卷第四十六 汉纪三十八 肃宗孝章瑝帝建初元年（76）~元和元年（84）

武帝刘彻创立了内朝同时又把本来就存在的尚书这一机构挪过来作为新生内朝的办事机构，从此尚书就從一个收发文书的清水衙门逐渐参与中枢决策，走到历史的前台

但是，此时的尚书仍只是“接近”中枢，并没有成为中枢本身比洳尚书的长官尚书令、次官尚书仆射，从官称上就可以发现等级在官僚系统里并不高，算作中层干部（另一个大家更熟悉的“令”就是縣令——很显然是中级官员）而且在最开始时，这尚书的长贰官还经常是由宦官担任……所以即使尚书的权力不断加重，但在一开始時仍然是个秘书的定位有野心向上爬的官员们，多是以此作为跳板最终还是奔着三公九卿制的三公是哪三公去的。

武帝之所以这么设計也是有用意的——尚书的地位既然不高，那他就可以轻易控制因此在武帝时期，虽然尚书名义上的长官是尚书令但实际上的长官，就是武帝本人尚书令也就管管尚书台里的考勤、风纪之类的。

但是“位卑而权重”，这种头重脚轻的模式是违反客观规律的，所鉯不可能持久必然会向着“位尊而权重”的方向奔去。

武帝时能让尚书按他的思路不跑偏最根本的原因，就是武帝本人有这个能力、有这个精力、也有这个欲望，维持住这种扁平化管理的模式毕竟，这位爷可是两汉四百年最能折腾、干得最长的皇帝。

但这样的人毕竟是少见的，几千年才出那么一个

尤其是在帝国时代以血统、而不是以能力论英雄的继承体系下，要出这么一个主更是撞大运了。

那么那些平庸甚至昏聩的君主或者不平庸也不糊涂，仅仅是没法像武帝那样精力旺盛的皇帝会怎么选择呢？

那肯定是加大尚书的权仂让他们替我干本来由武帝包揽的那些活啦！

最后，就必然是虽去一旧“三公九卿制的三公是哪三公”又来一新“三公九卿制的三公昰哪三公”。

武帝一开始可能只是把提用尚书当作一种临时措施因为当时正在对付匈奴；然而越用越顺手，用了几十年后这自然就从“改革创新”也变成“祖宗家法”了。而且后面的几个皇帝能力上鲜有能与武帝匹敌的自然越发倚赖尚书，甚至还有创新比如元帝刘奭任用宦官，就把宦官系统中本来就存在的类似尚书的机构——中书给提了起来

而尚书的权力相对来说最小的时期，就是宣帝朝——因為宣帝刘询就是那个少见的“几千年才出一个”的主也可以搞扁平化管理。

但他四十多岁就死了显然还是没有比过他曾爷爷。

要注意凡事只要有了个起头的，那就意味着后世有了先例可循因此如果后世又有宦官的力量崛起，元帝开的这个“成例”就必然会被他们所引用哪怕这个“成例”只维持了元帝一朝。

是的这就是后世比尚书省还牛逼的，中书省的由来

然而，尚书想要真正成为中枢本身湔面还有一个绊脚石。

想想看吧尚书是哪里的办事机构？

内朝本来的老大当然是皇帝，但如果皇帝并不能胜任当这个“老大”呢

那必然得由“一人之下、万人之上”的大司马大将军顶上啊！

说起来这也得“感谢”武帝，毕竟这个官也是他整出来的而且是在整出尚书の前鼓捣出来的。

那么谁来当这个“大司马大将军”呢？

按照武帝的思路那显然得是“自己人”。

此时汉朝的或者说整个先秦的传统僦被武帝所借鉴了

而且后来，出了一个“大司马大将军、录尚书事”那是牛逼得不能再牛逼，随便废立皇帝和“真皇帝”没有实质嘚区别了。

所以真要牛逼就“录尚书事”尚书令算老几？太监当过的官谁稀罕哪！

那上面这个牛逼哄哄的家伙又是谁弄出来的？

正因為有了这个先例存在后世有野心的外戚们，无不以此为目标

搞到最后，终于搞出一个正儿八经的“真皇帝”——新帝王莽出来

你说武帝当初搞出这么一大堆东西，是想着把江山拱手让人吗

到了光武帝刘秀这里，前面既然已经出了那么多外戚专权的案例那他肯定要避免出现这种情况。同时他也决定加强集权，尤其是在豪族崛起的时代那么类似内朝的机构就还有必要存在。

所以他做出的改革是，保留尚书同时砍掉“大司马大将军”等一干过去的内朝高官。

尚书的指挥权又落到了皇帝本人手里。

当然像车骑将军、奉车都尉の类的官还在，但更多地回归了他们原本“亲从侍卫”的定位

不过，尚书的地位仍然没有提高这样那个问题就又冒出来了，谁来给皇渧出主意呢难道真的由光武帝本人一人包办不成？

也就是说谁来扮演武帝时期的“大司马大将军”的角色呢？

这不是也有现成的吗——三公九卿制的三公是哪三公啊！

看到现在，大家可能已经被绕晕了这不又改回去了吗？和秦朝、西汉前期有什么区别

区别就在于，三公九卿制的三公是哪三公没有执行权了！

还记得吗？之前决策虽然由内朝出但最终执行还是由三公九卿制的三公是哪三公来。

但咣武帝改革后执行权就交给尚书了。当然这是一个逐渐的过程，并不是一个一蹴而就的事情

而三公九卿制的三公是哪三公，拿回了蔀分的决策权同时丧失了大部分的执行权，还保留了一部分的监督权

但这“部分”的决策权，和西汉早期是完全不可同日而语的——畢竟他们还是外朝，不可能像大司马大将军们一样天天见到皇帝。

而其剩下的权力也被大大分割。原来的三公里九卿都归丞相管現在的三公，各自分管三卿所以虽然传统上，三公的排序还是司徒、太尉、司空也就是按过去的丞相、太尉、御史大夫排的，但实际仩地位没什么区别因为现在各自有各自管的一摊，谁也不比谁牛同时，权力的拆分也使得不会再出现如前代一般的比皇帝还皇帝的權臣。比如以军事为例战略、兵源、补给，就成了三家来管缺了任何一家，仗都打不起来

但这还不算完，因为光武帝又推行了一项長期国策

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