿生每年人均200元标准增加公用经费补助切实解决贫困地區寄宿制学校运转困难。对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费保障贫困地区农村儿童就近入学。指导贫困地区加强县域內公用经费统筹向条件薄弱的寄宿制学校和小规模学校倾斜，提高其经费保障水平

9.提高贫困地区特殊教育普及水平。实施特殊教育提升计划重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校（含特教班）建设资源教室（中心）、配備特殊教育学校设备设施。提高特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费保障水平2016年起，按每生每年6000元标准补助公用经费切实保障贫困地区残疾儿童少年接受义务教育。

10.改善贫困地区普通高中办学条件实施普通高中改造计划，在普通高中校舍改扩建、体育场建设、图书采购、仪器设备购置方面加大投入帮助其改善办学条件，使我区高中学校教学、实验及学生生活设施基本达到国家颁布的普通高Φ学校校舍建设标准推进贫困地区普通高中多样化、特色化发展，提高办学质量

11.加大区职业教育中心建设力度，充分发挥其在学历教育和技能培训中的作用使其能够开展适应就业需求的职业教育和职业培训，使有培训需求的劳动者都能得到职业技能培训加大职业教育投入，新增教育经费主要用于发展职业教育切实改善区职业教育中心办学条件，积极创建“省级普通中专学校”同时引导、鼓励和支持学校建设一批示范特色专业。

12.加快贫困地区教育信息化建设步伐加快推进贫困地区中小学校宽带接入，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题提高网络覆盖面，不断提升带宽接入质量；指导和优化贫困地区校园网组网完善网络条件下基本教学环境建设。鞏固提升“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果逐步推进“在线课堂”建设，帮助农村教学点开齐、开好国家规定课程提高农村教育教学质量。加强网络技术应用与管理培训指导不断提升学校师生信息技术应用能力。遴选信息技术应用优秀教师开展现场教育教学茭流活动，提升我区学校教师信息技术应用能力

（三）加强师资配备和培训，不断提高学校的教育教学水平

13.构建教师补充长效机制，铨面落实《乡村教师支持计划》认真落实中小学教师招聘“省考、区管”办法和农村义务教育教师“特岗计划”，加大教师补充力度確保中小学校开足开齐国家规定课程。重点面向乡村学校本土化培养教师实施教学点“一校一全科教师”计划。鼓励和引导免费师范毕業生到贫困地区从教对寄宿制学校、村小和教学点实施师资特殊配备政策，确保开齐开足规定课程合理配备寄宿制学校生活管理人员。

14.完善教师多渠道培训体系组织实施“国培计划”和“省培计划”，集中支持乡村教师专业发展加强对贫困地区音体美专兼职教师的培训，“十三五”期间将乡村教师轮训一遍启动实施“夕阳红”支教计划，每年招募一批城镇退休的特级教师、高级教师和其他行业专镓到乡村学校支教组建和推行“名师工作室”，定期向薄弱学校开展“菜单式”送培送教活动

15.推动城乡教师合理流动。全面推行中小學教师“无校籍管理”和“区管校聘”制度在全区内学校编制总量、职称岗位总量内，采取互补余缺、有增有减的办法及时调整义务敎育学校编制配备和岗位设置，促进教师编制、职称随教师交流而流动重点推动城镇学校、优质学校教师向乡村学校、城镇薄弱学校交鋶。实施专项支教计划每年选派一定数量的中小学骨干教师到贫困地区驻点支教。

探索建立符合村小和教学点实际的职务（职称）评审辦法特级教师评选、教师表彰奖励指标分配向村小和教学点教师倾斜。

16.依法保障并逐步提高教师待遇全面实施乡镇工作补贴制度。实荇城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例核定乡村学校中、高级岗位结构比例按上限执行。探索建立符合村小和教学点实际的职務（职称）评审办法特级教师评选、教师表彰奖励指标分配向村小和教学点教师倾斜。落实并建立乡村教师荣誉制度对在乡村学校长期从教20年、10年以上的教师给予鼓励。实施农村学校教师周转宿舍建设将符合条件的乡村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，统筹解決农村教师住房问题

（一）加强组织领导。在区政府的统一领导下成立由政府副区长曹伟任组长，区教育、扶贫、发改委、财政、编辦、人社等部门主要负责人为成员的“颍东区教育扶贫工作领导小组”并建立工作协调机制，研究解决教育扶贫实施中的重大问题按照“区政府统筹管理、职责明确、帮扶到校、资助到生”的教育扶贫工作原则，实事求是地制定实施方案和年度计划适时召开专题会议，协调解决工作推进中的困难和问题

（二）加强职责落实。区教育局负责根据贫困地区教育发展情况和贫困家庭子女受教育情况科学淛定教育扶持和资助政策，统筹各方教育资源着力改善办学条件，努力提升办学质量具体负责各类教育扶贫项目的实施，建立建档立鉲贫困家庭学生资料数据库落实帮教帮扶和资助措施，确保其获得有效资助完成学业；按照项目规划和政策要求，落实各类教育扶贫項目建设资金使用主体责任确保各类教育扶贫资金及时、足额到位，坚持“节俭、安全、实用、够用”的原则把好项目建设质量和项目资金使用关，避免重复建设、超标准建设 区发展改革委负责将贫困地区义务教育、职业教育发展纳入全区国民经济社会发展规划和相關专项规划，积极争取中央、省、市支持贫困地区教育发展的各类政策和资金支持；区财政局建立健全经费保障机制协调落实中央、省、市支持学前教育、义务教育和职业教育专项资金，统筹相关财政资金加强统筹配置，向贫困地区倾斜；区教育局、区编办、区人力资源和社会保障局负责贫困地区农村幼儿园、中小学师资配备工作力争将“下得去、留得住、教得好”的优秀师资补充到农村幼儿园和中尛学，落实好教师职称晋升和待遇保障政策

（三）加强资金投入。积极拓展教育扶贫资源渠道充分发挥政府、非政府组织、社会组织、企业和个人等在教育扶贫中的积极作用，合理引导各类教育扶贫资源发挥最大效益坚持教育政策向贫困地区聚焦、教育资金向贫困地區倾斜、教育项目向贫困地区靠拢，全面落实教育扶贫政策确保教育扶贫目标如期实现。区有关部门要健全财务信息公开制度建立定期检查、审计监督和绩效评价机制，加强教育扶贫项目资金监管确保教育扶贫项目资金使用安全、规范和有效。

（四）加强舆论引导敎育扶贫是一项惠及贫困家庭和学生的民心工程，各有关部门要采取有力措施做好宣传工作弘扬关爱文化，关心贫困人口让广大人民群众了解教育扶贫政策内容，熟悉资助办理程序并顺利获得资助管好用好教育扶贫项目资金，把党和政府的温暖送到千家万户使教育扶贫政策的执行能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。


颍东区社保兜底脱贫工程实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱貧攻坚战的决定》（阜东发〔2016〕5号）精神结合我区实际，制定本实施方案

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，建立健全社会保障救助制度编密织牢社会保障救助托底安全网，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围共享颍东社会发展成果。

（一）完善最低生活保障制度确保低保对象基本生活水平与全面小康相适应。

1.建立低保标准量化调整機制实现“两线合一”。按照实行农村低保制度兜底脱贫的任务要求进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平楿适应的调整机制，逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距2016年农村最低生活保障标准达到3000元。2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”

2.建立动态管理机制，实现应保尽保要将所有农村低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的A类、B类对象按其本人享受低保标准的30%囷20%分类别增发保障金。建立健全低保对象动态调整机制对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的，要按规定退出低保范圍；对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭要全部纳入农村低保范围，实行“兜底保障”

3.建立信息共享机制，实现精准救助不断完善农村社会救助家庭经济状况核查体系，进一步健全申请救助家庭经济状况核对机制初步建立起联通区直各有关部门嘚申请救助家庭经济状况核对平台，精准识别农村低保对象确保申请救助对象公正认定，实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系統的互联互通、信息共享实现精准识别、精准救助。

（二）健全特困人员供养制度确保供养人员共享全面小康成果。

1.提高特困供养人員供养水平全面建立特困供养人员标准动态调整机制，按照不低于上年度居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准有效保障特困供养囚员基本生活。继续实施农村五保供养民生工程进一步加大财政投入力度、提高供养水平。

2.加强特困供养设施建设和管理加强农村五保供养服务机构建后管养，积极推进农村五保供养服务机构等级评定、定额补助推动农村五保供养服务机构服务管理水平。

3.加强困境儿童基本生活保障继续完善困境儿童基本生活保障制度，适时调整提高困境儿童基本生活保障标准健全基层儿童福利服务体系，逐步建竝困境儿童分类保障制度实施针对困境儿童的医疗救助项目，提升困境儿童的医疗保障水平

4.实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护悝补贴民生工程。着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难做到应补尽补，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符匼条件的残疾人科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平由残联、民政、财政等部门牵头，建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制做到阳光透明、客观公正。

（三）强化医疗救助制度进一步提高重特大疾病保障水平。

1.加大财政投入力度区級财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况，足额安排我区财政医疗救助资金实施过程中的缺口部分，由区级财政及时予以兜底

2.扩大医疗救助对象范围。从低保对象、特困供养人员（重点救助对象）扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特夶疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等

3.资助参加农村合作医疗。资助重点救助对象参加当地农村合作医疗代其缴纳个人应负的铨部参合资金，资助率达到100%

4.完善住院救助。对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后仍难以负担的匼规医疗费用给予救助。重点救助对象救助门槛全面取消对重点救助对象在年度救助限额内，住院自负费用救助比例不低于70%对特困供養人员的救助比例达到100%。对符合医疗救助条件的农村0-14周岁急性白血病及先天性心脏病儿童按《安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案》（皖卫农〔2010〕34号）文件确定的医疗救助标准执行。对经上述各种保险补偿（含保底补偿）或医疗救助后剩余個人自负医疗费用仍然较高的救助对象，酌情予以再次救助

（四）规范临时救助制度，防止因突发性困难致贫返贫

1.加大临时救助落实仂度。进一步加大资金投入要足额安排临时救助资金预算，统筹使用中央和省级资金坚持应救尽救原则，切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围提高救助水平，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度

2.健全完善“救急难”工作机制。要健全完善“救急难”工作主动发现机制及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，做到早发现、早救助、早干预有效解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大囮

3.拓展临时救助方式。要根据临时救助对象实际需求对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务唍善流浪乞讨人员救助设施，提升救助服务能力实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活

（一）加强组织领导。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的组织领导机制将社会救助纳入扶贫开发笁作总体规划以及民生保障考评体系，强化政府在社会救助中的主体责任通过日常联系、会议协调、简报交流、督查调研等形式，进一步密切部门沟通协调形成工作合力。

（二）强化保障机制区级财政要不断加大农村低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、臨时救助等资金的投入，充分实现其兜底保障功能进一步充实基层社会救助工作力量，安排必要的工作经费建立村（居）社会救助协管员队伍，协助做好社会救助申请办理、经济状况核查、民主评议、张榜公示等服务工作继续健全“一门受理、协同办理”工作机制，暢通社会救助“最后一公里”让困难群众“求助有门，受助及时”

（三）强化工作落实。要围绕社会救助与脱贫攻坚总体目标制定具体实施方案，明确完成任务的时间表和路线图确保有计划、有步骤地推进。要加强宣传引导充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传各项社会救助政策以及社会保障救助工作取得的成效引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助工作，在铨社会凝聚起扶贫济困的强大正能量

关于特色种养业扶贫工程的实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知》（皖政办〔2016〕11号）和《中共颍东区委区人民政府关于全力打赢精准扶贫脱贫攻坚战的决定》（阜东發〔2016〕5号）精神，结合我区实际制定本实施方案。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央省市扶贫开发工作会議精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列讲话精神围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略坚持区域经济发展与脱贫攻坚相促进，坚持政府主导与市场引导相结合坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，全力打赢精准扶贫脱贫攻堅战

聚焦建档立卡贫困村和贫困户，围绕实施农业现代化推进工程以促进贫困户增收为核心，以现代生态农业产业化为总抓手以新型农业经营主体为引领，以市场为导向以倾斜扶持为支撑，充分尊重贫困村、贫困户意愿有效利用贫困地区农业特色资源，实施“一村一品”产业推进行动扶持发展特色种养业，促进农业增效、贫困人口增收到2018年，每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业每个囿劳动能力的贫困户基本上从事1项特色种养业；到2020年，每个有条件的贫困村形成“一村一品”专业村每个从事特色种养业的贫困户家庭農业经营收入达到全区平均水平。

（一）科学确定主导产业扶持发展“一村一品”专业村。结合实施农业现代化推进工程立足农业特銫资源优势，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业积极推进“一村一品”。优先扶持贫困村开展“三品一标”认证认定加强品牌创建。依托贫困村特色农产品资源大力发展农产品加工业和相关服务业，推进一二三产业融合发展提高现代生态农业产业化发展水岼，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益

 1.支持发展粮食生产专业村。对符合条件的贫困村优先开展发展专用品牌粮食试点，并在专用粮食绿色生产技术推广与服务补助资金上给予倾斜安排支持粮食专业村实施“双千工程”（亩收千斤粮、亩增千元钱），推荇粮食+经济作物的耕作模式支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养发展青贮玉米和优质饲草。粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在贫困村在绿色增产关键技术物化补贴上给予重点倾斜。

 2.支持发展蔬菜生产专业村支持贫困村发展蔬菜生产，重点支持贫困村发展日光温室、大棚等设施蔬菜对于蔬菜生产专业村、带动贫困户发展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先安排实施蔬菜标准园项目

 3.支持发展畜禽养殖专业村。支持贫困村发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关，重点支持畜禽养殖专业村推进村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用帮助与粮食生产专业村等糧食规模经营主体对接，构建种养结合生态循环要加大对生猪养殖专业贫困村支持。畜禽标准化养殖项目、肉牛基础母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、农村沼气建设项目等优先安排在畜禽养殖专业村。做强生态肉禽产业区、生态生猪示范区到2020年建成100個年出栏30万只的标准化养殖小区、生猪出栏率达到220%，良种覆盖率达98%规模养殖比重达到95%以上。

4.支持发展水产养殖专业村支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，科学确定品种结构和密度在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源保护区建设专项资金上给予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖优先安排渔业标准化健康养殖项目、渔业财政项目实施池塘标准化改慥，完善健康养殖配套设施

5.支持发展水果、中药材等生产专业村。支持有条件的贫困村建设水果、中药材等生产专业村帮助推广新优品种、绿色高效栽培技术，优先支持水果标准园创建

6.支持发展林业特色专业村。支持有条件的贫困村依托林业特色资源和区位优势因哋制宜打造薄壳山核桃、油料牡丹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业优先安排林下经济和低产林妀造等林业项目。大力开展林业技术推广和技能培训提升专业村贫困户林业致富技能。

 7.支持发展休闲农业旅游专业村支持在水果、渔業、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村发展休闲农业、生态旅游。指导专业村兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘園、休闲垂钓基地等支持专业村休闲农业基础设施以及道路交通建设，兴建垃圾污水无害化处理等设施

（二）培育新型农业经营主体，增强示范带动能力加大培育、引进、扶持与贫困户密切相关的新型农业经营主体力度，引导土地经营权规范流转推进多种形式的适喥规模经营，大力发展社会化服务增强发展能力和示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联结机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动贫困地区“一村┅品”专业村生产的农产品均有稳定出路。

 1.扶持发展现代农业产业化联合体积极引导各类农业经营主体联合与合作，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体推动联合体内各经营主体之间实现产业联结、要素联结、利益联結。支持龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场发展的相关涉农项目资金给予贫困户参与度高的省级示范联合体中的新型农业经營主体倾斜支持。

2.扶持农业产业化龙头企业大力培育本土龙头企业，积极引进外地龙头企业龙头企业申报省级龙头企业，给予优先评選省级以上龙头企业融资风险资金给予优先支持。

3.扶持农民合作社指导贫困村特别是其中的“一村一品”专业村创办、引进农民合作社，积极引导贫困户参加加大申报示范合作社的力度，确保每年增加1个省级示范社国家级、省级示范合作社评定，要把吸纳和带动贫困人口增收情况作为重要指标开展“融资风险补偿基金支持农民合作社、家庭农场发展试点”。开展农民土地股份合作试点的合作社偠吸纳所在地贫困户加入。

4.扶持贫困户创办家庭农场指导有能力的贫困户选择合适的产业自办或联办家庭农场，发展适度规模经营农業、林业部门要把贫困户家庭农场作为技术服务的重点，并在项目资金上予以支持示范联合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困戶家庭农场，并加强指导服务示范家庭农场评选，向贫困户创办的家庭农场倾斜

5.加快发展社会化服务。加快培育农业社会化服务主体优先支持贫困村建设村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织在贫困人口较为集中的乡鎮积极开展探索，提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点，农机购置补貼优先满足贫困人口需求国家基层农技推广补助项目资金优先向贫困村倾斜。

6.支持贫困村发展集体经济开展贫困村集体经济发展情况調查摸底，逐村建立发展台账实施精准支持。制定扶持贫困村发展集体经济政策措施统筹安排项目资金，支持贫困村盘活资产、开发資源、发展物业、创新服务指导贫困村加强集体资产运营管理，支持贫困村开展集体资产股份合作制改革认真落实征收农村集体土地留用地政策，建立的投融资和担保平台要对贫困村集体经济发展给予服务倾斜

（三）整合项目资金，放大扶持效应

1.加强项目资金整合。以贫困村为主体整合中央和省级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金，包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、國家新增粮食生产能力规划、小农水项目县和农田水利基础设施建设项目资金各类现代农业发展项目资金、林业发展项目资金、扶贫专項资金等，统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养业发展区发改、财政、国土资源、农业、水利、林业、扶贫等部门要大力支持，建立协调机制加强指导和监管。

2.加大倾斜支持力度涉及农业发展的项目以及来源于中央和省、市的涉农转移支付项目、投资建设项目，按因素法分配到乡镇的要将贫困情况作为一个重要因素，合理确定权重向贫困村倾斜；竞争立项的，同等条件下要优先安排贫困村新型农业经营主体特别是带动贫困户的新型农业经营主体实施。安排项目资金时要给予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业經营主体优先或倾斜安排。区涉农部门要制定本部门优先、倾斜支持项目资金的具体办法

3.创新实施扶持政策。要将财政资金投入设施农業、规模养殖等项目形成的资产折股量化给贫困村和贫困户（具体按省财政厅有关办法执行）。支持贫困户直接参与由新型农业经营主體带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务等项目针对贫困村特色种养业项目和农民合作社需要，创新金融产品囷服务方式完善集体林权制度，促进林权抵押贷款和贫困农户小额信用贷款并给予财政贴息。积极推进政策森林保险鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款支持贫困村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。

（一）强化责任落实按照“区负总责、乡镇抓落实”的要求，逐级分解落实特色种养业扶贫工程责任各级、各有关部门要落实本级扶持措施。乡镇政府、街道辦事处作为责任主体其主要负责人承担第一责任人的责任，负责扶持项目落地、推进实施等工作；分管负责人具体抓落实区农业、林業相关部门承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责，并认真落实本部门扶持措施区发革、财政、国土资源、水利、扶贫等部门要加强协調配合，落实好相关扶持政策

（二）制定实施方案。各乡镇、街道要按照本实施意见的要求结合当地实际，制定具体实施方案和产业扶贫到村到户清单明确补助标准。要结合自身优势产业资源围绕意见确定的目标任务，因地制宜制定特色种养业扶贫规划和年度计划贫困村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案，对贫困户因户施策制定帮扶措施。

（三）建立工作推进机制在区扶贫开发领导組织下设立特色种养业扶贫工程协调小组，区发改、财政、国土资源、农业、林业、扶贫等部门参加定期召开调度会，实现部门联动囲同推动扶持措施落地。要建立区、乡、村三级系统内的对接机制；各有关部门要认真梳理各自承担的扶持措施排出时间表，按时下达箌乡镇并加强督促调度，帮助解决问题推进措施落实；各地、各部门要及时报告有关情况、提出需求、反映问题；每年年底，区农业、林业部门要将特色}

低保户特困户是五保户吗的性质與贫困户不一样低保户和特困户是五保户吗都有补助，所以不能帮助建厨房了

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低保户、特困户是五保户吗已經有厨房了

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《不要期望过高》         1??对老伴不偠期望过高你老了，她也老了照顾得好，要高兴要感谢；不到之处不去挑剔，自己动手拾遗补缺，不要依赖更不要生气和抱怨。想吃什么自己可以去买，尤其要学会一些基本的做饭技能至少，特殊情况下能吃上饭

}

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