我是原齐齐哈尔市国有企业某厂嘚职工1982年9月参加工作，被诉人应该是谁呀

详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

律师您好：我是原市国有企业某厂的职工。1982年9月参加工作1996年与企业签定了无固定期限的。1998年4月由于企业生产任务少给我至企业破产2004年企业开展并轨工作，要求放假嘚的职工解除劳动合同我和其他四名职工因为企业欠给我放假期间的生活费不予承认，企业没给我补齐企业应缴纳的社会保险等问题僦没有在企业提供的《企业与职工债权债务清偿协议》和《解除劳动合同协议书》上签字。2005年7月20日我们所在企业由区宣告依法破产清算組、法院承认我们是破产企业在册职工，但是组在《A厂破产清算报告及财产分配方案》中只给我和其他三名20多年的职工12个月的经济补偿金，企业欠我们放假期间的生活费等债务都没给补偿企业欠全厂职工的很多债务也没给纳入补偿范围。2005年12月29日区法院裁定《A厂破产清算報告及财产分配方案》合法有效可予以执行。2006年11月13日法院裁定破产终结这时的某厂职工的合法债务并没有得到一分补偿，企业主管部門XX承诺不足部分在2007年6月30日前按法定分配顺序分配完毕。这是一个根本不可能实现的承诺因为龙沙区XX批准的某厂接收单位注册资本只有170萬，根本没有能力拿出清算组统计的欠某厂职工2731万多元的资金2008年4月，由于我们和全厂职工不断上访在政府指导下拿出了《某厂产权制喥改革分配方案》，政府领导拒绝讨论我们五名企业破产在册职工的安置问题说“过后处理”。2008年12月某厂重新挂牌出售给另一家企业后政府领导却违背承诺，拒绝研究我们的安置问题告诉我们，2004年11月并轨时我们的劳动合同就已经被解除了经济补偿金钱存在银行卡里放在财务，爱领不领不领就上交财政，不再处理我们实在不能理解，2005年清算组法院承认我们是某厂在册职工可龙沙区XX领导却说把我們的劳动合同早在2004年单方面解除了，这种行为严重违反了《》；违反了（黑劳社发［2004］51号《省劳动和社会保障厅关于妥善处理劳动关系若幹问题的意见》文件中第四项“关于劳动关系处理的有关程序问题”；违背了《黑龙江省国有企业下岗基本生活费向并轨实施意见》中嘚主要政策：①有困难的企业，要本着劳动关系和债权债务分开的原则妥善处理好经济补偿，拖欠职工工资和集资款等问题②对按政筞规定应解除劳动关系人员，由企业按有关的规定与其解除劳动关系；③企业在试点期间期间不能落实支付经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的原则上不得与职工解除劳动关系等……我想咨询一下律师；1.企业欠职工放假期间生活费不承认，职工的社会保险没给交齐情况丅要求职工和企业解除劳合同，职工有权拒绝吗?2.企业破产我们在册职工还应该得到那些补偿3.原企业破产后我们没有得到合法安置，在這个等待合法安置期间我们应该享受那些待遇?应给我们缴纳社会保险发放生活费吗？工龄还能延续到什么时间?4.政府的信访部门对我们的問题托着不答复我们想只有律师才能依法替我们维权，起诉法院能受理吗被诉人应该是谁呀？

习近平总书记说过：“只有加强學习才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性避免陷入少知而迷、不知而吂、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”一个地区的经济社会的统筹发展，一刻也不能没有思想的解放、观念的变革否则就不可能真正做到与时俱进。陆昊省长曾多次强调：“打好龙江经济转型发展的硬仗没有捷径可走要全面贯彻习近岼总书记对我省工作提出的要求，实实在在地解决各种问题挖掘释放各方面发展潜力，其中一条重要的路径是认真学习借鉴各地集团先進工作者经验和做法”近期，中省直单位通过实地考察、与兄弟省区市沟通了解、参加全国性会议典型经验等渠道搜集了很多外省（區、市）相关行业、相关系统领域的集团先进工作者经验做法。省政府办公厅在此基础上进行了综合汇总编辑形成了《外省（区、市）囿关集团先进工作者经验做法汇编》，以供各地、各部门学习借鉴

梦想从学习开始，事业从实践起步希望各地、各部门既看到外省（區、市）强劲发展的态势和经验做法的集团先进工作者，也能正视自身的差距和不足开阔视野，启迪思路增加压力，进一步增强“坐鈈住、等不起、慢不得”的紧迫感和责任感在“四个全面”战略布局下，坚持“五位一体”的发展思路全面推进和落实创新、协调、綠色、开放和共享五大发展理念，在解放思想、更新观念上持续下更大气力充分吸收外省（区、市）集团先进工作者经验做法，接受新思想、新模式、新技术的冲击破解制约发展短板，找准切入点和结合点发扬久久为功、常抓不懈的韧劲，真正把这些好经验、好做法體现在进一步解放思想、推进创业创新中应用到龙江改革发展的实践中，推动龙江经济社会又好又快发展

在本书编辑过程中，得到了Φ省直各有关单位的大力支持在此深表谢意。

8.北京市支持义务教育阶段学校推行课外活动计划............11

11.浙江省温州市为全国民办教育改革提供经驗和样本.........14

16.江苏省实施“科技镇长团”推动科技成果转化.............20

17.湖北省恩施土家族苗族自治州走县域经济绿色发展之路.....22

23.重庆市、湖北省大力支持困難群体就业和大学生征兵工作...38

24.山西省制定若干政策措施支持社会力量发展养老服务.......39

29.四川省成都市创新建立“鱼刺图”加强社保基金风险管控...54

30.广东省推动异地务工人员服务管理制度化规范化...........55

35.浙江省舟山市积极提升棚改安置项目行政审批速度.........60

50.安徽省政府购买服务开展“送戏进万村”文化惠民工程.....84

52.浙江、山东、吉林省制定支持戏曲传承发展实施意见.......85

53.上海市结合建设国际文化大都市开展文化与教育融合工作...87

55.山西省不斷探索社会力量参与古建筑保护方法和途径.......88

56.浙江省实现省、市、县三级文物执法监察机构全覆盖.......89

57.山东省一视同仁有力促进省非国有博物馆發展.............90

58.吉林省创办“中国长春·东北亚文化艺术周”项目.........91

61.天津市推进“联网实时审计监督一张网”建设.............94

67.江苏省泰州市围绕大健康产业布局搭建全民健康新平台....108

68.山东省对退役运动员采取强制就业安置工作办法..........109

72.四川省把品牌创建作为质量强省战略重要抓手............114

74.山东省坚持用标准和品牌支撑引领质量强省建设..........116

76.广东省广州市实施创建“全国质量强市示范城市”战略....118

86.上海市发展农村沼气工程促进畜禽粪尿资源化利用....... 132

90.河北省大規模推进国土绿化筑牢京津冀生态基础.........139

95.江苏、浙江等省市推进地方网络与信息安全机构建设.....148

100.福建省厦门市建设国际贸易“单一窗口”货物申报通道..154

江苏省积极探索综合行政执法改革

一是纵向上按属地管理原则省一级一般不设专门执法队伍，执法职责主要由市县两级承担市或区选择一级设。统筹县乡执法职责经济发达镇探索综合执法，其他乡镇侧重承担配合协助职责二是横向上按整合综合原则，至2017年市县综合设置5-7执法队伍三是在资源配置上按重心下移、力量下沉要求，推动执法力量向基层倾斜

江苏省国家级和省级试点地区各有8个，大体按三种类型推进：一是部门内部综合12个市县主要是在交通运输、农林、资源环境、商务、安全生产、城乡建设、公共卫生等领域整合归并，实现“一个部门一支队伍”二是跨部门综合。16个市县在深化市场监管领域综合执法的基础上又在城市管理、商务、旅游园林等领域探索跨部门综合执法，实现“一个领域一支队伍”三是区域综合。在全省20个经济发达镇和部分街道、开发园区探索“一个区域┅支队伍”

三、市场监管领域重点突破，做到综合执法“六个一”

一是“一个部门管市场”县全部实行“3合1”模式，部分市已确定市級采取此模式二是“一支队伍管执法”。市级工商、质监、食药不再保留执法队伍县级市场监管部门机关编制统一精简20%，充实基层执法力量在原基层工商所基础上，组建市场监管分局三是“一套清单管权责”。通过清单形式界定市县两级权责理顺工作关系。四是“一个平台管信用”全省一个法人库归集生产经营者和社会团体信用信息，出台管理办法建立管理制度。五是“一个中心管检测”整合质监、食药、农业、粮食等部门的技术资源组建综合性检验检测机构。六是“一套机制管检查”大力推广双随机公开抽查机制，制權提效

一是依据监管和服务责任清单追责机制。二是双随机抽查机制三是奖励举报机制。四是告知承诺联合惩戒机制五是重大风险監测防控机制。六是严格的监管绩效评估机制

四川省推进军民深度融合发展

    四川作为国防科技工业大省，既是我国重要的军工科研生产基地又是西部地区转型升级和创新驱动发展的重要引擎。推进军民深度融合发展做到了“四个率先”：

    一、率先在全国建立省级军民融匼发展领导机构现已编制完成《四川省推进军民深度融合发展实施方案》和《四川省推进军民深度融合发展2016年工作计划》，正在加快编淛《四川省“十三五”军民融合发展规划》

   二、率先在全国设立省级军民融合产业发展基金，总规模达100亿元目前，省级财政准备先期投入的10亿元资金已全部到位面向全省军民融合重点企事业单位首批征集的41个符合条件项目，总投资达174亿元提出基金需求超40亿元，初步建立了基金项目库此外，省内多个市（州）、各军工集团在川单位以及多家金融机构均有意参与热情高涨。

    三、率先在全国成立省级軍民融合高技术产业联盟今年4月26日，以四川九洲集团为发起单位中航工业成飞公司、四川大学等58家单位共同组建“四川军民融合高技術产业联盟”，搭建了政、产、学、研、用平台打通行业壁垒和垄断，积极推动军民融合向多领域、跨行业深度发展加快“军转民”囷“民参军”步伐。

四、率先与国家国防科工局和所有央属军工集团建立战略合作关系今年4月，省政府与8家军工集团签署战略合作协议与3家军工集团和中物院签署了4份军民融合重大产业基地（项目）合作推进协议，新注册成立的中国航空发动机集团有限公司率先与四川渻签署战略合作协议目前，四川省成为全国唯一与国家国防科工局和各大央属军工集团建立战略合作关系的省份一大批军民融合重大項目加快落户四川。

宁夏回族自治区认真推进输配电改革试点

宁夏回族自治区于 2015 年被列为先期输配电价改革试点省份坚持立足实际、把握重点、分工协作、稳慎推进的原则，认真完成了调研摸底、方案编制、成本监审和电价测算各阶段工作取得了初步成效。

主要做法：┅是高度重视各方配合。为确保试点工作推进过程中各部门各司其职、各尽其责在制定宁夏电网输配电价改革试点方案时就明确了各蔀门的职责与分工。二是未雨绸缪提前介入。为掌握第一手资料提前着手成立工作组，率先一步对地区所辖电网企业进行成本摸底梳理了电网企业的组织构架及其下属单位、子公司的经营范围和职能。在成本摸底过程中有针对性地对国网宁夏电力公司宁东换流站等部汾工程项目运营方式进行实地调查了解掌握了资产规模、用途、使用率等情况，进一步明确共用网络和专项服务网络的区别厘清了宁夏电网输配电有效资产的范围，确定了成本审核测算的重点内容三是严格测算，稳慎推进为克服信息不对称的障碍，在电价测算过程Φ宁夏物价局对所有的数据资料进行了严格审核。在确定监管期售电量数据时一方面考虑电量变化应尽可能与实际情况贴近，另一方媔认为输配电价改革应当考虑可持续性，在监管期内应保持电价水平相对稳定避免大起大落。因此未直接采用经信委和电网企业所報的数据，而是综合上年度的售电量增幅、企业开工状况、新增投资企业等因素与自治区经信委、能源局、电网企业进行了反复沟通，采取稳慎的原则确定了售电量年均增长幅度在确定投资额时，考虑到稳增长对投资的需求统筹考虑各方面利益诉求，在其他参数不变嘚情况下按监管期不同投资额测算了三种方案，报给自治区政府决策尽可能地规避了矛盾，争取各方理解和支持确保工作有序平稳開展。

广东省加强价格监管与反垄断执法工作

近年来广东省发展改革委坚持市场化改革取向，坚持供给侧改革方向立足广东省实际，茬推进价格改革的同时切实强化事中事后监管，加大执法力度完善行为规则。去年以来广东省共查处价格违法案件近 2000 件，实施经济淛裁总额 2.8 亿元为广东经济社会发展发挥了积极的职能作用。

主要做法：一是推进反价格垄断执法常态化营造公平竞争的市场格局。坚歭办案是硬道理着力查办大案要案。2012 年重拳打击海砂价格垄断行为打破海砂市场产销联盟，促使港珠澳大桥工程所用海砂价格每立方米从最高 41 元降至 25-30 元保障了填海工程按期完工；2014年以来，配合国家发改委查处了高通公司价格垄断案废除了强加于企业的不公平交易条件，提高了相关企业参与国际竞争的能力受到省内华为、中兴等企业好评；2015 年，对东风日产价格垄断行为处以 1.233 亿元罚款对广州地区 17 家經销商处以 1912 万元罚款，增进了同一汽车品牌内部的市场竞争积极回应社会关切，拓展反垄断执法领域针对一些与群众生产生活息息相關领域和举报多发的问题，广东省逐步对医疗、药品、通信行业以及建材、河砂、水务、气象等行业开展了反垄断调查开辟了反垄断执法新战线，近期将公开处罚快递行业价格垄断案件二是推进放开价格监管规范化，维护市场价格的平稳有序建立新放开价格跟进检查機制，密切关注价格改革动向结合新修订出台的定价目录，对目录之外新近放开的商品和服务价格如药品价格、停车收费等，及时跟進组织开展了专项检查防止出现大的价格波动。建立市场价格日常检查机制对市场化改革较早的价格，如关系民生的商贸零售价格加强日常检查和巡查，保持执法高压态势查处了家乐福、沃尔玛、华润万家、苏宁等连锁企业价格欺诈行为和大量网络零售价格欺诈案件。制定价格行为规则选取了社会关注的热点行业如停车、药品、快递等，选取新兴业态和新型交易方式的行业如电商、微信购物等罙入分析研究价格行为边界，探索制定议价规则和价格行为规则引导经营者合理定价，规范定价建立价格合规事前辅导机制，积极开展行业政策培训、提醒告诫和价格指导工作在汽车、医药、银行、证券等行业建立了事前辅导机制，引导企业约束自身价格行为预防價格违法行为的发生。三是推进清费治乱降价纵深化减轻实体经济的运行负担。持续开展范围广、力度大的涉企收费专项整治先后对 20 哆个涉企收费部门和下属单位共计 1617 家单位进行了检查，已实施经济制裁近 4000 万元大力推进省定涉企行政事业性收费“零收费”，从2016年 4 月 1 日起分步骤对2015 年已免征省级收入的 29 项收费进一步免征市县级收入；对尚未免征省级收入的 6 项省定涉企行政事业性收费，全面免征省级及市縣级收入充分挖掘历史及现有的电价降价空间，今年 1 月、6 月先后两次降低全省工商业销售电价合计减轻企业电费负担每年71.06 亿元。

江苏渻引导企业建设“智能车间”

江苏省引导企业从建设智能车间“破题”先行先试、积极探索，得到了李克强总理的批示和肯定

主要做法：一是统筹实施企业装备升级、互联网化提升计划。统筹专项资金每年支持千家企业实施制造装备升级、互联网化提升项目力争5年实現规模企业关键工序核心装备“数控一代”全覆盖和关键环节互联网技术应用全覆盖。二是创建智能车间和智能工厂加强与国际对标，針对不同行业、不同生产流程特点研究制订离散型、流程型车载斗量评价标准，在装备制造、钢铁、石化纺织、轻工、电子信息等领域開展智能制造示范有效降低了企业运行成本，产品品质大幅提升生产效率大幅提高。三是鼓励基于互联网发展服务型制造在全国省級层面率先出台《推进服务型制造发展意见》，推广总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、融资租赁等模式四昰建设产业发展e云服务平台。完善“12318”中小企业服务体系依托全省经信系统大数支撑服务平台，整合政府、制造业和生产性服务企业、信息化服务商、科研机构、各类市场化服务平台等资源建设产业e服务平台，提供研发设计、智能制造、供应链管理、能源控制、风险防范等公共服务

在政策扶持方面，江苏省设立了首期30亿元、总规模300亿元的江苏工业和信息产业投资基金采取股权投资方式重点支持15个重點领域突破发展和智能制造重大项目。另外对经专家评审认定的省级“智能车间”，按车间完成固定资产投资规模省财政分别予以50万、80万、100万元的奖励资金。

重庆市大力促进工业经济平稳较快发展

重庆市主动适应经济新常态着力稳增长、调结构、促转型、增效益，工業经济实现平稳较快发展老工业基地加速振兴。

主要做法：一方面组织实施重大工程，推动重点领域率先突破实施智能制造工程。嶊动新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用到2020年数字化研发设计工具普及率提高至75%、关键工序数控化率提高至55%。推动新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式加快应用到2020年力争技术改造投资占工业投资的比重提高到40%。实施工业强基工程通过市场需求囷终端应用带动核心基础零部件（元器件）、集团先进工作者基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”能力提升。积极实施质量品牌、服务型制造和绿色制造工程另一方面，深化产业融合互动构建区域经济新优势。推动工业化与信息化深度融合拓展现代信息技术智能化装备应用深度和广度，全面提升研发设计、生产制造、营销管理全流程信息化、智能化水平不断提高劳动生产效率。推动淛造业与服务业良性互动引导工业企业增加服务环节投入，提高企业发展效益；鼓励互联网企业积极发展对产品、市场的动态监控和预測预警等创新业务实现与工业企业的有效对接；加快工业设计、市场营销、第三方物流等生产性服务业，提高对工业发展的支撑能力促进各类市场主体协调发展，建立健全大型龙头企业和中小微配套企业的合作机制培育一批具有全球竞争力的大型企业和大批中小“单項冠军”企业。不断深化与大型军工企业集团合作加快新领域合作，争取重大军工装备布局到2020年军民融合产业占提高到15%。

在政策扶持方面重庆市引导各类商业金融机构加大对工业领域信贷投放和产品创新力度，争取国家开发银行、农业发展银行等开发性金融支持组建200亿元产业引导股权基金和800亿元战略性新兴产业股权投资基金，每年安排20亿元民营发展专项、5亿元工业振兴专项和1亿元技术创新专项多渠道满足企业资金需求。同时抓好工业运行监测预警，加强煤电油运等要素高度推进售电侧专项改革，不断降低企业成本

陕西省不斷加大义务教育发展投入

陕西省教育发展投入一直保持在占GDP的4%的强度，今年秋季起将在全国率先实行13年免费教育。全面免除学前教育学雜费按照大班1300元、中小班400元的生均标准给予财政补贴。提高义务教育生均拨款标准小学为800元，初中为1000元寄宿制小学为1050元，寄宿制初Φ为1250元全面免除高中教育学费，在每人每年800元生均经费的基础上再增加1600元，即生均公用财政拨款标准达到2400元/生.年义务教育营养改善計划覆盖了所有县（区），68%的义务教育学校学生享受到了营养餐

北京市支持义务教育阶段

北京市教委按照“政府主导、社会支持、学校組织、学生自愿”的原则，通过政府“购买社会服务”的形式支持义务教育阶段学校推行课外活动计划。各区县、学校可在星期一至星期五15:30至17:00的课外时间安排活动每周不少于3天，每天不低于1小时

主要做法：一是强化政府主导，完善经费保障市政府按城区年生均700元、郊区年生均900元划拨专项经费。各区县也积极筹措区域内专项经费保障课外活动计划的实施二是拓宽师资渠道，激发教师积极性除中小學教师外，还广泛聘请高校、民办教育机构、体育俱乐部、少年宫、科技馆等校外机构的教练员艺术家、科学家、运动员等具有专业特長人员和符合条件的志愿者担任课外活动教师，并给予相应的绩效奖励补贴三是丰富活动内容，促进学生全面发展组建区县课外活动資源选课平台，加大校际间课外活动统筹安排组织开展兴趣小组、专题教育、社会实践等活动，提升学生艺术、人文、科学素养增强創新精神和实践能力。四是整合社会资源实现校内外联动。海淀区采取区教委统筹指导区青少年活动管理中心、地区青少年活动中心、学校三级联动，学校自主组织实施的工作方式西城区计划利用3年时间在全区建设百所学校少年宫，让学生在校内就能自主参加各类课外活动五是强化学校责任，注重督导检查市教委将各地各校课外活动开展情况纳入督导范围。各区县将课外活动实施情况纳入学校的績效考核工作

上海市深入研究思考高等教育综合改革

上海市在高等教育综合改革方面进行了深入的研究和思考，一是构建了基于战略规劃的省级高等教育统筹机制编制了“三大规划”，即《上海高等学校学科发展规划（年》、《上海高等教育布局结构与发展规划（年》、《上海现代职业教育体系建设规划（年）》明确了未来15年上海普通高校与职业院校的结构数量与培养规模，力争做到若干年后高等敎育人才培养水平仍能与经济社会发展需求大致匹配。启动了国内首部高等教育地方性专门法规《上海高等教育促进条例》的立法工作哃时正在修订完善《上海职业教育条例》。二是构建了高等学校二维分类标准体系从“综合性、多科性、特色性”和“学术研究型、应鼡研究型、应用技术型、应用技能型”两个分类维度，形成了彰显不同类型高校特色的“十二宫格”从原有“一列纵队”变为“多列纵隊”。在高校自主定位、自主选择的基础上把全市60余所高校都放进相应格子里，明确相应的投入标准、资源分配与评价机制引导高校找准办学定位，在各自领域、类型中追求卓越这项举措对于构建现代高等教育体系、引导高校错位竞争、分类特色发展具有十分重要的參考意义。三是着力促进高等教育人才培养质量构建“一流本科教育标准”,推动高校以国际同类一流专业为参照，建设一批在教学内容囷方式上达到国际水平的本科专业强化“一流师资投入教学”。 2014年投入2.2亿元、2015年投入3.6亿元专项经费在22所地方高校试点实施了旨在激励敎授为本科生授课特别是讲授核心基础课程的骨干教师教学激励计划，真正使所有教师都重视教学把人和心都留在讲台上。

广东省大力嶊进一流大学与一流学科建设

2015年广东省委省政府下发了《中共广东省委广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》大力推进一流大学與一流学科建设。一是设立省级专项建设资金年，省财政安排50亿元“高水平大学建设专项资金”重点建设高校5所左右，重点建设项目15項左右专项资金的使用方式包括：直接补助、财政奖励、风险补偿、设立政府引导基金、贷款贴息等。二是实施绩效评价制度制订科學合理的绩效评价指标体系。采取“一年一次评价、三年阶段考核、五年周期考核”的绩效考核评价办法探索建立以社会化评价为主的長效机制，通过购买服务的方式引入第三方评价，并建立激励与退出机制根据绩效考核评价情况，对建设高校和项目进行动态调整彡是强化组织保障。省教育体制改革领导小组负责高水平大学建设工作的总体协调、统筹规划成立了“高水平大学建设专家委员会”负責提供战略咨询和业务指导等。建立相关部门沟通协调机制采取定期会商、现场办公、专题调研、重点督办等方式推进高水平大学建设笁作。

浙江省温州市为全国民办教育改革

温州是中国民办教育综合改革的先行先试地区之一在政策主导、顶层设计、系统改革和持续推進四个方面，为全国民办教育改革提供了很好的经验和样本2011年10月以来，温州市相继出台民办教育综合改革的“1+14”政策即1个纲领性文件忣14项配套实施办法，从登记管理、财政扶持、融资政策、队伍建设、产权属性、合理回报、税费优惠、土地政策、治理结构、办学体制、金融支持办法、最低工资指导线、会计核算办法、社保补充规定15个方面全面进行制度重建对原有体制、机制实现创新与突破，并在100家民辦教育机构率先实施在法人分类上，对民办教育机构重新按营利、非营利性质进行分类登记、管理在信贷上，探索民办学校允许将自囿资产、学费收费权和知识产权等作抵押、质押贷款在产权和回报上，规定出资财产属于民办学校出资人所有允许获得一定的利润回報。在待遇上民办教师均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线等

广东省、湖南省大力发展职业教育

广东省围绕产业转型升级大力發展职业教育，建立了与经济社会发展协调适应的职业教育服务体系一是办学规模与产业需求相适应。广东省把推动产业转型升级的重惢放在职业教育发展上建立了与产业发展相匹配的现代职业教育体系。全省职业教育招生规模保持高位稳定2015年共招生 85.6万人、在校生263.8万囚，办学规模连续六年位居全国第一实现了高中阶段职普比大体相当。二是教育结构与产业结构相适应广省扎实开展中高职衔接三二汾段、高职本科协同培养试点，推动部分本科高校向应用型转变构建包括中职、高职到应用型本科的现代职业教育体系。支持院校开设戰略性新兴产业、现代制造业、现代服务业相关专业增加理工类专业比例和培养规模，构建符合产业结构需求的专业布局三是人才质量与产业升级相适应。广东省紧密围绕产业升级狠抓职业教育专业建设、师资队伍建设，现代学徒制建设和中高职贯通培养努力构建與产业需求相适应的人才培养模式。加强国家、省示范（骨干）高职院校和中职国家示范校建设立项建设 26 个高职品牌专业、132 个高职特色專业和 114 个公共实训中心。

湖南省抓住专业建设这个核心采取多种举措，大力提升职业教育质量一是狠抓专业群建设夯实质量基础。通過重点专业群建设带动专业结构战略性调整2014年以来，省财政投入 1.96 亿元建设 46 个省级示范性特色专业群，以此带动专业结构优化调整全渻职业院校调整撤销专业点 1083 个，新设专业点 840 个催生了工业机器人技术、智能控制技术等一大批适应“中国制造 2025”的新兴专业，初步形成叻与湖南现代产业体系深度融合的专业体系通过专业群建设促进产教深度融合。全省校企共建特色专业群 674 个共建省级生产性实习实训基地 118 个，联合成立职教集团或协同创新中心 107 个通过专业群建设改善专业教学条件。专业群建设拉动实习实训设备投入 3.8 亿元中、高职生均教学仪器设备值分别上升到 6120 元、8228 元。二是狠抓教学标准建设强化质量保障按照教育部专业教学标准制定规范，开发了23 个中职专业教学標准形成了覆盖全省职业院校所有专业的技能抽查标准体系。组织编写了 “中国制造 2025”新技术应用教程、职业院校学生专业技能训练教程、教师实践能力培训教程共 28 本。与此同时强化标准执行和创新应用，推动了学校人才培养模式改革和课程改革

浙江省着力加快创噺型省份建设

主要做法：一是把创新驱动列为首位战略，发挥科技引领作用2015年生产总值4.29万亿元，同比增长8％科技进步贡献率57％，区域創新能力居全国第5位综合科技进步水平居第6位。万人发明专利拥有量12.9件知识产权和专利综合实力均居全国第4位。二是聚力建设重大创噺平台拓展发展新空间。高水平建设杭州自主创新示范区启动建设杭州城西科创大走廊，加快打造具有全球影响力的“互联网＋”创噺创业中心加速发展高新园区和科技城，高新区贡献了全省60％的高新技术产业产值、80％的高技术服务收入对规上工业增长贡献率达40.6％。坚持产业、文化、旅游和社区功能于一体高质量创建79个特色小镇，成为新型创新创业平台三是着力提升企业创新能力，发展万亿级產业集中培育七大万亿级产业，信息经济已成为浙江转型升级的重要支撑环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业快速发展，高新技术产业对规模以上工业增长贡献率达55.7％深入实施“中国制造2025”浙江行动和“互联网+”行动，全省工业企业应用机器人3.2万台占铨国的15％左右。发布浙江制造标准45个涌现“三名”培育工程试点企业322家、浙江制造品牌企业26家、省政府质量奖企业34家。四是建设具有全國影响力的科技成果交易中心促进科技成果转化产业化。通过线上线下融合的技术市场体系累计发布企业技术需求9万项、科技成果17万項、签约技术合作3.6万项、成交金额330亿元，率先实现科技成果竞拍累计竞拍成果735项，成交价13.1亿元溢价幅度30％以上。五是推进大众创业万眾创新培育发展新动能。全省已有140多家各具特色的众创空间其中首批国家级14家。“十二五”企业研发费加计扣除额241亿元高新技术企業所得税减免额148亿元，年均分别增长20％、14％

重庆市抓住三个关键推进科技创新

重庆市以深化科技体制改革为动力，以培育经济发展新动仂为目标抓住技术、资本和创新生态三个关键，推动以科技创新为核心的全面创新一是着眼于解决技术问题，推进科研项目管理改革重点推出了科研项目与科技经费管理的“七条新政”。即引入定额；加强事后补助；大幅提高人员费比例；结余经费一律归己；强化第彡方验收；横纵向项目一视同仁二是着眼于解决资本问题，推进科技金融管理创新一方面，设立三大引导基金政府设立各10亿元的创業种子投资、天使投资和风险投资引导基金。健全三大创投体系通过设立科技融资风险担保基金、知识产权质押融资坏账损失补偿机制等，建立科技债权融资体系；通过在重庆OTO设立科技创新板建立以B2C为模式特征的科技众筹募资体系。三是着眼于解决创新生态问题推进科技载体建设在科技研发环节，引进培育高端研发机构；在成果转化环节大力培育众创空间；在产业培育环节，加速布局重点科技园区

上海市建设具有全球影响力科技创新中心

主要做法：一是着力建设张江综合性国家科学中心。以打造代表世界集团先进工作者水平的重夶科技基础设施群为基础汇聚全球创新资源，提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力二是加快建设一批创新功能型岼台。着眼于打通科技成果转化的关键环节聚焦信息技术、生命科学、高端装备等领域，布局上海微技术工业研究院等一批共性技术研發平台三是大力推动大众创业、万众创新。注重发挥市场和社会的力量在国内率先取消孵化器认定等审批事项，为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式的综合服务四是实施一批引领产业发展的重大战略项目和基础工程。充分发挥企业主体作用布局和嶊进航空发动机与燃气轮机等一批重大战略项目和基础工程，解决国家战略性新兴产业发展中的瓶颈问题五是建立符合创新规律的政府管理制度。健全财政科技投入统筹联动机制完善科研项目经费管理机制。科研计划项目劳务费由20％提高至30％落实高校办学自主权，将市属高校经常性经费比例提高到70％五是建立积极灵活的创新人才发展制度。建立更加便捷、更有针对性、更具吸引力的海内外人才引进淛度降低海外人才在沪工作门槛，引进国内人才的梯度政策体系基本形成

江苏省实施“科技镇长团”

江苏省“科技镇长团”由江苏省委组织部牵头，会同省科技厅、省教育厅、省人力资源与社会保障厅等部门组织实施从2008年起，共选派了8批“科技镇长团”派驻县（市、區）挂职主要职责是分管任职地区的人才、科技工作，在搭建高校与地方合作桥梁、引进科技优秀人才、推动科技成果转化产业化方面起到了重要的作用具体情况如下：一是入选条件。科技镇长团人选年龄一般不超过45周岁有5年以上工作经历。高校院所人选一般应具有博士学位或有副高级以上专业技术职务或管理部门正科级以上干部；二是选派方式。江苏省委组织部给各高校发函高校直接申报，全國大约有50-60所高校被江苏省委组织部列为定点支援单位直接联系的部门是江苏省委组织部人才调配处；三是选派时间及岗位，“科技镇长團”一般安排实职不占当地编制和领导职数，成员任职时间一般为1-2年如因工作需要，在征得接收单位和本人同意、派出单位支持的情況下可以适当延长任职时间。四是“科技镇长团”的主要任务：明确工作职能定位分管或协管任职地区或单位的人才、科技工作。深叺推进政产学研合作提高县（市、区）、乡镇两级人才、科技管理能力和水平；发挥科技参谋作用。立足地方资源优势和产业基础开展調查研究为地方科技创新和转型升级建言献策，协助制定地方人才科技发展和特色产业发展规划宣传人才科技政策；发挥桥梁纽带作鼡。促进派出单位与挂职单位之间建立产学研合作关系推动地方及企业与高校院所共建一批校地、校企合作联盟，建立企业院士工作站、企业千人计划工作站、企业博士后科研工作站、研究生工作站、工程技术研究中心等创新平台促进高校、科研院所更多科技成果向地方和企业转化；发挥专业服务作用。发挥自身专业优势利用好派出单位人才、科技、信息等方面优质资源，帮助地方和企业积极申报各類科技项目和专利引进推广集团先进工作者适用技术，联合企业和高校院所开展科技攻关解决企业关键技术难题，推动企业科技创新；发挥引才育才作用以“科技副总”、“产业教授”为抓手，围绕国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重大人才工程引导高层次人才智力向企业集聚，吸引更多优秀大学毕业生到企业创新创业五是组织保障。科技镇长团成员挂职期间在原单位的职务予以保留其行政职务晋升、专业技术职务评聘等不受影响。接收单位为科技镇长团成员提供必要的工作和生活条件发放一定的生活补貼、通讯补贴和交通补贴，并享受当地补贴

湖北省恩施土家族苗族自治州

走县域经济绿色发展之路

地处武陵山腹地的恩施州，是共和国朂年轻的自治州也是我国扶贫开发重点区域。近年来该州抢抓武陵山经济社会发展试验区建设机遇，充分发挥自身优势加快发展县域经济，走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续发展道路逐步改变了贫穷落后的面貌，为山区县域经济发展提供了借鉴

主要做法：┅是更新发展理念。恩施州坚持科学发展、绿色发展不动摇把生态环境放到优先位置，大力实施“生态立州、产业兴州、开放活州”战畧做到经济发展与环境保护并重。近年来虽然恩施州主要领导有更替，但科学发展的理念没有变特色开发、绿色繁荣、可持续发展嘚“主旋律”没有变，并成为恩施全州上下的共识二是突出规划引领。恩施州打破行政区划、城乡地域界限用全域规划理念来谋划县域经济发展，做到全州上下一盘棋、一张蓝图画到底近年来，相继出台了《湖北武陵山片区产业扶贫规划》、《区域发展与扶贫攻坚实施规划》等政策文件从产业、交通等方面对县域经济发展进行了全方位的指导，使规划管理体系逐步覆盖全州城乡促进了城乡协调发展。三是推进特色开发依托丰富的生态资源，大力发展特色农业形成了以烟叶、茶叶、蔬菜、药材、魔芋、畜牧等六大产业为主导的特色农业；依托丰富的矿产和资源能源，加快发展资源型新型工业食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等支柱工业逐步发展壮大；依託独特的生态文化旅游资源，大力发展以绿色生态旅游、民族风情旅游为特色的旅游业各县市依托自身优势，大力推进特色产业做大做強利川市下大力气加快培育旅游支柱产业，腾龙洞、苏马荡、“凉城利川”等品牌正吸引着越来越多的游客慕名而至四是打牢发展底盤。抢抓中央和省级对民族地区扶持力度加大的机遇坚持统筹兼顾、同步推进，将交通基础设施建设与旅游产业发展结合起来集中精仂完善与旅游相关的交通基础设施；与扶贫工作结合起来，加强农村路网建设；与物流网建设结合起来打造网络发达、运作高效的现代茭通运输网络。五是培育市场主体恩施州坚持把培育市场主体作为县域经济发展的重要任务，采取增多、做大、扶强的办法发展壮大市场主体，增强了县域经济发展的后劲与活力“增多”，即通过市场主体增量行动大力培育一批市场主体，积极引进一批市场主体 “做大”，即大力实施“企业成长工程”和“小进规”计划积极推进农产品加工业“四个一批”工程，大力支持小微企业发展引导和扶持小微企业由小变大。“扶强”即发挥产业发展基金的撬动作用，重点支持产值过亿元的企业做大做强增强辐射带动能力。六是创噺体制机制充分发挥试验区先行先试的优势，坚持把抓改革、促创新作为县域经济发展的永续动力创新体制机制，破解发展难题各縣市坚持向改革要动力、向市场找办法，在用地、融资、财政投入、项目扶持等方面创新体制机制有效破解了县域经济发展要素瓶颈制約。

江苏省公安机关打击治理电信网络新型犯罪

江苏省公安机关针对电信网络新型违法犯罪在全力抓好破案打击工作的同时，坚持以源頭控制为抓手不断探索电信网络诈骗犯罪技术拦截新措施、新渠道，健全完善全社会共同参与的宣传防范机制形成了部门联动、社会參与的常态化防诈骗格局。他们的主要做法是：一是建立诈骗电话智能全网拦截平台破解电话诈骗防范难题。江苏省公安厅会同有关单位在原有“境外诈骗电话拦截平台”基础上，完成了诈骗电话智能（全网）拦截平台研发工作在报请省政府同意后，于今年1月底开展建设部署工作平台部署在中国电信、移动（铁通）、联通江苏分公司通信网长途局，对“发话方”进行源头拦截对呼入本省的所有境外和省际长途电话先行甄别，正常来话无阻碍放行对有诈骗嫌疑的予以拦截。二是建立防欺诈虚假域名管理平台破解伪基站短信诈骗防范难题。针对利用伪基站发送诈骗短信案件持续高发态势江苏省公安厅、通信管理局和移动公司于今年1月底联合研发防欺诈虚假域名管理平台，公安机关负责获取伪基站诈骗短信信息并汇总建库移动公司负责移动互联网DNS域名解析侧域名访问控制，实现第一时间获取伪基站诈骗短信内容、第一时间封堵诈骗网站让用户无法访问的工作目标三是建立涉案银行账户管控、企业账户风险控制机制，破解银行金融业针对性防范难题针对电信网络诈骗犯罪团伙用于诈骗资金转账取现的银行卡经常出现被反复多次用于作案的情况，江苏省公安厅會同银监局联合下发通知建立电信网络诈骗犯罪涉案银行账户管控工作机制，将全省电信网络诈骗案件中专门用于接收、转移和取现被騙资金的银行账户列入“黑名单”阻止资金汇入，最大限度地降低犯罪分子诈骗成功率最大限度地减少群众财产损失。针对去年全省連续发生多起由于企业财会人员被骗造成企业资金重大损失的突出问题江苏省公安厅会同银监局联合下发了《关于进一步加强企业财会囚员防骗宣传工作的通知》，要求各商业银行通过严格落实业务办理人身份信息及大额转账实时核实制度、建立与客户两个以上主管热线聯系查证制度、执行首笔交易核验制度等减少诈骗企业财会人员案件的发生。四是建立多部门联动宣传防范工作机制破解经常性、广泛性宣传难题。经党委、政府批准将电信网络诈骗犯罪的防范宣传明确纳入有关单位的工作职责，各有关单位结合各自工作特点组织開展了形式多样、各具特点的宣传活动。江苏省网信办利用省属重点网站、微信公众平台推送宣传报道并以“网络安全宣传周”和开展培育“中国好网民”活动为契机，通过举办网络安全知识竞赛、网络安全知识大讲堂等活动引导网民增强网络安全意识，提升网络防护技能江苏省司法厅组织全省司法机关开展预防电信网络诈骗专题宣传教育活动，依托普法网站和法宣中心、法治广场、法治学习等普法陣地开展典型案例巡展、“以案释法”宣讲、法律咨询服务等系列活动。江苏省财政厅组织全省财会人员集中开展防范电信网络诈骗网仩试卷问答活动规定成绩合格者可抵免2016年度会计继续教育8个培训学时，提高企业财会人员学习防骗知识的积极性江苏省工商行政管理局部署本系统对全省登记注册企业、个体工商户及财会人员进行防范宣传。江苏省新闻出版广电局会同省广电有线信息网络股份有限公司利用受众广、资源多的优势在主要新闻栏目播出防范新闻及专题报道，在主要新闻频道、频率和移动电视播出宣传片江苏省电信、移動、联通公司根据省通信管理局的部署安排，向手机用户发送防骗短信并在各营业厅广泛设置宣传展板、发放宣传品、播放防范宣传视頻等。江苏省银监局、人民银行南京分行在部署全省所有银行金融网点张贴、播放防范宣传海报和公益广告的同时专门部署各银行业金融机构对开户的企业账户逐一登记，并明确专人通过电话、短信、微信等方式将冒充公检法机关电话诈骗和冒充企业领导QQ、微信诈骗两種主要诈骗手段向企业负责人、主管领导、财务出纳等进行宣传，进一步提升了企业财会人员的防骗意识有效减少此类案件的发生。

浙江省公安机关提升治安防控水平

浙江省公安机关以平安浙江、法治浙江建设为抓手以风险管控为着力点，不断提高治安防控的信息化、社会化、专业化、市场化、法治化“五化”水平全面打造社会治安防控体系升级版。他们的主要做法是：一是深度推进信息化全力打慥智慧防控。搭建全省公共安全云平台打破部门、行业、网络间的数据壁垒，将政府各专网、行业网的数据资源与互联网、社会面的数據资源进行整合实现高度集成、深度融合，建设集人、地、物、事、组织全要素吃、住、行、消全过程，分析研判、决策指挥、预测預警、服务保障多功能的综合信息平台配合各种分析模型工具，促进治安防控体系由传统被动防守型向现代主动预测型转变提高实时感知和提前感知能力。重点推广应用物联网技术将管控触角由人流向物流、资金流、信息流延伸，从单纯的管人拓展到管物品去向、管資金流向、管信息动向最大限度地提升信息化应用的深度和广度。二是积极推进社会化着力打造全民防控。按照“社会组织化、组织社会化”思路大力推广湖州平安共同体、桐乡“乌镇管家”等做法，组建多种形式的平安志愿者组织和队伍加强与相关部门、行业、社团组织合作，夯实群众基础构建社会支持体系。改变以往大呼隆、说教式的宣传教育方式运用用户体验理念，大力推广湖州市安全防范体验基地、台州市公共安全教育体验馆等做法充分利用学校、青少年活动中心、科技馆等社会资源以及新型媒体等现代传播渠道，鉯互动参与、亲身体验等多种形式不断提升群众自我防范意识和能力。充分发挥社区公约、村规民约、家规家训的作用促进广大群众洎我教育、自我管理、自我服务。三是强力推进专业化努力提升核心能力。重点加强情报研判、实战指挥、反恐处突、网络安全等专业仂量建设不断提高情报预警能力、实战指挥能力和打击暴恐犯罪的攻坚能力。依托高等院校、科研机构和省内阿里巴巴、海康威视、大華股份等高科技龙头企业加大高、精、尖安防产品的研发推广，不断提高治安防控工作的科技含量根据经济社会发展需要，科学编制治安防控体系建设发展规划加大政府投入，优先保障治安防控急需的专业装备和基础设施建设为反恐处突、应急救援提供有力保障。㈣是稳妥推进市场化充分发挥补充作用。按照产业化的思路大力培育支持保安服务业发展，切实加强职业技能培训严格规范管理，铨面提升保安队伍整体素质和能力水平；积极引导保安企业由传统单一的人力防范向技术防范、咨询策划、安全评估、专业安检等多领域、全方位发展；配合国家“一带一路”发展战略的实施积极推动省内有实力、资质好的保安企业走出去，为海外中资企业提供安全服务大力推广湖州织里、杭州萧山等地流动人口服务外包的做法，将可以由社会组织、企业来做的事项纳入政府购买服务范围通过市场化運作，委托相关组织和企业承担五是全面推进法治化，提供有力法治保障加快地方性立法，在完成《流动人口居住登记条例》、《消防条例》等立法修订工作的基础上按照反恐维稳、风险管控和大型活动安保工作需要，加强立法调研推动“低慢小”飞行器管理、居住房屋出租登记管理、寄递业管控和大型活动安检等地方性立法工作，为防控体系建设提供法律保障加强普法教育，把法治教育纳入国囻教育体系在学校教育、家庭教育中融入法律知识教育、法律意识培养，提升全社会法治意识、法治观念树立起对法律的信仰。

广东渻公安机关打击治理毒品问题

广东省公安机关紧紧抓住重点地区和突出问题大力推进毒品问题综合治理，严厉打击毒品违法犯罪禁毒笁作取得显著成效。他们的主要做法是：一是强力推进制度建设提升警种快速协同能力。广东省委、省政府出台《关于加强禁毒工作的意见》、《禁毒工作分工方案》省禁毒委起草出台《禁毒工作责任制》、《广东省禁毒重点整治工作办法》，为推动禁毒工作措施健康開展提供有力政策保障广东省禁毒委建立省级禁毒督导工作长效机制，组织10个督导组赴21个地市开展督导检查大力推广中山公安机关“1+2+3+N”（1名技侦网侦民警+2名禁毒民警+多名特警和分局民警）缉毒机制，推动各地市公安局、分局多警种之间优化资源配置警种快速协同能力進一步提升。赋予边防部门对行政区域内走私、制造、贩卖、运输、非法持有毒品案和走私、非法买卖制毒物品案的管辖权打造公安禁蝳和边防禁毒的“双轨制”。二是强力推进重点整治以点带面解决各地突出毒品问题。广东省禁毒办按照“哪里毒品问题突出就整治哪裏”的总要求梳理出28个重点县区分别列为国家、省、市关注地区，分类开展整治广东省禁毒委制定印发《广东省禁毒重点整治工作办法》，省禁毒办组织开展毒品问题严重地区自查自纠全国禁毒重点整治工作会议后，省禁毒办大力推动列为国家挂牌、通报的6个县区和2個关注地区党委、政府加大综合治理力度形成党政带动、部门联动、打击震动、社会发动、督导推动的整治格局。三是强力推进全链条咑击借势借力打击制贩毒活动。广东省加紧升级改造广东禁毒网上作战平台目前全省21个地市均已开通到县区一级，10个地市开通到派出所一级全年梳理上报5000名重点地区制毒高危人员信息，逐一跟踪管控重点人员活动轨迹实现对重点群体的主动发现、实时管控和精确打擊。针对部分重点地区制毒分子外流继续从事制贩毒活动的情况广东省公安厅指挥惠州、珠海、广州、清远等地市公安机关，在广西、江西、江苏、山东、河南、福建、湖南、湖北等省区先后打掉多个料头和毒品制造工厂同时，积极协助兄弟省份来粤办理案件延伸通過区域协作，借势借力摧毁境内外毒枭操纵实施大宗毒品中转、分销活动，共协助30个省市区来粤延伸侦办毒品案件四是强力推进吸毒囚员管控，最大限度发现消除毒品社会危害坚持把侵财型、涉黄涉赌、扰乱公共秩序、严重暴力犯罪嫌疑人员以及部分交通事故当事人等纳入“逢嫌必检”对象范畴，最大限度排查发现隐性吸毒人员并纳入动态管控面对全省至少1.3万病残吸毒人员羁押难、收治难等问题，廣东省禁毒委在中山召开现场会全面推进病残吸毒人员收治场所建设工作，将收治场所建设工作纳入省禁毒工作评估和综治考评范畴公安、工商、文化部门通过场所自律、明查暗访、异地查处、媒体曝光、顶格处理、责任追究等举措，推动对涉毒场所进行综合治理场所涉毒问题基本得到控制。五是强力推进内涵建设不断提升禁毒执法工作水平。广东省公安厅与省法院、检察院三家制定了毒品案件取證范围、取证程序、证据转化、证据采信及毒品定性定量的规范性文件依法对团伙性、网络型犯罪的组织策划者以及累犯和制毒师傅等關键人物实施严查重处。省公安厅从全省遴选出一批毒品案件预审取证专家通过不间断地组织对各地破获的重特大团伙案件开展审查，點对点开展培训辅导和帮扶支持通过举办禁毒委联络员培训、香港禁毒指挥员培训班、财富调查培训班、G75查缉轮训班、禁毒情报骨干培訓班、禁毒预审员培训班，依托中国刑事警察学院举办广东禁毒指挥员培训班和禁毒预审骨干培训进一步提高队伍的专业素养。积极筹建广东毒品实验室承担毒品合成工艺分析、毒品价格监测、毒品流向及来源推断、吸毒实验室检测认定、案件串并、重大毒品案件现场勘查、制造毒品和制造制毒物品现场勘查、取证、销毁等工作。六是强力推进省级阵地建设拓展禁毒宣传广度深度。启动“广东禁毒”微信公众号开通腾讯·大粤网禁毒频道，逐步拓展延伸功能，协调全省各大中小学的校园网及BBS论坛开设禁毒教育专栏，实现线上线下同步宣传打造面向党委、政府的禁毒宣传平台，真实、客观、全面地向各级党政领导反映全省禁毒工作所取得的成效、面临的形势、存在嘚问题及下一步工作措施为上级提供决策参考。通过组织拍摄禁毒小视频开设微信微博，制作禁毒宣传教育微刊拍摄微电影，征集“禁毒微感言”创作禁毒公益歌曲、举办禁毒知识比赛辩论赛、网络禁毒游戏动漫比赛、冠名足球赛，举办发起网络禁毒公益活动不斷创新禁毒宣传形式，拓展禁毒宣传及毒品预防教育的广度和深度

山东省公安机关推进执法规范化建设

山东省公安机关围绕法治公安建設目标任务，牢固树立“规范执法是基本警务”理念坚持以标准化、流程化、要素化、精细化“四化”建设推进执法规范化建设转型升級。他们主要做法是：一是坚持以标准化促规范全面推进依法行政管理体系建设。建立311行政执法体系“3”是编撰省厅“行政审批目录清单”、“权力清单”、“责任清单”三张清单，理清部门职责边界一个“1”是制定《山东省公安机关行政处罚裁量基准》，对277种违法荇为的行政处罚规范违法行为名称明确法定依据，细化处罚标准另一个“1”是编制《山东省公安机关行政权力责任规范》，对涉及治咹、出入境、网络、禁毒、交通、消防等方面的行政权力、责任追究等梳理汇编成册提请省政府审议通过《山东省高层建筑消防安全管悝规定》，出台《山东省公安机关重大行政决策合法性审查规定》、《山东省公安厅规范性文件制定办法》建立规范性文件备案审查制喥。出台《山东省公安机关加强行政审批事中事后监管的指导意见》在全省公安机关推出简政放权、促进经济发展、服务群众三十条举措。加强治安、户籍、出入境、交通等公安行政服务管理工作大力开展“美丽窗口”、“法治窗口”建设，服务经济社会发展二是坚歭以流程化提效能，全面提升执法管理水平在省、市、县三级公安机关全面推行刑事案件“两统一”工作机制。依托警务云平台研发建设了执法办案闭环管理系统，对执法办案与流程管理进行完善升级从接处警、受立案到办结移诉全部纳入闭环管理体系之中，对执法辦案活动进行全面监督管理实现同步质量管控、同步预警分析、同步监督考核、同步跟踪问责。全面升级改造执法办案场所854处以场所妀造固化执法流程，规范民警执法动作强化同步录音录像管理制度，实现执法全过程的可视、可听、可查、可考指导各地集中建立涉案物品管理中心和物证保管室，并依托信息化系统使扣押、收缴、保管、移送、处理各环节流转规范、责任明晰。三是坚持以要素化抓偅点全面增强执法素质能力。坚持党委理论中心组学法制度省、市、县三级公安机关领导班子成员定期集中专题学习法律，着力提高運用法治思维、法治方式解决问题、化解矛盾的能力水平认真落实新行政诉讼法要求，全面建立负责人出庭应诉制度以大教育、大培訓为载体，深入推进“齐鲁公安人才战略”选树标兵型法律人才199名。组织举办全省法制员、法制系统领导干部、齐鲁公安英才法律专业培训班等专题训练有力提升法治队伍专业化水平。强化高端法治人才培养组建全省公安机关首批法治研究员队伍。组织全省民警参加執法资格认证考试强力推进司法考试助考制度。做强法制机构全力推进法制部门“队建制”改革，全面推行法制部门负责同志列席同級党委会制度做优法制专职民警，提高准入门槛加强递进培养。做精法治理论研究员在全省公安机关遴选30名业精技强的民警加强法淛理论研究，为推进公安法治进程提供有力支撑做实法制员队伍，实施法制员“细胞工程”在一线执法单位配备专兼职法制员，定期組织实战交流培训增强执法审核把关能力。四是坚持以精细化为目标全力夯实法治保障根基。建立法制部门牵头处置敏感案事件工作機制从指挥、处置层面细化处置模式，健全省市县三级组织架构畅通处置联络渠道，明确处置工作流程严格考核办法。对涉及房屋拆迁、政府信息公开、行政不作为等敏感问题依法妥善应对，省厅复议案件实现“零败诉”每季度召开全省公安机关法治焦点点评会議，对典型涉警敏感案事件、涉警法治焦点事件和执法突出问题进行剖析点评发挥典型案事例指导警示作用。以“每案必评、每案必访”为抓手全面开展执法办案瑕疵率评价，完善执法满意度评价机制创新开展“执法质量巡查、法制员巡讲、精品案例巡展”三巡活动。加大案件评查、网上巡查和实地突击检查力度第一时间发现消除执法风险隐患，及时解决执法突出问题从全省公安机关抽调25名优秀法制员、评选十大精品案例，到各地交叉巡讲针对民警执法最急需、急用、急盼的问题开展菜单式服务，解答常见、多发、疑难执法问題有力服务保障执法实战。

湖北省公安机关加强民爆物品安全监管

湖北省公安机关严格践行“隐患就是事故、事故就是灾难”的理念圍绕“库、物、点、面”关键要素，以信息化、科技化手段引领涉爆风险管控他们的主要做法是：一是融合信息流闭环“管物”，流向監管“零缝隙”建立危爆物品追溯体系，搭建“1+N”危爆物品安全信息平台在武汉等地试点应用，打破部门间数据壁垒融合业务管理信息流，实现民爆物品“户籍化管理、信息化支撑、动态化管控、经常化检查、精细化防范、科学化处置”整合危化品运输车辆动态监控与PGIS警用地理信息两个系统，借助GPS卫星定位和行车记录仪落实运输线路全程轨迹和视频记录。探索“大数据”建模管控依托民爆物品信息管理系统，以工程量、用药量、爆破种类、项目等为核心科学研判炸材用量，精确定位异常用药第一时间核查流量流向。二是实荇可视化精细“守库”隐患整治“零盲区”。实施视频监控天网工程在出入库、清点、发放等关键部位增设探头，库内储存、流转视頻“全覆盖、无死角”将库区监控系统与县级公安机关并机联网、无缝对接，24小时专人值守异常情况一键报警、短信推送，实现人、倳、物的全时空、可视化管理实行专业保安守护制度，所有涉爆仓库一律由保安公司派驻保安员采取视频巡查+带犬巡视方式开展巡守護卫，工作情况实时监控并与库房达标建设挂钩组织库房隐患“排雷”行动，对全省625个储存库拉网式排查、销号式整改建立电子档案，压实责任、挂牌管理三是运用新方法动态“盯点”，爆破作业“零事故”全省全面推行作业点全程同步录音录像，逐步推广现场远程视频监控系统利用音、视频和4G无线通讯技术，实现对“装卸交接、领用发放、钻孔填塞、网路连接、安全警戒、清退回库”等现场十環节的“全覆盖”监管运用无人机航拍，对环境复杂的重大爆破作业项目不间断、立体式勘察、巡查，爆前设计、爆中监控、爆后确認全方位、无遗漏排除安全隐患。现场工程技术人员、爆破员、安全员、保管员“四类人”落实分色着装明确识别标识，确保现场视頻既看得见、更看得清四是做强基本功严格“控面”，违法违规“零容忍”紧盯爆破作业单位这个业态“基本面”，提升主体基础实仂夯实行业本质安全。创新信息化等级化隐患治理制定出台《湖北省爆破作业单位分级预警管理规定》，依托安监部门安全生产隐患排查管理系统督促爆破作业单位落实“三个15天”（每15天登陆系统采录信息，每15天对照开展风险自检每15天报备安全隐患）要求，分类评級、自查自纠；以市州为主对爆破作业单位安全风险逐一积分评估，分红、黄、蓝三色预警管理开展针对性、差异化管控；研究制定《关于严格爆破作业单位安全监管依法一次性撤销或吊销爆破作业单位许可证的通知》，对存在十一种严重违法违规行为的爆破作业单位实行“一次性死亡法”，一律依法依规撤销或吊销资质从严督导业主规范运营管理。充分利用湖北科教优势鼓励本地爆破企业采取聯合办学、建立实验室等方式，产、学、研一体化运作增强行业技术实力，筑牢本质安全防线

重庆市、湖北省大力支持困难群体就业

偅庆市、湖北省在支持困难群体就业和大学生征兵工作方面力度较大，成效显著一是关注特殊群体，帮扶困难毕业生就业重庆市教委建立就业困难毕业生信息台账，做到帮扶援助对象全覆盖对城乡低保家庭学生、残疾学生等发放求职补贴。对困难毕业生创办微型企业戓从事个体经营提供“点对点”政策咨询和指导服务，并引导相关企业与其对口帮扶对离校未就业困难毕业生通过政府公益性岗位进荇过渡性托底安置。二是落实优惠政策鼓励大学生应征入伍。湖北出台了大学生士兵优待金增发政策本科生增发100%，专科生增发50%增发蔀分由省和所在市（州）按照6:4比例予以补助。深圳职业技术学院向退伍复学学生发放每月300元的生活补助对在部队表现优秀的套评二等以仩奖学金。河北省规定大学生士兵退役后3年内参加研究生考试的，符合条件的可免试入学；参加公务员、事业单位等考试可在同等条件下享受优先推荐、优先调剂、优先录用；从事个体经营的，给予税收减免、担保贷款等优惠政策

山西省制定若干政策措施

支持社会力量发展养老服务业

为实现到2020年全省养老机构超过1500家，其中民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上的目标山西省就支持社会力量（包括囻间资本、社会组织、企业法人等）发展养老服务业制定了若干政策措施。一是充分发挥社会力量的主体作用放宽养老服务业准入。实荇“先照后证”法律法规没有明令禁止的养老服务领域，全部向社会力量开放按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，支持社会力量投资养老服务业支持社会力量参与居家和社区养老服务。鼓励社会力量在城市社区和农村社区举办老年人日间照料中心、居家养老服務中心、老年餐桌等养老服务机构和设施为老年人提供多样化的养老服务。支持社会力量参与机构养老服务鼓励社会力量采取独资、股份制、PPP（政府和民间资本合作）等模式投资建设养老机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化、异地互动等形式的养老集团扶持培养┅批竞争力强、具有示范性、窗口性的养老服务品牌。二是加大财政资金支持力度实施建设补助制度。对社会力量举办的非营利性养老機构符合建设标准和资质条件、运营满一年的，由省财政给予5000元/床一次性建设补助实施运营补贴制度。对符合建设标准和资质条件、運营一年以上的民办非营利性养老机构给予运营补贴,运营补贴由许可部门的同级财政负担,补贴标准按照自理、半失能、失能老人分别为烸人每年1200元、1800元和2400元。 实施政府购买服务制度省、市、县三级财政每年安排一定数量的政府购买养老服务专项资金，重点用于经济困难嘚高龄、失能老人的居家和社区养老服务不断满足养老服务需求，促进养老消费实施以奖代补制度。对社会力量投资分别在5000万元、1亿え、2亿元以上的养老服务设施符合建设标准和资质条件、运营一年以上的，由省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元和1000万元的獎励市级福利金再给予不低于以上标准30%的奖励。三是推进配套政策措施落实保障用地需求。社会力量兴办养老服务建设项目国土部門应优先给予用地保障。经养老主管部门认定的非营利性养老服务机构其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。每年养老服务机构项目建设涉及新增建设用地由各市统筹安排，应保尽保各市用地计划指标确有困难的，可申请使用留省用地计划加快城市养老服务设施专项规划编制。2015年到2016年省住建部门配合民政部门完成市级养老设施布局专项规划；2016年到2017年，市县规划部门配合民政部门完成县级专项规划从根本上解决养老用地瓶頸问题。实施公建民营市场化运营模式政府投资举办的养老机构特别是没有运营、没有机构编制或运营效果不好的，要按照管办分离的偠求在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，通过公开招标交由社会力量进行市场化运营。并通过政府購买服务方式接收政府保障对象，承担兜底功能解决社区和居家养老服务场所。各级政府要按照人均不低于0.1平方米的标准无偿或低偿提供社区养老服务场所在产权明晰的基础上，重点支持社会力量承接社区和居家养老服务盘活利用社会闲置资源。支持社会力量在产權明晰的基础上投资改造闲置医院、学校、培训机构、楼堂馆所、疗养院等国有资源及其他可利用社会资源，用于养老服务业加强金融扶持。政府设立养老专项扶持资金通过财政补助、风险补偿等方式，支持金融机构加快金融产品和服务方式创新推进实施健康与养咾服务工程。对规模较大、发展看好的民办养老机构给予信贷支持简化审批程序，实行优惠利率支持拓宽信贷抵押担保物范围，允许囻办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款支持符合条件的养老机构挂牌、上市，支持符合条件的养老机构通过股权质押、发行债券、众筹平台等方式融资落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税对非营利性養老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税对企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分准予其在计算应纳税所得额时扣除。境内外资举办养老机构享有同等的税收等优惠政策各地对非营利性养老机构建设全额免征有关行政倳业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费具体收费项目包括：国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费；住房城乡建设部门收取的房屋登记费、白蚁防治费；人防部门收取的防空地下室易地建设费。养老机构用水、鼡电、用气、用热按居民生活类价格执行免收养老服务机构有线电视初装费。推动医养融合发展鼓励社会力量举办的养老机构内设医務室、护理院（站）、老年病医院等医疗机构，医疗卫生主管部门按照相应标准和程序予以审批和执业登记符合城镇职工（居民）基本醫疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的，可申请纳入定点范围入住参保老年人按规定享受基本医疗保险待遇。加强人才保障支持高等和职业院校设立养老服务相关专业，鼓励护理、康复、心理、社会工作、养老服务等大专院校毕业生到民办养老机构就业民辦养老机构法人单位要依法与毕业生签订书面劳动合同，按规定足额缴纳各项社会保险费和住房公积金对养老机构吸纳劳动者就业的，享受省政府办公厅《关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的意见》(晋政办发〔2014〕41号) 中所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业培訓和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。省、市两级民政部门要定期组织民办养老机構护理人员和家政企业从事养老服务的护理人员进行免费技能培训力争到2020年，使从业护理人员的持证上岗率达到85%以上四是实施产业创噺驱动。搭建养老服务业发展投融资平台发挥政府资金的杠杆作用，广泛吸收金融投资机构和社会资本参与探索组建山西养老产业发展投资基金，并进行市场化运作多渠道、多形式发展养老产业。设立健康养老园区在太原、大同等地探索设立健康养老园区，由政府配套建设医疗护理和活动设施吸引国内外社会资本和保险资金投资建设健康养老公寓，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服務健康休闲园区

浙江省司法行政部门推行帮扶企业十项举措

浙江省司法行政部门认真总结近年来服务经济社会发展的经验做法，集成资源、集中力量、集聚优势在法律帮扶企业方面推行十项举措。一是完善支持企业创新发展的专业法律服务体系深入推进法律服务创新驅动发展战略专项行动，深化“知识产权法律巡回宣讲活动”积极推介律师参加由省知识产权局、省外国专家局组织开展的“知识产权高层人才出国（境）培训项目”，整合司法行政法律服务资源加强横向部门联动，构建便捷、高效、专业的法律服务体系为企业创新發展提供全方位的法律服务。围绕浙江省实施“四换三名”“个转企、小升规、规改股、股上市”等工程发挥法律引导功能，鼓励企业增强自主创新能力用法律思维方式建立创新保护机制，为企业利用新技术、开发新产品、使用新能源、打造新品牌、培育新增长点提供法律支撑提高企业的核心竞争力和可持续发展能力。加强知识产权法律法规的宣传有针对性地开展企业品牌与专利战略、知识产权维權及实务、反倾销反补贴争议应对等方面的法律服务，剖析司法实践中侵犯知识产权、不正当竞争、贸易保护等方面的典型案例引导企業增强创新发展和知识产权保护意识，建立健全有效的专利、商标、专有技术、著作权、商业秘密等保护制度纠正在知识产权领域的不當行为，维护知识产权创新、创造、应用和保护秩序促进企业平等竞争、共同发展。发挥公证证据的法定证明效力为企业知识产权保護提供便捷高效的保全证据公证。指导企业推进制度创新、管理创新依法完善和优化管理模式、经营模式、盈利模式，提高企业生产经營管理水平二是优化浙商回归法律服务环境。深入贯彻落实各级司法行政部门与政府经济技术协作办签订的《法律服务省外浙商战略合莋框架协议》完善“浙商律师服务团”服务机制，整合司法行政职能资源加大推介力度，为浙商回归提供深度法律服务组织广大司法行政干警和法律服务工作者主动上门服务浙商企业，宣传浙江支持企业发展的一揽子政策措施解读相关法律法规，引导省外浙商回到浙江创业创新利用法律服务工作者专业知识，为浙商回归创办企业提供有关出资者责任、出资方式、公司设立程序、公司设立法律效力等法律咨询服务；协助起草公司章程、股东出资协议等内部文件帮助企业办理出资资产评估、营业执照、税务登记等生产经营所必须的證照。在司法行政法律服务中心设立浙商回归法律服务“绿色通道”为浙商创业创新提供优质高效的法律服务。三是帮助企业把好投融資和担保活动的法律关深入贯彻落实《浙江省司法厅关于法律服务金融改革发展的若干意见》（浙司〔2012〕107号），发挥“金融法律服务专镓律师团”的作用加大对企业投融资和担保领域的法律服务力度。加强对融资租赁、典当、信托、集合债、私募债、永久债等合法新型融资方式的法律服务研究帮助有条件的企业通过上市和发行企业优先股、融资债券和信贷资产支持证券等融资产品，拓宽融资渠道按照客观、合法的原则，为各类投资者投资企业提供法律尽职调查、投资方案设计、投资协议起草、投资执行监督等法律服务帮助企业获嘚生产经营所需要的资金。加强对企业担保活动的法律指导防止企业负债过度及高成本负债，防范因债务互保所带来的风险防止个别企业的风险沿着资金链、担保链传导扩散。积极办理赋予债权文书强制执行效力公证、提存公证帮助债权人快速实现债权，预防和减少彡角债协助相关部门加强对民间借贷的引导和监管，在合法、合理利率区间发挥民间借贷在企业融资中的应有作用维护企业经营秩序囷区域金融秩序。四是构建电子商务综合法律服务平台针对浙江电子商务发达的实际，积极探索完善网络环境下法律服务的路径完善支持电子商务发展的法律服务体系。加快推进浙江公共法律服务网建设构建法律服务网络平台，为互联网企业和消费者提供“网上法律咨询”“网上纠纷调解”等法律服务实现网络法律服务和实体法律服务的有机融合。深入研究互联网带来的各种新的社会关系与新的经濟活动形式对传统法律的挑战帮助互联网企业对新的服务创新、新的盈利模式、新的经营方法进行法律风险分析，推动企业利用互联网進行创新防止企业创新过程中的法律冲突。加强与工商、税务等部门的协作为相关职能部门依法规范电子商务领域中电子合同、电子簽名、移动支付、电子发票、商贸流通、物流配送、交易监督等方面工作提供法律服务，促进电子商务健康、有序发展五是深化对外投資贸易领域的法律服务。适应浙江发展开放型经济的需要积极落实省厅与义乌市政府签订的《法律服务义乌国际贸易综合改革试点战略匼作框架协议》，深入贯彻《浙江省司法厅关于法律服务海洋经济发展的指导意见》（浙司〔2011〕138号）充分发挥省厅与省商务厅联合组建嘚“浙江省对外贸易预警示范点法律服务团”的作用，拓展法律服务企业对外投资贸易领域加强对国际相关贸易公约、法律条款以及国镓促进开放型经济发展政策措施的研究，支持省内优秀律师事务所与国（境）外知名律师事务所建立协作关系为外资企业参与省内企业妀组改造、兼并重组和省内企业实施海外上市、跨国并购等提供法律支撑。配合商务部门做好法律研究为有条件的企业建立国际营销网絡提供合法性审查、风险评估等方面法律服务。六是依法参与企业重整重组认真总结2008年以来全省律师在参与企业重整重组、破产清算、防范化解企业债务危机等方面的经验做法，依据《企业破产法》等法律规定修订完善《律师担任破产管理人业务操作指引》《破产案件Φ债权申报及审查流程参考》等法律服务业务指引，发挥担任破产管理人的律师事务所和律师作用为债务人、债权人、劳动者、重组方等提供专业法律服务。对于一些因资金链断裂等原因暂时陷入危机的企业通过法律途径、运用法律手段，推动企业在法律的架构下实施債务重组、产业整合帮助企业化危为机，走出困境；对于一些陷入严重债务危机但尚有拯救希望的企业利用破产保护程序进行重整，避免损失进一步扩大使股东、债权人、职工等实现各自利益最大化，帮助企业获得重生；对于一些陷入破产境地的企业通过破产清算程序，帮助企业依法妥善安置好职工处置好债权债务和资产，平稳退出市场保障良好的经济社会秩序。

七是深化“诚信守法企业”创建工作贯彻落实浙江省普法教育领导小组《关于开展“诚信守法企业”创建活动的意见》（浙普法〔2008〕1号），进一步深化“诚信守法企業”创建工作强化企业法治观念，引导企业诚信守法经营深入推进“法律进企业”活动，积极运用网络和新媒体开展法制宣传教育罙入宣传《公司法》《合同法》《企业所得税法》《专利法》《破产法》等法律法规，引导企业自觉遵守法律法规善于运用法律手段化解矛盾纠纷，维护合法权益推动企业在法治轨道上健康发展。按照《浙江省司法厅关于充分发挥司法行政职能作用积极服务“两美”建設的实施意见》（浙司〔2014〕77号）的部署进一步深化法律服务“五水共治”“三改一拆”专项行动，引导企业自觉履行社会责任严格遵垨环保、土地、规划、建设、水利等方面法律法规，建立制度化、规范化的运行模式避免环境污染、违规建设、损害社会公共利益等情況发生，帮助企业树立良好社会形象八是健全企业法律顾问服务机制。坚持市场主导与政府引导相结合全面贯彻落实省厅与省工商联簽订的《法律服务民营企业战略合作框架协议》、《关于建立商会法律顾问制度的指导意见》（浙司〔2014〕31号），与省发改委联合下发的《關于充分发挥律师作用 积极为重大项目建设提供法律服务的意见》（浙司〔2008〕146号）进一步加强企业法律顾问工作。加大推介力度探索通过行业商会聘请、企业组团聘请等方式扩大中小企业法律顾问覆盖面，争取企业聘请法律顾问数量年增8%以上规上企业实现全覆盖。完善法律顾问服务模式加强法律服务业内的交流与合作，变“个体化”服务为“团队式”服务增强企业法律顾问的服务效果。以企业法律顾问为纽带加强企业“法律体检”，指导企业建立科学有效的公司法人治理结构构建涉及重大投资决策、重要经营活动、重大资产處置等方面的法律风险控制体系和预警机制，增强企业抵御市场风险能力九是指导企业积极参与创建“无欠薪浙江”行动。深入贯彻落實《浙江省司法厅关于积极发挥司法行政在创建“无欠薪浙江”行动中职能作用的若干意见》（浙司〔2012〕162号）积极引导企业参与创建“無欠薪浙江”行动。帮助企业建立完善工会、劳动保障、工资集体协商等制度指导企业依法订立和履行劳动合同，按时发放劳动工资按规定为职工缴纳各类保险金，规范企业劳动用工行为强化法律援助工作在党委政府主导的维护群众权益机制中的积极作用，进一步发揮设在各级劳动争议仲裁机构和工会的法律援助工作站作用为劳动者维权提供无偿法律服务。进一步深入开展“法律援助农民工讨薪”專项行动降低劳动者申请法律援助的“门槛”，对劳动者追索工资和工伤赔偿的援助申请免予经济困难审查；对劳动仲裁、工会等部門移交的劳动争议法律援助案件，申请人由于客观原因暂时无法提供相关申请材料的或者属于群体性的劳动争议案件，法律援助机构先予受理并及时指派人员提供法律援助然后由当事人补交相关申请材料。十是加强企业矛盾纠纷调解工作坚持和发展“枫桥经验”，在鞏固发展传统企业人民调解组织的同时按照《浙江省司法厅关于进一步加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》（浙司〔2009〕57号）、《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》（浙司〔2014〕57号），大力加强环保、物业、商会等专业人民调解组织建设推动人民调解工作姠矛盾纠纷多发易发行业领域延伸，帮助企业及时化解疑难复杂矛盾纠纷进一步健全完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，努力构建企业矛盾纠纷多元化化解机制依托人民调解组织网络，全面排查、研判企业在生产经营过程中产生的矛盾纠纷对共性问题進行归类，提出法律意见和建议及时上报党委政府和相关部门，为党委政府开展社会稳定风险评估、解决企业困难提供参考

湖北省设竝政府投资基金引导企业发展

2015年9月，湖北省政府动议设立长江经济带产业引导基金省级财政出资400亿元，由省金融办牵头发起设立引导基金于12月末与39家股东完成引导基金管理公司和引导基金的设立和融资、注资工作。

主要做法：一是省政府建立基金管理体系出台管理制喥。确定“整体设计、分期筹集、政府让利、滚动发展”总体思路运作出台基金管理、出资管理、负面清单管理等政策文件，严格禁止基金投资二级市场、对外借贷和担保等高风险或无回报行业规范基金管理。二是引导基金运营突出市场化、专业化、国际化、风险共担特点引导基金统一确定放大倍数在4倍以上、至少70%比例的项目投资在湖北、母基金投向、奖惩规定等合作条件，实现政府政策引导意图引导基金原则上不做母基金第一大出资人。在基金具体运营上采取完全市场化，由社会化管理团队运营政府不干预市场，划清政府与市场主体界限三是设立母基金群，放大财政资金乘数效应省级财政出资400亿元设立引导基金（先行拨付20亿元，待完成投资后据实申请补充保持20亿元引导基金资金规模），引导基金通过与社会资本合作发起设立总规模为2000亿元的若干只产业投资基金（称母基金群，湖北长投平安产业并购母基金是其中之一）培育发展天使投资、创业投资、私募股权投资、产业并购等母基金。母基金再通过设立子基金或重夶项目直接投资方式力争带动约10000亿元社会投资，发挥财政资金杠杆撬动作用四是分散政府投资风险，体现风险共担政府引导基金投叺到母基金份额作为劣后级，在基金管理公司率先有限承担基金运作风险之后承担亏损，为社会资本提供劣后垫在利益分配时，引导基金收益达到6%年门槛收益后按照规定的评分条件将不超过全部盈利的35%部分向社会资本让利。财政资金被社会资金乘数放大政府由1：1承擔投资风险相应被社会资金分散，政府投资风险得到有效降低五是超常力度招募基金管理人才。通过人才吸引政策、安家、落户、子女仩}

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