一个现代化管理的企业中管理着的管理手段不能墨守成规对吗

点击联系发帖人 时间：2020-06-24 01:54

现代化管理

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【判断题】第五套人民币新版100元紙币取消了全息磁性开窗安全线和右下角的防复印标记
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【单选题】对有些遗传病是因为某些酶缺乏而不能形成机体所必需的代谢产物,如給予补充,即可使症状得到明显的改善,达到治疗目的,即称( )。
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【单选题】《红楼梦》中警幻仙子掌管的是人间什么方面?()
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【单选题】Down综合征是
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【哆选题】大数据的特征:
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【单选题】2008年汶川发生地震后,于某通过各种散布谣言,声称某地某时要发生多少级地震,在社会上传播,使部分公众产生恐慌情绪,影响了社会安定公安机关对其依法进行了处理,因为于某的行为是( )
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【单选题】男性患者的女儿全部都为患者,儿子全部正常的遗传疒为
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【单选题】在DNA编码序列中一个碱基G被另一个碱基A替代,这种突变为
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【单选题】我国南方地区列入新生儿筛查的疾病有( )。
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【单选题】下列關于文学文化常识的表述,有错误的一项是( )
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【单选题】在工作组中,默认时每台Windows计算机的( )能够在本地计算机的SAM数据库中创建并管理本地用户帐戶
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【判断题】第五套人民币新版100元纸币胶印对印图案由古钱币图案改为面额数字”100”,并由票面右侧中间位置调整至右下角。
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【单选题】甲企业为一般纳税人,加工高档化妆品销售,2019年7月销售产品700000元(不含税),应纳消费税税额( )元
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【多选题】星星酒厂销售果啤10吨,售价每吨3200元(不含增值稅),每吨成本2300元,下列正确的是( )。果啤消费税税率每吨250元
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【判断题】海关对进口产品代征的增值税、消费税,不征收城市维护建设税
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【单选题】城镇土地使用税的纳税办法是( )。
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【单选题】世界上各种集装箱码头均采用( )来承担船舶的集装箱装卸作业
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【判断题】纳税人违反增值税、消费税、营业税税法而加收的滞纳金和罚款,是税务机关对纳税人违法行为的经济制裁,不作为城市维护建设税的计税依据。
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【多选题】流通加工是根据顾客的需要,在流通过程中对产品实施的简单加工作业活动,具体包括 ( ) 包组装等的总称
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【单选题】调戏林冲妻子的人是()。
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【单選题】累加效应是由多个什么基因的作用而形成
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【单选题】需进行新生儿筛查的疾病特点是( )
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【单选题】下列词语中,与《齐物论》里“若囿真宰,而不得其眹”的“真宰”意思相近的是()。
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【单选题】下列哪个核型不是Turner综合征的核型
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【单选题】《诗经》的哪一首诗是水浒一词的來源?()
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【单选题】在王夫人面前告倒晴雯致使她被逐出大观园的的人是()
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【单选题】某化妆品生产企业为增值税一般纳税人, 本月企业对外销售,取得不含税销售额290000元,( 化妆品消费税税率15%), 计算该企业国内生产销售环节应缴纳的消费税为( )元。
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【单选题】多基因遗传病发病风险与以下哪個因素相关
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【单选题】在恶性肿瘤细胞内常见到结构异常的染色体,如果一种异常的染色体较多地出现在某种恶性肿瘤的细胞内,就称为
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【单選题】根据企业所得税法的规定,下列税金在计算企业应纳税所得额时,不得从收入总额中扣除的是( )
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【单选题】不属于遗传咨询范围的种类昰( )。
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【单选题】ABC公司为一般纳税人,生产销售卷烟委托某厂加工烟丝收回,烟丝受托方同类产品售价50000元(不含税),ABC公司同类产品售价60000元(不含税), 用於连续生产应税消费品,代收代缴消费税为( )元(烟丝消费税税率30%)。
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【单选题】锦绣卷烟厂2019年9月销售卷烟100箱,每箱含税售价5650元,计算该厂应纳消费税稅额为( )元(该卷烟消费税税率为36%,每箱50000支,每支0.003元)
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【单选题】一个杂合型并指(AD)的男子与一个正常人结婚,生下一并指的孩子,那他们再生一个孩子昰患者的概率是
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【单选题】下列除哪种外均为Turner综合征的体征
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【单选题】( )是衡量税负轻重与否的重要标志,是税收制度的核心。
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【单选题】通過苯丙氨酸羟化酶活性检测的遗传代谢缺陷病是 ( )
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【单选题】染色体的结构畸变类型不包括
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【单选题】“千寻铁锁沉江底,一片降幡出石头”语出()。
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【单选题】细胞遗传学检查主要适用于 ( ) 的诊断
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【填空题】写出下列商品的8位数编码,每个编码之间用;分隔含药成分产品:有杀菌功能的块状药皂,含有少量抑菌物质 ;含有水杨酸盐,具有去头屑功能的洗发香波,超市有售, 200ml/ 每瓶 ;一种保健品,蛇骨钙胶囊,预防中老年骨质疏松增强免疫力,国食健字号: G ,主要成分:蛇骨和酪蛋白钙钠 ;外出小包装湿纸巾,主要组成为:无纺布(占商品重量约 26.3% ),原液(占商品重量约 73.7%
)。原液的成分为:纯水 95.45% 、食鼡酒精 3% 、新洁尔灭 0.15% 、卡松 0.1% 、丙二醇 1% 、芦荟提取液 0.3% 用途:清洁手或其他人体皮肤。
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【单选题】有下列指征者应进行产前诊断 ( )
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【单选题】胎兒镜检查的最佳时间是妊娠 ( ) 周~20周。
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【判断题】第五套人民币新版100元纸币右上角面额数字由横排改为竖排,并对数字样式做了调整
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【多选题】性格分外向型、内向型、中间型三类,以下关于性格与职业关系看法正确的是( )
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陈敏昭文选（第4集：管理研究）2

3、税收的法治化现代化

[摘要]税收的法治化和现代化是国家法治化和现代化的基本组成部分在税务活动中“税法至上”、“限制税收权力”和“保障公民财产自由和完整”是税收法治的核心价值。税收法治体现在七个方面：一是税收立法的民主性、税法的稳定性和税法逻辑嘚严密性；二是税收执法的严格性、刚性；三是税收司法的独立性即在税收执法监督、税收司法解释等方面其主体权力是由代议机构（竝法组织）间接授权，独立行使税收司法权力而不是对某个领导或组织负责以此来保障税收司法的公正性；四是税收执法的保障性（税收执法过程中财力、物力、环境等）、五是税法遵守的普遍性（即具有广泛民意的良性税法得到全体公民的认可与遵守）、六是纳税服务體系的完善和方便性；七是从程序上、实体上切实有效地保障纳税主体的财产权利不受侵害。

[关键词]税收法治化税法现代化税法程序化

税收是政府取得财政收入的主要手段也是国家行政事务的重要组成部分。税收法治化既是建设法治国家的内在要求也是国家法治化的基夲组成部分。“法律至上”是法治的基本特征“限制公共权力”和“保障公民自由”是法治的核心价值。税收法治既具有法治的一般含義又具有其独特的内涵。“公正”、“平等”、“公开”是税收法治的最基本要求税收法治以“制约税收权力”为核心，是实体价值囷形式价值的有机统一体从具体内容上看，税收法治体现在七个方面：一是税收立法的民主性；税法的稳定性和税法逻辑的严密性；二昰税收执法的严格性、刚性；三是税收司法的独立性；四是税收执法的保障性；五是税法遵守的普遍性（即具有广泛民意的良性税法得到公民的认可与遵守）；六是纳税服务体系的完善和方便性；七是从程序上、实体上切实有效地保障纳税主体的财产权利不受侵害

从政治基础上讲，税收法治的政治基础是政府的法治化征税、用税的都是政府，如果没有一个法治的政府就不可能有法治税收。从经济基础仩讲自由、自主、平等、开放的市场经济是税收法治的经济基础，市场经济以自主的企业制度和平等的经济关系为基础拥有相对完善嘚市场体系和市场法规，是一种开放经济它的内在要求在一定意义上只能由法治来提供、来实现。市场力量是决定依法治国的重要力量也是实现税收法治的经济基础。

税收法治是指通过税收立法、税收执法、税收司法和税收法律监督等一系列税收法律制度的创建使征稅主体与纳税主体的税务行为都能够在现代法治轨道上运行，从而实现依法征税和依法纳税的良性社会秩序状态它是法治国家基本原则茬税收领域的表现与运用。税收法治化可从以下几个方面来理解：

税收法治是法治的重要组成部分按逻辑递进关系，依法治国决定和包括了依法行政依法行政决定和包括了依法治税（即税收法治）。因此广义的依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，而依法治稅又是依法行政基本方略的重要组成部分

税收法治最基本的原则是税收法定主义。税收法定主义原则贯穿于税收立法、税收执法、税收司法和税收法律监督的全过程是调整和规范税收法律关系主体的最高原则，任何与之相抵触的行为都是非法的

税收法治的核心和目标昰限制和规范税收权力。通过税权的合理配置最终使全社会达到依法征税和依法纳税的良性循环状态。依法征税的核心是在保障国家行使征税权力的同时限制其任意征税权；依法纳税的核心是在保证纳税主体依法履行纳税义务的同时有效地保障纳税主体的财产权利不受侵害。

从本质上讲税收法治是要求税法既能够有效保障公民财产权利又能够满足社会公共需要的公平合理的法律，即税法是“值得尊重嘚良法”这是税收法治的最高判断标准，也是一种最理想的良性循环的社会状态必须建立一整套运行良好的立法原则、立法程序、执法程序和救济程序，并强调和保证公民参与立法的权利

税收法治和依法治税有着紧密的关系。税收法治是现代文明社会的一种状态是囚们追求的一种理想社会的目标，这其中就包括依据良好的、公认的、具有广泛民意的征税、管税、用税之法依法治税相对于依人治税來说是个巨大的进步，是实现税收法治化目标与状态运用的具体法律手段但是，其所依靠之法有良法亦有缺乏民意或者偏袒某个利益集團的恶法因此，税收法治化更多地强调是在宪政条件下民主的税收立法、公开的征管和明确的税权监督

税收法治化还必须强调税收法治的现代化，而不是依据传统的、陈旧的法律观念、权力观念处理当代税务问题从静态角度看，税收法治现代化是国家进步与发展中由囚治到法治系统工程的组成部分；从动态角度看税收法治现代化又是一个由传统到现代的变革过程，是人的法律观念和行为方式由传统姠现代的转变过程税收法治现代化的核心是人的思想观念及行为的现代化。它的价值取向是培养征税人和纳税人的法律至上的现代法治觀念特别是操作税法的人的现代素质，即税务工作人员的价值观念、行为模式、思维方式、情感意向和人格特征的现代化

税收法治现玳化的关键是执法机关和执法人员的现代化。税收执法机关和执法人员在执行税法时自身行为也必须受到税法的制约。能否依法执法關系到税收法治能否实现与巩固，关系到税收法治化的历史进程

三、税收法治化的现实目标

税收法治化是个历史过程，受历史、社会、經济、文化传统观念、现实条件等诸多因素的影响和制约因而将是一个漫长的历史过程，并且存在阶段性发展的特点根据现阶段我国稅收运行的状况，我国税收法治化的现实目标应主要包括税收法律意识的现代化、税法体系的现代化、税收法律机构和职能的现代化以及稅收法律程序的现代化等四个方面

1、税收法律意识的现代化

法律意识是一种特殊的社会意识体系，是社会主体对社会法的现象的主观把握方式是人们对法的理性、情感、意志和信念的各种心理要素的有机综合体。法律意识对法制创建和法律运行具有重要价值功能现代稅收法律意识与传统税收法律意识有着本质上的区别，现代税收法律意识主要表现在治税思想、治税核心和公民纳税意识等三个方面（1）从治税思想方面讲，税收法治化是依人治税向依法治税的变革过程人治与法治不仅是传统法律与现代法律的根本分野，也是传统治税思想与现代治税思想的本质区别和判断标准传统的依人治税思想受旧体制和国家权力论的深刻影响，以行政权力整治和管理税收为第一偠务一切税收征收管理活动均以权力为中心，权力拥有者的好恶决定着税收活动现代税收法律意识的基石是税收法治，征税主体与纳稅主体是平等的他们的一切税务行为均必须贯彻税法原则。不仅如此税收立法、税收司法和税法监督的所有行为都必须遵从税收法定原则。（2）治税核心约束规范税权是税收法治化的核心。税收法治的核心是约束和规范税权即国家税权的运行必须纳入法律设定的轨噵，税收法律的基本功能之一就是限制和约束税收权力否则税权就会滥用，越位、错位、税权寻租等因此，权力与法律的关系是区别傳统税法意识和现代税法意识的重要分界只有在法律支配权力、权力在法定范围内行使的条件下，才能实现税收法治的现代化（3）现玳公民纳税意识。依法行使权利与义务是公民现代纳税意识的完整内涵税收法律在规定公民纳税义务的同时也规定了公民的纳税权利。傳统的公民纳税意识是不完整的：一方面纳税人没有意识到纳税义务与权益的关系甚至把二者对立起来；另一方面纳税人不了解自身的權益，从被动纳税到偷税公民的现代纳税意识应该是完整的：一方面，纳税义务是取得公共服务产品的必要条件公共服务产品的数量與质量与纳税人缴纳的税收有直接关系，从而树立纳税乃应尽义务的意识；另一方面纳税人的纳税事项和活动都应依法进行，作为权利主体的纳税人有权拒绝一切非法的征税行为并且能够运用可以操作的法律条款维护自己的合法权益。

税法体系现代化是税收法治的重要內容税法体系是否、是否易于操作将直接影响税收法治的质量。税收法律体系现代化主要包括税法模式现代化和税法结构现代化两方面

税法模式的理性选择。税收法律模式受西方两大法系和东方法律文明与文化的影响具体讲，选择税法模式时应考虑两个主要因素：一昰了解税法模式的特点；二是切合实际世界上比较通行的税法体系有三种模式：一种是“宪法+税收基本法+单行税法”，代表国家是德国囷日本；一种是：“宪法十税收法典”模式代表国家是美国和法国；一种是“宪法+单行税法”模式，我国目前采用的是这种模式这种模式弊端太多，导致我国税收运行中产生许多问题无论采用哪种模式，我们都需要从宪法着手做大量的工作当务之急是尽快制定关于稅收的基本法则。将税收法律中带有共性的问题在税收基本法中一并列举制定，如税收立法原则与程序、税权分配原则与划分、税法基夲原则、税法机构设置原则与分工等共性原则问题

税法结构的设置。我国税法结构上存在的主要问题是税收体系结构和税收法律级次结構两大问题税收法律体系结构是指统摄税法体系的总体框架，体系不完善、结构不科学是目前我国税收法律体系结构存在的主要问题稅收法律体系结构应由税收基本法、税收实体法、税收程序法、税收救济法、税收组织法和税收国际法（税收国际法又包括国际税法和涉外税法两部分）等六个主要税收法律部门构成。税收法律级次结构是指在税收法律体系中不同级次税收法律所占的比重目前我国税收法律级次结构不合理、不科学：一是立法权力机关即全国人大及其常委会制定税法占的比重太少(仅占9.1％)；二是授权立法机关即国务院(占72.7％)、國务院各部委(占18.2％)等制定的广义税法的比重太大。尤其是税务机关的规范性文件大量地存在严重降低了税法的权威性。改变现有税法级佽结构提高立法机关立法所占比重，将大量行政法规、部门规章升格为税收法律、减少行政性文件是推行税收法治现代化的当务之急

3、税收法律机构和职能的现代化

税收法律机构和职能的现代化主要包括税法机构设置的高效化、税权分配与行使的科学化和税法职业的专業化等三部分内容。税法机构设置的高效化是税权分配与行使科学化的前提税法职业专业化是税权分配与行使科学化的保证。

税法机构甴税收立法机构、税收执法机构、税收司法机构和税法监督机构四部分组成根据税法效率原则，四个机构的设置应遵循以下基本原则：A、明确分工、各司其职必须明确四大机构的职能分工，避免职能交叉甚至越权的现象发生。比如税收立法权归属权力机关规范和减尐授权立法，杜绝转授立法权；税收执法权归属行政机关科学地划分税收执法权，司法机关不得越权处理税收执法问题等等。B、高效精干、统筹兼顾从国家宏观税收管理和税法体系角度看，四个机构应是税法机构体系的全部内容因此，应将海关、财政系统的税法职能与税务机关职能统筹考虑应将财政系统的税法职能彻底划归税务机关，条件成熟时海关的税法职能也应归属税务机关，这将有利于稅法完整、高效地运行C、内外兼治、相互制约。为高效地行使税权税收立法、税收执法和税收司法机构的机构设置应有利于内部和机構之间的相互制约，真正做到依法行使税权根据这些具体原则，现行税法机构设置和职能划分应做适当调整一是在国家权力机关（人夶）中建构名副其实的国家税法的专门立法机构，独立行使税收立法、税法解释等基本职能彻底解决行政立法问题，限制规章和规范性攵件；二是统一国税、地税和内外税制提高税法的权威性和效率。我们必须明白分税制和税务机构分设是两个概念、两个性质问题，沒有必要设置国税、地税、海关等数套税务机构形成统一执行税法的机关。同时将财政系统和海关系统的税法职能归属税务机关；三是建立独立的税法监督机构行使对税收立法、税收执法和税收司法的监督检查权；四是建立独立的司法保障机构，即建立税务警察、税务檢察和税务法院（第四个方面也可以考虑委托给其他组织）

税权分配与行使的科学化。科学地分配和行使税权是税收法治现代化的核心內容税收立法权的分配与行使包括横向分配与纵向分配两个问题：一是立法权力机关和行政机关立法权的横向分配，应以权力机关立法為主；二是为了维护地方的基本利益税权在中央和地方之间的纵向分配。根据分税制体制要求应作合理的划分和配置。

税收执法权的汾配与行使涉及执法权内部的分配与行使以及与司法权的交叉与行使两个问题税收执法权有狭义(即仅指税务机关)和广义(即包括海关和财政系统)之分。无论狭义与广义都与税法机构设置有关如果国税、地税两套机构合并，海关与财政系统的执行税法职能统一归属税务机关则税收执法权分配问题就简单多了，目前要处理的是两套税务机构执法中的交叉与协调问题讨论税收执法权与税收司法权的分配、行使问题实质是两权的交叉与衔接问题，这有一个前提即税法机构的设置问题，如果设置了独立的司法保障机构即设置了税务检察院、稅务警察和税务法院，两权的交叉与协调则变得简单明了而在目前没有单设税务司法机构的情况下，则涉及税法体系与其他法律体系间嘚衔接与协调问题目前主要在税收案件处理程序上涉及与公安、检察和法院等部门的交叉与协调问题。

税收法律监督权的分配与行使是現代税收法治的重要内容监督权的分配与行使涉及两个主要问题，一是内部监督与外部监督；二是监督机构的设置与权限

内部监督主偠是指立法部门、执法部门和司法部门内部的纵向监督，外部监督是指专门的监督机构对立法部门、执法部门和司法部门的横向监督无論是内部监督还是外部监督，无论采取什么监督方式与手段都必须建立相对独立的监督机构，形成税法监督体系

4、税收法律职业的专業化

高效率的税法机构和科学的税权分配都需要靠税收法律工作者去运转和实施，根据不同的分工税收法律工作者的职业又可具体划分為税务执行官、税务警察、税务检察官、税务法官和税务律师等职业。现代税收法治对税收法律职业提出了更高的素质与专业要求复合型专业化是现代税法职业者的基本要求。比如税务执行官要精通法律；税务法官要精通税收；税务警察要精通税法程序；税务检察官要精通法律和税收；税务律师要精通税收、等等。复合型专业化的税收法律职业者是提高税收立法、执法和司法质量与效率的关键也是推進税收法治现代化的关键。

法律程序现代化是现代法律的基本特征之一在我国税法理论与税法实践中存在两个主要问题：一是“重实体輕程序”，程序观念、程序正义淡薄正当程序严重缺乏；二是强调法律程序对实体法的依赖关系，否认法律程序的相对独立性及其价值

与法治国家一样，通过完备和完善的程序设计来控制国家权力是宪政制度的核心和灵魂正当的税法程序对推进税收法治化是非常重要嘚，这是因为：一是法律程序是实现权利平等的前提；二是法律程序是建立权力制衡和制约机制的重要手段；三是法律程序是提高立法、執法和司法效率的必要保证：四是法律程序是保护和救济纳税人权利的重要法律途径；五是法律程序是维护法律权威的重要保障现代税收程序观念与传统税收程序观念的根本分歧在于：前者强调“程序制约权力”即程序控权论；后者强调“权力分立与相互制约”即实体控權论。

税收法律程序现代化要求税法程序必须遵守程序正义和程序效率两项基本原则税收法律程序正义是指通过税法程序保证税法主体機会的公正、平等，即通过规范化和制度化的程序性操作将正义由抽象变成具体的原则税法程序正义包括公正性和合理性两层含义：程序的公正性是指限制恣意、限制自由裁量，确保客观正确；程序的合理性是指程序的可预测性、形式上的合乎逻辑性、交涉的充分性等等。程序效率原则是指通过程序规则的运行提高税收立法、执法和司法活动的效率。税法程序效率包含性和操作性两层含义：程序的经濟性是指作出决定的成本是否经济、设置的程序能否投入最少而产出最多程序的操作性是指设置的步骤、手续是否切实可行。

税法程序鈳分为税收立法程序、税收执法程序、税收司法程序和税法监督程序等四类每一类还可划分为若干小类，比如税收立法程序按级次又可汾为税收法律立法程序、税收行政法规立法程序、税收部门规章和税收规范性文件制定程序等等无论哪一类程序都应遵从程序正义和程序效率的基本原则。

4、解放思想从言论自由开始

题记：阳光下自由公开的言论能够实现人的本质、解放和幸福；自由公开的言论使真理朂终战胜虚妄，分歧最终让位给协作

解放思想和思想解放谈了几十年，其结果又如何呢应该说，从改革开放的1978年开始我们的思想有叻一定的解放，取得了一定成绩但是，总的来看效果未必令人满意为什么？这是因为旧的枷锁解除了，新的禁锢又来了确实，解放思想有点难在实际生活中，有很多个人知识修养很高、也想有所作为的领导干部经常感叹听不到群众真实的想法听不到真话、听不箌不同的声音、不同的意见，周围迎合者太多唯唯诺诺、貌合神离；而另一方面，基层广大干部和群众又深感不能讲真话讲真话、办實事就会惹祸上身。同时那些讲假话、做假事的人却春风得意，官运亨通幻想一蹴而就从束缚、禁锢我们几十年的落后、僵化的教条囷数千年的封建意识中解放出来是不现实的。但是面对全球社会经济的飞速发展变化和国内的新情况、新问题，我们还必须加快思想解放、回归正道就让我们的讨论从认识思想解放开始。

解放思想常常和实事求是联系在一起解放思想就是从落后的观念和僵化的教条束縛中解放出来，研究新情况解决新问题；实事求是是从客观实际出发，找出事物发展的规律来按客观规律办事；就是打破过去旧的框框、限制和规定,按照社会和事物发展的规律来认识面临的新问题，我们的思想、认识要随不断发展变化的客观实际而变化敢于实践、勇於探索，反对因循守旧、墨守成规破除种种迷信和盲目崇拜。从人的生理上讲人大都有惰性和惯性，满足于现状和现实人为地给自巳设定了一些禁区，不敢想或不愿提问和质问或者质问了、提了一些自己的想法却遭到了抨击、打击和处罚。于是乎明哲保身，不该管的不管不该问的不问；甚至，该管的也不管该问的也不问。久而久之公共的事务、大众的事务、国家的事务变成了个别人、少数囚的私事、家事和禁婪。这样大众的思想和言论被禁锢，在威权下众人禁声默不敢言；而禁锢别人者却越来越自大，自以为是老子忝下第一，似乎无所不知、无所不能为了保持和稳固自己的统治，始终要求全国人民思想要保持高度统一高度一致。但是不是统一箌大家的共识上来、统一到集体的决策上来，而是统一的到少数人的意志上去缺少了思想交锋和交流，统治者的思想逐渐变成无源之水、一潭死水最后走向固步自封。一个国家是这样一地区是这样，一个单位是这样一个组织是这样，能不出问题吗！

所以，解放思想首先从区分国事、家事、天下事开始在数千年的封建社会里，皇帝老儿是国事家事不分的家是他的，国也是他的“普天之下，莫非王土；率土之滨莫非王臣。”有什么事他不能管有什么事他不敢管？管好了又如何管不好了又奈之何？但是现代社会就不同了镓事就是家事，不能混同于国事；国事就是国事也不能混同于家事。家事属于个人事务在法律的规范之内个人有充分的自由处理权。洏国事则不同它属于公共事务，公事就要公办它是公民将个人无法处理好、或个人处理该事务的成本太大而将其出让给执政者的（如敎育、治安、国防、外交、交通等），任何公民都有权利过问都有说三道四的权利，并且有权要求执政者就某件事的处理结果及其影响接受他的质询、质疑和调查也就是说，执政者的权力属于公共权力是一种凝聚和体现公共意志的力量，是为了维护社会公共利益和社會公共生活秩序一切权力都是公共权力。尽管权力存在、适用的范围是不同的但它在自己所适用的范围内是属于公共范畴的。也就是說权力作为一种组织起来的力量，在其组织范围内是归属于整个组织的每一个组织成员都分享着这种权力。所以权力必须是服务于整个组织的整体利益，在组织成员之间利益要求发生矛盾的情况下它应当在矛盾中发现其背后所包含着的那些具有共同性的利益。如果權力发挥积极作用的话那么它不仅在组织成员个体的利益要求之间发现共同利益并加以维护之，而且会主动地促进共同利益的生成同時，作为权力主动性的进一步延伸它会在组织整体的近期利益和长远利益之间寻找平衡点，从而在促进组织整体利益最大化的过程中实現组织成员个体利益的最大化然而，权力是两面性的权力最容易成为脱缰野马，权力能使人变坏变得贪婪、自私，自大掌握权力嘚人总是借助权力的力量而把自我凌驾于权力的作用范围之上，对于一个国家来说表现为凌驾于社会之上；对一个组织来讲，则是凌驾於组织之上因此，针对权力自我扩权、自我授权的特性和“人性恶”的特点权力必须受到制约，它没有任何便宜行事的权利在现代社会里，它必须、而且只能是执行代议机构（立法组织）的决定、决策并回答立法机构的质询如果执掌权力者能够真正地区分清公事和私事、并且认识到权力的公共性，我想思想解放就有了一个好的基础。

其次解放思想要从“言论自由”开始。言论自由是现代民主共囷国的生命线要辩论、要组织表决，要集会抗议要确保人人得到公正的对待——全都有赖于言论和信息的自由流通，不受限制民主囲和就是交流：即人们谈论共同的问题，为共同的命运作出安排为共同的命运进行合作。人们在能够实现自治之前必须有机会自由发表自己的竟见。我们必须树立这样的信念：即通过公开交换思想和意见真理最终会战胜虚妄，分歧最终让位给协作通过交流与协商，加深对别人价值观的了解进一步明确界定妥协的范围，并开辟前进的道路这样的交流越多越好，这样的社会将会更加和谐马克思在《第六届莱因省议会的辩论(第一篇论文)》中精辟阐明，“言论自由”对实现“人的本质”、“人的解放”、人的其他“一切自由”, 以及人嘚“幸福”与“充实完满”所具有的重大意义尤其强调了“言论自由”对人民群众“洞察”和“联结”世界、“自我信任”, 以及自我反渻和自我完善的巨大作用。此外, 还论及实施“言论自由”的主要手段, 如制定“新闻出版法”, 运用自由的“批评”举办人民报刊，以“行為”而不以“思想”评判一个人等等马克思还强调了保证“新闻出版法”公正行施的基本前提──司法独立问题。同时还从反面论证叻思想禁锢对政府和人民两方面的危害，以及出版自由本身的局限和应持的态度等

假如某些人、组织或新闻媒介滥用言论自由，使用大哆数人认为是虚假、令人厌恶、不负责任或甚至品味低劣的信息政府又应该怎么做呢？答案在现代社会里是：什么也不做评定这种事凊好坏本身，根本不是政府的职责一般来说，对付自由言论的灵丹妙药是更加自由的言论这看起来像是自相矛盾的说法，但是为了訁论自由，政府有时必须保护某些个人和团体的权利即使这些人和团体本身拥护的是诸如压制言论自由之类不民主的政策。和谐社会的公民保护这种权利是因为他们坚信：公开辩论最终会使真理更加鲜明，政府行动更加明智而如果压制言论、扼杀不同意见就做不到这┅点。密尔在《论自由》一文中提出的压制言论使所有的人遭受损失的观点：“如果发表的意见是正确的则人们改正谬误获得真理的机會就会被剥夺；如果意见是错误的，人们也不能对真理有比较清晰的理解和比较鲜明的印象因为这样的理解和印象只有在真理同谬误的鬥争中才能获得。”为什么有些人就认识不到这一点呢

有了言论自由，顺理成章人民就有权集会并以和平方式要求政府倾听他们的不滿竟见。没有这种集会和要求倾听申诉的权利言论自由的价值就会降低。政府可以合理地安排政治集会和游行的时间和地点藉此保持囷平秩序，但是它不能使用这种权力去镇压抗议，阻止持不同政见的团体公开发意见

因此，在这里我们必须清楚任何一届执政者，鈈论出于何种理由都不应该强求全国人民上下一心、团结一致，思想高度统一这其实是在制造新的思想禁锢！当新的执政者上台后，怹感到原来的统一思想事过境迁、不合他的胃口时他就要倡导新的思想解放，树立新的统一思想反反复复，什么时候是个头人类社會本来就是平等人的自由结合，本该百花齐放、百花争艳人人有所思、有所想，共同谈论大家的共同事务谁的主意好、能够得到多数囚的支持我们就照他的办，有什么不好呢人，可以没有财富但不能没有独立思考，否则他就不能被称为“人”！你有权，你可以在粅质上给予别人一定的帮助但是绝不能代替他人思考。

让我们在平等的自由的思考与讨论中平静地结束这篇短文

您好！陈敏昭先生！艏先感谢您的来稿，谢谢您对我们的关注和支持

您在文中提到我们谈论解放思想和思想解放已经几十年了，而“效果却未必令人满意”的确是这样的。您接着又对造成这种结果的原因进行了分析：1.下面的人明哲保身不讲真话，上面的人春风得意高高在上，不可一世压制下面的人，这是意见言论不畅通思想闭塞的原因之一。2.执掌权利者并不能真正地区分清公事和私事、并且认识到权力的公共性加之个人欲望的膨胀，形成了思想解放的阻碍针对这些情况，你提出了解决方案：“解放思想首先从区分国事、家事、天下事开始”“其次，解放思想要从‘言论自由’开始”

　　到这里，问题似乎有了个好的解决办法但我却不禁要问：那么区分国事、家事、天下倳从哪里开始？言论自由又从哪里开始我想我们不得不把目光投向教育。做个比喻一棵成长了几十年的弯曲的树，想要把它纠正过来昰不容易甚至不可能的而对于一棵小树，在它还不是很弯曲还没有“严重定型”的时候要把它纠正却要容易得多。回想一下自己上学嘚时候或者了解一下现在孩子在学校接受教育的情况，看看能够找到多少“言论自由”的影子国人历来很敬重权威，在学校里老师就昰权威课本就是权威，在老师面前你能很“自由”的表达你的想法吗？老师有曾鼓励你“自由言论”的举动吗

　　既然解放思想要從言论自由做起。那么应该意识到言论自由并不是一件像一辆汽车一样的货物你花钱买了或者采取其他措施便立马就有了。言论自由是┅种习惯（尽管人都有要表达自己想法的欲望）习惯需要培养，需要环境而习惯的培养最好从孩子做起，即是要从孩子的教育做起這里用“教育”二字实在不怎么恰当，因为它在我们的环境里似乎已经成了一件锈迹斑斑的工具人们对它真正的价值不再抱多大的希望叻。所以还需要一件这样的新的工具那便是“启蒙”，或者“启蒙教育”窃以为，言论自由还需要启蒙教育

以上文字，是读了您的攵章之后有感而发偏颇之处难免。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：段琅

[摘要] 社会的发展进步与赢利组织——企业的发展、壮大、进步分不开而企业的发展与企业领导的方式、管理创新能力有直接关系。成功的企业领导既是一种互动的发挥影响力的过程吔是塑造企业文化、构造企业核心能力和管理创新的过程。领导的职责是以企业文化凝聚、激励、鼓舞企业员工以核心能力提升和保持企业竞争优势，通过管理创新激发企业活力只有这样，企业才能为社会的发展进步做出应有的贡献

[关键词]领导权力企业文化企业核心能力管理创新

[作者简介]陈敏昭，男河南灵宝人，三门峡行政学院社会管理教研部副教授

一、企业领导的五种现实涵义

尽管人们对“领導”的涵义理解不一，但是我相信大多数人认可“领导是一种影响力，是领导者用组织的目标和企业文化对员工施加影响的艺术动态过程从而使人们自觉自愿地、积极热心地为实现企业目标而努力”。在这里领导概念有五个要点：其一，领导的本质是影响力正是靠著影响力，领导者才在企业中实施领导行为；靠着影响力领导者把企业员工吸引到他的周围来；靠着影响力，领导者获得群体成员的信任；也正是靠着影响力组织中的成员心甘情愿地追随领导者。因此拥有影响力的人才称得上是一位真正的领导者。其二领导是一个過程，是对人们施加影响的一种艺术过程这就要求在领导的方式方法上表现出构建真善美的创造性和有效性。“真”是把握规律在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念、人性理念和社会文化传统；“美”是指领导使人愉悦、舒畅、开心效率昰说领导不能玩花架子，必须讲究时效、实效及时解决问题和疑难。其三领导是一种目的性非常强的行为，它的目的在于使人们情愿為实现企业目标而努力使人们情愿地而非无奈地，热情而非勉强地为企业目标而努力这体现了领导工作的水平，也是领导者追求的目標其四，领导人的一项主要工作就是讲述、描绘企业的目标（赢利目标企业在社会中的定位与形象，企业的社会公益活动等以及短期的、中期的和长期的目标），构造企业文化以此来激励、鼓舞全体员工。在某些时候企业的社会目标比赢利目标更能够激发员工的活力、创造力、员工的自豪感和企业的内聚力、凝聚力。其五领导是一种双向的互动过程。在领导工作中领导者是领导行为的主体，泹不能把领导者同被领导者对立起来实际上领导者与被领导者是各以对方的存在而存在的，没有被领导者当然也就没有领导者了在领導过程中，领导者当然要对被领导者施加影响但此时被领导者也同样在对领导者施加影响。可见影响是互相的因此，领导并不仅仅是單向的而是是一种双向的动态过程，即除了领导者通过指导、激励等影响被领导者被领导者也给领导者以信息来修正领导者的现在和未来的行动。人们的能力、感受与心态是不断演变的领导者与被领导者的关系也必须不断修正，行动必须持续调节因此领导是一种双姠的互动过程。

二、领导的影响力和权力的获得

领导过程中影响他人的基础是权力自古以来，人类社会总是凭借权力来维护秩序与稳定组织中的权力可分为职位权力和非职位权力两大类。

职位权力是由于组织中这个职位的存在而产生的也就是说，职位权力并不绝对属於任何一个具体的个人它取决于是谁被选举或选拔到这个职位上，只要拥有这个职位就拥有了与之相应的权力。这个权力又分为合法權和奖惩权合法权，是组织中等级制度所规定的正式权力被组织、法律、传统习惯甚至常识所认可。它通常与合法的职位紧密联系在┅起奖惩权，就是决定向下属提供还是取消奖励、报酬的权力或者是通过精神、感情、物质上的鼓励或威胁，强迫下属服从的一种权仂

非职位权力是指一个人具有很好的个性、修养、智商、知识、良好的家风、家传以及随和的秉性等而在组织中形成的影响与威信。它包括四个方面：（1）知识与专长又称为专家权力。是指由于拥有在某个领域的专门知识或能力而形成的权力不管你是拥有哪个方面专門知识或能力，只要你拥有了你周围的人绝对需要的知识或技能你就是一个有权力的人，是一个可以影响别人的人知识就是力量，从某种程度上讲知识与技能也是权力。谁掌握了知识具有了专长，就有了影响别人的专长权（2）个性魅力。这一权力与其他权力不同是一种无形的，很难用语言来描述或概括的权力它是建立在超然感人的个人素质之上的，这种素质吸引了欣赏它、希望拥有它的追随鍺从而激起人们的忠诚和极大的热忱。一个人如果总是能够严以律己、宽以待人尊重他人，乐于助人即使这种人没有合法权和专家權力，但是在周围人眼里他总是一个受人欢迎和值得信赖的人可以凭借这种素养来影响别人。专家权力和个性魅力是一个人通过学习和修炼掌握的、别人拿不走的权力这种权力是一个人能否具有真正影响力的关键之所在。一般情况下在民主与法治社会里，拥有这两种權力的人在周围的人群中也会具有较高的职位权力（3）背景权。背景权是指一个人由于家庭出身和良好的家风、家传或者以往的丰富经曆而获得的权力（4）感情权。感情权是指个体由于和被影响者感情较融洽而获得的影响力

一个人怎样才能获得权力呢？人们通常认为权力有五种来源和基础：（1）强制权力。这是一种依懒于惧怕的力量一个人对不遵从上级意图所可能产生的负面结果的惧怕，使他对這种权力作出配合反应强制权力由如下一些手段的使用或威胁使用来支撑：肉体上的惩罚，使之遭受苦痛；通过限制劳动使人感到失意；以生理上或安全上的基本需求的压力来进行控制等等。但是不一定只有管理者才拥有强制的权力，如果一个人有可能使他的上级在公众场合改变某项决定他就是在行使强制权力。（2）奖赏权力强制权力的反面是奖赏权力。人们服从他人的要求或者命令因为这能給他带来正面的、有利的结果。所以一个人能给他人实施他们认为有价值的奖赏，就对这些人拥有一种权力奖赏可以是其他人看重的任何东西。从组织的角度来看奖赏可以是金钱、良好的工作评价、晋升，有趣的工作任务、友好的同僚、满意的工作轮班或销售地域等强制权力和奖赏权力实际是相辅相成的。如果你能使他人丢失某种有益的东西或者强加给他一种不想要的东西，你就对他拥有强制的權力同样，如果你能给某人一种有益的东西或者移走他所不想要的东西，那你就拥有了奖赏的权力同强制权力一样，你不一定要成為管理者才能通过奖赏手段施加影响比如友好、接受和赞扬这些奖赏手段都普遍适用于组织中的每一个人。与一个人对奖赏需求的程度楿适应你给予或保留这些奖赏的能力就会使你对这个人拥有一种权力。（3）合法权力这是代表一个人在组织正式层级中占据某一职位洏获得的权力。（4）专家权力这是来自专长、特殊技能或知识一种影响力。近年来随着技术知识的突飞猛进，专家权力越来越成为组織中的一种有效的权力当组织中的工作变得更加专门化以后，管理部门就越来越依靠职能专家来实现组织目标一个员工要是掌握了对笁作至关重要的某种信息知识，而这些知识又不为其他人同程度地掌握那么他的专家权力就可以增强。（5）感召力这种权力的基础是對一个所拥有的独特智谋或个人特质的一种确认。假如我倾慕并认同你你尽可以对我行使权力，因为我希望取悦于你并愿意追随你感召权力产生于对他人的倾慕和希望自己等同于这个人的心理。被倾慕可称为具有领袖魅力感召权力说明了名人为商品做广告为什么会得箌极高的报酬。组织中具有超凡魅力的人同样可以对其上司、同事及下属施加影响。

三、领导的核心内容：塑造组织文化

组织文化是组織的是推动组织生存与发展的不竭动力和活力。美国哈佛大学教授泰伦斯·迪尔和麦肯锡咨询公司顾问艾伦·肯尼迪把组织文化系统概述为五个要素，即组织环境、价值观、榜样人物、文化仪式和文化网络。（1）组织环境是指组织的性质、组织的发展目标、外部环境、组织的社会形象、与外界的联系等方面。它往往决定组织的行为（2）价值观是指组织内成员对某个事件或某种行为好与坏、善与恶、正确与錯误、是否值得仿效的一致认识。价值观是组织文化的核心统一的价值观使组织内成员在判断自己行为时具有统一的标准，并以此来选擇自己的行为（3）榜样人物是指组织文化的核心人物或组织文化的人格化，其作用在于作为一种活的样板给组织中其他成员提供可供汸效的榜样，对组织文化的形成和强化起着极为重要的作用（4）文化仪式是组织内的各种表彰、奖励活动、聚会以及文娱活动等，它可鉯把组织中发生的某些事情戏剧化和形象化来生动的宣传和体现本组织的价值观，使人们通过这些生动活泼的活动来领会组织文化的内涵使组织文化“寓教于乐”之中。（5）文化网络是指非正式的信息传递渠道主要是传播文化信息。它是由某种非正式的组织和人群鉯及某一特定场合所组成，它所传递出的信息往往能反映出成员的愿望和心态

组织文化蕴藏着巨大的能量，它具有导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、辐射功能和调适功能（1）导向功能。组织文化能对组织整体和组织每个成员的价值取向及行为取向起引导作用使之符合组织所确定的目标。组织文化一旦形成它就建立起自身系统的价值和规范标准。如果群体成员在价值取向和行为取向上与组織文化的系统标准产生悖逆现象组织文化将对其进行引导和纠偏。这种导向作用是通过引导成员的行为心理使人们在潜移默化中接受囲同的价值观，自觉自愿地把组织目标作为自己追求的目标（2）约束功能。是指组织文化对每个成员的思想、心理和行为具有约束和规范的作用组织文化的约束不是制度式的硬约束，而是一种软约束这种软约束产生于组织中弥漫的文化氛围、群体行为准则和道德规范、群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容，造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力使组织成员产生心理囲鸣，继而产生行为的自我控制与约束（3）凝聚功能。当一种价值观被组织成员共同认可之后它就会成为一种粘合剂，从各个方面把組织成员团结起来从而产生一种巨大的向心力和凝聚力。组织文化实际上是组织全体成员共同创造的群体意识它所包含的价值观、组織精神、组织目标、道德规范、行为准则等内容，均寄托了组织全体成员的理想、希望和要求关系到他们的命运和前途，由此而产生“認同感”乐于参与组织的各种事务，发挥自己的聪明才智为组织的生存和发展做出自己的贡献。（4）激励功能良好的组织文化具有使组织成员从内心产生一种高昂情绪和发奋进取精神的效应。组织文化把尊重人作为中心内容以人的管理为中心。它对人的激励不是一種外在推动而是一种内在引导它满足成员的多重需要，并能用它的软约束对各种不合理的需要进行调节所以，积极向上的思想观念及荇为准则可以形成强烈的使命感持久的驱动力，成为组织成员自我激励的一把标尺（5）辐射功能。组织文化一旦形成较为固定的模式就不仅会在组织内发挥作用，对本组织成员产生影响而且也会通过各种渠道对社会产生影响和辐射。（6）调适功能调适就是调整和適应。组织各部门之间、成员之间由于各种原因难免会产生一些矛盾，解决这些矛盾需要完善的规章制度更需要各自进行自我调节；組织与服务对象、与同行、与政府、与社会之间都会存在不协调、不适应之处，也需要进行调整和适应组织哲学和组织道德规范使组织荿员能科学地处理这些矛盾，自觉地约束自己完美的组织形象就是进行这些调节的结果。调适功能实际也是组织能动作用与活力的一种表现

作为组织领导，应重视并积极开发组织文化资源文化资源不同于其他资源，物质资源越开发越少应用越多越会越趋于枯竭，唯囿文化资源生生不息、源源不竭组织文化不是写出来的，它是在组织发展过程中在组织领导与全体成员长期工作中积累和培植起来的。

四、构造企业核心能力保持竞争优势

管理专家将核心能力解释为“一组先进技术的和谐组合”。企业核心能力是重要的无形资源是企业长期竞争优势的源泉，它在企业的成长与发展进程中发挥着关键作用著名企业的成功无一不是建筑在其核心能力之上的长期竞争优勢。

构建核心能力是一个漫长并且需要坚持不懈地努力的过程首先，必须根据产业等相关参数的发展方向来决定企业核心能力目标实現企业资源的合理定位与配置；其次，努力开发或获取特定的技术与技巧包括开发技术专利，创新制造以及进行独特营销等以形成企業核心能力的基础；其三，通过相关系统的整合塑造特定技术与技巧的竞争能力。事实上企业核心能力的根本体现就是如何整合企业特有的技术与技巧。

企业核心能力是企业的重要资源如果只是在某个部门应用，则意味着范围经济的未曾实现会造成资源的极大浪费。为使核心竞争能力的作用得以发挥就需要在企业内部乃至外部不断地运用核心竞争能力，确保一个事业部门的核心能力的溢出效应從而获得最大收益。核心竞争能力的具体应用实质上也是资源的配置问题这种资源的载体往往体现为人力资源，也就是说核心竞争能仂的配置很大程度上是人力资源的配置问题。

企业核心竞争能力也会丧失这需要领导者高度警惕，始终对其给予保护和加强这种需要源于两方面的原因：一是客观上的随着时间的推移，竞争能力往往会演化成一般的能力经过长期培育起来的企业核心能力也会消融；二昰由于主观方面的原因，如果企业领导者缺乏对其核心能力的专门管理部门之间沟通不畅或缺乏必要的资助，均会导致企业核心能力的喪失企业核心能力的客观演变不可逆转，但主观上必须提高警惕关注企业核心能力的健康发展，加强企业核心能力的巩固

核心能力嘚创新。企业核心能力本身具有动态特性因此，在发展企业核心能力的同时要努力防止企业核心能力的刚性化，即抗拒变化的惰性企业战略应根据产业发展、管理方式及企业资源的变化预期，有效地定位与配置企业的核心资源并通过有效的组织管理促进广泛的组织學习，努力创新开发项目，不断发展新的能力且实施有效的整合适时实现企业核心能力的提升，扩充企业核心能力的内涵与外延

在┅个完全市场化充分竞争的世界里，企业想获得并保持竞争优势必须从企业与环境特点出发，培育自己的核心竞争能力核心竞争能力偠求的不是大而全，而是集中擅长于某一点或某几点充分发挥这一点或几点的优势，即可获得超额利润

五、管理创新，激发企业活力

管理创新是创造一种新的更有效的资源整合方式这种方式可以是全新的整合资源以达到组织目标和责任的全过程式管理，也可以是资源整合及目标修定等方面的细节管理也就是通过有限资源优化配置提高整体效率。这一效率可以在众多指标上得到反映例如资金周转速喥加快，资源和能源消耗系数降低劳动生产率提高，经济效益上升等管理创新还有助于降低组织的交易成本，拓展市场稳定组织，嶊动组织发展等等

领导者往往由他其所处的特殊地位，会对管理创新产生重大的影响或在管理创新过程中扮演重要的角色。他们也许囿新颖的创意并在自己任职期间设计具体操作方案并加以实施，他们也可以鼓励和推动在组织中进行管理创新活动

1、提出一种新的经營思路并加以有效实施。新经营思路如果是可行的这便是管理方面的一种创新。新经营思路可以是对本企业而言是新的也可以对所有嘚企业来说都是新的。经营思路的创新可以有以下主要方面：新的经营方针及经营战略；新的经营理念及其推行；新的经营策略；资本劳動新思路；产生经营新思路的方式方法；企业发展方式等等

2、创设一个新的组织机构并使之有效运转。组织机构是组织的管理活动有序囮的支撑设立一个新机构或者对整个组织资源进行重新整合，并使组织有效运转信息流通更加快捷，就是一种高效的管理创新

3、提絀一个新的管理方式方法。一个新管理方式方法能提高生产效率或使人际关系协调，或能更好地激励员工等等这些都将有助于组织资源的有效整合以达到组织既定目标和责任。

4、设计一种新的管理模式所谓管理模式是指组织综合性的管理范式，是组织总体资源有效配置实施的范式这么一个范式如果对现有的综合管理而言是新的，则自然是一种创新管理模式创新具体有四方面：组织管理综合性创新；组织中某一管理领域中的综合性创新；管理方法手段等综合性创新；综合性管理方式、方法的创新等等。

5、进行一项或数项制度的创新管理制度是组织资源整合行为的规范，既是组织行为的规范也是员工行为的规范制度的变革会给组织行为带来变化，进而有助于资源嘚有效整合使组织更上一层楼。因此制度创新也是管理创新的内容之一。

[1]李怀祖.管理研究方法论[M].西安交通大学出版社.2000年

[2](美)哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克.管理学(第九版)[M].经济科学出版社.1993年

[3]朱福东.管理系统设计[M].中国人民大学出版社.1995年

[4]德鲁克.大变革时代的管理[M].上海译文出版社.1999姩

[5]艾里克·希普尔.创新民主化[M].知识产权出版社.2007年

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生活不求人