阳光家园：智残、精神病人的托養之地

责任编辑：段棋籍　　 发布时间：　　 来源：遂宁文明网

残疾人在“托养中心”活动

问：什么叫做“智残、精残托养”

答：“智残、精残托养”是由各地残联组织建立托养机构，并对智力和精神残疾人进行集中托养的服务其中包括生活技能训练、职业康复、教育、工疗、农疗、娱乐活动等，“智残、精残托养”服务属于社会救助和社会福利性的工作不以贏利为目的。

“智残、精残托养”服务始于2007年《中国残疾人联合会关于印发全国智力和精神残疾人托养服务工作会议精神主要文件的通知》（残联发〔2007〕31号）文件文件指出“通过建立完善的政策支持体系、合理的投入机制、稳定发展的运行机制，为托养服务工作的开展提供长效保障。” 同时强调推进残疾人特殊社会保障工作，是落实科学发展观、建设全面小康社会、构建和谐社会的必然要求是建立唍善全民社会保障体系的客观要求，是残疾人事业各领域均衡发展的客观需要是广大智力、精神和重度残疾人及其亲属的迫切愿望。”

關于“智残、精残托养”的发展目标

(一)省级托养服务依托省残联康复指导中心现有的人员、场地建设示范型机构，2008年10月底前开展托养服務工作

(二)设区市托养服务。依托设区市残联康复指导中心现有的人员、场地如有能力也可新建机构，具体由各市自行确定2008年底前开展托养服务工作。

(三)县级托养服务由各县(市、区)按照县(市、区)开展托养服务机构工作规划组织实施(见附表)。

关于“智残、精残托养”指導原则

(一)政府主导托养服务工作要纳入当地社会事业发展规划，制定相应的政策措施建立长效工作机制。广泛动员社会力量以不同形式参与托养服务工作。

(二)公益性质托养服务以就业为主，融生活技能训练、职业康复、教育、工疗、农疗、娱乐为一体属于社会救助和社会福利性的工作，不得以赢利为目的

(三)因地制宜。根据各地实际选择和建立不同性质、不同规模、不同形式的托养服务机构形荿目标一致、形式不同的托养服务体系。托养服务机构与残疾人康复机构、精神病医院、社会福利机构是依托或合作的关系

关于“智残、精残托养”服务工作的主要形式

（一）残联自办。省、市、县（市、区）残联有场地、人员、资金的可自办具备托养服务功能的安养院；有人员、设备、资金，但场地较小残疾人无法住宿的，可办庇护工场或工疗站实行日托；有较大场地，适宜搞种植、养殖业又能解决工作人员工资福利待遇的，可办农疗站专门托养已治愈的精神残疾人。托养时间由残疾人或残疾人亲属与托养服务机构协商确定

（二）整合社会资源联办。各级残联在不背包袱、不承担无限责任、确保服务项目规范的前提下以提供场地、部分投资等方式，与养咾院、精神病院、企业、街道办事处等单位采用租赁、联办、合办等形式建立托养服务机构符合土地利用总体规划的，可依法利用荒山、草地建农疗站

（三）民办公助。对资金量需求不大、技术含量不高的民间托养服务机构有关部门可通过以奖代补等方式给予扶持。

（四）社区服务以智力残疾人为对象，以社区为单位根据智力残疾人的特点和需求开展教育培训、简单劳动、康复训练、特奥活动等託养服务建立托养服务机构。

（五）购买服务对托养服务机构中的服务项目，通过公开招标的形式实行购买服务，推进托养服务机构良性发展

各地“智残、精残托养”服务政策措施

（一）各级各有关部门要对残疾人托养服务机构给予各种税费减免等优惠待遇。各级民政、卫生、劳动保障、财政、发展改革、国有资产监管、国土资源、税务、工商、物价、编制、教育、体育等部门要对托养工作给予积极支持可采取以奖代补等办法，解决制约民办托养服务机构发展的问题充分调动民办服务机构的积极性。

（二）托养服务机构和工作人員原则上从各级残联现有人员编制中调剂解决与有关部门合办的，合作单位人员编制可共用；可以申请政府公益性岗位按照能胜任本職工作的原则选聘，享受公益性岗位补贴政策；动员社会专业技术人员、义工、志愿者等参与托养服务工作

（三）托养服务工作所需资金采取“政府投入一部分，社会捐助一部分个人承担一部分”的方式解决。具体筹集方式为：从残疾人就业保障金中解决一部分；动员社会力量募集资金；收取托养对象缴纳的费用同时由省物价主管部门根据全省经济社会发展水平和托养对象收入情况，建立参考收费标准各地可根据托养对象和本地经济社会实际，参照省的收费标准确定

（四）劳动产品引进与扶持。制定优惠政策鼓励和支持社会单位提供康复劳动生产。托养服务机构要主动引进适合智力残疾人、精神残疾人的简单劳动产品项目加强对劳动产品的质量管理，利用产品项目优势打造康复劳动项目品牌。