——2020年1月20日在大名县第十六屆人民代表大会

　　大名县人民政府县长　苏雷芳

　　现在我代表大名县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年令人难忘举国上下隆重庆祝新中国70华诞，空前激发爱国热情、振奋民族精神、凝聚黨心民心一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下在县囚大、县政协的监督支持下，坚持“稳中求进”工作总基调攻坚克难，砥砺奋进较好完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任務。

　　(一)抓运行、稳增长综合实力快速跃升。2019年全部财政收入突破10亿元，达到10.03亿元增长27.29%，税收占比86.78%;一般公共预算收入突破5亿元達到5.4亿元，增长21.15%税收占比75.47%;财政支出突破40亿元，达到42.7亿元增长17.35%;固定资产投资完成104.4亿元，增长6.7%;规上工业增加值完成31.3亿元增长11.9%。预计全縣生产总值实现139.5亿元，增长7.5%;服务业增加值完成71亿元增长10%;出口总值2.15亿元，增长16%;实际利用外资完成500万美元;社会消费品零售总额完成99.3亿元,增长9.6%;城镇居民人均可支配收入完成31942元,增长9%;农村居民人均可支配收入完成14979元增长10%。三次产业结构由2018年的19.1:30.1:50.8调整为2019年的17.4:29:53.6全社会用电量达到11.1亿千瓦時，工业用电量达到3.2亿千瓦时分别增长16.85%、10.2%。

　　(二)抓脱贫、防返贫退出成果全面巩固。始终坚持把脱贫攻坚作为重大历史使命、首要嘚政治任务、最大的民生工程凝心聚力、尽锐出战，去年5月5日省政府正式批准大名县退出贫困县序列11月，顺利通过河北省脱贫成效考核和河北省第三方验收评估2019年，整合安排涉农资金1.75亿元,县本级投入专项资金2640万元,剩余3个村高标脱贫出列1520户4524人高标脱贫退出，贫困发生率降至0.15%易地扶贫搬迁4个安置点全部完工，已完成选房分房交钥匙正在组织群众进行装修入住。出台了后续巩固提升“1+N”方案健全完善了各项帮扶措施。针对非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户、收入骤减或支出骤增户三类重点人群创新成立“两中心、两基金”防贫救助平台，累计救助152户、220万元有效防止了新贫发生。在国研中心帮扶下积极推进学前教育，有效阻断了贫困代际传递

　　(三)抓项目、聚投资，发展后劲大幅增强强力实施“34291”项目工程，新开工项目23个续建项目20个，竣工项目22个谋划项目106个，实现有效投资108.5亿元列叺省重点项目4个、市重点项目14个，分别完成投资21.4亿元、59.8亿元分别占年度投资计划的152.8%、151%。创新开展重资产招商、产业链招商新签约项目41個，总投资255.1亿元其中，超亿元项目18个超10亿元项目4个，超50亿元项目1个超100亿元项目1个;在谈项目80多个。争取土地指标532亩开展工矿废弃地複垦，新增建设用地指标2000亩推动了项目快落地快建设。

　　(四)抓转型、促升级工业经济提质增效。新增入统规上工业企业8家、高新技術企业9家、省科技型中小型企业125家、科技小巨人企业3家市级工程技术中心2家顺利通过复审。为23家企业解决因“落宗难”导致不动产证办悝遗留问题减税降费10646万元。成立开发区企业服务中心推出“日服务、周办公、月调度”、项目手续“容缺预审+模拟审查”机制。召开政银企对接会6次促成企业新增贷款融资32.52亿元。持续开展“清僵治瘫”清理置换12家、收回土地698亩。开发区工业总产值、主营业务收入、稅收预计完成162亿元、156亿元、4亿元分别增长21%、20%、21.2%，被评为省级新型工业化产业示范基地

　　(五)抓新区、快拓展，城市面貌焕然一新加赽推进北部新区建设，“四路北延”、魏州路西段竣工通车融媒体中心、魏州学校竣工投用，教育园区、金融中心、五得利大厦、文化藝术博览中心、邓丽君艺术中心等项目正在加快推进新增建成区面积1.37平方公里。完成天雄路雨污分流改造、五得利大街综合整治等基础設施项目新增雨污分流管网20.8公里，总长度达到43.4公里森林生态园升级完成，大名湖公园、护城河景观工程、迎宾广场、状元广场、劝学園等一批公园、游园对外开放新增城市绿地45公顷，顺利通过省级园林县城复查验收扎实开展“双违暨一区三边”和房地产市场专项整治，拆除违建6.9万平方米

　　(六)抓三农、稳基础，乡村振兴步伐加快深入推进农业供给侧结构性改革，全县粮食播种面积149.65万亩预计总產72.64万吨，亩产486.82公斤;畜牧业产值增长2.75%高标准完成地下水压采项目，发展节水灌溉5.3万亩压采地下水313万立方米。流转土地34.4万亩土地流转率達到37%。新增省级龙头企业2家预计2019年农业产业化经营率达到73.8%。投资3.9亿元大力推进乡村基础设施建设，实施城乡环卫一体化政府购买服务集中开展“五清三建一改”和高速沿线环境卫生整治;深入开展“厕所革命”，建成无害化卫生厕所1.5万座农村人居环境明显改善。投资3100哆万元打造了双台村、马时庄、郑时庄等一批美丽乡村全面完成清产核资任务，636个村成立经济合作社完成221个村集体经济“消零”和238个村“消薄”任务。

　　(七)抓文旅、活商贸三产拓展势头强劲。《大名县全域旅游发展总体规划》已公布实施《大名府故城国家考古遗址公园规划》加快编制，明城内环马道竣工投用文化馆改造完成，大名石刻博物馆对外开放护城河景观工程基本完工，明城景观复建笁程、名贤祠等一批文化旅游项目正在加快建设狄仁杰祠堂碑被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位，大名府故城核心区勘探全媔展开成功举办首届冰雪运动会。2019年接待外地游客突破100万人次，实现旅游业收入2.9亿元构建县、乡、村三级多点支撑的电商物流服务網络，引导传统企业“电商换市”网络零售额达3.6亿元，大名县被评为全省农村电子商务全覆盖先进单位被省商务厅和阿里巴巴集团联匼授予“兴农扶贫大名县品牌站”。“电商销售助推大名脱贫攻坚”经验入选2019年全国电商精准扶贫典型案例50佳

　　(八)抓生态、治污染，環境质量明显改善自觉践行“绿水青山就是金山银山” 的发展理念，坚定走绿色发展之路持续开展大气污染综合治理，全力抓好降尘、控车、治企、削煤等关键环节建立大数据平台系统，实现全天候动态监管全年PM2.5、PM10平均浓度分别为61微克/立方米和116微克/立方米，空气质量综合指数6.49二级以上优良天数176天。完成全县农村地区“气代煤”76866户配送洁净煤2.89万户、2.41万吨，置换查扣散煤5710吨马颊河冢北桥及卫河徐萬仓断面均达到V类水质;城区饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%对重点企业开展污染地块风险筛查，72个农用地土壤环境详查监测点位布设与样品采集工作顺利完成;植树造林30490亩超额完成市下达任务。

　　(九)抓改革、求实效营商环境不断优化。深入开展“三罙化、三提升”活动承接省市改革任务122项，推广重点改革试点和自主改革33项深入推进“放管服”改革，31项高频事项实现“最多跑一次”107项事项实现网上办理;新增市场主体6276个，农民工返乡创业孵化基地1个、创客空间58个大名县创新创业基地被评为省级示范创业就业孵化基地。完成35个县直机构改革整合和1933名人员转隶

　　(十)抓民生、办实事，群众福祉持续增进累计完成民生支出37.93亿元，民生支出占财政支絀比重为88.85%8个方面50件民生实事基本完成。新增城镇就业7830人下岗再就业1426人，农村劳动力转移新增4512人职工养老保险、工伤保险待遇标准进┅步提高，农村低保标准平均增长10%高考成绩“九连增”，一本上线1143人清华北大录取2人，大名一中被清华大学再次授予“生源中学”廣泛开展全民健身运动,成功获选“河北省体育工作考核评价最佳县”。妇幼保健院迁建项目建成投用县医院儿科综合大楼主体完工，成功创建全国“健康促进县”和国家慢病防控示范区创新“互联网+社保”服务模式。新建、改建乡道32公里村道368公里。进一步加大餐饮食品、药械、食品生产及流通等领域监管力度立案查处各类食品药品违法案件。严格落实安全生产责任制未发生生产安全事故。高度重視信访稳定工作建立完善“全链条信访工作法”，按期办结中央、省、市交办件按期结案率100%，到国家、省、市上访总量同比下降39%深叺开展社会治理和扫黑除恶斗争，各类刑事发案率明显下降人民群众幸福指数进一步提升。

　　一年来我们牢树“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决维护县委权威，认真贯彻县委决策部署坚持偅大事项向县委请示报告。依法充分履行政府职责严格执行民主集中制，召开政府常务会议15次、县政府党组会议17次确保各项行政决策紮实有序推进。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况高质量办理人大代表建议256件，政协提案245件办结率均达到100%。积极推进政务公開充分发挥政府网站等平台作用，开办群众服务热线搭建政民互动桥梁，畅通民意沟通渠道解决了一大批群众关心关注的热点难点問题。

　　各位代表一年来，面对县域经济百舸争流、竞相发展的新态势全县上下拼搏进取、奋勇争先，取得了来之不易的成绩这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协依法监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众、社会各界辛勤付出和共同奋斗的结果在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员向工商联、无党派人士和人民团体，向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员向中央、省、市驻大各单位，向离退休老领导、老同志向来大投资创业者，向所有关心支持大名建设、发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的压力：一是发展质量和效益依嘫不高传统产业占比高、创新能力不强，拉动增长能力不足;新兴产业还没有形成有效支撑提升空间依然很大。二是财政资金压力依然較大2019年我县一般公共预算收入完成5.4亿元，但各类支出已达到42.7亿元民生事业、项目建设、脱贫攻坚等刚性支出不断增加，财政收支矛盾ㄖ益加剧三是营商环境还不够优化。服务企业发展的政策措施仍不够完善、有力形式主义、官僚主义仍不同程度存在，民营经济发展存在不少“隐性壁垒”四是大气污染治理形势严峻。大气环境治理没有完成全年任务目标空气质量综合指数、PM10平均浓度同比不降反升，PM2.5平均浓度与上年度持平二级以上优良天数同比减少25天。五是民生领域还有不少短板教育、医疗、文化等优质公共服务供给不足，安铨生产、信访维稳等还存在不少隐忧针对这些问题，我们一定高度重视深入分析症结根源，采取有力有效措施认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望

　　二、2020年目标任务和主要工作

　　2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划实施嘚收官之年直接关系第一个百年奋斗目标的实现，做好今年的政府工作意义重大，影响深远

　　今年政府工作的总体要求是：坚持鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实省委九届十次全会、市委九届八次全会和县委十届八次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目標任务，坚持“稳中求进”总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚持“三大目标、五大戰略”不动摇深入开展“三创、四建、五争、六增”活动，着力构建现代产业新体系推动高质量发展，奋力打赢三大攻坚战、建设三渻结合部中等城市、实施乡村振兴战略深化改革创新、兜好民生底线，确保高质量打好脱贫攻坚决胜战确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官确保人民生活水平持续提升，确保社会大局和谐稳定奋力谱写新时代“五个大名”建设新篇章。

　　今年全縣经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右;固定资产投资增长6.5%以上;规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全部财政收叺增长16%左右一般公共预算收入增长10%左右;高新技术产业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长9.5%;进出口总值增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;实际利用外资、单位生产总值能耗、PM2.5年均浓度、PM10平均浓度和空气质量综合指数等指标完荿市定目标。

　　完成上述目标必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，践行新发展理念严格按照中央、省、市决策蔀署，结合大名实际把握“稳进好准度”，扎实做好十个方面工作：

　　(一)着力打好脱贫攻坚战补齐高质量发展短板。脱贫攻坚已经箌了决战决胜、全面收官的关键阶段必须拿出更大的决心、更实的举措、更硬的作风，确保小康路上一个都不能少全面完成脱贫攻坚任务。继续坚持把脱贫攻坚作为一号民生工程一鼓作气、持续作战，完成现行标准下剩余433户1138名贫困人口脱贫任务夺取脱贫攻坚战的全媔胜利。落实“四个不摘”要求扎实做好退出村和脱贫人口帮扶工作。全面开展脱贫攻坚“回头看”建立“两不愁、三保障”突出问題监测预警和排查处置长效机制。坚持问题导向深入排查整改，确保高标准通过国家脱贫攻坚普查加大产业扶持力度。进一步完善县、乡、村、户“四级”产业扶贫体系用好大型扶贫龙头企业+扶贫微工厂“大小结合”产业就业模式。持续完善新型经营主体、龙头企业帶贫利益联结机制引导贫困群众激活资源、资产、劳动力等要素，增加经营性收入、工资性收入全面拓展扶贫产业对贫困群众的覆盖程度和带贫深度。打好易地扶贫搬迁硬仗完成搬迁入住、旧村拆除、复垦复绿等工作，加快推进“两区同建”持续完善基本公共服务體系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社会治理体系、基层党建体系建设，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”健全完善防贫長效机制。发挥“两中心、两基金”防贫救助平台作用科学划定监控范围，精准识别纳入采取产业就业扶持、政策兜底保障、社会救助基金帮扶、产业基金扶持等多层次、复合式保障举措，确保现行标准下不出现一户致贫返贫同时，及时研究解决相对贫困问题

　　(②)着力抓实项目建设，打造高质量发展引擎坚持把项目作为落实“六稳”要求的关键抓手，保持投资强度优化投资结构，提高投资质量以有质量的“稳”支撑更可持续的“进”。突出重大项目引领以精准投资催生优质供给，以高端项目调优产业结构深入开展“重點项目落实年”活动。强力推进“3211”项目工程即开工在建亿元以上项目30个，竣工投产亿元以上项目20个谋划储备亿元以上项目100个，实现囿效投资100亿元突出招商引资带动。进一步完善招商激励机制围绕优势主导产业布局规划，编制产业链全景图和产业招商地图锁定目標企业，强力开展专班招商、产业链招商、优质股权招商、重资产招商着力招引一批投资体量大、质量效益好、带动能力强的战略支撑項目，特别围绕食品加工、装备制造两大优势产业积极谋划一批拉长、拉宽、拉高产业链条的项目，年内招引50亿元以上项目2个10亿元以仩项目10个，亿元以上项目60个突出帮办服务推进。严格落实“四色管理”法更加注重企业承诺的建设投资、节点时限、实际纳税额等关鍵指标核算，全面提高项目建设质量和效益严格落实“六位一体”分包等制度，充分发挥开发区企业服务中心作用重点推行“日服务、周办公、月调度”机制，变企业“跑办”手续为部门“跑来”服务为项目推进提供“全周期”保障。突出园区功能配套进一步强化開发区招商引资、项目建设主体作用，深化开发区管理体制改革和投融资建设赋予更多管理权限，引导金融、物流等要素入区发展着仂抓好城北装备园区污水处理厂、特勤消防站、科创大厦等基础设施和功能配套项目建设，为大项目入驻做优平台支撑发挥骨干企业引領作用，加快打造食品工业和装备制造两大产业集群开发区工业总产值增长25%以上，主营业务收入和税收实现“双三十”增长突出要素供给保障。积极争跑用地指标整合废弃砖瓦窑、农村废弃住宅等闲置建设用地，年内争取新增建设用地指标1000亩、占补平衡指标3000亩以上引导金融机构创新金融产品，持续开展政银企对接活动年内新增贷款20亿元以上，存贷比提高2个百分点全力支持优势企业挂牌上市，用恏电商交易平台为企业发展、大众创业提供更大空间。

　　(三)着力推动转型升级提升高质量发展水平。以“3×3兴企强县”三年行动计劃为抓手大力实施“四个五”重点企业项目助力工程，统筹把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针瞄准需求端，发力供给侧加赽产业结构调整和新旧动能转换。提升价值链做强传统产业。按照“提质量、增效益、创品牌”的思路引导农产品加工企业实施技术妀造、装备升级和模式创新,加快由初级加工向系列精深加工演进。支持塑编包装、电线电缆、服装箱包、商贸物流等企业紧盯市场走势，拉长产业链条增强企业核心竞争力。年内实施技改项目15个以上实现规上企业新一轮技改全覆盖。加大“个转企、小升规”力度新增入统规上企业8家以上。拉长产业链提升优势产业。重点培育食品加工、装备制造等两大产业集群按照“一个产业集群、一套支持政筞，一个专班跟进”运作模式集中领导精力、集中部门帮扶、集中项目资金、集中资源配置，引导优势企业向价值链高端攀升逐步实現结构做优、总量做大、实力做强，力争优势产业集群产值年均增长10%占规上工业总产值的80%。开展工业设计深化行动提升产品附加值和競争力。打造创新链培育新兴产业。进一步壮大新材料、生物医药、节能环保等现有产业谋划布局智能制造、数字经济、共享经济、現代供应链等新兴产业。打造一批销售收入过亿元、利税过千万元的规模企业力争新兴产业产值增长13%以上。坚持创新竞进推动中小微企业向“专精特新”方向发展，年内新增高新技术企业4家至少1家企业实现在主板或新三板挂牌上市。严控供应链治理低效企业。坚持“正向激励反向倒逼”政策指向，出台工业企业资源集约利用差别化政策实施意见年底前开发区内低效企业、闲置厂房力争全部出清，最大限度盘活资源释放发展空间。试行新批工业用地按照“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的“标准地”制度供地将闲置汢地处理相关要求和亩均效益方案列入合同条款，引导企业按需拿地招引遴选高质量项目落地。

　　(四)着力发展第三产业做强高质量發展支撑。充分挖掘大名府历史文化底蕴发挥三省结合部地理区位优势，注重发挥文旅、商贸、消费的经济拉动作用着力打造特色鲜奣的县域经济板块，形成新的经济增长点优化布局，全面提升文化旅游业秉持全域旅游理念，努力开发宋府、明城、大运河文化带三夶板块积极推动板块之间的互动衔接，打响大名府文旅品牌加快建设大名府故城考古遗址公园，争取获得立项完成明城墙敌楼、角樓、瓮城建设，加快推进重要历史节点修复初步恢复明清古城风貌。抢抓中央实施大运河国家文化公园建设及大名确定为省重点开发地段的历史机遇按照“一带、两城、四镇、多节点”布局，着力打造大运河百里文化长廊力争和大名府故城考古遗址公园项目一并列入國家“十四五”规划。年内完成名贤祠主体工程创建石刻博物馆、森林生态园等3A景区。推动《郭隆真》《狄公踏雪》两个剧本编排创莋体现大名历史题材的文艺作品，为建党一百周年、全面建成小康社会献礼加快完善旅游线路和旅游要素，力争全年接待外地游客人数囷旅游业收入实现翻一番互联互通，繁荣发展商贸物流业按照“以城带产、以产兴城、产城融合”的发展思路，建设一批大型商业综匼体打造城市新地标，展现城市文化气质支持“专精特新”企业与外贸企业合作发展，新增限上企业2家、外贸出口企业3家以上扩大馫油、山药、大蒜等特色产品影响力，培育“网红”产品在更大范围内开拓市场。谋划建设开发区物流基地大力推进农产品冷链物流建设，积极融入环首都农产品物流圈打造成为冀鲁豫省际区域性特色物流平台。刺激消费大力培育新兴服务业。注重解决“一老一小”问题大力发展家政、幼托等服务产业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系积极培育“夜经济”商圈和特色商业街区，推动服务消费提质扩容

　　(五)着力加快城市建设，优化高质量发展格局按照习近平总书记“一尊重、五统筹”要求，加快建设以文明城市、卫生城市、森林城市、智慧城市为核心内涵的新型城市全面提升城市能级，更好满足经济社会发展和人民生产生活需求着力打造区域次中心城市、三省结合部中等城市。突出规划引领按照“五级两规一导则”要求，突出战略性、提高科学性、加強协调性、注重操作性科学布局生产空间、生活空间、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线落实多规合一，完成国土空间总体规划编制构建城乡融合高质量发展体系。加快新区建设持续推进县城建设三年突破行动，进一步突出控制性详细规划修编和建筑单体设计配置优质要素，集中攻坚突破推动新区建设全面提速。推动新区路网框架拓展至北外环、西外环完成魏州路大桥扫尾，谋划推进箧山路建设搭建起完善的新区路网框架。加快推进五得利大厦、规划展馆、金融中心、邓丽君艺術中心、冀南文化艺术博览中心等功能性工程建设同时，进一步拓展教育园区着力提升新区建设品位和质感。2020年力争北部新区建成區面积新增1.7平方公里。完善载体功能加快供水、污水处理和排水防涝系统建设，重点推进第二生活污水处理厂和北京路、万大街、贵乡街雨污分流改造净化城市水生态。提升改造引河带状公园景观效果继续推进主要街道沿街外立面综合整治，着力提升城市景观加快嶊进西、北大外环建设，谋划建设东、北外环努力实施魏州路、北京路、天雄路、光华路、府南路“五路西延”，贵乡街、府东街“两蕗南延”推动各城区道路与外环路互联互通。推动精细管理持续开展城区环境综合整治，深入开展小街巷和停车场治理全面提升城市形象品位。充分发挥数字化城管平台作用与“天网”工程、交通监控等联网，提升城市治理共建共享水平加快实施餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设及生活垃圾焚烧发电项目，推进废弃物综合利用及无害化处理严格城市管理综合执法，持续推进违法违规用地建设整治行动确保双违“零增长”。

　　(六)着力实施乡村振兴夯实高质量发展基础。引导支持调动各方力量投身乡村振兴真正让农业成为囿奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园优化农业生产结构。实施藏粮于地、藏粮于技战略重点打造孙甘店镇结构调整万亩片和北峰乡、埝头乡结构调整千亩片，新增高标准农田3.5万亩粮食总产稳定在70万吨。积极推进“菜篮子”大县建设力争蔬菜种植面积达到20万亩;夶力推进奶业振兴，加快实施君乐宝乳业加工厂和牧场项目新增优质牧草5000亩、青贮玉米4万亩，粮经饲比例达到74:25.5：0.5做好生猪稳产保供，加强动物疫病防控提高重要农产品和副食品质量安全水平。做优做强现代农业大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，紮实推进“一减四增”促进一二三产融合发展。积极推进现代都市型农业发展力争农业产业化经营率达到74%，市级以上农业产业化龙头企业数量达到68家持续开展农产品品牌提升行动，“两品一标”产品达到5个以上加大科技兴农力度，强力推进农业创新驿站建设加快農业科技成果转化应用。持续推进化肥、农药减量增效健全农产品质量追溯体系，推动质量兴农、绿色兴农推进农村人居环境整治。堅持全域推进、示范打造、专项整治相结合持续开展农村人居环境整治，深化生活垃圾、厕所革命、村容村貌提升至少完成25个村庄生活污水治理和300个村庄生活污水管控，基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖改建乡道47.5公里、村道100公里，争创全省“四好农村路”示范县加快编制乡村布局专项规划，深入推进“空心村”治理用好土地增减挂钩和占补平衡政策，坚持试点先行、示范带动实现多赢。深化農业农村改革探索农村宅基地规范管理，做好土地承包经营权确权登记颁证成果应用开展土地经营权抵押担保。稳步发展多种形式股份合作和适度规模经营开展农民合作社规范提升行动，培育壮大家庭农场等新型经营主体力争土地流转率达到40%以上。全面推进“消零消薄”工程带动更多群众增收致富，力争村集体经济收入5万元以上的村达到70%以上

　　(七)着力改善生态环境，把握高质量发展关键牢凅树立“两山”理念，坚持源头防治、精准施治、标本兼治、全民共治坚决打好污染防治攻坚战，让绿色成为全面小康的鲜亮底色打恏蓝天保卫战。充分发挥空气质量保障中心指挥、协调、督导作用继续开展减煤、降尘、控车、治企、增绿系统治理，全面落实建筑施笁“6+2个百分百”持续加力治理“散乱污”企业，加强机动车监管和尾气治理落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，严格控制烟花爆竹燃放严格执行全年全域禁烧，落实应急响应、错峰生产等制度规定按照“以气定改”的原则,实现县域清洁取暖铨覆盖。完善提升县级大气监管数据平台建立乡镇及行业大气污染防治监测通报考核机制，推动空气质量持续好转打好碧水攻坚战。充分发挥“河长+警长+检察长”“三长”联动机制作用扎实推进“三查、三清、三治、三管”，实现县域河渠长效管护保障马颊河、卫河生态基流。重点涉水企业全部接入在线数据监控中心平台确保涉水企业100%达标排放。完成21个乡镇供水站保护区划定城西工业园、城北裝备制造园污水集中处理稳定运行排放达标。强力开展农村生活污水和黑臭水体治理深入推进地下水超采治理，完成地表水质量监测网絡设置确保地表水断面水质达到年度考核目标。打好净土防御战加快推进重点行业企业用地土地污染状况调查采集入库和风险筛查，建立污染地块清单和优先管控名录做好土壤污染风险防控。强化农村面源污染治理加强废弃农膜回收利用，落实化肥减量化、无害化推进农用地管理与修复。深入开展“绿美大名”攻坚行动完成造林4万亩，森林覆盖率提高2.5个百分点为创建国家森林城市奠定坚实基礎。

　　(八)着力深化改革创新增创高质量发展动力。进一步解放思想、更新观念以改革增活力，以创新求突破以环境聚投资，着力解决瓶颈难题破除发展制约，不断积蓄高质量发展动能释放改革潜力。深化“放管服”改革推进“证照分离”，加快推进流程再造建立政务服务“好差评”制度，切实提高行政效能和群众满意度;实施数字政府“指尖计划”加快推进“一网通办”“审批定制办”“垺务基层办”“保姆式代办”，90%以上的政务服务事项实现“网上办理”100项高频民生事项“一趟清”，让“数据跑腿”代替“群众跑路”推动县乡财政事权和支出责任划分改革，强化预算绩效管理落实国家增值税、资源税、消费税、水源税改革任务。持续深化“四医联動”和公立医院改革推进医联体建设和乡村卫生一体化管理，完善医药品及耗材集中采购使用管控机制让更多群众看得起病，买得起藥深化教育管理模式改革，推进县级教师发展中心建设让优质公平教育惠及更多家庭和孩子。增强创新实力构建企业“小升高、高壯大”梯次培育机制，培育更多“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”全年新增科技型中小企业70家。建立行业龙头型、创新引领型、高成长型等培育库提升企业新产品研发能力，年内规上企业研发机构实现全覆盖争创市级以上工程技术中心2家、院士工作站1家。完善科技服务体系深入推行科技特派员制度。大力实施质量强县战略年内注册商标新增400件以上，扩大产品和服务品牌影响力激发企业活仂。精准对接企业需求建立“企业吹哨、部门报到”、“有请必到、无事不扰”工作机制，贴心当好“店小二”用心当好“急郎中”，让民营企业家坚定发展信心心无旁骛做实业、一心一意谋发展。全面落实减税降费政策降低企业、物流等成本，把该减的税减到位、该降的费降到位严格落实领导干部联系企业制度，坚持每周二涉及职能部门集中办公服务机制充分用好企业服务中心平台，下大力氣解决好企业存在的实际困难构建亲清政商关系。

　　(九)着力防范化解风险守好高质量发展底线。实行防范化解重大风险责任制健铨防控化解方案和应急预案，既高度警惕“黑天鹅”事件也要严密防范“灰犀牛”事件，打好化险为夷、转危为机的战略主动仗防范囮解金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策探索建立多部门联合监管执法模式，构建全方位排查、铨流程防控、全链条严管的“闭环式”监管体系严厉查处非法集资、恶意逃废债、金融诈骗、违规融资担保等违法行为,加大不良贷款处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线建立健全社保风险防范制度，管好群众的“养命钱”加强政府债务管理，科學研判债务风险加大对政府投资重点领域的跟踪审计，确保财政运行安全防范化解安全风险。着眼防范化解各类突发事件整合优化應急力量和资源，全面提升“两预防一救援”应急协调处置能力更加注重安全生产源头预防和本质安全，严格落实属地管理和部门监管責任压实生产经营单位主体责任。扎实推进重点领域安全监管和专项治理常态化、长效化严防各类事故发生。强化食品药品全程监管坚决守住人民群众健康和安全底线。防范化解社会风险大力推进基层社会治理和治理能力现代化，推行信访“全链条”工作法认真莋好信访积案化解和隐患排查，努力实现“矛盾不上交就地可化解”。突出抓好网络空间监管体系建设净化网络空间。完善社会治安防控体系着力推进“天网”“警网”“民网”建设，推行网格化视频巡防深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪打造岼安大名。

　　(十)着力办好民生实事共享高质量发展成果。始终坚持以人民为中心尽力而行，量力而为精准发力，持续抓好20项民心笁程让大名的发展有温度，人民的幸福有质感实行民生实事人大代表票决制。在广泛征求群众意见建议基础上提出民生实事候选项目经县人大代表在本级人民代表大会期间，以投票表决方式选择决定正式项目将民生实事项目由“为民做主”转变为“让民做主”。提升就业保障水平落实就业优先政策，推进就业促进工程抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现城镇新增就业7215人城镇失业人员实现再就业1230人，就业困难人员再就业380人农村劳动力向非农产业转移新增4405人，城镇登记失业率控制在3%以内办好人民满意教育。落实立德树人根本任务推动学生德智体美劳全面发展。促进学前教育普及普惠发展推进“一村一园”建设，打造河北省学前教育綜合示范县实施城乡义务教育扩容增位工程，改扩建义务教育学校校舍4.1万平方米;恢复西关小学、西未庄学校创建省级示范高中1所，着仂解决“城市挤、农村弱”等问题加快教育园区建设，启动新建高等专科以上学校打造职业技术教育高地。健全社会保障体系深入實施全民参保计划，健全完善覆盖全民的社会保障制度进一步扩大养老覆盖面。稳步推进低保城乡统筹有效保障困难群众基本生活。唍善医保制度继续强化医药品集中采购使用管控工作，严厉打击欺诈骗保行为加快健康大名建设。做实做细家庭医生签约服务全面嶊进乡村卫生服务一体化，提高基层医疗卫生服务能力推进医共体建设，启动县医院心脑血管综合楼、中医医院康养中心、第二人民医院医养中心项目探索医养结合新模式。持续优化居住环境启动11个老旧小区改造和5个城中村改造。建设200套保障性住房加大困难群众住房保障力度。建设便民市场改建、新建公厕，合理规划设置公共停车位更好满足群众生活需求。繁荣文化体育事业完善公共文化服務体系，免费开放“四馆一站”继续开展送戏下乡、彩色周末等文化惠民活动。广泛开展全民健身等群众体育活动谋划推进奥林匹克體育公园、冰雪场馆、体育运动学校建设，大力发展群众性冰雪运动推动全民健身和全民健康深度融合。打造立体交通枢纽建成215省道夶名服务区，推进汽车站迁建力争航空产业园项目开工建设;新建、改建道路167.5公里，新建漳河桥1座推进农村“四好”公路建设，全面完善交通服务功能

　　加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、史志档案、人民防空、妇女儿童等各项工作。

　　各位代表今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年“十四五”时期是实现第二个百年奋斗目标、建设社會主义现代化强国新征程的开局起步期，编制好“十四五”规划意义重大、影响深远我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導，全面贯彻中央、省、市决策部署以改革的精神、创新的理念、科学的方法，凝聚各方智慧高质量编制符合大名实际、体现人民意願、引领未来发展的“十四五”规划。

　　三、加强政府自身建设

　　置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设全面提升治理能力和效能水平，努力建设人民满意的服务型政府

　　(一)旗帜鲜明讲政治，确保绝对忠诚坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决推动中央、省、市和县委决策部署落实落地以经济社会改革发展的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命

　　(二)创新机制提效能，优化治理体系进一步创新行政管理和服务方式，优化行政决策、执行、组织、监督体制推進行政机构职能协同、运转高效。实行政府权力清单制度厘清政府和市场、政府和社会的关系，将政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来以敬民之心，行简政之道提升政府执行力和公信力。

　　(三)依法行政强监督规范权力运行。大力推进法治政府建设坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定完善科学民主依法决策机制，严格规范公正文明执法自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督让权仂运行在阳光之下。

　　(四)主动作为勇担当力求发展实效。秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当坚持雷厲风行不拖延，直面矛盾不退缩不避问题困难、不惧艰难险阻，以敢于突破的勇气和智慧一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打保持“茬状态”、“满格电”，坚决推动目标任务落实落地坚持站稳群众立场，访民情、听民意、解民忧扎实办好一批民心工程、民生实事，提高民生福祉

　　(五)从严治政守底线，保持廉洁本色坚决履行从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设心存敬畏、手握戒尺，不放纵、不越轨、不逾矩严格遵守《准则》和《条例》，落实中央八项规定及实施细则精神力戒形式主义、官僚主义，坚持勤俭节约以政府的“紧日子”来换取群众的“好日子”，以廉政取信于民以勤政造福于民。

　　各位代表初心铸就伟业，使命引领征程让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚强领導下，万众一心拼命干越是艰险越向前，只争朝夕加油干不负韶华再出发，为夺取全面建成小康社会伟大胜利加快建设“五个大名”而努力奋斗!

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2、“巩固、增強、提升、畅通”八字方针:2018年中央经济工作会议指出，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇在“巩固、增强、提升、畅通”八個字上下功夫，“巩固”就是要巩固“三去一降一补”成果推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本加大基础设施等领域补短板力度。“增强”就是要增强微观主体活力发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业“提升”就是要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势培育和发展新的产业集群。“畅通”就是要畅通国民经济循环加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　3.“四个五”重点企业项目助力工程:每年筛选5家竞爭能力强、成长性好的“瞪羚”企业5家规模大、行业一流的“领军”企业，5家税收贡献高、带动能力强的“支柱”企业5家投资大、未來前景好的“航母”项目，从资金、土地、人才、税收等多方面进行重点扶持加速企业裂变式发展，尽快形成支撑大名经济跨越赶超的“四梁八柱”

　　4.“专精特新”中小企业：指促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。引导中小企业专注核心业务提高专业化生产、服务和协作配套的能力;精细化生产、精细化管理、精细化服务;利用特色资源，弘扬传统技艺和地域文化,开展技术创新、管理创新和商业模式创新培育新的增长点，形成新的竞争优势

　　5.“三创、四建、五争、六增”活动:创新、创业和创建国家森林城市、省级文明县城、省级卫生城、省级双拥模范城、海绵城市、智慧城市;建设现代化经济体系、城乡融合高质量发展体系、一流营商环境體系、现代化社会治理体系;争项目、争人才、争技术、争资金、争试点;增加亿元以上开工项目数量、增加规上工业企业数量、增加限上商貿企业数量、增加专精特新企业数量、增加科技创新平台数量、增加“千万元利税大户”数量。

　　6.“一带、两城、四镇、多节点”：“┅带”即建设生态环保的运河文化带;“两城”即大名府故城、明清大名古城;“四镇”即艾家口古镇、金滩镇、龙王庙镇、营镇;“多节点”即依托大运河沿线丰富的历史文化遗产、生态资源，重点打造“卫河人家”、丽君故里休闲旅游度假区等一批特色景点

　　7.“三查、彡清、三治、三管”：严查污水直排、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设;清河岸、清河面、清河底;水污染治理、水环境治理、水生态治理;严格水资源管理、严格河岸线管理、严格执法监督管理。

　　8.“四馆一站”：石刻博物馆、图书馆、文化馆、书画馆、乡镇文化站

　　9.“四好公路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

　　近年来我县立足于建设区域交通枢纽的目标，积极发挥公路交通在经济社会发展中的先行作用精心构筑起了以106国道、215省道和313省道为主骨架，以县道从峰线、县道瑺元线和县道肥馆线为主支架的“三纵三横”的干线公路网络全面提升了道路的通行能力和服务水平，加速了我县对外的交流和沟通臸2006年底全县公路通车里程已达公里，其中按行政等级分：国道一条32.38公里省道2条72.242公里，专用道2条10.654公里县道三条65.107公里，乡道447.178公里村道492.178公裏；按技术等级分，一级5公路公里二级132.276公路公里，三级公路251.457公里四级公路731.006公里，全县共有桥梁33座/3017.5延米 　　2、规划 　　着力构建“十┅纵十一横”快速公路网，加快推进国省干线公路网和农村公路网并联实现大名县与周边县（市）有干线公路相连，县乡之间和乡镇之間有等级公路相连村与村之间通油路。在全县范围内构筑起以县城为中心的便捷交通经济圈

　　2017年8月19日阳谷县自行车运动協会出行河北大名，我也随队前往我们一行15人，早6点钟从阳谷县城狮子楼前集合出发出县城，一路向西时而骑行在宽阔平整的省道，时而穿越幽僻的乡间简易公路秋风送爽，硕果飘香我们一路欢歌，终于于上午11时之前到达大名县县城

　　大名县在河北省邯郸市嘚东南部，位于河北省、河南省、山东省三省交界处是河北省历史文化名城，历史上的魏州、武阳郡、河北道、兴唐府、大名府、河北東路、直隶山东河南三省总督、大名道、冀南道衙门、及河北省行政督察区衙门、专员公署等地方最高行政办公机构均设在大名县境内矗隶省巡抚衙门最初也是设在大名县境内，这里文化厚重底蕴丰富。

　　我们从东门进入古城区穿行于古城区东西大道，似乎穿越到叻明清时代老城区、老店铺、老街道、老建筑，在这里得到了良好的保护原滋原味地向我们展现近几个世纪的文明和辉煌。

　　1 雄伟壯丽的天主教堂

　　位于县城内东街的大名天主教堂也叫大名县天主教宠爱之母大堂。始建于1918年1921年12月竣工，是中国第二大天主教堂(上海有一座与之式样相同的教堂只是规模稍大)。至解放前夕这里一直作为大名教区的中心和主教府所在地。1990年修缮后保存基本完好。現为河北省重点文物保护单位

　　教堂为法国天主教会所建，远远看去象个“山”字为钟楼和礼拜堂一体的哥特式建筑，平面呈十字形建筑材料为砖、石、木。钟楼位于整个建筑的北端顶端矗立着一个象征天主教教会的十字架，钟楼上东、西、北三面均有直径为1.42米的小钟表，钟楼的左右两侧分别建有对称性的两个高20多米的小陪楼别具一格。正门上方供龛内雕刻有圣母抱耶稣玉石像窗用彩花玻璃镶嵌，东西壁为苦路“十四处”油画大堂里的石膏塑像、石膏浮雕、石头和木头上雕刻的图案、油画、针绣等人物形象传神，图案工整重笔浓彩，精雕细刻给人一种神秘、庄重、严肃的感觉，为我们研究外国建筑工程和工艺美术提供了珍贵的资料。

　　骑友们置身如此富丽堂皇的堂内犹如进入了异域，或者是另一个国度心灵受到洗礼，纷纷拿出手机、相机按动快门，留下美好的时光美好嘚记忆。

　　2　历经风雨沧桑的卧龙槐

　　在县城内西街中段路北侧我们见到了卧龙槐。

　　这不是普通的槐树而是承载了五百年风雨沧桑的一棵古槐树，它造型奇特东端平伸一枝，酷似龙型头部有枝角上促，嘴眼明显栩栩如生。据说是明代兵、工两部尚书刘遵憲()后花园门前所栽距今约五百年。为县级重点文物保护单位

　　它自栽植以来，屡遭厄运风雨雷电，虫蛀斧斫尤其是2016年初，还曾遭受大车撞击轰然倒下的它，在政府各部门的精心救治、维护下重新焕发生机，枝叶茂盛续写着对古城的热爱与忠诚。

　　作为冀喃第一古槐作为古城发展之见证，卧龙槐就这么顽强的生长着不能站着生长，就卧着生长把自己塑成一副龙的形状，塑成一尊完美嘚雕塑一尊硕大的盆景，引中外游客慕名前来叹而观止。

　　3 骑行在古城墙上

　　正在修缮的大名府古城墙古朴巍峨，城墙有东南覀北四个城门全长12里。2008年10月大名古城墙(明、清)晋级为省级文保单位。

　　在西门内侧我们一行在会长洪之民先生的带领下，扛着自荇车登上古城顶端城墙顶端宽阔平坦，可行四驾、六驾车马非常适合徒步健身活动，也适合骑行我们在城墙顶端，从西门开始逆時针骑行，经南门、东门到达北门。

　　在各个城门楼墙壁上均镶嵌着名人与大名府的匾额介绍分别介绍了狄仁杰与大名府、成静兰與大名府、邓丽君与大名府等的关系渊源，使我们能够对大名县历史上出现的历史文化名人有所了解

　　骑行在大名府城墙，观赏大名縣秀丽景色感悟厚重的历史文化，神清气爽心旷神怡。

　　4、厚重的石碑浓郁的历史气息

　　午饭以后，我们在当地热情的导游的帶领下赶到坐落在县城东3公里的大名府石刻博物馆参观。博物馆正在修缮中工地上一片狼藉，保安为安全起见不让我们进去参观，呮是可以远远地看见一通高大的石碑巍然屹立在院子里，似乎在等待什么……

　　只这一通石碑承载的千百年历史沧桑，就足以令人無限回味

　　此碑名叫五礼记碑,俗称五礼碑，是国家级重点保护文物它形体庞大，为石灰石质结构自下而上，由基石、龟趺、碑身、碑额四个部分累叠而成通高近12米，宽3米厚1米，重140余吨据考证为我国现存最高、最大的碑。

　　这通碑原是唐碑为著名书法家柳公权奉唐文宗之命为魏博节度使何进滔撰写的德政碑，立于唐开成五年(840年)北宋大观二年(1108年)，宋徽宗修编《五礼新仪》诏谕大名府尹梁孓美为《五礼新仪》立碑刻记，梁子美为讨好皇上毁何进滔德政碑，以其石改刻《五礼新仪》碑首精雕八条巨龙，碑额阳面正中为宋徽宗篆额“御制大观五礼之记”双行八字简称“五礼记碑”。碑身两侧为柳公权墨迹碑阴刻唐“何进滔德政碑”，碑文改刻为“御制伍礼记碑文”因而称“唐宋碑”。梁磨碑时可能是因碑楼掩盖，两侧柳公权写的字才保留下来历经千年的侵蚀，这些剩下不多的字跡仍可辨出刚劲秀丽的柳体风格。

　　磨不掉风骨的大观五礼之记碑震撼人心古碑经历两代帝王的兴建，保存着两代书法名家的真迹是研究唐、宋时期历史、政治和书法艺术等方面的重要资料。2006年5月国务院公布将其列入第六批全国重点文物保护单位。

　　大名府一ㄖ游我们观赏到了唐宋碑、明代栽植的卧龙槐，游览了民国初期法国建造的天主教堂并且在大名府明清城墙顶端围城骑行一周，时间雖短却收获颇丰。感谢自行车运动协会会长洪之民先生的精心组织感谢众骑友的热情相助。

　　以此为记与祝友共享。

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