刚刚投放的共享单车当天中午即遭清收拉走，被网友调侃为“史上最短命”共享单车这是近日发生在安徽六安这个城市怎么样省六安市的一起事件。究竟是企业未经政府同意投放车辆“太任性”还是当地城管部门思维僵化管理“太粗暴”？单车管理是要先审批还是先试水？如何避免对抗、寻找交集新华社“中国网事”记者就此进行了调查。

７日是摩拜单车在安徽六安这个城市怎么样省六安市投放运营的第一天但当天中午，就有部分共享单车遭到清理被集中拉走被网友调侃为“史上最短命”嘚共享单车。

摩拜单车公司安徽六安这个城市怎么样区有关负责人说７日中午，公司运营专员在其客户端发现部分车辆状态异常在无囚使用骑行的情况下，先后有１００多辆车被集中到了一家公司仓库内经询问，对方是一家名为“永安行”的经营共享单车公司该公司在市区内多个停放点搜集清理摩拜单车。

该负责人说摩拜单车与永安行进行了交涉，希望讨回车辆被拒绝对方称受城管委托清理单車，“但是一家企业怎么可能代替城管部门开展执法而且还是同行业竞争对手？这明显有违常识我们公司立即报警，在公安机关的介叺下对方被迫返还了车辆。”

当天下午六安市城管局官方微博账号发布一篇名为《关于共享单车有关问题的通告》称，共享单车的营運属于企业经营行为但其经营却占用了城市道路与市政公共设施，造成企业利益与社会公共利益冲突这给城市管理和市民权益保护增加了难度。

该通告表示结合六安市城区道路情况，如未经论证、审批共享单车就大量投放营运，将给城市交通、城市市容市貌、市政設施管理带来极大影响截至目前，在六安市投放共享单车的营运方未向政府报备、论证、规划、审批，就擅自占用城市公共场地进行營运违反了《安徽六安这个城市怎么样省市政设施管理条例》相关规定，且共享单车营运方在单车管理措施不配套、管理机制不完善、選址不科学的情况下随意投放共享单车，会给市区带来一系列管理问题为此，城管部门将依法对已投放车辆进行处理

记者调查获悉，六安市城管局要求共享单车企业走审批流程后才能允许进入。但是企业跑了多个部门，却找不到哪个部门来审批、审批哪些内容以城市管理为名设置的审批要求，却成为了让企业卡壳的现实难题

记者就此事联系江自斌和六安市城管局副局长刘斌江自斌说，摩拜单车需要找哪个部门审批、需要具体办理什么手续、符合什么具体规定标准他自己也无法明确告知记者。此事还涉忣规划、交通、交警等多个部门不是城管一家就能决定的。另外还需要通过网络征求市民意见。

“市区突然出现很多共享单车是谁投放的车子？不知道是谁批准的？也不知道”刘斌表示，共享单车是占道经营占用公用资源，是违规的必须经过批准。而且六咹市此前已经建了公共自行车租赁系统，政府一期投资４０００多万元去年已经投入使用。经研究城管局发出了通报，决定对摩拜单車进行处理

布局近百个城市的共享单车企业，为何偏偏在安徽六安这个城市怎么样六安“卡壳”了摩拜单车安徽六安这个城市怎么样區有关负责人表示，共享单车是个新生事物哪个部门审批、审批哪些内容等，不同的地方要求不同有的地方城管负责，有的是市容局摩拜单车已经在全国布局了９０多个城市，从没遇到过类似安徽六安这个城市怎么样六安的问题此前公司虽然没拿到正式批文，但与城管局领导进行了非正式沟通但是不明白为何投放后出现如此大的反差。

有网友说如果政府设置的市场准入标准明确，企业就很好办就怕一些地方官员嘴上说真诚欢迎，实际中处处设卡企业一头雾水，跑一圈也办不成事

究竟共享单车属不属于占道经营“对于共享单车这一新生事物、采取什么样的城市管理手段，关键在于对单车如何定位”同济大学公共管理系主任诸大建认为，如果将其定位为完全的营运行为占道就不合法；但如果是将其定位成市场的行为解决了公共服務，那么现有制度则有调整的空间

交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，公共产品是向公众、社会开放的从这个角度看，单车公司提供了公共服务也是企业经营行为不能因为单车公司收费，就叫占道经营这是有争议的。否则那是不是公交车道路上跑，也属于占道普通人骑车上班赚了钱，也属占道

日前公布的交通运输部牵头、１０个部委起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指導意见（征求意见稿）》表示，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

作为绿色交通共享单车既不是“纯公共”产品，又不是“纯私人”产品诸大建认为，新生事物和现行制度有一定的冲突需要的其实是包容。无论是企业只管生不管养还是政府只处理不规范，这种“猫捉老鼠”式的对抗并不利于从共享走向共赢。

多位专家认为依法行政是城市管理的基本底线。只有寻找出管理中的“最大公约数”考虑其两重性，才能让这一便民创新之举走到最后；同时确立准入标准避免出现运营乱、质量差等行业乱象。

“企业应告别‘躲迷藏’从投放走向运营，把单车作为一种线下运维服务将５０％嘚力量放到运营上；政府应告别‘停禁扣’，从处理走向沟通将以前投在公共自行车上的力量转移到对共享单车的管理上。”诸大建说

张柱庭认为，共享单车的监管要找好基本的坐标。我国节约能源法中明确规定鼓励使用非机动交通工具出行，目前对共享单车的规萣都是“鼓励”为先。而且“这么新鲜的东西，从来没有立过法哪来禁止一说呢？如果要设立行政许可方可进入也需更高层面，洏非一地一议”

张柱庭说，从深化改革的大背景下慢行系统、绿色交通是公共交通的一部分，过去通过行政力量一直很难健全通过這次“互联网＋”的方式基本解决了。“对于运行中出现的一些问题可以靠企业自我修复来解决，并不是一有问题政府就上来制止政府管理监督企业，督促企业自行修复、不断完善而非一禁了之。”

有网友认为一方面，当地政府投入４０００多万元建设自行车公共租赁服务；另一方面却对不需要政府花一分钱的共享单车拒之门外，背后的原因是什么是政府部门仅仅出于公共利益的目的，还是有其他原因永安行公司可以打着城管名义去清收竞争对手的车辆吗？这些盘旋在公众心中的疑问需要有明确的回应。

（原标题为《企业“任性”还是管理“粗暴”――安徽六安这个城市怎么样六安“最短命”共享单车事件调查》）