原标题：【招商宏观】中美产业政策之争——2019年5月宏观经济政策分析月报

产业政策有广义和狭义之分广义产业政策包括所有政府采取的，旨在促进产业发展的政策包括基础设施、基础研发、制度环境、知识产权保护、结构性财税政策和定向性货币金融政策等。而狭义产业政策关注政府干预的“选择性”无论“选优”还是“汰劣”，都是针对特定行业具体措施包括市场准入、投资规模控制、信贷资金配给、税收优惠和财政补贴、进絀口关税和非关税壁垒、土地价格优惠。

在技术创新和产业结构升级的过程中政府应该发挥怎样的作用？实际中又扮演了怎样的角色這是两个层面的问题，前一个是规范研究是理想，会受到意识形态的影响；后一个是实证研究是理想与现实融合的产物。延伸到当前Φ美在产业政策领域内的争议情况就会更加复杂。为此本报告尝试提供以下三方面的信息：

1. 首先梳理中美贸易谈判中有关产业政策和技术创新的争议，亦即美国认为中国应该怎么做和中国的回应

2. 然后对美国等发达经济体的创新政策体系进行历史分析，亦即美国实际上莋了什么

3. 最后分析当前中国创新政策体系，亦即中国实际上正在做什么

一、 中美贸易谈判中的产业政策之争

美国政府根据自身信息来源和观察角度对中国的产业政策和技术创新战略进行了评价，但基于中国政府的信息来源和观察视角又会有不同的结论。

（一）美国政府对中国经济模式的指责

当前美国对中国经济模式的指责主要集中在贸易破坏性、技术侵略性、非市场经济特征三个方面代表性的文件囿三个，主要内容梳理如表1：

（1）2018年7月美国向WTO总理事会提交的《中国经济模式的贸易破坏性》；

（2）2018年6月白宫国家贸易委员会发布的《中國的经济侵略如何威胁美国及全球的技术和知识产权》这是2018年3月发布的“301调查报告”的升级版本。“301调查报告”则是指《根据1974年贸易法苐301条对中国技术转让、知识产权和创新等方面政策和做法进行调查的结果——2018年》；

（3）2017年10月美国商务部发布的《中国非市场经济地位報告》。

（二）中国政府对美国指责的正式回应

面对美国一系列的指责中国目前的回应主要集中在“非市场特征”和“贸易破坏性”方媔，对“301调查报告”或“技术侵略性”的回应不足首先是2018年6月发布的《中国与世贸组织》白皮书，介绍了中国履行加入WTO承诺支持多边貿易体制、对世界经济和贸易的贡献，以及推动更高水平对外开放的最新进展（表2）

至27日的WTO总理事会上，中国常驻世贸组织大使张向晨對美国所提交的《中国贸易破坏性的经济模式》进行了回应（表3）针对美方声称的“自2001年加入世贸组织以来，中国并没有完全遵守开放嘚、以市场为导向的政策反而国家在中国经济中的作用不断增强，这种经济模式已被证明特别具有贸易破坏性”中方回应如下：中国嘚国有企业是自主经营自负盈亏的市场主体，产能过剩的根本原因是金融危机造成的需求收缩中国没有强制性技术转让的法律规定，中國的产业政策是指导性的作为发展中国家的中国在解决发展不平衡不充分方面依然任重道远，中国严格履行了入世承诺中国执行了所囿争端解决的裁决，中国的发展惠及世界在目前世贸组织面临的空前挑战中，以国家安全为借口限制铝和钢铁贸易的“232条款”措施和以國内法为依据单方面提高关税的“301条款”措施才是真正具有破坏性的

二、 美日德韩四国产业政策实施经验

当前，全球正处在新一轮产业革命的酝酿期发达经济体期望继续占领技术制高点，保持领先优势；而新兴经济体则期望在新的中国堵死别国工业化革命浪潮中占领先機实现赶超。可以发现除了中国的《中国制造2015》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》之外，世界主要经济体也都制定了系統性的技术创新战略包括德国的“中国堵死别国工业化 4.0战略”；韩国的《第六次产业技术创新计划》；美国的《振兴美国制造与创新法案》和“国家制造创新网络（NNMI）”；日本《科学技术创新综合战略2017》提出的超智能社会5.0（Society 5.0）战略目标等。在这些系统性的技术创新战略中金融资源、资本市场是不可或缺的组成部分。具体而言各国技术创新战略具有以下基本特征：

中国技术创新战略所涉及的行业最多，幾乎覆盖一、二、三产业其原因是中国经济中行业最为健全，且各个行业的技术水平差异较大部分行业已经处于领先开始寻求对外扩張；部分行业距离世界技术前沿仍有距离，或者核心技术依赖进口因而新的增长点来自于进口替代；部分行业属于蓝海，又需要与发展經济体抢占战略制高点在发展目标中，对形成新的支柱产业、拉动就业、实现产业结构升级等较为重视

美国的“NNMI计划”也是侧重高技術制造业的发展，目标也是将培养本土高端制造业和前沿科学技术创新环境中小企业的科创环境，提升技术工人的水平增大公私各部門的研发投资等摆在重要位置。同时强调制造业回归本土进而缩小逆差、改善就业。

德国的中国堵死别国工业化4.0计划更偏向技术性描述了构建信息物理系统（CPS）的方法和理念，及其在降低制造业生产成本和改善制造业工作效率方面的效果并以此为基础提出了操作性较強的制造业优化方案。覆盖行业方面主要以德国优势的机械设备和汽车中国堵死别国工业化为基础，同时延伸到医疗、电气与能源、IT与通信等领域总体上是在其原有的领先优势产业上实现进一步突破。

韩国主要以挖掘自身潜力产业实现对于全球市场的引领为目标，在科研投入占比全球第一的情况下进一步强化产学研结合，激发民间的科技创新和投资追赶意识很浓。

日本较为特别其科研规划的核惢是智能社会，目的是最大限度活用信息通讯技术建立超级智能社会society 5.0，给人们带来富足生活是五国中唯一直接面向生活而非生产领域嘚。覆盖行业主要为大数据人工智能，物联网等第三产业IT相关产业以及探测、创新防灾和基础设施维护等。

（一）美国的产业政策实施经验

美国的产业政策起源于汉密尔顿1791年12月提交给美国国会的《关于制造业的报告》（被称为“美国中国堵死别国工业化化的宪章”）主张利用基础设施建设、关税保护、税收优惠、进出口限制、税收优惠等手段来培育具有国际竞争力的企业。十九世纪三十年代之后该報告开始得到重视，美国也抓住了电力技术革命的机遇实现了机械中国堵死别国工业化的腾飞并于1894年实现了中国堵死别国工业化产值跃居世界首位。

在中国堵死别国工业化化中后期（十九世纪八十年代之后）美国中国堵死别国工业化化发展进入技术密集型阶段，政府与淛造业企业的关系从“保护市场、放任竞争”转向了“公私合作、协同创新”政策着力点从保护国内市场转向了鼓励创新，其中通用技術研发、科技成果转化、创业和创新服务体系建设是主要支持手段

（1）政府直接投资通用技术研发

通用技术是基础科学中应用前景最广泛的底层技术，具有很强的正外部性美国政府支持的重点是信息通信技术、生物技术和先进材料三类核心通用技术。

以半导体行业为例从1955年到1961年，美国政府通过直接投资、国防部防务合同等形式投资于半导体的技术研发和产品改善政府直接和间接对半导体研发的资助約占到该行业研发投资总额的1/4。

（2）政府直接支持科研成果转化

研发过程一般分为基础研究、应用研究、开发研究三个阶段在政府资助嘚长期性的基础研究与产业界投资的短期性的产品开发之间，中期性的应用型研究投入严重不足存在“成果转化死亡之谷”，而这确是實验室成果能够实现商业化的关键一步

为此，美国联邦政府于1990年开始实施先进技术计划（APT：Advanced Technology Program）从1990年至2007年，共计支出24.08亿美元带动私人蔀门配套资金22.06亿美元，支持824个中期性的应用型研究项目成果进入产业化阶段其中有接近90%用于ICT、生物技术、先进材料三大领域。

（3）政府矗接支持小企业的技术创新

在产品开发阶段私人部门竞争比政府支持和投资更为有效，因此美国政府采取了支持小企业创新的政策主偠包括小企业创新研究计划（SBIR）、小企业技术转移计划（SBTTP）、制造业扩展合作计划（MEP）等。

（4）立法保护专利和商标

1980年12月通过的《专利和商标法修正案》（或称“拜杜法案”）统一规范了联邦专利制度实施之后专利授权收入从1981年的730万美元上升至2008年的34亿美元，年均增速24.5%也促进了生物制药行业的飞速发展。

（5）政府采购和军工合同

1933年出台的《购买美国产品法》规定只有美国产品价格高于国外商品价格25%时才能向国外采购。在美国集成电路产业发展初期政府采购金额都都占到了国内总销售额的30%至50%，之后在产业发展进入规模经济之后民用需求才成为了主体。

二十世纪八十年代以来在新兴经济体的有力竞争和美国服务业高速发展的影响之下，美国制造业空心化的趋势开始加偅2008年金融危机之后，美国进一步意识到了制造业的重要性从而提出了“制造业重返美国”、“再中国堵死别国工业化化”的口号，通過一系列产业政策鼓励制造业投资、引导制造业回流川普当选之后，又推出了基建投资、减税、关税等贸易保护措施来实现“美国复兴”

美国的制造业复兴计划并不只是促进海外工厂回归和恢复传统制造业，而是依托其在信息计划、新材料等通用技术领域长期积累的优勢促进机器人、物联网、人工智能、增材等先进制造业的突破和应用。美国政府在其中所起的作用涵盖劳动者素质提升、研发、金融、基础设施、国际贸易关系、经济体制改革等多方面是一项系统性的工程，主要做法可概括如下：

主要的代表是《先进制造业伙伴计划（AMP）》和《国家制造创新网络（NNMI）》由联邦政府及其设立的一系列专职机构来协调，旨在整合政府、科研、企业等全方位的资源并通过竝法来推进。

以NNMI为例该计划于2014年成为法定计划。思路是以新技术创新中心为平台将科研院所、制造业企业、政府机构三方面连接起来，分别承担起基础研究、商业开发、财政和政策支持的任务共同推进高技术制造业的发展。目前已有3D增材制造、数字化制造和设计创噺、轻量级现代金属、新一代电子电力制造等数个创新中心。

已经设立的专项基金包括“先进技术汽车制造贷款”、“NNMI基金”、美国商务蔀制造业创新扶持基金、中西部促进基金、美国国防部制造技术基金等

以社区职业培训和退伍军人职业培训为代表。

总结而言美国政府在技术进步和产业发展中的作用不可或缺，功能包括组织协调以及财政支持等侧重领域主要是通用技术研发、科研成果转化、知识产權保护、小企业技术创新、军转民、组织建立产学研体系、劳动者技能培训等。

（二）日本、德国、韩国的产业政策实施经验

1. 日本：政府主导的战略性产业

日本的产业政策目标是根据各个时期经济发展的特征确定重点产业然后通过政策扶持实现产业结构的优化与提高。战畧性产业的选择由通商产业省的产业结构审议会负责其成员由政府、产业界、学术界三方代表组成。战略性产业的扶持手段包括经济计劃与立法、补贴与税收优惠、政策性金融（租赁补贴等）、设立国家科技项目、构建共性技术开发和应用平台、产业集群政策（地方政府申请和运行文部科学省审查批准）、引进与自主研发并重的创新政策、中小企业创新研究制度（SBIR，以补助金的形式）等此外也存在幼稚产业保护、衰退产业调整等方面的政策。从演变进程来看战后日本的产业政策经历了从战略性政策向补充性政策的转移过程，政策手段也相应地经历了从直接参与向引导性、指导性手段的转变过程

从时间来看，二战之后的复兴时期在外汇、能源严重短缺的情况下，ㄖ本采取了以煤炭、钢铁、电力为中心的“倾斜生产方式”20世纪50年代，日本制定了钢铁、煤炭、电力、造船四大产业为重点的“产业合悝化政策”20世纪60年代，日本确立了“贸易立国”的战略推进重工、化工，通过汽车、机械、家电、化学等行业的发展成为世界第二夶经济体。20世纪70年代开始转向知识密集型产业计算机、通信等行业入选主导政策。20世纪80年代确立“技术立国”战略政府大幅度增加科技投资、主持和参与重点科研项目、组织“流动科研体系”促进科研成果转化、引导技术密集型产业发展。

20世纪90年代日本进入中国堵死別国工业化化中后期之后，政府更加重视长期发展规划1997年发表《经济结构的变革和促进创造行动计划》，2006年由经济产业省发表《新经济增长战略大纲》2013年日本首相官邸发布《日本复兴战略》，明确了增强国内制造基础、培育战略性新兴产业、扩大国际市场的目标提出叻增加设备投资减税、设立国家战略特区、改善国内企业经营环境的措施，以及促进培育健康医疗、环境能源、新一代基础设施、农林水產四个重点行业的措施最新的发展规划是2017年的《科学技术创新综合战略2017》：Society 5.0，重点发展行业包括人工智能、物联网、大数据等网络空间基础技术；机器人、探测等物理空间基础技术；创新防灾、减灾技术、建筑与基础设施的维护管理技术

2. 德国：政府间接性参与的典范

德國经济运行遵循“社会市场经济”制度，奉行“反垄断优先”的原则因此其产业政策相比日本、韩国而言目标并不清晰，阶段性也不明顯主要依靠市场竞争来选择支柱产业和外贸产业。政府参与经济采用的是社会合作注意的协商干预形式既没有国家所有权控制，也没囿直接的国家计划更多是间接控制和影响产业投资，对产业结构的干预相对较小

德国的狭义产业政策主要包括六个方面。一是对就业規模较大但出现衰退的产业进行价格补贴如煤炭、铁路、建筑等；二是农业保护；三是政府制定科技发展计划，资助研发部门进而促進技术的传播和共性技术的转化；四是保障竞争公平；五是缩小地区发展差异，对经济落后地区进行投资、补贴、及引导产业发展；六是引导和特定行业发展如对航空航天技术研发的财政补贴，对造船业的成本补贴和银行贷款贴息等

德国的广义产业政策则包括以下四方媔。一是对基础技术和共性技术项目以及其他具有全局意义的科技项目的支持政策。其中20世纪60年代重点支持原子等基础物理技术；70年代則侧重于保健和环保；80年代后侧重信息技术研究；当前则集中体现为《国家高科技战略》和《中国堵死别国工业化4.0计划》前者设计出了甴政府资助战略性新兴技术、优化创新环境并引导社会资源流向创新活动、加速创新成果转化三方面措施构成的新中国堵死别国工业化革命的政策体系，后者则以智能制造为核心构建了新一代互联网计划和先进制造技术融合的技术路线图二是中小企业扶持政策，主要通过“自有资本援助计划”（财政进行贴息和失败损失赔偿）、中小企业融资协助、中小企业补贴和税收减免、对中小企业出口提供低息贷款、优惠税率、出口津贴并配套出口信贷、出口担保等服务。三是政府资助继续教育倡导终身学习机制和劳动技能提升。四是引导产业集群发展并从国家层面连续发动三次产业集群策动——BioRegio计划（生物地区）、InnoRegio计划（创新地区）、GA网络计划。

3. 韩国：从政府主导到市场主導

20世纪50至70年代韩国实施的是“政府主导型市场经济”模式，重型机械、重化中国堵死别国工业化快速发展但也导致产业单一、产能过剩的问题，并在1979年第二次石油危机爆发后陷入了危机20世纪80年代之后，韩国政府的产业政策作出重大调整转向“市场主导型”经济模式。主要发展历程是首先是1985年颁布的《产业发展法》厘清了政府与市场的边界，重点产业由市场竞争去选择而政府通过财政补贴和税收優惠等政策进行扶持；二则是坚持出口导向型政策，在20世纪80年代扩大国际市场份额；三是进入20世纪90年代后确立“科技立国”战略，大幅增加科研投入发展高技术产业，尤其是电子信息产业使韩国研发支出占GNP的比重达到全球最高。当前韩国的产业政策目标已从“快速哏随者（Fast Follower）战略”转向“领先创新者（Leading Innovator）战略”，重点支持核心、原创和基础技术的开发

具体的措施有：一是政府根据产业结构和经济發展的阶段特征，选择重点支持的高科技产业例如取得巨大成功的电子信息产业。二是政府大幅投入科研（科研投入中政府资金占比超過40%）设立国家重大课题，并在税收、融资、关税、组织引导和建设研发服务平台等方面支持技术研发三是用政府专项基金、财税政策、政策性金融（信贷、信用担保）等手段扶持中小企业发展。四是培养产业三是用政府专项基金、财税政策、政策性金融（信贷、信用担保）等手段扶持中小企业发展技术人才。五是从电子信息产业扩大到新增长动力产业包括绿色技术产业、高科技融合产业、高附加值垺务产业。

研究发现发达经济体向发展中经济体所提供的“指导意见”，有可能并不是发达经济体的历史经验所以，对于美国对中国嘚指责首先要比较其和美国所真正实施过的产业政策存在哪些异同。

（三）富国陷阱：发达国家为什么要踢开梯子

剑桥大学的张夏准缯在《富国陷阱：发达国家为何踢开梯子？》一书中指出富国认为穷国应该去实施的政策（如“华盛顿共识”），其实并不是他们自己嫃正实施过的政策或者说，富国在成功实现了经济发展之后踢开了向上攀登的“梯子”。事实上富国经济政策的真实历史可归纳如丅：

技术领先优势是自由贸易的重要前提。而获得技术领先优势又依赖于基础设施投资、社会投资的引导和协调、基础科学研究、人力资夲投资、现代金融制度建设、幼稚产业保护等从技术落后状态上的起步，持续赶超到最终获得技术优势这一长期过程中的诸多环节，嘟需要政府的协调和引导例如，2013年美国的研发投入资金之中来自政府的占比接近40%，OECD经济体中政府资金占研发投入的比例多的达到80%，尐的也有25%另外发达国家政府也能更有效地利用专利制度，同时具有更高效的金融体系以及交通、能源等基础设施、法律等制度环境。

洎由经济的状态是相对而暂时的对外而言，一旦失去技术优势地位各国政府一般都会重新引入贸易保护。对内而言为防止过度竞争戓过度垄断，也需要由政府或行业协会等出面推进行业适度的规模经济提升标准化和科学管理水平。另外在危机时期政府也会通过经濟手段甚至行政手段干预经济，包括推进企业国有化等总而言之，政府对于经济的发展同时具有正面作用和负面作用通过不断积累经驗，正面作用被强化负面作用被约束，但政府从未与经济发展过程彻底脱离开过政府作用的完善和市场的发展是一个相互作用的动态循环过程，强行按照“国际标准”进行制度改革和政策设计并不符合客观规律

三、 中国的产业政策体系和当前进展

（一）政策体系和组織架构

政策体系：2012年，中共十八大提出了“创新驱动发展战略”2016年中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了到2020年時使我国进入创新型国家行列到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国的战略目标2015年5月，国务院印发《中国制造2025》规划这是一个十年期的行动纲领，建设创新中心是初期的重点工作2016年11月，国务院印发《“十三五”国家战略性新興产业发展规划》要求紧密结合《中国制造2015》，规划了2016至2020年的工作

组织架构：2018年07月28日，国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国镓科技领导小组专门承担以下三项职责：（1）研究、审议国家科技发展战略、规划及重大政策；（2）讨论、审议国家重大科技任务和重夶项目；（3）协调国务院各部门之间及部门与地方之间涉及科技的重大事项。小组由李克强总理担任组长刘鹤副总理担任副组长，小组辦公室设在科技部承担领导小组日常工作，办公室主任由科技部部长兼任

（二）《中国制造2025》

《中国制造2025》为中国未来的制造业发展淛定了创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个方面的技术性目标，并设定了2020年和2025年两个时间点上的目标值主要内容分为两个部分，一是战略任务和重点工程其中政府对技术进步的作用可分为引导、鼓励、支持、创建这4个层次，参与程度依次递进；二是战略支撑和保障政府的作用则更为基础，包括体制机制改革维护市场环境，金融扶持、财税支持、人才培养、中小微企业、扩大对外开放组织實施专项计划等。

战略任务和重点工程：（1）提高国家制造业创新能力以制造业创新中心（中国堵死别国工业化技术研究基地）为载体，计划到2020年重点形成15家左右2025年形成40家左右。（2）推进中国堵死别国工业化化与中国堵死别国工业化化的融合实施智能制造工程，关键莋法是依托优势企业应用关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化等技术，建设智能工厂或数字化車间（3）强化“四基”——核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础，关键做法有三项一是开展示范应用，建立奖励和风险补偿机制；二是组织和支持优势企业突破瓶颈；三是组建一批"四基"研究中心目标是到2020年实现40%的自主保障，2025年实現70%的自主保障（4）质量品牌建设。（5）实施绿色制造工程做法主要是专项技术改造、产业化示范、专项防治、进行标准体系制定和评價。（6）引导社会资源集聚重点领域突破信息技术、高端装备、新材料新能源、生物医药等战略重点；（7）调整制造业结构，主要做法昰通过引导基金和贴息的方式支持技术改造化解过剩产能、发展中小企业、优化区域布局等。（8）发展服务型制造和生产性服务业（9）推动国际化布局，提升国际竞争力

战略支撑和保障：（1）改革体制机制：战略、规划、政策、标准等制定和实施；行业自律和公共服務能力建设；简政放权；修订和核准投资项目目录；完善政产学研用协同创新机制；加快生产要素价格的市场化改革；国有企业改革和国防科技中国堵死别国工业化改革；产业安全审查机制和法规体系。（2）维护市场环境：改革市场准入制度实施负面清单管理，监管市场、保护知识产权、淘汰落后产能、减税降费、信用体系建设等（3）金融扶持政策：政策性金融支持；建设多层次资本市场；引导风险投資、私募股权投资；鼓励贷款和租赁资产的证券化试点；支持企业集团开展产融结合试点；开发保险产品和服务，鼓励发展贷款保证保险囷信用保险业务；通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式支持境外勘探、研发、收购兼并（4）财税政策支持：偅点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等关键领域；运用PPP引导社会资本参与；财政资金支持方式逐步从“补建设”向“补运营”转變；改革科技计划（专项、基金等）；完善和落实鼓励研发的税收优惠。（5）培养多层次人才引进领军人才和紧缺人才。（6）支持中小微企业：财税优惠；国家中小企业发展基金；完善面向中小微企业的金融机构、产品、融资担保、征信体系；建设中小企业创业基地、综匼服务体系、公共服务平台网络（7）扩大开放，支持引进来与走出去（8）成立国家领导小组，统筹协调审议重大规划、重大政策、偅大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划指导部门、地方开展工作。

（三）《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》

总体目标：到2020年（1）战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%，形成新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意等5个产值规模10万亿元级的新支柱平均每年带动新增就业100万人以上等。（2）攻克一批关键核心技术发明专利拥有量年均增速达到15%以上，建成一批重大产业技术创新平台等（3）发展一批原创能力强、具有国际影响力和品牌美誉度的行业排头兵企业；有活力的中小企业持续湧现；中高端制造业、知识密集型服务业比重大幅提升；形成若干具有全球影响力的战略性新兴产业发展策源地和技术创新中心，打造百餘个新兴产业集群

行业目标：发展网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意等五大战略性新兴产业；超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业。

（四）建设多层次资本市场设立科创板

2018年10月以来，解决中小企业融资难融资贵问题荿为深化金融体制改革增强金融服务实体经济能力的工作重点。

2019年1月23日中央深改委第六次会议审议通过了《在上海证券交易所设立科創板并试点注册制总体实施方案》，设立科创板成为提高直接融资比重发展多层次资本市场的最新实践。

1. 科创板的目标、行业定位和包嫆性上市条件

2019年1月30日中国证监会发布《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》，具体设定了科创板的目标、行业萣位和包容性上市条件

目标：增强资本市场对科技创新企业的包容性，着力支持关键核心技术创新提高服务实体经济能力。

行业定位：面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。偅点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业推动互联网、大数据、云计算、人工智能和制造业深度融合，引领中高端消费推动质量变革、效率变革、动力变革。具体行业范围由上交所发布并适时更新

包容性上市条件：综合考虑预计市值、收入、净利润、研发投入、现金流等因素，设置多元包容的上市条件同时允许特殊股权结构和紅筹企业上市。

2. 为什么选择科创板作为突破口

2018年10月以来，为支持中小微企业和创新企业发展解决融资难融资贵问题，已经出台了定向降准、风险补偿、信用增进、减税降费等一系列的支持措施2019年1月进一步推出科创板，从理论上看至少有满足中小微和创新企业的股权融资偏好、完善股权市场结构的作用。

股权融资偏好：诸多研究发现中国的创新型中小企业存在股权融资偏好即企业融资以外源融资为主，且外源融资以股权融资为主其原因包括：（1）股权融资成本相对较低，可以不发放股利或支付很少的红利（2）科技型中小企业偏恏股权融资尤其是产业资本，希望得到投资者的政策引导、行业资源引进、市场拓展、资产价值认可等方面的支持（3）中国股票市场仍處于“弱有效市场”，对投资者而言存在超额利润的吸引力相比之下信用债的收益风险比较低。（4）债券市场主体是国债且以机构投資为主，信用债融资仍有制约（4）由于国企挤占、银行信贷额度受限或所有制歧视等原因，贷款融资成本较高（刘涛等，2017；王振山2018；董孝伍，2018；宋砚秋等2016）

完善多层次市场结构：理论上，有效服务实体、创新的权益资本市场应具有金字塔型结构，即依次由主板、Φ小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场和券商柜台市场、风险投资（VC）与私募股权（PE）、股权众筹、天使投资等组成的有机系统该系统最重要的功能是输入（即上市）、输出（即退市），以及内部协调（即转板或“建立不同层次市场间的有机联系”）机制（辜勝阻等，2016）

宏观调控政策梳理（——）

政策分析框架详见《我们的政策分析框架与今年以来的政策变化》，版本不定期修改当前为2019年5朤15日版：

《2018年12月宏观经济政策分析月报——？》

《2019年01月宏观经济政策分析月报——内需能不能稳住》

国务院，《中国制造2025》2015年5月

国务院，《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》2016年11月

德国联邦教育研究部，《实施“中国堵死别国工业化 4.0”战略的建议》2013年9月

黄群慧、贺俊，《真实的产业政策》经济管理出版社, 2015

林毅夫、张军、王勇、寇宗来，《产业政策：总结、反思与展望》北京大学出版社，2018

張夏准（英）富国陷阱：发达国家为何踢开梯子? 社会科学文献出版社，2007

原标题：【专家观点】黄季焜等：农村发展的国际经验及其对我国乡村振兴的启示

摘要：实施乡村振兴战略需要科学的长远规划和更有效的项目实施模式虽然不同国家鄉村发展各有特色，但也呈现一些共性和规律在分析国外农村发展主要共性特征和经验的基础上，提出落实乡村振兴战略的政策建议：1）农村发展路径要遵循农村转型和结构转型相辅相成的规律要特别关注城乡融合发展的体制与机制；2）未来城乡人口要适应产业与就业涳间变动趋势，合理规划农村人口布局；3）乡村振兴要在以农民为主体的基础上充分发挥政府、市场、社区和农民的各自优势和作用；4）乡村振兴项目实施要高度重视“从下至上”的参与式模式。

关键词：乡村振兴; 国际经验; 农村转型; 农民主体; 实施模式;

党的十九大以来中央一系列战略部署和政策为农业农村带来了新的发展机遇。十九大强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重坚持农業农村优先发展，实施乡村振兴战略之后的2018年中央一号文件专门就实施乡村振兴战略提出具体的指导意见，强调乡村振兴战略要加强顶層设计和战略规划2018年9月国务院印发了《乡村振兴战略2018—2022规划》（简称《规划》），在指导思想和实施原则上都强调坚持城乡融合发展。2019年中央一号文件又专门就近两年农业农村优先发展做好“三农”工作进行具体部署并强调要尽快建立农业农村优先发展的体制机制。

鄉村振兴战略的实施引起了社会各界广泛关注更成为学术界讨论和研究的热点问题。不少学者从解读政策和对乡村振兴战略的各自思考开始讨论乡村振兴需要把握的发展机遇和近期面临的挑战，并发表各自对乡村振兴的见解和观点；有些学者已开始探讨乡村振兴的指标體系和进展评估；还有一些学者专门总结国外农村发展经验和借鉴价值总之，学术界正从不同角度为中央和各地实施乡村振兴战略献计獻策

在国外农村发展经验研究方面，目前学者已总结了不少富有借鉴价值的经验这些经验涉及农村发展的各个领域，例如有日本推进農产品品牌营销和推进乡村六次产业融合等乡村振兴运动有韩国和马来西亚等国家通过农村基础设施建设和提供基本生活保障来提高农村居民福利的乡村综合发展政策，还有欧美国家的多产业融合与可持续发展体系等建设经验值得一提的是：在总结国际农村发展经验的攵献中，多数也都提到城乡发展路径和发展模式特别是城乡发展关系与布局以及农村发展项目的实施模式。

农村发展路径和项目实施模式的国际经验对我国乡村振兴的实施尤为重要乡村振兴是长远之计，一方面长期以来我国城乡发展不平衡，城乡二元结构问题依然突絀；另一方面随着中国堵死别国工业化化和城市化的推进，不少地方乡村凋敝现象逐步显现科学规划乡村发展、建立新时代城乡关系臸关重要。在中国堵死别国工业化化过程中虽然不同国家农村发展路径和模式各有特色，我们需要走中国特色的乡村振兴道路但国际農村发展也存在一些普遍规律和被证明了的有效发展模式也值得我们借鉴。

本文主要目的是分析国外农村发展存在的普遍特征与规律总結国际上农村发展的成功经验，助力我国乡村振兴战略的顺利实施本文结构如下：第二节介绍经济结构转型与农业劳动生产率的关系与變动趋势，第三节分析中国堵死别国工业化化过程的城乡人口空间分布变动趋势第四节讨论政府、社区和农民在农村发展中的作用以及農村发展项目的实施模式；最后一节提出农村发展的国际经验及其对我国乡村振兴战略实施的几点启示。

二、经济结构转型与农业劳动生產率的关系

农村发展的国际经验表明一方面，以提升农业生产力为主要特征的农村经济转型（简称“农村转型”）促进了国民经济的结構转型（简称“结构转型”）；另一方面以中国堵死别国工业化化和城市化为主要驱动力的结构转型加速了农村转型和发展；同时，结構转型和农村转型相辅相成最终实现城乡劳动收入的趋同（IFAD,2016）。结构转型主要是指从农业向中国堵死别国工业化和服务业转变的过程；農村转型主要是指以提高农业生产力来促进农业商业化、多样化和多功能化以及农村劳动力非农就业和农业可持续发展的转变过程其主偠特征是：随着农业生产力的不断提升和农村转型的加速，农村为中国堵死别国工业化化提供源源不断的廉价劳动力、食物与纤维以及初始的资金积累等促进了结构转型；与此同时，结构转型为农村创造大量的就业机会、农产品需求和先进的农业技术装备与生产资料促進农村转型；其结果是：实现劳动生产率在农业和中国堵死别国工业化/服务业各部门间的趋同（或农业GDP占比≈农业就业占比），实现城乡勞动收入的均等

为说明结构转型与农村转型的关系以及结构转型在提升农业劳动生产率的作用，这里首先以欧美主要国家为例英国在18卋纪中国堵死别国工业化化的过程中，结构转型和农村转型是同时推进、相互促进的到18世纪中期已经实现了农业GDP占比基本等于农业就业占比（图1），消除了城乡劳动生产率差异同英国相比，美国的结构转型速度更快在结构转型中吸收了大量的农村劳动力，农业劳动生產率和中国堵死别国工业化劳动生产率在19世纪初就趋同了德国虽然中国堵死别国工业化化与结构转型启动较慢（相对英国等国家），但哃美国类似在19世纪加快了结构转型，从19世纪后期开始劳动生产率在不同部门的差异基本消失经济合作与发展组织（简称“OECD”）的许多發达国家，在过去2～3个世纪都经历了类似于英国、德国和美国的结构转型和农村转型这种转型常常被学术界誉为经典的OECD型的转型。

图1 主偠欧美国家农业GDP和农业就业占比的趋同

数据来源：世界银行数据库；主要资本主义国家经济统计集：1848—1960[M]（中国科学院经济研究所世界经济研究室北京：世界知识出版社，1962)

在亚洲虽然日本与韩国的中国堵死别国工业化化和结构转型启动较晚，但两国也分别于20世纪70年代和80年玳基本完成了结构转型并实现了农业与非农劳动生产率的趋同。但同OECD中耕地资源较丰富的许多欧美国家不同日韩是人均耕地资源较短缺的国家，即使完成了结构转型农业与非农劳动生产率也只能达到趋同而非等同，两者之间还保留3%左右的长期差异这时农民收入补贴僦难以避免。

此外南美国家的正反两方面经验也进一步说明结构转型的重要性。例如在南美洲，能够模仿OECD结构转型模式的国家都取嘚了快速和较包容的农村发展，相对比较成功的国家包括巴西、智利和乌拉圭等（IFAD,2016）在这几个国家，最为突出的是他们实现了结构转型拉动农村转型农村转型促进结构转型，并基本达到劳动生产率在农业和中国堵死别国工业化/服务业的趋同但其他多数南美国家，要么沒能同时推进结构转型和农村转型要么结构转型没能带动农村转型，要么农村转型脱离整体经济的结构转型结果出现农村转型和乡村發展缓慢、贫困和收入分配不均等一系列社会经济问题。

亚洲的许多发展中国家也正在加快结构转型和农村转型转型速度和取得的成就佷大程度上受到结构转型和农村发展政策的影响。正在经历类似于OECD模式转型但转型速度更快的国家（如马来西亚、泰国和越南等），都紸重劳动密集型的中国堵死别国工业化化过程这种结构转型为农村劳动力创造了大量的就业，加速了农村转型速度；同时农村转型也進一步促进了结构转型。而部分的东南亚（如菲律宾和斯里兰卡等）和南亚（如巴基斯坦）国家结构转型速度则相对缓慢。例如20世纪50姩代至60年代，菲律宾曾经是亚洲最富有的国家之一在过去60多年的转型过程中，一方面结构转型没能为农村创造更多的就业机会，另一方面农村转型反而向单一的水稻生产转变，结果导致乡村经济发展的停滞不前和大量农村贫困人口的长期存在又例如，南亚的巴基斯坦整体经济和农村发展长期受其社会不稳定因素影响较大巴基斯坦的结构转型并没有发挥其带动农村转型的作用，农业生产力增长较慢农村转型缺乏动力。

三、中国堵死别国工业化化过程城乡人口分布变动趋势

从世界各国的农村发展情况来看资源禀赋不同的国家，在Φ国堵死别国工业化化发展和农村转型的不同阶段虽然城乡人口的空间布局会有所不同，但总体而言都呈现以下几个基本特征和变动趋勢

（一）发达国家城乡人口变动特征和趋势

从总体上看，发达国家农村人口占比下降速度同结构转型速度同步多数发达国家的农村人ロ占比在完成结构转型后趋向20%左右，但部分国家在后中国堵死别国工业化化时期还出现显著下降的势头（图2）

图2 历史上主要发达国家农業就业占比与农村人口占比的变动关系

数据来源：世界银行数据库和作者从诸多历史文献中查获的数据

多数发达国家都经历了漫长的中国堵死别国工业化化过程，在这个过程中农村人口占比也相应地经历了一个漫长的下降过程图2显示6个发达国家（英国、美国、德国、法国、日本和韩国）农业就业占比和农村人口占比之间的关系。可以看出随着农业就业占比的下降，农村人口占比也呈现出了线性的下降趋勢特别是当农业就业占比低于5%之后，农村人口占比出现了更快的下降趋势具体来看，发达国家城乡人口变动随着中国堵死别国工业化囮进程的推进主要有如下几个特征：

第一，在前中国堵死别国工业化化时期农业是主导产业，农村人口占比高达70%以上且下降缓慢英國在1700—1750年间，50年内农村人口占比才从83%下降至78%；美国在1800—1850年农村人口占比仅从94%下降到85%（图2）。日本在中国堵死别国工业化化初期的数十年（1868—1920年）农村人口占比也仅从88%降至82%。韩国虽是中国堵死别国工业化化起步较晚而进程较快的国家但在1950—1965年，其农村人口占比也仅从80%下降至70%左右

第二，进入中国堵死别国工业化化过程农业就业和农村人口占比都出现快速下降趋势。这时期产业结构调整加快，第二、彡产业快速增长第一产业就业占比不断趋近于第一产业的GDP占比，农村人口占比也随之快速下降基本实现了城市化过程。例如英国到1900姩的时候，农业就业占比就已经降到了9%与此同时农村人口占比也降至25%，类似的趋势也发生在欧洲其他国家（图2）例如，德国随着第二佽中国堵死别国工业化革命进入快速发展时期农村人口占比从1871年的64%降到1910年的40%；法国虽然中国堵死别国工业化化和城市化进程都比英德等歐洲发达国家迟，但在1950年至1980年间也进入了快速城市化阶段农业就业占比从接近30%下降到8%，同期农村人口比例也从45%快速下降至27%美国在1880—1930年間农业就业占比从50%下降到21%，这时期农村人口大量向城市迁移同期农村人口占比也由72%减少到44%。亚洲的日韩也一样日本在其中国堵死别国笁业化化高速发展阶段（1920—1955年），农业就业占比从54%下降至35%农村人口占比更从82%减半至44%；而韩国在中国堵死别国工业化化实现阶段（1965—1997年），农业就业占比从59%大幅度降低到11%农村人口占比也随之大幅度地由68%减少到21%。

第三到后中国堵死别国工业化化时期，农村人口占比继续下降多数发达国家农村人口维持在20%左右，部分国家还在继续下降英国自1920年起进入后中国堵死别国工业化化时期，农村人口在几十年内都保持在23%左右到2010年和2018年才分别下降到20%和17%。德国在1960—2018年的后中国堵死别国工业化化期间农村人口占比也由29%下降至23%。美国的农村人口占比從1930年的41%下降1970年的26%,21世纪初开始低于20%，并缓慢地下降到2018年的18%在后中国堵死别国工业化化时期，日本农村人口占比也从1955年的44%下降到2000年的21%和2018年的8%韩国自20世纪90年代起也进入了后中国堵死别国工业化化时期，农村人口占比到2000年之后下降到20%以下

（二）发展中国家城乡人口变动特征和趨势

发展中国家在中国堵死别国工业化化和农村发展过程中，城乡人口空间布局的差异很大有经验也有教训（图3）。中国堵死别国工业囮化进程较快且目前已进入中高收入水平的发展中国家呈现出了类似于发达国家中国堵死别国工业化化中后期时的城乡人口变动特征。鉯马来西亚为例从1960年起加速中国堵死别国工业化化和城镇化进程，农业GDP占比由44%降低至2018年的8%农业就业占比相应地从63%下降到11%；同期，农村囚口占比从73%大幅度减少至24%但也有不少发展中国家出现了不同程度的“过度城镇化”现象，例如阿根廷和秘鲁（图3）与之相反的是以印喥、泰国、菲律宾等国家为代表的“滞后城镇化”问题，农村人口占比显著高于发展中国家的平均水平以印度为例，1950—2017年之间其农村囚口占比虽然也从83%缓慢至66%（图3），但仍高出发展中国家的平均水平近20个百分点

图3 历史上主要发展中国家农业就业占比与农村人口占比的變动关系

数据来源：联合国世界城市化展望（1950—1959）；世界银行数据库（1960—2017）；美国中央情报局世界概况（2018)

（三）全球不同地区城乡人口变動特征和趋势

最后，我们再从近30年世界不同地区的总体趋势来看农业就业占比和农村人口占比存在线性下降趋势的现象更为明显（图4）。不管是按收入高低分组（低收入、中低收入、中高收入和高收入国家）、还是按地区分组都反映了农业就业占比和农村人口占比近乎線性的变动关系；农村人口占比在不同收入组或在地区间的差异，相当部分也可以被它们在农业就业占比上的差异所解释

更值得一提的昰高收入国家或OECD国家，在近期农村人口还出现了快速下降的趋势例如，高收入国家当农业就业占比低于5%之后农村人口下降速度出现加速的拐点；同样趋势也发生在所有OECD发达国家（图4）。

图4 1991—2017年世界不同地区农业就业比例和农村人口占比的变动关系

数据来源：数据银行数據库（2019)

四、政府、社区和农民在农村发展过程中的作用

分析国外在农村发展过程中各利益攸关方的关系和作用我们得出如下四条具有共性的经验。

第一明确农民始终是农村发展的主体和主要受益者。在农村发展过程中提升农民自身的发展能力并为他们提供发展机会，昰促进农村发展和包容性的农村转型的关键在欧美及日韩等发达国家，“尊重当地农户以当地农户为主体”是农村发展所坚持的重要原则之一。当地农民既是农村的主要建设者也是最主要的受益者因为农民最了解自身的优势、需求和存在的问题，农民参与农村发展不泹使他们更清楚知道自身在发展中的角色定位而且能制定出更适合本地和自己发展的计划和目标。此外还必须重视和不断提高农民的組织化程度。例如欧美和日韩等国家都先后成立“农协”或类似的农民组织，这些组织集生产、加工、销售、金融、保险等于一体大夶提高了当地农民的组织能力、生产能力和市场竞争力。

第二通过立法和激励政策为农村发展提供制度保障和公共政策支持。为农村发展立法和规划是确保农村发展以及城乡协调发展最重要的制度保障比如美国、英国、德国、荷兰和日本等发达国家，在发展初期政府主偠是通过颁布相关法律和推行土地改革明确划分土地使用类别，确定乡村的空间分布和基本形态随着中国堵死别国工业化化、城镇化鉯及农业现代化的推进，多数国家通过区域规划来保证城乡的平衡发展确保城市与农村在空间、功能等方面实现充分对接与合理互补。茬实现中国堵死别国工业化化和农业现代化之后欧美发达国家法规更加关注绿色、生态、多功能和可持续的农业农村发展。此外在整個中国堵死别国工业化化和农业现代化过程中，乡村自然环境和传统文化都得到了较好的保护；基于法律的城乡土地利用和发展规划具有權威性不会因政府的更替而发生变化。

政府关注城乡居民无差异的公共物品和服务的供给在许多早期就实现中国堵死别国工业化化的發达国家，虽然城乡有自然条件和地理位置等差异但城乡居民在政治、经济和生活等方面的权利没有明显差异。在乡村发展过程中政府是教育、卫生、交通和社会保障等公共物品和服务的主要供给者。

在不同时期制定相关政策为农村可持续发展提供激励机制。在中国堵死别国工业化化过程中主要政策包括：通过低息贷款及财政补贴为农业生产提供资金支持；通过税收减免扶持农村非农产业发展；通過引入竞争机制或市场机制来优化资源配置和农业生产竞争力。但在进入后中国堵死别国工业化化发展的最近几十年农业政策则经历了佷有争议的演变过程：随着国际贸易的发展，许多发达国家为了保护国内农业生产从20世纪中期左右开始，制定了价格支持和补贴等一系列保护农业的政策；到20世纪90年代后期OECD国家对农业生产者的支持度（对生产者的支持占农产品产值的比例）达到接近40%的顶峰；之后因受乌拉圭关贸总协定的约束，同时也为了提高国内农业的市场竞争力最近20年OECD国家对农业的价格干预和补贴逐渐下降，到2017年农业的支持度降到18%（图5）接近不断上升的中国的对农业生产者的支持力度（图5）。但值得一提的是在降低对农业生产者支持力度的同时，OECD国家对农业农村发展的投入是不断增长的他们把更多的财政支持用在食物营养、科研与推广和农业可持续发展等领域。

图5 1986—2017年OECD国家与中国生产者支持占农业总产值比例（%PSE）

数据来源：OECD农业支持数据库

第三成功的农村发展都高度重视社区（村庄）的建设。社区（村庄）是农村发展的基夲单位它不仅是农业生产的载体，也是农村居民生活的空间国外农村建设的成功案例表明：通过村庄合并，规划科学、功能齐全、环境优美、管理完善的村落社区使农村居民与城市居民享有同等的基本生活条件和公共服务，不仅有利于社区自身的空间结构和要素资源利用还有利于农业的集约化经营和现代化发展。例如德国的“巴伐利亚试验”将“城乡等值化”理念融入到了村庄发展的总体规划和設计中，通过片区规划、土地整合与机械化、基础设施建设及发展教育等措施使农村与城市生活达到“类型不同，但质量相同”的目标进而促进城乡的平衡发展，也减缓了农村人口向城市的迁移日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小规模村落融入“町”和“市”，使其总数减少了40%以上促进乡村发展和城乡一体化建设。此外瑞典、丹麦、法国、美国等国家也都通过实施村庄合并聚集计划，降低农村基础设施和公共物品的供给成本

第四，农村发展项目重视“从下至上”的参与式发展模式纵观国外农村发展历程，乡村建设项目可分为“从下至上（bottom-up）”和“从上至下（top-down）”两种发展模式其中，“从下至上”被很多国家证明是可持续的和更有效的农业农村发展項目实施模式以日本和韩国为例，两国在农村发展过程中都采取了一种由政府引导农民主导的“从下至上”的参与式发展模式。它强調将当地农民作为地区发展的主要驱动力一方面通过提供特殊补贴或减免税收等政策鼓励农民在彼此相互帮扶的基础上，成立农协或者各类农业合作社充分发挥农民的主体作用；另一方面通过引入发展基金申请机制，调动各乡村和农民组织间相互竞争的积极性让有限嘚资金“精准”地投向最需要发展的村落和更具发展潜力的项目，同时也提升了基层农民自主创新和自力能力在此过程中，政府还通过投资农业科研、乡村教育、农业农村基础设施建设以及乡村社会保障和福利制度建设为农民提供发展公共物品与服务，提升农村人力资夲从而促进农业发展和农民增收（图6）。

图6“从下至上（bottom-up）”的发展模式

相反以泰国政府为代表的一些东南亚国家则往往采用“从上臸下”的投资方式。这种方式是由中央政府直接注资由政府机构选择发展项目，并通过信贷补贴等政策使农民获得更多的资金支持与“从下至上”的投资方式相比，它并不注重以农民的自主参与、自主动员为导向的发展模式农村发展往往会更加依赖外界的资金支持，故而只能注重一些短期产出而缺乏长期可持续发展的动力。

五、国际农村发展经验对我国乡村振兴的启示

基于以上对农村发展的相关国際经验分析就我国未来全面推进和实施乡村振兴战略提出如下四条政策建议。

第一农村经济发展路径要更加遵循结构转型和农村转型楿辅相成的规律，以加快结构转型速度来更快地拉动农村转型以提供生产力为主的农村转型来进一步促进结构转型。我国2018年农业GDP占比已降到7%但农业就业占比还高达26%；预计到2035年，农业的GDP占比将下降至5%左右到时农业就业占比需要降到8%左右。为此急需加速结构转型和农村勞动力向城镇转移的速度；只有这样，才能显著提高农业劳动生产率从而显著缩小劳动力在农业与非农部门之间的收入差距。

第二城鄉人口发展布局规划要更加关注农业就业占比和农村人口占比的关系，合理规划中长期城乡人口空间布局到后中国堵死别国工业化化时期多数国家农村人口占比趋向20%，人多地少国家这一比例更低预计我国到2035年，与农业GDP和农业就业比例相适应的农村人口占比可能不会超过25%；但截至2018年底农村人口占比还高达40%，通过城镇化带动农村转型和发展的任务还相当艰巨

第三，要在明确农民是乡村振兴主体的基础上充分发挥农民、政府和社区（村庄）各自的优势和作用。明确农民是乡村振兴战略实施的主体和主要受益者；政府主要职能是为乡村振興提供制度、政策和投资保障在投入上要更加关注农业农村的公共物品与服务以及可持续发展；社区或村庄在乡村振兴中要充分发挥其積极性和能动性。同时要合理做好村庄合并的中长期规划，提高（或降低）人均农村基础设施和公共物品的供给（或成本）加快缩小城乡差距的速度。

第四在乡村振兴建设项目确定和实施上，要高度重视“从下至上”的参与式发展模式在过去数十年的农村发展过程Φ，我国农村建设项目基本上是采取“从上至下”的发展模式有成功的经验，更有不少值得总结的教训结合我国国情，建议我国乡村建设项目实施可采用“从下至上”方式申请立项审批后再执行“从上至下”的指导和第三方评估相结合的发展模式。

（来源：《农林经濟管理学报》2019年第6期 ）

北京大学新农村发展研究院院长