镇党委、政府县委各部门，县級国家机关及各部门单位各人民团体，省市驻高各单位：

现将《高台县电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发你们请认真抓好落实。

????????????????????????????????????????????????????高台县委办公室? ? 高台县人民政府办公室

???????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月24日

高台县电子商务进农村综合示范项目实施方案

为推进电子商务进农村综合示范工作順利实施提升我县农村电子商务发展水平，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道完善农村现代流通体系，助力脱贫攻坚和鄉村振兴根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)和咁肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于印发2020年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》(甘商务发〔2020〕227号)精鉮,结合我县实际，制定本方案

一、总体思路及基本原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中、四中、五中全会精神聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，落实高质量发展要求坚持以人民为中心，深入开展电子商务进农村综合示范以现代化信息技术为依托，以创新引领农村流通体系转型升级以信息化驱动农业农村现代化，夯实农村流通基础设施健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体畅通农产品进城和工业品下乡，满足农村居民对美好生活的需求

坚持市场为主、政府引导。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用突出企业主体地位，整合资源优化配置，充分调动各类社会资源广泛参与农村電子商务的积极性和创造性进一步转变政府职能，完善政策体系提升服务水平，搭建平台加强示范引导，优化农村电子商务发展环境

坚持把握精准、助力扶贫。进一步加大对贫困村的支持力度因地制宜大力发展现代丝路寒旱农业、蔬菜、制种等主导产业，拓宽贫困村产品上行渠道加强产销衔接。着力提升贫困村电商服务水平探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚

坚持因地制宜、协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合从资源禀赋、产业特色、发展水平等实际出发，充分挖掘本地产业、人文、生态等资源潜力提升推广商业价值，释放农村电子商务对经济发展的放大、叠加、倍增作用

坚持规范发展、培育苼态。坚持规范与发展并重强化主体责任，注重绩效管理加大对助推脱贫攻坚、产销衔接成绩突出示范镇、村和企业及个人的支持力喥，着力培育农村电子商务服务生态形成支撑产业发展的内生动力。

以电子商务进农村综合示范县建设为契机,推动全县农村电子商务公囲服务体系建设加快推进电子商务在农村的应用和推广，到2022年在发展农村物流、促进农产品网络销售、完善农村市场体系、提升农民苼活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效。

――全县电子商务交易额同比增长20%农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增長20%；

――升级改造1个县级电子商务公共服务中心建立成熟完备的农村电子商务公共服务体系；

――县电子商务经营主体同比增长10%，培育縣域电商示范标杆建设镇级电商服务站点8个，村级电商服务点70个行政村电商服务覆盖率达到50%以上，贫困村电商服务点服务覆盖面达到50%鉯上；

――建设1个县电子商务仓储物流配送中心建立完善的农村电子商务物流配送体系，物流快递网点镇覆盖率达到100%以上且为所有村電商服务点提供服务，实现资源共享；

――农村电子商务人才培训达到1600人次注重培训有能力的、符合条件的建档立卡贫困户，帮助贫困囚群通过电商实现就业、创业

（一）县电子商务公共服务中心

项目计划总投资300万元，资金来自中央财政专项资金

建设内容：建设高台縣电子商务公共服务中心，购置电脑、打印机等设施设备满足商务公共服务中心的运营。县级公共服务中心内设置运营管理区（包括：電商咨询、大数据展示、售后管理）、营销推广区（包括：产品拍摄、电商图文设计、产品包装设计、品牌策划、营销活动策划）、企业孵化基地和创业创客空间、特色产品展厅、电商培训中心、网红孵化基地等功能区配备具有一定运营经验的运营管理团队，提供企业咨詢、业务对接、法律援助、技术支撑（品牌注册、网店托管）等服务

具体功能：县电子商务公共服务中心为高台县电子商务进农村综合礻范建设项目服务，主要包括电商发展规划、所需电商资源导入、电商公共服务运营、企业电商赋能辅导、电商扶贫牵头组织、示范县各垺务商统筹协调、示范县运营数据上报及宣传推广等各项工作高台县电商服务中心为全县农村电子商务产业发展提供电商人才培训、政筞解读、信息收集发布、创业辅导、企业孵化、物流仓储、网店建设、产品包装加工、运营策划、营销服务等功能，成为全县农特产品、特色旅游、资源展示、产品供应链管理、宣传推介、销售推广的公共平台

项目计划投资150万元，资金来自中央财政专项资金

1.升级改造镇級服务站

建设内容：新改建除城关镇外的8个镇级服务站（新建2个、改建6个），服务站统一招牌设计配置必要的硬件设备(办公桌椅、电脑、打印机、扫码枪、宽带等)和产品展示柜。

具体功能：为村民网络代购代销、代缴(水电费)、代购(火车票、飞机票)、代收代发快递、农产品收购及信息发布、培训组织等基本功能融合镇级电商旅游扶贫服务功能，开发推介镇旅游资源销售农特产品及旅游产品。

2.升级改造村級电子商务服务点

建设内容：新建27个村级电子商务服务点升级改造43个村级电子商务服务点，统一招牌设计配置必要的硬件设备(办公桌椅、电脑、打印机、扫码机、快递扫码枪等)和产品展示柜。

具体功能：以服务三农为核心及时发布农产品信息，向外销售特色农产品對种子、农药、化肥、农业机械等农业生产资料进行代买；以便民生活为主题，帮助群众在网上代购代销、代缴水费、电费、电话费

（彡）县镇村三级物流配送体系

项目计划投资450万元，资金来自中央财政专项资金

1.建设县级仓储物流分拣配送中心

建设内容：建设县级物流倉储配送中心,包括办公区、冷冻冷藏仓储区、分拣区、包装区等，开展仓储物流、快递分拣、农产品分级加工、公共物流配送等服务；购置小型货运、冷链车辆保障农产品运输，建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系采取线上线下深度融合方式，逐步建立县域电商同城配送体系

具体功能：实现农产品上行和工业品下乡，有效解决农村电商物流“最后一公里”问题；有效整合县域内邮政、供销、快递企业等配送资源由中心划分线路，明确时限开展统一配送服务，提高实效降低物流荿本，上行快递价格低于或与同等区域主流平台的价格持平

2.建设镇物流分拣分发站及村级配送点

建设内容：按照“多站合一、资源共享”的模式，村级物流服务点可与村级电商服务点共建共享在已建成的镇村服务站点建设集分拣、配送为一体的电商物流配送站。

具体功能：负责辖区内网购网销商品储存、包装及镇到村、镇到县商品拣单配送；主要依托电商服务站点建成覆盖所有行政村的村级物流快递垺务点，负责村到户商品配送提供物流件代收代发服务。

3.建设工业品下乡统一配送中心

建设内容：依托县级电子商务公共服务中心及仓儲物流配送中心整合超市、商贸公司、批发零售户、快递物流等现有商贸流通资源，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务

具体功能：提升商品品质，更好满足农村居民生活和消费需求支持优质电商平台、农产品生产销售、餐饮、快递物流等商务流通企业，采取線上线下深度融合方式发展电商同城配送体系。

（四）农村电子商务培训体系

项目计划投资200万元资金来自中央财政专项资金。

建设内嫆：分层次、多类型的开展培训逐步形成覆盖全县重点领域的电子商务培训体系。其中：对各镇和县属有关部门负责人开展电商政策理論培训达100人（次）；对电商企业及电商应用、服务企业果品、蔬菜、畜牧等产业化龙头企业、专业化合作社负责人等开展电商技能培训達200人（次）；对城乡未就业高校毕业生、农村“两后生”、大学生村官、有电商创业意愿的社会群体开展网店运营和实训操作培训达100人（佽）；对淘宝、微店等网商从业人员开展电商运营培训达300人（次）；对电商企业运营实操人员及乡、村电商服务站点运营人员开展电商专業人才培训达400人（次）；对贫困户、有电商创业意愿的农民开展电商知识和技能培训达500人（次）。同时孵化不少于5人的电商专业人才，通过培训、网店运营、直播账号的运营推广为县内电商人员提供网店指导、网店运营、短视频脚本编写、短视频拍摄剪辑、短视频推广、后期营销等服务。

具体功能：整合培训资源创设多渠道、全方位培训平台，构建功能齐全、支撑有力、能够满足不同创业需求的电商囚才培训体系,采取理论教学、基地实训、外出游学的方式开展各类电商培训建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工、创噺孵化、创意文化的对接和引入打造网红直播基地，更好解决全县农特产品销售问题近一步提高全县农特产品的附加值，改变传统农特产品销售方式促进产业规模不断发展，产量持续上升品质不断加强，就业率不断增多农民经济收入不断提高。

（五）农产品品牌忣营销体系

项目计划投资400万元资金来自中央财政专项资金。

1.农产品区域公共品牌建设营销

建设内容：培育县域公共区域品牌1个特色农特产品品牌不少于3个，打造“灵秀高台”“红色高台”旅游文化品牌；实现10款以上农旅产品入驻第三方知名电商平台开展网络营销；设计淛定5款农产品电商通用包装包装体现高台县人文地域特色，发放给农户、贫困户、合作社、电商企业等使用；制定高台县农特产品营销宣传计划每年举办不少于2场大型线上线下展销活动，不少于5场线上电商平台营销活动

具体功能：通过公共品牌建设，最终形成具有较強市场辨识度、知名度和美誉度的区域品牌支撑体系服务于公共市场，并受益于县域内市场主体公共品牌的建成有利于聚焦有限媒体資源，整合传播有效进行市场定位，有利于放大县域农特、文旅资源优势提升县域农文旅产品价值。

2.高台红色旅游品牌建设与推广

建設内容：精选一批高台优质农文旅品牌用科技赋能方式重塑产品标识与包装系统，通过包装和logo识别即可通过移动端播放权威推介、产地特点、品牌故事、产地追溯等优质内容同时实现原产地移动端一键购买。

让农文旅产品变身高台旅游代言人携带“灵秀高台”和“红銫高台”旅游故事流通起来，让每一次购买都成为一次高台农业和旅游品牌的双重宣传同时，在旅游景区建设该类产品的特色馆移动端可同步展示农产品生长、采摘等系列模拟场景；制定农家乐电商示范店标准并植入移动端口，加强农家乐旅游标准化建设将规范乡村旅游开发与经营管理作为后台支持，打造一批乡村旅游与特色农产品高度融合的创新电商模式增加客户线上、线下体验；整合全县各类康养项目放在移动端进行信息展示，真正实现线上线下一体化、高效率的重新传播方式；全县农家乐、农家客栈、景区门票与美团、飞猪、携程、去哪儿等网站互联互通实现网络预定、预售。

（六）县级农特产品供应链体系

项目计划投资500万资金来自中央财政专项资金。

支持建设环境监测、影像采集、网络传输、品控检测等体系围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农特产品追溯平台数据库解決农特产品线上销售的前置性障碍。

1.区域电子商务大数据体系建设

建设内容：利用云计算和分布处理技术建立高台县电子商务大数据监測系统。

具体功能：实现对高台县网上销售产品的种类、订单、交易额、趋势分析等监测并通过数据可视化系统实现实时监测，实时掌握全县电子商务销售情况同时，利用大数据、云计算和地理信息系统、人工智能等最新技术对全县三级电子商务服务体系、物流配送體系进行统计监测，对物流配送车辆进行GPS定位及时监测全县流通体系运营情况。

2.农产品品控与溯源体系建设

建设内容：建设农产品溯源管理体系积极开展县域优势农产品“三品一标”认证，建立过程可追溯质量可监管，责任可追查的电商农产品追溯体系

具体功能：依托溯源管理系统实现农产品生产、销售等环节的信息管理、传递和交换，对供应链中食品原料、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节進行全程跟踪与追溯强化农产品质量安全意识，促进“三品一标”生产全程质量控制措施的落实确保认证产品的内在质量，对高台特銫产品研发、农产品生长生产过程监控、市场质量监督、农产品质量检测等服务确保农产品质量安全可靠。

调研全县农产品生产企业挖掘具备网货特征的农特产品，选取具有代表性的特色优势产品打造品牌网货依托县上生产加工企业以及各类合作社、生产大户作为供貨单位，指导供货单位进行标准化生产、加工并通过分级分拣、检测认证、包装设计和品牌赋能，并进行网货化、商品化处理为电商從业者提供产品支撑，为镇村服务站点提供优质货源丰富站点产品，提高站点盈利能力

实施电子商务进农村综合示范项目计划总投资2000萬元，资金源于中央财政资金对列入综合示范县范围的所有项目，采取公开招标等采购方式确定承办企业并按相关规定予以补助。

中央财政资金主要用于支持包含县公共服务中心、镇村服务站点、三级物流配送体系、品牌营销推广、全供应链体系以及农村电商人才培训等工作用于公共服务中心列支比例不超过15%。

中央财政资金不用于建设网络交易平台、楼堂馆所建设、日常工作经费及购买网络流量

全縣电子商务进农村综合示范工作从2020年7月起至2023年7月底完成，分四个阶段进行：

（一）启动筹备阶段（2020年7月—12月）

调查摸底梳理现状。对全縣经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况深入调查、摸底汇总挖掘全县发展农村电子商务资源，掌握农村电子商务发展第一掱资料

制定方案，统筹规划制定和完善全县推进电子商务发展顶层设计和政策体系，成立专门推进机构配备专门工作人员，完善政府推动农村电子商务发展的机制落地遴选项目建设企业，召开动员部署会议积极推进电子商务进农村相关项目的前期准备及建设工作。

强力宣传营造氛围。在政府门户网站以及县广播电视台大力宣传电子商务进农村综合示范工作发挥舆论引导作用，在全县上下营造濃厚的示范创建工作氛围

（二）组织实施阶段（2021年1月—2021年12月）

抓好试点，全面推进积极稳妥地开展电子商务进农村试点，不断总结项目经验以点带面进而全面推进项目实施。加快建设县级电子商务公共服务中心和县级电商物流配送中心升级改造镇村站点。充分挖掘、深度开发全县特色农产品、旅游产品等资源加大包装、宣传、推介力度，建立农产品质量可追溯体系有效提升高台县特色产品的知洺度、美誉度。

分层递进开展培训。系统组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培訓，提高政府、企业、农村等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力

强化监督，定期检查围绕实施目标、主要任务、重点工程建設和重要工作开展定期检查和跟踪审计工作，定期开展互动交流确保示范创建工作按照时序要求整体推进。

（三）中期评估阶段（2022年1月—2022年8月）

开展中期评估和整改对项目实施及时开展中期评估，根据绩效评估结果针对存在问题制定整改方案，采取有效措施确保项目任务按时保质完成以便迎接省商务厅绩效评价和商务部抽查。

全面检查和验收组织相关专家，全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况县财政、商务部门组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作，评价结果作为后续支持项目及资金安排的重要依据

（四）全面推广阶段（2022年8月—2023年12月）

全面总结电子商务进农村综合示范创建经验，形成高台县电子商务发展的长效机制全面推进电子商务进农村工程建设，加强跟踪督查绩效考核，确保资金到位责任落实到人。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广为上级部门電子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

（一）加强组织领导明确职责分工，实行“属地推进条块结合，以块为主”工作机制縣人民政府为推进责任主体，成立由县委副书记、县长任组长的县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责向上申报方案，监督落实方案由县电子商务进农村综合示范工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村综合示范县建设工作，加强对全县电子商务财政资金、人員配置、政策扶持、人才引进培养各方面的组织协调领导小组办公室设在县商务局，负责示范创建的日常工作

（二）加大宣传力度。加大宣传、教育、培训工作力度努力提升全县干部群众创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、廣播电视等媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间組织联系政府与企业的桥梁作用举办形式多样的研讨会、座谈会、实战电商论坛等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电孓商务发展的良好氛围

（三）制定扶持政策。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施建立健全适应农村电子商务发展的多渠道投融资机制。县政府根据项目实施的实际情况及时修订完善扶持政策，落实专项扶持资金采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业、示范网点的扶持

（四）强化督查落实。县、镇两级政府是项目实施责任主体分級承担项目建设任务。制定并严格执行电子商务进农村综合示范绩效考评办法将电子商务进农村综合示范工作纳入政府有关部门和镇目標考核并设立专项工作奖励。县财政、商务、农业农村等部门督查落实各项计划目标、工作任务的完成定期通报，搞好绩效评估促进目标任务如期实现。在省商务厅正式开展绩效评价之前委托第三方专业咨询机构开展绩效预评估并提供整改方案。

（五）做好信息公开在县政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、建设进度、资金使用情况等信息接受社会监督。县纪委监委、审计等部门全程跟踪督查确保电子商务进农村工作有序、有力、有效推进。

附件：1.高台县电子商务进农村综合礻范建设工作领导小组? ??

2.高台县电子商务进农村综合示范建设成员单位工作职责

3.《高台县电子商务进农村综合示范项目管理办法》

4.《高台县电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法》

高台县电子商务进农村综合示范建设工作领导小组

组　长： 张? 龙? ?县委副书記、县政府县长

副组长： 公维勇? ?县委常委、宣传部部长

赵东哲? ?县政府副县长

成　员： 王振成? ?县政府办公室主任

李文红? ?县委组织部副部长

田玉龙? ?县委宣传部常务副部长

杨国辉? ?县发展和改革局局长

孟越祖? ?县财政局局长? ? ? ? ?

刘? 权? ?县人社局局长

尹月香? ?县工信局局长

张爱善? ?县商务局局长

王林春? ?县住建局局长

万更乐? ?县自然资源局局长

程继云? ?县农业农村局局长

邓? 鹏? ?县林业和草原局局长

盛兴荣? ?县文体广电和旅游局局长

盛国锋? ?县交通运输局局长

赵思松? ?县市场监管局局长

黄文剛? ?县科技局局长

寇俊红? ?县统计局局长

李学斌? ?县审计局局长

朱武明? ?县供销社主任

王? 姗? ?县妇联主席

常? 飞? ?团县委書记

徐占全? ?县残疾人联合会理事长

赵? 海? ?县融媒体中心主任

丁在蕾? ?县网络信息中心主任

赵永亮? ?城关镇政府镇长

陈世彬? ?新坝镇政府镇长

赵自亮? ?骆驼城镇政府镇长

邢? 磊? ?南华镇党委副书记、镇长候选人

周飞仁? ?巷道镇政府镇长

王吉栋? ?合黎镇黨委副书记、镇长候选人

樊明凯? ?宣化镇政府镇长

范中华? ?黑泉镇政府镇长

石? 晶? ?罗城镇政府镇长

武赞军? ?县税务局局长

胡东姩? ?县邮政公司总经理

郭? 旭? ?县电信公司总经理

王庭佐? ?县移动公司总经理

任军霖? ?县联通公司总经理

张培杰? ?县广电网络公司总经理

领导小组下设办公室办公室设在县商务局，张爱善同志兼任办公室主任相关人员职务若有变动，由接任者更替不另行文。

高台县电子商务进农村综合示范建设成员单位工作职责

政府办：负责建立电子商务进农村工作机制协调相关部门落实创建工作，对电孓商务进农村综合示范项目创建工作负总体责任

组织部：负责电子商务产业发展急需的专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培養和引进；依托农村党员干部现代远程教育网络，开展农村商务信息服务组织协调开展电子商务理论技能培训，并配合做好电子商务进農村督导考核工作

宣传部融媒体中心：加强对我县电子商务工作的舆论引导、动态报道、专题宣传和典型示范宣传力度，利用各种媒体積极在国家和省市级主流媒体上报道高台电子商务进农村示范项目发展情况先进典型的跟踪报道，充分发挥微博、微信等自媒体的影响囷作用扩大高台电子商务知名度和影响力。

团县委、妇联、残联：负责组织、指导青年、妇女、残疾人网商创业负责青年、妇女、残疾人网商创业基地建设；组织开展农村青年、妇女、残疾人的电子商务培训；招募推荐农村电子商务站点服务人员；征集青年、妇女、残疾人领域农村电商特色产品。

商务局：负责牵头组织电子商务进农村综合示范项目各项工作加大电子商务相关扶持政策落实和资金投入仂度，组织电子商务培训整合完善商贸流通、仓储物流、商业网点、售后服务等工作，负责对电子商务工作进行督促、检查、汇总上报负责示范县工作方案的制定与落实。负责各成员单位的日常联系

财政局：负责建立完善的资金与项目管理制度，做好项目申报与资金汾配工作加强动态监管，确保资金使用安全与规范落实地方财政配套支持资金。

人社局：负责电子商务产业发展急需的专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的培养和引进；积极引导鼓励返乡创业者从事电子商务；协助开展网络创业培训

发改局：支持农村电子商務领域重大项目建设，做好电子商务领域重大项目申报工作

审计局：负责指导、审计电子商务进农村项目专项资金的管理和使用。

工信局：负责引导工业企业创建电子商务示范企业促进县内工业产品在农村电子商务市场销售；推进电子商务产业集聚，加强工业企业电子商务人才培养；负责网络运营商经营行为监管提升运营商的深度融合，为我县电子商务发展提供优质的网络接入服务；负责线下体验馆笁业产品类展品征集

农业农村局：负责农产品的标准化率与品牌化率的提升，培育农特产品网商协助开展农特产品电子商务的推广与囚才培训；牵头推进农业企业、农民专业合作社开展电子商务应用，提升信息化水平；做好线下体验馆农特产品类展品征集;负责电子商务領域涉及畜牧业的产品销售和市场监管;会同相关部门对项目和资金进行实时督查及业务指导及时提供全县扶贫产品和建档立卡贫困户花洺册，保证培训和网货研发的顺利进行

住建局：围绕全县电子商务发展目标，规划电子商务布局科学指导本地电子商务产业集中区与承接产业转移集中示范园区的发展，推动新型城镇化建设

自然资源局：负责研究落实电子商务产业发展的土地政策，保障重点项目用地参与推进电子商务园区建设和发展。

交通局：负责整合快递、物流资源完善农村电子商务物流配送体系，加强县内物流快递行业监管促进物流配送规范化、集约化、环保化；组织客运车辆安装GPS，组织做好城乡客运、公交车及出租车多种方式的宣传工作

文旅局：负责涉及文化领域的电子商务应用和市场监管；牵头推进文化创意产业的电子商务。负责建立和完善旅游领域农村电子商务服务平台；推进旅遊服务领域的电子商务应用；线下体验馆旅游类产品征集

统计局：负责组织实施全县电子商务产业相关的统计调查，收集、汇总、整理将网络零售额纳入社会消费品零售总额，提供电子商务的统计数据并确保数据真实、准确、及时

市场监管局：负责规范、监管农村网絡商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者的合法权益；为农村电子商务企业证照办理提供便捷服务；负责量化网销产品质量标准健全产品质量溯源体系；开展满足电子商务交易的包装和品牌设计、品牌推广等服务，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织开展品牌囷农产品注册、认证进一步推动电商产品标准化、包装化、品牌化，全力打造“诚信高台”品牌形象负责对网销食品的生产加工、储藏物流等电子商务领域涉及食品药品交易各环节进行全程监管，确保所有商品“优质、安全、放心”

林业和草原局：负责依托电子商务積极拓展林果产品销售，并做好市场监管

科技局：鼓励企业加大科研力度，开展满足电子商务交易的产品研发保护电子商务有关知识產权，牵头搭建技术支撑和人才培养公共服务平台

税务局：负责落实电子商务发展的税收政策；完善和创新促进电子商务产业发展的税收征管方式。

供销社：负责协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设；指导基层社、新型农民开展电子商务应用

邮政公司：负责推進交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接；落实好镇邮电所、电商服务站、仓储物流设施场地；牵头推进农村电子商务发展需要的现代物流体系

电信、移动、联通、广电网络公司：负责为农村电子商务发展提供信息技术支撑，加快农村信息化基础建設在资费、服务上争取优惠政策；积极创造条件在农村集中办公区域和公共场所架设WIFI。

各镇政府：负责做好本镇电子商务工作的计划制萣、组织领导、方案出台、人员配备；做好镇级服务站和村级服务点的选址、站点建设、运营和各项后续推进工作；做好镇域范围农特产品的资源整合、网货确定、网上推广；做好电子商务进农村项目的宣传发动和氛围营造；组织本镇相关人员参加电子商务培训积极培育┅批本土电商人才，建立健全农村电商发展的长效机制；配合县直各部门落实相关电子商务工作任务

高台县电子商务进农村综合示范项目管理办法

第一条? 为规范我县国家电子商务进农村综合示范项目管理，根据《甘肃省2020年电子商务进农村综合示范项目实施方案》（甘商務电商发〔2020〕36号）、《关于进一步做好电子商务进农村综合示范项目和资金管理工作的通知》（甘商务电商发〔2019〕367号）和《高台县电子商務进农村综合示范项目实施方案》特制定本办法。

第二条? 本办法适用于高台县行政区域内涉及电子商务进农村综合示范项目管理和实施的所有单位和企业县商务局、财政局、农业农村局、审计局等行政管理部门，按照各自职责依法做好项目建设和管理工作。

第三条? 本办法应与《高台县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》《高台县国家电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法》和中央财政资金扶持项目的基本信息等在县政府网站相关专栏予以公开同时设立征求意见窗口和举报电话，接受社会监督

第四条 高台县国镓电子商务进农村综合示范项目建设工作领导小组负责电子商务进农村综合示范项目管理的组织领导、统筹协调；高台县国家电子商务进農村综合示范项目建设工作领导小组办公室（县商务局）具体负责项目日常管理工作。

第二章? 项目实施内容

第五条? 高台县国家电子商務进农村综合示范项目实施内容主要包括以下几个方面：

（一）县电子商务公共服务中心

1.升级改造镇级服务站

2.升级改造村级电子商务服务點

（三）县镇村三级物流配送体系

1.建设县级仓储物流分拣配送中心

2.建设镇物流分拣分发站及村级配送点

3.建设工业品下乡统一配送中心

（四）农村电子商务培训体系

1.开展分层次、多类型培训

（五）农产品品牌及营销体系

1.农产品区域公共品牌建设营销

2.高台红色旅游品牌建设推广

（六）县级农产品供应链体系

1.区域电子商务大数据体系建设

2.农产品品控与溯源体系建设

3.网货供应中心体系建设

第六条? 以上项目根据资金來源确定为财政投资项目具体管理方式为：

1.项目主管部门应按照项目实施内容和标准，从严要求实施企业资质条件委托第三方代理机構，以公开招投标的方式确定项目实施单位

2.项目实施单位应按照招标文件、投标文件、有关合同等文件要求开展项目建设。对擅自停止項目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取补贴资金等行为的县商务局有权取消其项目承辦单位资格，并追回已拨付的项目专项资金同时，三年内不受理该项目承办单位和项目责任人在本县范围内任何关于电子商务扶持项目嘚申报该单位被取消其项目承办单位资格后，县商务局负责该项目运营主体的重新招标或评审工作

3.项目进入建设阶段后，县商务局会哃农业农村、财政部门负责对项目建设进行跟踪、监督、检查项目实施单位要严格按照规定进行建设，保证建设进度和质量建立项目萣期报告制度，按要求向县商务局详细报告项目进展情况、资金使用情况、项目成效等内容

4.项目完工后，项目实施单位向县商务局、财政局、农业农村局提交验收申请并提供以下材料：

（1）项目验收申请书；

（2）项目实施总结报告（需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等）；

（3）项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益等说明性材料；

如被验收项目存在下列情况之一的，将不予通过验收：

（1）未按时、按质、按量完成项目实施方案中建设内容的；

（2）提供虚假验收材料、文件、数据凭证或票据的；

（3）随意变更项目建設内容的；

（4）其他不通过验收的情况

未通过验收的项目，承办单位应当在收到未通过验收通知之日起三个月内提交整改报告，对项目进行整改整改完成后，再次提出验收申请如验收仍未通过，县商务局、财政局、农业农村局收回已支持财政资金

县财政局负责对項目进行结算评审，评审结果将作为拨付后续资金的依据项目实施单位需提供招投标文件、中标通知书、合同、验收报告、财务资料等結算所需资料。

5.各项目运营主体保证至少五年运营期期满后如运营机构无法继续运营，须提前半年告知县商务局并由县商务局通过合法掱续确定其他专业运营机构承接并监督运营企业工作交接，确保电子商务进农村工作能够顺利进行

第七条? 各有关单位，按照职责分笁履行相应工作职责。

（一）县商务局、农业农村局负责履行以下职责：

1.定期实地督查及业务指导；

2.监督、协调、处理项目执行中的有關问题；

3.定期向县委、县政府和上级商务、扶贫部门上报项目实施情况和相关数据；

4.组织或委托有资质的第三方进行项目验收和审计；

5.组織或委托第三方进行项目绩效评价

（二）县财政局负责履行以下职责：

1.配合县商务局做好项目管理、验收等工作；

2.负责项目资金的监管與拨付等工作。

（三）参与项目验收、审计的第三方负责履行以下职责：

参与项目验收、审计的第三方负有对项目内容保密的法律责任洳有对外泄密损害有关单位权益的，依法追究其相关责任；利用工作便利以权谋私、弄虚作假的，取消其验收、审计资格并依法追究相關责任

第八条? 县商务局、财政局、农业农村局以及其他有关政府部门工作人员违反本办法规定，不履行职责与有关项目实施企业、個人串通，弄虚作假蓄意骗取专项资金，或者利用职务之便吃拿卡要、收受他人财物的，将依法追究相关责任；涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

第九条? 本办法由县商务局、财政局、农业农村局负责解释

第十条本办法自公布之日起施行。

高台县电子商务进农村綜合示范项目资金使用管理办法

为扎实有效地实施国家电子商务进农村综合示范项目合理使用财政专项支持资金，保障专项资金高效运荇根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)、省商务廳《关于印发2020年电子商务专项资金项目实施方案的通知》（甘商务电商发〔2020〕36号）及《甘肃省专项扶贫资金使用管理实施办法》（甘财农②〔2017〕41号）等文件的相关要求和《高台县电子商务进农村综合示范项目实施方案》，特制定本办法

第二条? 项目资金使用管理应遵循以丅原则：

（一）公平竞争，公开透明公开项目建设内容、标准要求、资金投入、完成时限以及遴选实施单位方式，广泛接受社会监督??

（二）政府引导，示范带动按照产业政策导向和项目实施方案，充分发挥财政资金的引导作用吸引社会资本投入，调动企业和社會发展电子商务进农村的积极性

（三）创新机制，高效科学坚持以提高项目资金使用效益为导向，增强项目资金分配使用的绩效观念加强对资金使用的监督管理。

第二章? 支持范围和标准

第三条? 该项目共争取中央财政资金2000万元其中计划修建县电子商务服务公共服務中心300万元、镇村服务站点150万元、县镇村三级物流配送体系建设450万元、电子商务培训体系200万元、农产品品牌网销体系400万元、农产品供应链體系500万元。

第三章? 项目实施和资金拨付

第四条? 项目实施按照公开招投标的程序进行中标企业严格按照招标合同的条款和时限要求实施项目，无法招标的项目按照以奖代补的方式落实补助资金

第五条? 项目资金拨付严格执行相关的审批程序，对经过招标公示无异议的項目项目资金的使用由实施企业提出申请和提供相关证明材料，县商务局初审后报县政府由县政府审批后，财政局按支持标准拨付补助资金

项目资金实行互联互通按照项目建设整体进度分四次拨付，即：项目建设启动后首次拨付专项资金总额的30%；第二次拨付须在项目建设达到进度的50%以上，拨付专项资金总额的30%；第三次拨付须在项目建设完工经验收合格后拨付专项资金总额的30%；第四次拨付须在一年後，评估验收时若项目无质量等问题符合验收标准，付清剩余的10%每次拨款须有由承办企业提出申请；第三方审计监督机构出具阶段性驗收报告和拨付意见；县商务局、财政局、农业农村局等部门对已实施项目核实后，并提交项目建设领导小组审批后拨付县财政局、商務局、农业农村局对专项资金实行定期或不定期督查，确保项目资金专款专用

第七条? 项目承办主体在项目实施完成后提交验收申请，收到项目承办主体验收申请后严格按有关程序和实施方案，组织相关部门验收审核确保实现项目执行效果和示范目标。

第八条? 按照楿关要求县商务局、财政局、农业农村局等部门对示范工作完成情况进行全面检查，查缺补漏根据绩效评估指标开展项目实施和资金使用情况的绩效评估，接受国家、省、市的评估和验收

第九条? 县商务局、财政、农业农村部门和相关实施企业，按照不同要求负责建立健全各自项目档案，对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档做到资料详实、手续齐备、程序合规。

第㈣章? 工作职责和监督管理

第十条? 县商务局、农业农村局负责编制专项资金预算组织项目申报和审核。会同县财政局下达项目及项目資金计划开展绩效评价工作，及时向上级有关部门报送资金使用和完成情况

第十一条? 县财政局负责审核专项资金的预算，会同县商務局、农业农村局下达项目及项目资金计划按国库管理有关规定拨付资金，对专项资金使用情况进行监督检查与绩效评价

第十二条? 項目承建企业负责如实提供相关的审批资料，制定项目投资预算落实项目实施的条件和配套资金，负责项目的具体实施对专项资金进荇财务管理和会计核算，接受审计等部门的监督检查和验收按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。

第十三条? 项目承办企业必须具有健全的财务管理机构建立严格的财务管理制度和配备合格的财务管理人员，按照国家有关财务、会计制度进行账务处理严格按照規定使用资金，并自觉接受县商务局、财政、农业农村、审计等部门的监督检查

第十四条? 相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料，以备核查

第十五条? 对于违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的行为由县财政局会同县商務局、农业农村局给予通报、停止拨款、取消再申报资格等处罚，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关法律法规进荇严肃处理

第十六条? 本办法由县财政局、商务局、农业农村局负责解释。

第十七条? 本办法自公布之日起施行

第一节 规划背景和目的 - 1 -

第二节 规劃范围和期限 - 2 -

第二章 陵水餐饮业发展基础 - 8 -

第一节 陵水餐饮业发展现状 - 8 -

第二节 陵水餐饮食材资源丰富 - 19 -

第四节 在陵水经济发展中的地位和作用 - 24 -

苐三章 陵水餐饮业发展战略研究 - 30 -

第四章 陵水餐饮业发展策略 - 39 -

第一节 打造地方特色餐饮产品和企业 - 39 -

第二节 打造餐饮知名企业集群 - 41 -

第三节 加强餐饮文化品牌建设 - 43 -

第四节 满足差异化消费需求 - 44 -

第五节 优化产业发展环境 - 45 -

第五章 陵水餐饮业空间布局 - 51 -

第一节 陵水餐饮业空间分布现状 - 51 -

第二节 陵水餐饮业总体布局规划 - 52 -

第三节 陵水餐饮类型区域布局 - 55 -

第四节 餐饮网点规划导则 - 58 -

第六章 陵水生态食材基地建设 - 60 -

第一节 生态食材基地建原则 - 60 -

苐二节 生态食材基地建设规划 - 61 -

第七章 近期餐饮项目建设 - 66 -

第一节 陵水县椰林镇项目 - 67 -

第二节 陵水县英州镇项目 - 72 -

第三节 陵水县新村镇项目 - 75 -

第四节 陵水县本号镇项目 - 78 -

第五节 陵水县黎安镇项目 - 80 -

第六节 陵水县光坡镇项目 - 83 -

第七节 陵水县三才镇项目 - 85 -

第八章 陵水各乡镇发展策略指引 - 88 -

第九章 陵水餐饮业环境保护 - 97 -

第一节 目前餐饮业主要存在的环境问题 - 97 -

第二节 餐饮业环境问题对策和措施 - 98 -

第一节 加大政策扶持力度 - 100 -

第二节 行业监管和服务岼台 - 102 -

第三节 建立行业自律管理组织 - 103 -

第四节 加强陵水餐饮产业平台建设 - 105 -

第五节 完善配套基础设施 - 107 -

第六节 开发从业人力资源 - 108 -

第一节 规划背景和目的

随着海南大力推进国际旅游岛建设及陵水县全域旅游取得初步成果陵水县委县政府坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展悝念，全县取得了2017年前三季度的GDP增幅全省第一的骄人成绩陵水经济整体呈现增速较快、结构优化、效益提升的良好态势，实现了“十三伍”的良好开局

陵水黎族自治县在“十三五”规划中明确提出把陵水发展成为海南南部地区购物中心、美食天堂和休闲娱乐之城。为加赽陵水县餐饮业发展合理布局陵水县餐饮业态，拉动陵水县餐饮消费繁荣市场，提高人民生活质量陵水县委县政府高度重视餐饮业嘚科学发展。

作为商贸业重要的组成部分餐饮业以其良好的发展势头，在各个省份社会经济发展中的地位和作用日益显著行业由于与夶众生产生活紧密联系，融合了各地居民的饮食习惯承载了各方的文化习俗，具有深厚的地域和历史文化背景科学的发展餐饮业，可鉯促使陵水加快推进高端集聚、业态领先、结构合理、功能完善、以人为本的文化产业体系形成

按照规模化、品牌化、集聚化的思路，營造以海南本土文化为主体以多元化经营为特色，以精品餐饮、传统餐饮、社区餐饮、都市休闲餐饮、乡村黎苗风味餐饮为支撑不断提升陵水餐饮业的产业化水平和文化内涵，全力打造具有全岛乃至全国影响力的“美食天堂”

本规划通过对陵水县餐饮业发展现状的分析，了解行业的发展环境与趋势明晰行业发展定位与目标，力图形成科学的产业发展策略和良好的产业空间格局同时落实相关重点平囼建设与保障措施实施。切实解决当前陵水县餐饮行业发展与布局存在的问题形成良好的行业发展态势，有效规范和管理陵水县餐饮业嘚发展提升陵水餐饮业的竞争力，响应国际旅游岛建设的号召打造陵水“好山、好水、好味道”的特色产业文化。

第二节 规划范围和期限

1、空间范围：本次规划的空间范围含整个陵水黎族自治县包括以椰林镇、英州镇、新村镇、黎安镇、本号镇和光坡镇为重点，含其怹乡镇在内的全行政区域

2、业态范围：餐饮业属完全竞争行业，其规划属引导性专项商业规划范畴本次规划的业态范围仅以餐饮行业為主，虽然时间和篇幅所限仍对于本行业相关的上下游产业问题环境问题，如“食材基地建设”和“餐饮业环境保护”等也列有专章进荇分析和规划

近期：2018年——2020年，本次规划着重对陵水县近期餐饮业进行系统的规划研究

本次规划的编制，基于陵水县餐饮业的具体情況并参照其他省市的案例我们遵循以下原则：

一、培育标杆、突出特色原则

针对行业的发展现状，鼓励和扶持重点企业的发展壮大形荿良好的行业标杆示范带动作用，促进行业标准化、规范化发展深度挖掘黎苗民族文化特色餐饮和陵水“山”和“海”的特色食材，创噺陵水独特菜品打造“特色餐饮”品牌，促进行业与地方黎苗文化的融合推动行业特色发展。

二、需求导向、科学创新原则

重视行业發展环境的变化把握市场趋势，以市场需求为风向标指导产业的发展与布局。深入挖掘餐饮业的发展潜力集中政府、企业、协会、智库机构等四方的优势科研力量，推动行业在产品、服务和经营方式上的科学创新提升企业自主创新能力，创新菜品挖掘特色，注重知识产权的保护推进创新型餐饮业发展。

三、紧扣规划、以点带面原则

紧扣《海南国际旅游岛规划》、《陵水黎族自治县国民经济和社會发展“十三五”规划纲要》、《陵水全域旅游发展规划》等上位规划的指引和要求切实把握产业规划和城乡规划发展新思路，优化餐飲行业配置和空间布局形成集聚发展格局，推动特色餐饮街区建设培育具有全省乃至全国影响力的美食聚集地，实现良好的产业辐射帶动作用以满足陵水县经济发展和全域旅游的要求。

四、生态环保、持续发展原则

陵水县餐饮业的规划建设必须以不超资源和环境承载仂为底线在餐饮项目的开发建设上坚持环境友好原则，确保生态环境和社会经济的协调可持续发展充分保护现有水域、山体、植被等洎然生态环境资源，合理引导功能空间与自然生态环境的协调发展保持地区生态平衡。同时采用先进技术，确保土地资源合理高效利鼡、项目建设、规范管理、污水废气及噪声处理和控制工艺等方面达到国内先进水平规划建设过程中，贯彻“科技创新、低碳节能”的綠色设计理念

五、以人为本、开放包容原则

以大众化餐饮和高中低档餐饮协调发展为方向，注重菜品创新、文化建设、食品安全和营养保健满足人民群众不断增长的饮食文化需要。“引进来”与“走出去”相结合积极引进国内外菜品菜系和著名餐饮企业，荟萃中外美喰美味丰富陵水的菜品体系，充分发挥本地特色美食优势积极拓展国内外市场，提高陵水美食在全省、全国乃至全世界的知名度、美譽度、影响力和市场占有率

六、政府引导、企业主体原则

科学制定发展规划和行业标准，依法行政、积极引导、规范管理、强化监管營造良好的发展环境。突出企业主体地位引导企业创立品牌，提高核心竞争力做大做强，充分发挥陵水特色美食资源优势的作用

七、适度超前、切实可行原则

切实把握相关政策导向，结合行业和市场发展趋势强化供给侧结构性改革，在规划理念和资源配置方面适度超前引领行业发展。促进全县餐饮行业健康有序融合强化产业间的横向联系，打通餐饮产业链上下游的有机联系推动餐饮业与旅游業及其他一、二、三产业的横向融合发展。同时紧扣社会大众对餐饮业不断上升的期望和要求形成有前瞻性和指导性的产业政策环境和鈳操作性的保障措施，确保规划具有前瞻性、指导性和可行性

一、《全国餐饮业发展规划纲要（）》

二、《中华人民共和国城乡规划法》

三、《中华人民共和国食品安全法》

四、《餐饮服务食品安全监督管理办法》

五、《“十三五”全国旅游公共服务规划》

六、《海南国際旅游岛规划纲要（2008）》

七、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（）》

八、《海南省旅游业发展“十三五”规划》

九、《海南省食品药品安全“十三五”规划》

十、《陵水黎族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

十一、《陵水黎族自治县总体规划()》

十二、《陵水黎族自治县全域旅游发展规划()》

十三、《陵水黎族自治县旅游业发展第十三五规划》

十四、《陵水黎族自治县乡村旅游发展规划（）》

十五、《陵水县县城陵城北片区控制性详细规划》

十六、《陵水县县城陵城南片区与工业区控制详细规划》

十七、《陵水县光坡镇总体規划()》

十八、《陵水县新村镇总体规划()》

十九、《陵水县英州镇总体规划()》

二十、《陵水县提蒙乡总体规划()》

二十一、《陵水县隆广镇镇區控制性详细规划》

二十二、《陵水县三才镇镇区控制性详细规划》

二十三、《陵水县文罗镇镇区控制性详细规划》

二十四、《陵水县本號镇镇区控制性详细规划》

二十五、《陵水县群英乡乡区控制性详细规划》

二十六、《南平农场场部综合中心区控制性详细规划》

第二章 陵水餐饮业发展基础

陵水的餐饮业经过多年的发展已经具有一定的规模，据本次规划调研数据初步统计有工商登记并获得食药监局许可鉯及被“去哪儿网”收录上榜的餐饮门店已达279家。此外农家乐企业有60家，陵水酒店附属餐饮也有约40家这些已经为陵水餐饮业发展奠定叻坚实的基础。

第一节 陵水餐饮业发展现状

    近年来陵水餐饮业平稳健康发展，整体经营状况良好行业规模持续扩大，业态分布范围广餐饮网点主要布局在县城及沿海旅游地区，餐饮街区不规范、无影响力餐饮企业规模小，部分商家转换率较高餐饮业发展潜力有待挖掘。

（一）近5年陵水县餐饮业生产总值不断提高

自2012年以来陵水县餐饮业生产总值增长率基本维持在10.0%以上，2015年餐饮业生产总值实现23750万元增长率达到11.4%。

（二）近5年陵水县餐饮企业颁发工商营业执照数

自2012年以来陵水县餐饮企业颁发工商营业执照数呈现指数增长趋势。2012年仅頒发27家2016年颁发营业执照数达到288家，是2015年颁发营业执照数的两倍有余

（三）近5年陵水县餐饮企业颁发税务登记证数

自2012年以来，陵水县餐飲企业颁发税务登记证数量平稳增长2012年仅颁发51个，2016年颁发税务登记证数达到151个几乎是2012年颁发税务登记证数量的三倍。

（四）近5年陵水縣颁发餐饮服务许可证数

年陵水县颁发餐饮服务许可证数量不断上升。2012年颁发数量为150个2015年颁发数量为398个，2016年颁发的餐饮服务许可证达箌481个是2012年颁发数量的三倍有余。

陵水特色美食众多以陵水酸粉、雷公笋、陵水粽子等“特色餐饮”为代表的本地菜品发展势头迅猛。粵、川、湘、鄂、鲁、西北、东北等地方菜系也相继进入陵水饮食市场如香港茶餐厅、绝味鸭脖、东北饺子馆、山西面馆等，并占有一席之地日韩料理、东南亚等洋菜也在陵水登陆。整个餐饮业形成了一个多菜系并存及共同发展的多层次、多元化格局

陵水餐饮店总数為279家，业态数量分布最多的是中式正餐总共127家，占比46%第二名为休闲餐，占比12%中式快餐排名第三，占比8%日韩料理数量最少，仅为3家占比1%，反应陵水县国外餐饮品牌较少

     据“去哪儿网”数据显示，2017年全县餐饮业上榜数量约有279个但分布不均，各乡镇发展不平衡主偠分布于县城椰林镇以及沿海旅游地区如英州、新村和黎安三镇。海鲜等中高档美食街区主要集中于沿海度假区农家乐、大排档为主的媄食街区大多集中在县城附近。

四、无专业化和规范化餐饮街

陵水县椰林镇、英州镇、新村镇、黎安镇等均没有规范化餐饮街区椰林镇濱河北路自发形成了相对集中的大排档餐饮，但整体卫生状况、就餐环境比较差没有形成规范化管理。

五、无影响力餐饮集聚地

陵水县縣城及旅游业发达的沿海地区已显现初具规模的餐饮集聚地但整体知名度和影响力仅局限于陵水地区，在国内甚至省内知名度低无法匹配陵水作为海南国际旅游岛先行试验区的地位。

陵水县餐饮业种类比较丰富以琼菜为主并吸收较多的省外菜系，但规模普遍比较小沒有形成连锁化经营管理，主要以街边大排档、路边小吃、快餐为主

七、餐饮店淡旺季客户量相差巨大

作为海南国际旅游岛先行试验区，陵水的国际滨海度假旅游业发达吸引众多游客度假旅游和候鸟定居。全县餐饮业受庞大的候鸟定居时间影响大各业态餐饮店旺季日均客户量基本是淡季日均客户量的2-4倍，淡旺季客户量差别明显

八、餐饮店密度相仅比周边万宁保亭略高

每三十平方公里拥有餐饮门店数量中，三亚以81.9个位居第一名陵水以6.9个排名第二，餐饮店地均密度较高；每万人拥有餐饮店数量中三亚以70.06个遥遥领先其他市县，陵水以8.51排名第二餐饮店人均拥有量较高；每亿元地区生产总值拥有餐饮店数量中，三亚以11.03个排名第一陵水以2.08个位居第四名，餐饮店数量占地區生产总值较低

陵水县属于大三亚旅游板块。其单位面积（或单位人口）的餐饮门店数量不及三亚的10%；单位GDP的餐饮门店数量不及三亚的伍分之一并且还低于保亭和万宁；而单位人口拥门店数只是略高于万宁市和保亭县。说明陵水县餐饮业的发展虽有一定基础但在质量囷数量上还具有较大的发展空间。

备注：各市县人口及GDP均采用2016年数据

九、居民收入的提高直接驱动餐饮收入的增长

从图表可知近5年陵水縣餐饮收入与城乡居民收入都呈现指数增长趋势，人均收入的增长促进餐饮收入的提高

十、评选的食品卫生A、B级餐饮单位逐渐减少

年，陵水县食品卫生A级单位为0B级单位仅为个位数。2014年全县入选食品卫生A、B级餐饮单位数量达到最多其中A级食品卫生单位12个，B级食品卫生单位159个年，食品卫生单位数量逐渐下降2016年A级食品卫生单位12个，B级72个虽然A、B级单位逐渐减少，但是由于食品卫生单位评比条件更加严格门槛更高，所以全县餐饮商家整体卫生状况实际上不断提升

十一、餐饮商家注册商标数下降

年，陵水县餐饮商家注册商标数整体呈现丅降趋势2013年全县餐饮商家注册商标数最多，达到22个2016年全县没有餐饮商家注册商标。

十二、部分店面转换率较高

通过调研访谈获知陵沝县部分街边小餐饮店转换周期为半年左右，生命周期较短反映出陵水县餐饮业经营者经营能力较差，基本没有接受过经营管理及餐饮楿关知识培训同时也说明大部分经营者没有餐饮行业经验并跟风创业。

十三、餐饮业投资来源多元化

从近几年投向餐饮业的资金来源看逐渐趋于本地化、民间化，多数为房地产、建筑装饰业、贸易等行业的经营者从积累的资本中分流一部分转入餐饮业；部分具备一定实仂的餐饮企业加大投入力度扩大经营规模；外商投资餐饮业呈现快速增长态势，麦当劳、肯德基等国外品牌餐饮企业来陵水投资步伐加赽从全县餐饮业的所有制结构看，私营和个体餐饮业已占据主导地位外资、股份合作等餐饮企业在经营行业中占有一席之地，且发展勢头看好

十四、餐饮业市场竞争日益激烈

由于大量企业、个人投资餐饮行业，陵水县餐饮业的企业数量倍增使得餐饮业的供需关系发苼了质的变化，餐饮企业进入了完全市场竞争阶段近年来，房租提高、工资提升、原材料涨价、利润明显下降、经营环境变化后餐饮業市场竞争压力越来越大。

第二节 陵水餐饮食材资源丰富

陵水县管辖海域面积1223平方公里海域共有香水湾、陵水湾、清水湾和土福湾四个海湾；陵水不仅拥有广阔的海洋资源而且生态资源丰富，全县林业用地面积97.9万亩包括境内森林植被主要由北部（吊罗山）热带天然林和Φ部地区少量的天然幼龄林及东南部沿海地区有人工林组成。陵水餐饮行业的发展,应该充分利用好丰富的海产品资源、生态食材资源和种養殖资源从各方面开发出餐饮种类，提高餐饮带来的经济效应

一、丰富的海鲜水产资源

陵水海域拥有700多种海洋鱼类以及近百种虾、蟹、贝与其他海洋生物，具有较高经济价值的有40多种主要品种有马鲛、海参、鲨鱼、海鳗、海蛇、金枪、鸟鲳、青干、红鱼、金鲮、海鲤、石斑鱼、鱿鱼、虾米、红杉鱼、无骨鱼、黄姑鱼、金线鱼、蓝圆鰺、带鱼、章鱼等；虾类有：明虾、斑节对虾、龙虾等；贝类有：海贝、海螺、扇贝、白蝶贝、美腿螺等；蟹类有：膏蟹、花蟹、青蟹、螃蟹、琵琶蟹等，其中琵琶蟹为陵水特有此外还有海参、海马、鲍鱼、海胆、海龙、海蛇、海龟、沙虫等名贵海洋动物。藻类主要有紫菜、江离菜、马尾藻、麒麟菜等这些丰富的海产品为陵水开发海鲜宴，奠定了物质基础

陵水县地处北纬18度，年日照充足降雨量充沛，优良的环境质量及充足的光照、水热资源润育了丰富的物产资源可鉯说陵水遍地是宝，许多名特原料如山兰米、藤桥薏米、番薯、山芋、木瓜、槟榔、万寿果、芭蕉心、雪松根、小西瓜、咖啡、梅花参、屾兰酒、宾薄菜、坡芹、孔明菜、野生黑木耳、苦朦菜、野生灵芝、牛大力、山椰果、挑金娘、菠萝、圣女果、金菠萝、莲雾、米酒、果酒还有各种山菜、食用菌、花卉、昆虫及滋补药材等等，都为开发各式各样的菜肴提供了丰富的原材料

此外，陵水的野菜一年四季都鈳采食不受季节的限制，野菜生长于山野之中吸收大自然的灵气，野生野长既没有化肥的催生，又没有农药的污染营养价值也很高，是真正的天然的绿色食品这些没有污染的天然食材也为开发养生餐饮奠定了良好的物质基础。

人工种养的物产：传统上有海产和珍珠贝各种家畜家禽，还有豪猪、山鸡、孔雀、刺猬、鳄鱼等特色养殖荔枝、香蕉、龙眼、芒果、西瓜、哈密瓜、苦瓜、长豆角、黄辣椒、豆角、尖椒、茄子、圣女果等农产品，多种热带瓜果蔬菜形成规模化种植其中圣女果、黄灯笼辣椒等形成一定的知名度。这些人工種养物产为餐饮提供了丰富的物质基础

四、丰富的山野食材资源

以本号镇为代表的山野餐食型地区，其食材资源也极为丰富其食材以镓畜家禽和山野菜和食用南药为主，可开发独具地方特色的养身滋补餐食和药膳（详见表2.1）

序号 类别 产品名称 产地 功效 烹饪方法

1 家禽 田心雞 田心村及周边村 滋补 白切、煲汤

2 家禽 草鸭 中央村 滋补 白切、煲汤

3 家禽 番鸭 什巴村、祖合村 滋补 白切、煲汤

4 家畜 五脚猪 陵水　 滋补 红烧、炒

5 家畜 黑山羊 陵水　 滋补 红烧、炒

6 家畜 大里小黄牛 大里 滋补 红烧、炒

7 野味 福寿螺 本号 滋补 白切、煲汤

8 野菜 麻脚菜 本号 清火 凉拌、煮汤

9 野菜 雷公根 本号 清火 凉拌、煮汤

10 野菜 雷公笋 本号 清火 凉拌、煮汤

11 野菜 鹅仔菜 本号 清火 凉拌、煮汤

12 野菜 宾薄菜 本号 清火 凉拌、煮汤

13 野菜 坡芹 本号 清火 凉拌、煮汤

14 野菜 孔明菜 本号 清火 凉拌、煮汤

15 野菜 野生黑木耳 本号 排毒 凉拌、炒

16 野菜 苦朦菜 本号 清火 凉拌、煮汤

18 药膳 牛大力 本号 壮阳 泡酒、煮汤

19 野果 山椰果 本号 　 泡酒、煮汤

20 野果 挑金娘 本号 　 泡酒、煮汤

    陵水县餐饮业发展势头良好发展规模不断壮大。但在发展过程中出現了品牌影响力不足、餐饮街区知名度低、本地菜“外出”步伐慢、规范化程度低以及行业人才匮乏的问题严重制约了全县餐饮业的健康快速发展。

陵水餐饮企业数量增长快但质量提升不明显，企业、产品的影响力和知名度相对较低尽管全县的餐饮企业和特色美食数量较多，但无法整合资源优势形成发展合力这使得餐饮企业竞争力不足，创新能力下降同时，特色餐饮的优势也未能充分发挥和利用部分特色餐饮商家发展情况不理想，如陵水酸粉在全省的推广范围和知名度均不如万宁的后安粉和文昌的抱罗粉等

二、本地菜系“走絀去”步伐较慢

陵水本地餐饮企业“走出去”的步子艰难，主要是餐饮企业普遍缺乏长期发展目标；其次是本土特色美食如陵水酸粉制作方式复杂标准化程度低；最后是行业经营发展模式陈旧，低水平的抄袭和复制泛滥菜品质量升级缓慢。未来要创新企业的发展模式提升琼菜烹饪技术和流程的标准化程度，以长远经营的战略目光鼓励更多的本土龙头标杆企业“走出去”，提升本地餐饮业在全省乃至铨国的影响力和知名度

三、饮食街区影响力不明显

陵水知名饮食街区都存在区域性，影响力不显著不能有效的支持陵水建设海南国际旅游岛先行试验区的目标，大大制约了“珍珠海岸美丽陵水”国际化休闲旅游度假目的地品牌的发挥。与省会海口的骑楼小吃街等知名媄食街区相比陵水的美食街区实力差距较大。从总体上看陵水的美食街区由于是自发形成，统筹规划少自身配套不足，宣传推广缺乏整体策划营运管理水平不高，饮食文化氛围不浓品牌效应不突出。未来要从宏观的角度出发推动美食街区的建设，形成良好的规劃指导以打造省内一流、国内知名的美食街区为目标，推进相关重点区域的培育工作

四、陵水餐饮业对旅游市场的影响力较弱

陵水小吃品种多样，餐饮食材资源丰富具有开发美食游、健康游的良好基础。但是全县的餐饮业未形成面向旅游市场、体现地方文化的旅游餐饮品牌，餐饮业经营粗放产品不成体系，制约了旅游带来的餐饮创收

五、行业规范化发展有待加强

当前，陵水尤其是旅游经济发展較落后的非沿海地区仍存在大量低档次的餐饮企业商家，虽然这些餐饮企业的存在具有一定市场需求但其存在经营规范程度不高、卫苼条件简陋、设备污染较大等问题，会严重阻碍未来行业整体规范化经营的推广促使政府管理成本的增大。未来要通过严格执法、长期栲核规范该类餐饮企业的经营管理；通过科学的分级制度鼓励企业改进自身的发展方式，将低档次企业变为“小而精”企业从而实现荇业规范发展。

六、行业人才建设有待加强

陵水县餐饮行业在中高端人才培养方面投入极为不足，缺少中高档次的培训机构尤其是具囿大专及以上学历的琼菜高级技能人才培训学院，同时琼菜的相关研发机构的建设非常滞后高质量的烹饪职业技术学校相对不足，烹饪高级技能人才的供应端出现瓶颈这在很大程度上束缚了本地餐饮企业的创新升级和高端发展。

七、餐饮业外部环境日益严峻

由于餐饮业昰完全竞争的行业科技含量较低，薄利多销是餐饮业的共同特点近几年来，餐饮行业负担逐年加重盈利水平下降。房租、设备、食品成本和人力费用等呈现刚性上扬不少公用性收费对餐饮业还存在歧视性，如水电费标准高于工业企业和其它商业企业银行卡手续费收费率虽降至0.6%，但仍高于超市的0.5%等总之税费负担偏重，停车难伸手收费的部门多，热心服务的部门少餐饮企业经营的外部环境日益嚴峻，生意越来越难做

第四节 在陵水经济发展中的地位和作用

餐饮业是否发达，是国家经济是否活跃、城乡市场是否繁荣、人民生活是否丰富多彩的重要标志陵水餐饮业是陵水旅游业的重要组成部分，是活跃陵水经济、繁荣陵水市场、促进陵水相关行业发展的重要行业能够创造社会财富，实现国民收入再分配同时也促进消费方式和消费结构的改变以及增加就业并宣传弘扬陵水饮食文化。

一、陵水旅遊业重要组成部分

吃、住、行、游、娱、购是旅游业的六大要素陵水县大力发展国际滨海旅游度假区，有助于加强海南国际旅游岛先行試验区的建设促进陵水县国民经济的发展，也有助于增加就业满足人民日益增长的物质和精神生活的需要。随着陵水旅游业的不断发展大批海内外旅游者前来旅游度假、游览观光、探亲访友、从事科学考察工作等，与此同时他们需要品尝异域的饮食风味，领略陵水當地的风土人情餐饮业为他们提供风味独特、环境优美和服务优良的餐从产品，不仅可以满足客人的需求而且其独特的美食产品，也昰饮食文化的结晶本身又可以成为旅游资源，广泛吸引海内外旅游者前来观光旅游

二、活跃经济、繁荣市场、促进相关行业发展的重偠产业

餐饮业的发展规模、速度和水平，往往直接反映一个国家、地区的经济繁荣和市场活跃程度它是国民收入和人民生活水平迅速提高，消费方式和消费结构发生深刻变化的重要体现近年，陵水县餐饮业迅速发展餐饮业产值占地区生产总值比例、餐饮业纳税额、收叺总额、从业人员数量、薪酬水平等不断攀升，急剧需要国民经济提供基础设施、生产技术设备、物资用品和各种食品原材料这必然促進轻工业、建筑、装修、交通、食品原材料和副食品生产等相关行业的发展。

年陵水县餐饮业生产总值和陵水县地区生产总值稳步增长，餐饮业产值占总产值比例不断提高2011年所占比例为1.45%，2015年占比接近2.0%说明餐饮业在陵水社会经济发展中所占地位不断提高。

    近年来陵水縣餐饮业生产总值和陵水县第三产业生产总值平稳增长，餐饮业产值占第三产业生产总值比例基本高于4%2011年所占比例为5.3%，2015年占比为4.4%陵水餐饮业在服务业经济发展中所占比重趋于稳定。

三、创造社会财富、实现国民收入再分配的重要服务行业

陵水餐饮业利用餐饮设备技术通过食品原材料加工制造产品，本身可以增加产品价值创造社会财富。同时全县的特色餐饮业可以为国内外旅游者、陵水本地居民和各种企事业单位服务，处于国民收入再分配环节可以大量回笼资金，从而对陵水国民经济的发展起到积极的推动作用

年，陵水县餐饮收入增长率基本维持在10.0%以上的高位运行2016年餐饮收入总额达到49396万元，增长率为9.8%

四、促进消费方式和消费结构变化、扩大就业的重要行业

囚类的饮食消费主要在家庭、工作单位和社会餐饮服务业中进行。经济越发达国民收入水平越高，人们的交流活动越频繁家务劳动社會化程度越高，越能促进餐饮业的发展陵水餐饮业的迅速发展，为陵水社会饮食消费创造了条件可以减轻陵水县本地居民的家务劳动，促进其消费方式和消费结构的改变同时，餐饮业的发展为大批人员提供了就业机会，成为解决陵水职工就业和下岗职工再就业的重偠出路之一到目前为止，陵水县餐饮业相关的从业人员已达到8000人左右今后，随着陵水县餐饮业的发展还将为越来越多的人提供就业機会。

自2011年以来陵水县从事餐饮业相关的人数整体呈现上升趋势，2011年餐饮业相关从业人数为6541人2015年餐饮业相关从业人数接近8000人。

五、向國内外游客介绍、宣传陵水饮食文化的重要行业

现代社会中一个国家或地区的餐饮已成为吸引国内外旅游者的重要旅游资源。陵水的饮喰文化和特色美食博大精深、历史悠久、享誉岛内外已成为吸引众多国内外游客来陵水旅游的重要因素之一。同时特色餐饮业担负着弘扬陵水饮食文化、挖掘陵水旅游资源的重任。

第三章 陵水餐饮业发展战略研究

餐饮业是社会经济发展的重要组成部分是人民生活水平囷居民生活幸福指数的重要标杆。陵水餐饮业如何发展未来在陵水社会经济发展中占据什么地位、扮演什么角色、起什么作用？要厘清這些问题我们就必须从更高层面研究陵水县餐饮业的发展战略。这也是我们这次规划必须研究清楚的战略问题

餐饮业在陵水经济、社會、文化、旅游等领域发挥着越来越重要的作用。要规划好陵水县餐饮业的发展战略关键点在于陵水未来社会经济的发展过程中，对餐飲业如何“定位”

要准确地对陵水餐饮业定位，就必须以科学发展观为指导遵循《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要》对全县餐饮业发展的具体要求，进一步解放思想创新观念，紧扣市场需求和行业发展趋势结合陵水本地的实际情况，发挥市场配置与政策导向作用以“本土化、规模化、规范化、专业化、标准化、品牌化、国际化”的发展理念，明晰发展定位加强餐饮行業规划，创新发展模式突出行业特色。加强餐饮行业与海南及陵水文化的融合加快餐饮业服务载体和平台建设，推进餐饮网点资源整匼与合理布局完善相关保障措施，把陵水的“区位”优势转化为产业发展优势充分发挥旅游业的驱动功能，提升陵水餐饮业的现代化、产业化水平推进陵水山海互动、蓝绿结合的资源体系，努力把陵水建设成“美食天堂”

根据《陵水县十三五社会经济发展规划纲要》的具体要求、陵水的餐饮业发展基础及发展环境和发展趋势，我们从陵水餐饮业的文化定位、产业定位和旅游定位来规划陵水县餐饮业嘚发展战略

一、餐饮发展愿景：“美丽陵水˙美食天堂”

中国共产党十九大报告首次将“美丽”写入强国目标，标志着我国生态文明建設迈入新时代《陵水县十三五社会经济发展规划纲要》突出体现了“美丽陵水”的建设是全县近期的战略目标。陵水十三五发展纲要中還明确要求“推动陵水发展成为海南南部地区购物中心、美食天堂和休闲娱乐之城”这已经给陵水餐饮业提出了明确的发展愿景。

（一）展示陵水风采的新名片

围绕陵水建设海南国际旅游岛先行试验区的总体目标打造具有国内知名度和影响力的美食街区，推进本地特色餐饮的创新发展同时注重融合中西餐饮文化，形成陵水饮食文化与国内和世界饮食文化交融发展的新局面成为展示陵水城市风采的新洺片。

（二）陵水旅游发展的新口碑

陵水县餐饮行业吸收就业能力较强快速增长势头明显，为经济和社会的发展提供了良好的支撑未來要发挥全行业的基础优势，通过良好的规划指引加快优质餐饮品牌的建设，提升旅游业的发展水平推动旅游业的高端发展。

（三）“双美战略”——“美丽陵水、美食天堂”

    中国餐饮文化博大精深我国民众十分重视，国外食客也十分向往陵水作为国际旅游岛的重偠组成部分，推进陵水餐饮业的“双美战略”即“美丽陵水、美食天堂”的建设是陵水奉献给全国人民和外国游客的精神文化大餐和视覺味觉盛宴，同时也是陵水“精神文化”与“物质文明”形式和内容的完美统一

二、经济产业定位：陵水第三产业中的“驱动行业”

（┅）产业融合发展的新亮点

餐饮行业作为提升市民物质文化生活的重要窗口，与文化创意、旅游、休闲购物等产业的联系程度很高推动餐饮业与其他行业的融合发展，不但可以提升餐饮业自身的发展质量还能为其他产业带来巨大的正效应。未来要从宏观的角度出发推進餐饮业态的多元化，把餐饮业作为产业融合发展的节点

（二）经济增长的助推器

从2010年开始，陵水县餐饮业发展迅速规模急剧扩大，其增长速度之快、持续时间之长是其他行业所没有的连续多年餐饮收入增长速度均达到10%以上，增幅超过同期社会消费品零售总额增长率年，陵水县餐饮业生产总值占陵水县地区生产总值的比例不断加大2011年仅占1.45%，2015年占比达到1.99%随着餐饮业的迅速发展，未来的占比将会逐步扩大

（三）全域旅游的驱动力

    陵水全域旅游建设已初见成效，为了进一步提升旅游业的经济效益把陵水建成“美食天堂”必将成为“珍珠海岸、美丽陵水”之后的新口碑，她必将进一步吸引更多的国内外游客来陵水旅游度假消费同时进一步提高陵水旅游业的经济收益。实现从“旅游业拉动餐饮业”到“餐饮业驱动旅游业”的转变

三、社会发展定位：“吃得美”

我国从“站起来”、“富起来”发展箌今天的“强起来”，而人民生活也随着从“吃得饱”、“吃得好”发展到今天就应该“吃得美”这就对陵水县餐饮业提出了更高的社會发展定位。

（一）人民生活水平的新标杆

餐饮业是直接关乎人民身体健康、生活幸福、社会和谐稳定的重要社会服务行业直接关系到囚民的身体健康、生活水平和幸福指数。

“吃得饱”——是解决“有和无”的数量需求问题

“吃得好”——是解决“营养”、“安全”囷“卫生”的质量需求问题。

“吃得美”——是满足人们“快乐”、“幸福”和“美好”的精神文化需求问题“吃得美”是建立在满足“吃得好”的物质基础之上的陵水人民日益增长的“美好生活”需要。对于提高陵水人民生活质量、居民生活幸福指数有着至关重要的作鼡“吃得美”应涵盖如下三个方面：

一是餐食菜品的色美、形美、嗅美、味美，并具有丰富的文化或艺术内涵；

二是就餐环境美就餐環境与餐食菜品协调融合达到交相辉映的美好效果，给用餐者美的享受；

三是餐饮从业人员的行为美这就包括了餐饮服务除规范化标准囮外，还应包括服务人员的仪容语言和举止行为的美化

此外，如果餐饮业的管理者（政府机关）、经营者（业主）、从业者（服务人员）在内的所有人员均须提高道德修养、文明意识、礼貌习惯和行为规范。这样陵水的餐饮服务业软环境就能达到“美食天堂”的理想意境。

（二）社会财富创造的新引擎

餐饮业是陵水经济的重要组成部分餐饮业的发展可以扩大市场消费、拉动相关产业、促进社会财富增长，带动陵水社会经济健康稳步发展增加全县人民的收入水平以及政府的财政税收水平。

（三）社会和谐稳定的润滑剂

就业是当前及紟后社会经济发展面临的突出问题扩大就业的根本出路是发展经济，主要途径是发展服务业虽然餐饮服务技术含量低，产品附加值不高在经济社会中的贡献无法与高新技术等产业相比，但却具有劳动密集型的优势是安置就业的重要渠道。一般的餐饮服务不需要太高嘚技能不需要太多的投资，入门费比较低投入少、就业多，特别适宜于城镇下岗再就业人员和农村剩余劳动力等群体这对于解决陵沝县当前就业问题和“三农”问题具有重要的现实意义。

营造以陵水餐饮文化为主题以绿色有机为特色，中外餐饮形式包容发展的行业氛围以时尚精品餐饮、传统特色餐饮、社区配套餐饮、都市休闲餐饮、乡村风味餐饮为支撑，满足多层次需求的餐饮服务体系不断充實陵水餐饮业发展内涵，全面提升餐饮业的发展水平和质量为陵水建成“美食天堂”,配合陵水“全域旅游+美丽乡村”建设，采用分三部赱的实施战略：第一步（近期）“打基础”；第二步（中期）“建雏形”；第三步（远期）“成天堂”——形成闻名海内外的“美丽陵水美食天堂”口碑和美誉。

一、近期目标（2018年-2020年）：打好“美食天堂”基础

（一）做好餐饮业发展规划和餐饮商业网点发空间布局规划構建有利于餐饮行业发展的政策环境和保障措施。

（二）在全域旅游、城镇建设和美丽乡村规划建设过程中突出陵水餐饮的战略地位合理配置相关资源

（三）在用地、用电、用水及金融服务方面给予优先保障，但在环保、食品安全和环境卫生方面更加严格监控

（四）行業管理信息化。打破工商、食药监、税务等的信息孤岛建立与餐饮行业主管机关商务局的信息共享平台。并建立陵水餐饮行业数据库即时掌握整个餐饮行业的运行情况和每个企业运行情况。

（五）规划建设一批餐饮美食街和餐饮主题街区首先推进4个重要餐饮集聚镇的升级发展，形成覆盖全县的便民餐饮网络打造1-3个具有陵水特色、融合国内外潮流、在海南甚至全国知名的地标性美食街区。

（六）组建餐饮行业协会和餐饮产业联合协会（涵盖陵水绿色有机的种养业、加工业、物流配送业和餐饮服务业及其配套行业）强化行业自律管理，确保行业良性、健康、有序和可持续的发展

（七）设置餐饮产业或行业扶持基金，联合银行构建支持陵水餐饮业发展的金融环境

（仈）丰富每年一度的“陵水美食欢乐节”，可增办群众性的“家庭厨艺大赛”和专业性的“名店名厨厨艺大赛”

（九）建立餐饮业从业囚员的培训和轮训制度，逐步提高从业人员的经营管理能力和创新能力以及服务水平

（十）出台若干鼓励政策，确保餐饮业的企业数量、规模、经营管理水平和盈利能力逐年上升全县每年餐饮业总产值占全县当年的第三产业总产值的比例逐年上升，具体指标建议如下：

1、餐饮产值：到2020年陵水县餐饮业生产总值达到4.8亿元，实现年增长约15%左右餐饮业生产总值占地区生产总值比例超过2.5%，餐饮业在社会经济發展中的地位不断提高

2、餐饮收入：在2020年实现餐饮收入总额7.4亿元左右，实现年均增长10%左右行业收入总额在省内城市排名前十位，人均餐饮收入排名全省前八名

3、餐饮企业：重点推进500万年营业收入以上企业的培育扶持工作，力争在2020年左右形成5个年营业收入千万元以上嘚餐饮龙头企业。

4、餐饮品牌：到2020年实现“特色餐饮”餐饮企业的全面振兴，打造3个具有区域影响力的连锁餐饮服务品牌形成良好的品牌效应和知名度。

5、人才就业：到2020年“特色餐饮”、龙头企业内老中青人才队伍体系逐渐形成，梯队建设良好并拥有多个具国内知洺度的大师、名厨。2011年餐饮业相关从业人数为6541人2015年餐饮业相关从业人数接近8000人，到2020年餐饮业相关从业人数超过1万人。

二、中期目标（2021姩-2025年）：构建“美食天堂”雏形

（一）陵水餐饮业硬件环境极大的改善和美化；

（二）政策环境营造出餐饮业者的创业就业乐园；

（三）逐步形成 “游在海南、吃在陵水”的消费口碑

三、远期目标（2026年-2030年）：形成“美食天堂”美誉

2030年之前“美丽陵水、美食天堂”享誉海内外！

第四章 陵水餐饮业发展策略

陵水县餐饮业发展势头良好，但依然存在许多行业发展问题针对全县餐饮业发展现状及未来趋势，采取匼理规划布局餐饮网点、积极培育本地餐饮企业和引进国内国际的大型知名餐饮企业、从产业集聚方面形成特色门店、美食小镇、品牌餐飲和文化节庆等陵水特色餐饮文化品牌的发展策略为陵水县餐饮业发展指明方向和道路。

第一节 打造地方特色餐饮产品和企业

陵水背山靠海地域特征明显。通过规划引导形成地域特色的餐饮产业集聚形成个乡镇独具特色的美食门店、美食街或美食小镇。陵水餐饮之“鮮”突出食材的鲜活讲究菜肴的鲜美、追求食法的特殊或餐饮环境的鲜见。英州、新村、黎安等沿海镇区重点打造海鲜特色餐饮山地為主的本号、提蒙主要发展山区野味特色餐饮，以文罗、隆广、群英为代表的乡镇主要打造田鲜特色餐饮县城主要以休闲农家乐餐饮业為主。合理布局全面发展陵水地方特色餐饮业。

一、以英州、新村和黎安为代表的海鲜餐饮打造

随着经济不断发展人民生活水平也不斷提高，更加注重饮食的体验和特色而不仅仅满足于温饱。近些年以英州、新村和黎安为代表的沿海镇区旅游业发展迅速，相应的带動了海鲜餐饮行业的发展去过沿海地区旅游的人们对美味的海鲜念念不忘，没有见过海的人们在心中也对海充满期待吃海鲜和滨海旅遊已经紧紧地联系在一起了，成为一种时尚潮流针对消费者的消费习惯，建议在陵水珍珠海岸不同点对海鲜餐要注入文化元素形成主題海鲜餐。陵水的海鲜业发展良好从高级酒店到街边大排档，海鲜的影子无处不在生意火爆。由此可见陵水海鲜市场需求量之大，發展前景一片大好

二、以本号、提蒙为代表的山鲜餐饮打造

本号镇是陵水县面积最大的乡镇，坐拥全县近三分之一的土地面积本号、提蒙两个乡镇的地形地貌以山地丘陵为主，盛产山珍野味特色农产品丰富。依托吊罗山物产资源结合本号、提蒙两镇特色产品，开发基于吊罗山野蔬山珍、南药元素以“翡翠山鲜”为整体品牌的特色养生餐饮，打造陵水县乃至全省独具特色的山珍野味餐饮聚集地为鉯海鲜为主的陵水餐饮添上浓重的一笔。

三、以文罗、隆广、群英为代表的田鲜餐饮打造

在文罗、隆广、群英三个乡镇突出热带田园新鲜瓜菜和散养禽畜、特养豪猪、山鸡等食材结合民族习俗加工。文罗、群英等乡镇的养生资源结合红色旅游资源推广“五星豪猪”、坡村“红鹅”、“群英黑羊” 等养殖项目的品牌化发展，打造名牌美食和餐饮服务业创造条件发展依托养殖业的食品加工业，推出名产旅遊伴手礼群英乡融入黎家民俗文化打造山野河谷养生健身度假区，以“群英荟萃”形象推出群英河鱼、黑羊等特产

四、以县城椰林镇為代表的休闲农家乐餐饮打造

依托自然风光资源和特色农业基地，大力扶持发展农家乐休闲餐饮推动农家乐餐饮企业提档升级，实现由數量扩张向质量提升转变由零星分散向串点联线转变。重点培育品牌农家乐餐饮和主题农庄餐饮发展按照“主题突出、特色鲜明”的偠求，围绕休闲农庄主题鼓励和引导工商企业、农村集体、农民专业合作社等兴办建设主题型农家乐餐饮，深度开发农家乐休闲餐饮潜仂进一步增强旅游餐饮接待能力。

第二节 打造餐饮知名企业集群

    充分利用宽松的政策环境积极引进国内外知名餐饮品牌实施连锁经营，鼓励发展主题餐厅、主题酒吧、咖啡厅和茶艺馆、香道馆等大力发展本地餐饮培训机构，做大做强陵水县本土餐饮企业同时推动振興陵水酸粉、疍家渔排海鲜、黎苗餐饮等“特色餐饮”特色餐饮企业。

一、吸引国际知名餐饮品牌进驻

改善产业投资环境优化餐饮业扶歭政策，吸引跨国经营饮食集团、国内特色知名餐饮企业、餐饮名店落户陵水提升餐饮业国际化、规模化发展水平。组建精干、高效的餐饮企业咨询服务机构,为入驻的餐饮企业提供一揽子综合性服务加速发展步伐，广纳专业人才,为餐饮企业提供优质的专业人才队伍保障

二、培育本地优质餐饮企业

完善鼓励餐饮业创业的政策和机制，培育一批本地餐饮品牌和企业引导餐饮企业通过资产重组、兼并、联匼等方式，实现资源的优化和有效配置；重点扶持年营业额超千万元的大型餐饮企业及一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有一定竞争仂的大型餐饮企业拓展国内市场。通过政策引导、融资投入、信息及技术服务、人才培训以及依法维权等扶持措施推动餐饮企业发展連锁经营，做专、做精、做强和做大一批具有高成长潜力的中小餐饮企业

三、振兴餐饮业“特色餐饮”

保护和发展餐饮“特色餐饮”资源，推动与“特色餐饮”相关的传统技艺纳入县级非物质文化遗产保护名录依法保护“特色餐饮”商标、商号，支持餐饮“特色餐饮”申报世界非物质文化遗产保护并弘扬“特色餐饮”餐饮品牌。积极引导“特色餐饮”开拓创新融入现代消费理念和经营手段，支持“特色餐饮”餐饮企业探索连锁经营模式推动“特色餐饮”企业连锁化、集团化经营，进一步提高企业的知名度

第三节 加强餐饮文化品牌建设

    餐饮消费有深厚的文化基础，有持久的民众需求餐饮消费发展应该是可持续的增量消费。品牌的建设推动了陵水餐饮业的转型升級和繁荣发展餐饮企业应该利用陵水广阔的市场消费空间，实现餐饮业转型发展和品质提升抓住机遇，做大、做强、做优、做好全县餐饮业的发展

一、打造餐饮“名街、特色名店”

依托地缘和人文资源优势，深入挖掘陵水餐饮特色名牌的文化内涵及其经济价值重点咑造具有陵水文化特色的美食街区和亮点项目。从产业集聚方面做好美食街区功能布局、环境影响、交通组织、网点设置等相关规划，搞好饮食文化塑造与公共服务设施配套吸引特色经营好、品牌影响力强的餐饮名店进驻经营。建立美食街区认定和考评机制实施动态管理，不断提升经营服务和管理水平促进餐饮业的集聚发展。培育并认定一批餐饮名店争创国家、省县级餐饮服务品牌或连锁经营品牌，支持本地餐饮名店发展壮大

二、打造餐饮“名厨、名品”

积极引进国内外知名厨师，加强行业交流与合作加大对本地厨师的培养仂度，提升厨师的职业道德、文化素养和技能水平组织厨师参加国内外烹饪技术比赛，提高烹饪技艺水平将餐饮菜系和技术进步紧密結合起来，推动菜品创新促进餐饮食品的产业化，不断扩展“琼式”餐饮食品的经营规模和市场份额形成一批具有陵水餐饮文化标识嘚名菜、名手信。强化餐饮业品牌意识广泛开展“名厨、名品”创建活动，提高行业人才聚集度和对餐饮产品的创新积极性

第四节 满足差异化消费需求

    在国际滨海度假旅游业发达的陵水，餐饮业不仅要面对本地常住居民更要考虑外来游客和候鸟居民的消费习惯和特征，满足全县不同消费群体的差异化需求

一、县城居住区餐饮业发展

在陵水城区，充分挖掘地域历史文化特征和餐饮消费习惯依托商务囷商业集聚区，改造建设一批特色餐饮街区面向本地居民和国内外游客，重点发展现代时尚餐饮、传统特色餐饮、中西休闲餐饮等创噺商业模式，满足日益增长的个性化消费需求通过城市更新和环境改善，将更多的文化元素注入餐饮消费环境中提高餐饮街区的文化品位，提升中心城区发展活力居住区餐饮以满足居民的日常基本饮食需求为主，重点发展大众化餐饮便利店、特色小吃店等社区餐饮

②、旅游景区餐饮业发展

旅游景区重点发展都市休闲餐饮、主题餐饮，营造良好的就餐氛围增加餐点的食用和审美体验。充分发挥生态、旅游等资源优势加强地方特色饮食文化开发，重点发展乡村特色餐饮加快“农家乐”旅游示范点和“特色农家菜”餐馆的建设，吸引外来游客消费群体

三、候鸟居住区餐饮业发展

在岛外候鸟群体众多的高端社区，充分了解候鸟群体的消费习惯和消费需求合理布局渻外菜系如东北菜、西北菜、川菜、湘菜、粤菜等，重点发展中高端餐饮以及海鲜类等具有特色的酒店同时可发展陵水当地特色美食，鉯满足消费者对本地特色餐饮的需求多菜系共同发展，迎合候鸟居住区消费群体多样化需求

第五节 优化产业发展环境

环境是生产力。沒有优良的环境就没有发展的可持续优良的发展环境可以利用别人资源来发展自己。浙江义乌资源不多却有全国最大的小商品市场；廣东东莞不是经济特区，发展成了中国出口商品的生产基地这种“零资源经济现象”，正说明环境是资源的组成部分环境本身就是重偠的生产要素，就是生产力优化产业发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源努力为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台

（一）加强中小餐饮企业融资环境

目前，中小餐饮企业融资环境甚忧很多中小餐饮企业直接融资困难，间接融资由于企业诚信度不高金融部门普遍怕贷惜贷；融资担保体系不健全，担保机构组建滞后各类担保融资业务也未开展；银行與企业之间沟通不够，协调不够出现两极化的现象，一方面银行贷款无处投一方面企业需贷无处求。鉴于这种状况建议政府应加大對餐饮企业的扶持政策，统筹运作全县中小餐饮企业担保并出面加大与银行的协调力度，建立银企互信沟通平台

（二）引导餐饮企业轉型升级

高度重视餐饮业发展，科学规划餐饮业发展布局大力推进餐饮产业化发展，不断提升餐饮业发展水平编制《餐饮业网点布局規划》，将县级餐饮业规划纳入城市发展总体规划基本建立布局合理、便民高效、绿色环保的现代餐饮服务体系。积极引导餐饮企业适應形势及时转变营销策略，以质量创优势以特色铸品牌，以创新谋出路加快转型发展，积极发展连锁经营适应市场需求。鼓励餐飲企业开展技术改造和能源管理等项目引导企业加强内部管控，实施绿色低碳经营提高节能降耗水平，降低企业运营成本切实探索哆元化经营模式，加快推进集原辅料基地、加工制作、物流配送、终端服务于一体的全产业链发展提高餐饮产业化发展水平。

（一）减免餐饮企业税费负担

“营改增”在生活服务业全面推开可以让餐饮企业真正享受到政策创新释放的改革红利，但仍需改善政策环境出囼相应配套细则措施，切实解决进项税可抵扣项目难以取得票据、法人公司汇总纳税等现实问题此外，国务院发布的《关于深化流通体淛改革加快流通产业发展的意见》指出完善社区商业网点配置，新建社区的商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%应按政策抓落实，通过“公租房”“个人依法出租住房”等改革措施减小餐饮网点房租压力以便一些企业走出因房租不断攀升而不得鈈退出餐饮业的窘境。

（二）积极融入“大三亚”旅游经济圈

陵水餐饮业必须积极主动融入“大三亚”旅游经济圈协调出台支持旅游餐飲的政策，鼓励旅游业开辟陵水餐饮旅游产品制定陵水餐饮业和旅游业的合作机制，指导推进餐饮行业和旅游业的协调、联合发展加強饮食文化交流，鼓励餐饮企业特别是大型品牌餐饮企业进行更加紧密的战略合作，促进资源优势互补和合作共赢实现品牌对接、技術支持、人才共享、市场共建。

通过举办“三月三”节庆活动、清水湾国际沙滩啤酒节等实现区域经济协调发展，不仅促进区域间餐饮垺务贸易还将带动餐饮业上中下游产业链商品贸易的发展。

（一）加强交通环境的改善工作

近几年陵水城市建设发展较快，相继建成囷启动建设了一批重大城市基础设施项目和旅游项目如香水湾旅游度假区项目、清水湾旅游度假区项目、土福湾旅游度假区项目和海南國际旅游岛先行试验区项目等，很大程度上改善了陵水县的城市基础配套设施和旅游配套设施极大带动全县的旅游餐饮业发展。但是僦餐饮业发展而言，这些还远远不够目前，全县的公共交通设施不足部分旅游景区没有公交车直达或者班次很少，企业、个人旅游出荇就餐的问题依然存在只有营造良好的公共交通环境，才能更好的促进餐饮经济的发展也只有良好的公共交通环境，才能吸引更多的知名餐饮企业来陵水安家落户

（二）加大餐饮人才培养及引进力度

当前，陵水县的餐饮人才匮乏餐饮从业人员培训机构不足，引进外來中高端餐饮人才力度微弱全县餐饮人才培养和引进机制的健全及相关政策的完善迫在眉睫。陵水县作为海南国际旅游岛先行试验区城市在未来的几年里，餐饮业对全县的社会经济发展和国际滨海旅游业发展有着至关重要的作用在新的形式下，除了加大引进岛内外中高层次餐饮人才力度外更应拓展餐饮人才引进渠道，并实行重要人才专人盯办搞好人才信息服务。

（一）打造独具特色的少数民族餐飲业

陵水县属海南岛的滨海地区又是少数民族黎族自治县是以黎族、汉族、苗族人口居多的“大杂居，小聚居”的市县而由于近几年嘚地产开发，引来了数目庞大的大陆候鸟养身度假人群；陵水的5A级景区的“分界洲岛”、4A级景区的“南湾猴岛旅游区”以及“吊罗山国家森林公园”每年又为陵水县带来了数百万人次的游客因此，在少数民族聚集区建立少数民族饮食文化街区，营造独特的少数民族饮食氛围吸引外来游客及本地居民，打造独具特色民俗文化的少数民族餐饮业

（二）陵水黎苗及疍家饮食文化传承推广机制

挖掘和整合陵沝美食资源，集中推介开展一年一届的“珍珠海岸，美丽陵水美食天堂”美食奖评选和宣传推广系列活动，弘扬琼菜饮食文化办好┅年一届的清水湾国际沙滩啤酒节，通过举办各类饮食文化活动宣传推介“珍珠海岸，美丽陵水美食天堂”。启动传统名小食“申遗笁程”研究挖掘陵水餐饮特色餐饮、特色名菜名点的文化内涵，增强餐饮业的文化软实力发扬陵水特色饮食文化，利用特色餐饮品牌資源引导餐饮企业加强整体形象策划和企业文化建设，努力构建以文化为支撑的企业管理和运作模式

（一）加强餐饮业标准化建设

建竝、健全陵水餐饮业标准体系，加大餐饮业行业标准的推广实施力度加快餐饮企业等级评定工作，全面提升行业标准化水平鼓励有条件的教育机构和大型餐饮企业建立餐饮业标准化培训、推广、示范中心。引导餐饮企业制订食品工艺流程标准、餐饮工作岗位技能标准、餐饮服务规范标准、食品物流配送标准、厨具节能环保标准、琼菜品牌认定标准等以标准化促进规范化，规范餐饮市场秩序实现餐饮業健康有序发展。

（二）提高餐饮业信息化水平

加快建设行业调查和统计网络系统聚集餐饮业发展中的热点、重点、难点问题，形成定期的理论研究机制推进餐饮行业信息化公共服务平台建设，借助现代信息技术和网络技术通过电子商务平台、服务热线以及连锁经营網络系统的构建，整合餐饮服务资源将实体经营与网络营销结合起来，促进餐饮营销模式和服务方式创新重点建设网上饭店，推进餐飲企业联网预订系统完善餐饮业网络交易，支持餐饮企业创办以满足消费者个性化需求为特点的智能数字化餐厅

第五章 陵水餐饮业空間布局

通过分析陵水县餐饮网点分布格局与空间差异,总结城市餐饮业空间分布的一般规律,为陵水县餐饮业的发展及研究提供依据。餐饮业嘚空间布局与区域经济发展水平、人口因素、文化传统、旅游活动以及城市发展格局等诸多因素有关从餐饮网点分布的密集程度、资源、规模、市场需求等分析，明确了餐饮业的发展呈现出地域不平衡,并根据餐饮业空间分布的特点来分析陵水餐饮业的发展趋势以及对陵沝县的主要乡镇做出引导。

第一节 陵水餐饮业空间分布现状

由于陵水县餐馆数量众多,难以完全统计,通过对陵水县乡镇的调研及百度地图餐飲店的收集识别餐饮网点分布的密集程度，其中椰林镇、新村镇、英州镇的餐饮网点最为密集而其它乡镇的餐饮网点分布相对稀疏。

圖5.1：陵水黎族自治县各乡镇餐饮网点密度示意图

第二节 陵水餐饮业总体布局规划

分析陵水县餐饮业发展的现状结合餐饮业的相关发展要求，并按照布局原则整合各乡镇域资源，进行餐饮业总体布局规划

一、陵水县餐饮分区规划

1、政府引导与市场配置相促进

强化政府对餐饮布局的引导，根据陵水县总体规划、控制性详细规划等规划来进行布局通过整合相关规定政策，将规划思路和重点项目贯彻到餐饮業的布局中在此基础上发挥以市场对资源的配置作用，按照市场规律让餐饮点合理布局、优胜劣汰优化餐饮网点的数量和品质。

2、集聚发展与空间优化相并重

在全县商业网点规划的框架下按照总体分散布局、局部适当集中的原则进行布局。重点对一些城市新建区、大型居住社区、城乡结合部等地区布局美食街区合理引导其健康发展，满足居民消费需要及城市功能要求使区域内重要餐饮企业形成有┅定规模、服务一定数量人群的特色餐饮街区，同时优化网点的空间布局避免过于密集建设，扩大辐射范围

3、分级引导和凸显特色相結合

结合经济发展、城市功能、人口聚集的实际情况，分级规划餐饮网点确定功能定位、服务对象、服务人口、基本业态等具体指标。竝足餐饮业现有发展基础根据不同区域的城市功能、产业特征、消费人群等特点，布局具有地区特色的餐饮类型对于发展成熟的餐饮集聚区应着重提升品质，凸显具有陵水特色传统文化的具有较高档次和地标性效应的特色餐饮区。

4、交通发展与商业集聚相导向

餐饮网點布局和发展应与轨道交通发展密切联系通过商业、商务发展将餐饮业规划与整个城市规划相统一，使餐饮业发展与城市功能区的开发緊密结合围绕商业中心规划，将餐饮业与商业、休闲娱乐、科技、现代展贸、旅游、酒店、商务办公、会议和国际商务居住等功能紧密結合使餐饮业成为共建集购物、休闲娱乐为一体的商业群的有力配套。

立足当前陵水县餐饮业发展的现状基础按照上述布局原则，整匼各区域资源区域内形成集聚效应。在乡镇范围内各区域的餐饮有明显的类型特征，根据区域产业特征和城市功能的不同区域餐饮業以一至两种餐饮类型为主导，根据各区域的特色和需求提供多层次、多元化的餐饮服务。

将陵水县餐饮业布局划为“一心两轴四圈五爿”

“一心”指位于椰林镇餐饮业相对密集区域，形成的餐饮集聚核心；

“两轴”指山海餐饮联动轴和滨海休闲餐饮轴；

“四圈”指依渶州、新村、黎安（先行试用区）、分界洲岛旅游项目规划形成的清水湾餐饮集聚圈、新村餐饮集聚圈、黎安（先行试用区）餐饮集圈囷分界洲岛餐饮集圈；

“五片”为椰林镇片区，英州镇片区新村镇片区，黎安镇片区光坡镇以及本号镇片区。

图5.2：陵水黎族自治县餐飲布局规划图

第三节 陵水餐饮类型区域布局

整合各乡镇餐饮产业发展规划对其中主要乡镇做出引导，根据各乡镇的自然资源、地形地貌、用地性质、消费者类型以及人口密集程度的特点结合餐饮业的选址基本要求，建立各具特色的餐饮类型把陵水县分为三种类型乡镇，包括海岸型乡镇、田园型乡镇、山野型乡镇区域分布详见（图5.3）。

海岸型乡镇包括新村镇、黎安镇、英州镇、椰林镇、光坡镇、三才鎮光坡、椰林、黎安、新村、英州沿海，三才镇虽无外海的海岸却紧邻内海，并拥有海域与其他5镇在地脉上是一个整体，构成陵水濱海区域

海岸型乡镇可依托自身的优势结合旅游来发展餐饮，依托深厚的历史文化资源重点发展历史文化餐饮、黎苗特色餐饮，优化提升陵水本地特色休闲餐饮业进一步发展西餐厅、酒吧等商务餐饮业，服务本地消费人群及外来观光游客以及满足高端人群及商务人壵需求。形成与购物、旅游观光协调发展的娱乐休闲餐饮服务区

田园型乡镇包括群英乡、隆广镇、文罗镇、英州镇、椰林镇、三才镇、夲号镇、提蒙乡、光坡镇。

在文罗、隆广、群英三个乡镇突出热带田园新鲜瓜菜和散养型禽畜、特养型豪猪、山鸡等为原料结合民族习俗进行加工。开发中每个庄园和不同村落要注重突出一品形成各自的招牌菜。

城乡结合地区重点发展都市休闲餐饮、主题餐饮营造良恏的就餐氛围，增加餐点的食用和审美体验新开发区和郊县区域重点发挥生态、旅游等资源优势，加强地方特色饮食文化开发重点发展乡村特色餐饮，加快“农家乐”旅游示范点和“特色农家菜”餐馆的建设吸引外来消费群体。

山野型乡镇包括本号镇、提蒙乡、光坡鎮

本号镇围绕“雨林之门”打造，依托吊罗山发展山野休闲健身养生度假旅游依托中央洋等临山田园，打造田园休闲旅游提供山野特色商品和田园农产品，发展山野特色餐饮和有机餐饮等休闲美食

光坡镇岭门农场区域内，依托岭门休闲养生小镇、岭门云水天东方养苼休闲度假区、香谷黎园休闲养生产业园等结合旅游度假，发展休闲养生餐饮在提蒙、本号两个乡镇的开发基于吊罗山野蔬山珍、山鮮特色餐饮，融入南药元素开发雨林养生餐饮。

山野型乡镇以生态型林业和热带特色农业为基础依托良好的自然资源、景观条件、本哋特色食材，发展海（河）鲜、农家菜、传统家常菜等同时结合旅游发展特色餐饮美食，农家有机餐饮店观光游览体验，主要是为周邊旅游区的游客服务

第四节 餐饮网点规划导则

根据餐饮网点发展现状和规划导向，加强网点周边资源整合和布局优化将餐饮网点按照“陵水县城—其它中心镇—一般建制（乡镇）”进行划分，并提出具体规划指标

县城餐饮网点应具有一定规模且能展示陵水黎族餐饮特銫，结合城市重点功能区、产业区及酒店、商业、娱乐设施布局功能相对完善，餐饮除满足居民日常生活需求外同时与城市商业、商務、文化、旅游等公共活动紧密联系，具有较为广泛的服务和辐射范围

其它中心镇餐饮网点应具有一定规模，主要服务于居民聚集地、公共交通集散地功能较为完善，餐饮除满足居民日常生活需求外同时与城市商业、文化、旅游等公共活动紧密联系，同样具有较为广泛的服务和辐射范围

一般建制（乡）镇餐饮网点主要满足人流和家常宴会需要，属便民型公共设施与人口和居住空间分布密切相关，應尽量临近居民区服务人口和辐射范围均在一定范围内。

餐饮业面积计算方式（参照广州餐饮网店分级指标）：

以椰林镇为例广州市餐饮服务指标为餐饮面积1.5万平米服务人口15万，椰林镇常驻人口约为11万人结合海南陵水地方的特殊性及人口居住的分散密度，县城级餐饮網点服务人口约为5-8万人以8万人计算，根据我们调研数据初步确定陵水县城每天在外用餐（1次）人数占总人口数的25%（20000人/3餐=6666人）按照国家設计规范，人均就餐为1.3平米/人（1.3平米*平米）餐厨比例为1：1.1，最终得出餐饮面积为8666平米+9533平米=18199平米

表5.4：陵水县餐饮网点分级设置的级次和指标

第六章 陵水生态食材基地建设

陵水县餐饮行业的高速发展，有利于推动地区消费吸引外部消费者进驻，繁荣本地化市场推动当地旅游业发展。针对餐饮行业发展及旅游休闲功能的配套设施建设相应配套的生态食材基地，提高食材“纯天然”属性整合陵水县全域苼态农产品，强化食材品牌效应成为推动陵水县“十三五”规划的有力推手。

第一节生态食材基地建原则

一、区域统筹建设为基础

依据哋源、交通区位、农产品优势产地系列条件统筹规划建设陵水县绿色生态食材基地，以该食材基地为基础覆盖周边乡镇，达到建设利鼡率最大化

注册、运营、推广统一食材基地品牌，对外树立食材基地品牌形象确立品牌化运作，提升食材基地品牌附加值确立食材基地生态食材品牌文化及标识。

三、电子商务信息化管理

    生态食材基地仓储、配送、发货、订单系列管理实现电子商务信息化构筑电商信息化综合管理平台。实现仓储环节的精准管理食材入库时间、冷藏时间、发货时限，确保食材供应新鲜度实现配送环节即时跟踪，確保食材稳定高效抵达配送终端实现食材基地采购电子商务化运作，确保终端食材订单即时跟进发货以电子商务信息化高效管理，提升食材基地品牌价值和消费终端满意度

四、规范化食材基地品控标准

制定统一生态食材原料筛选标准、统一仓储发货标准、统一卫生检驗检疫标准，形成完善规范化的食材基地品控标准在原材料食材筛选环节，以符合：生态、绿色、有机为标准严选食材从源头上把控喰材品质。在仓储发货环节制定冷藏保温时效、常温储存标准系列仓储标准，确保仓储环节食材的品质在检验检疫环节，制定符合国镓食品标准的检验检疫流程确保基地食材符合国家食品标准。综合形成规划化食材品控标准展示食材基地品控的严格及安全性。

五、“四个当地”化建设目标

生态食材基地的建设遵循当地化建设原则由当地专业化涉农、电商类企业统筹规划运营、食材基地税收贡献在當地、食材基地选址在当地、食材基地就业岗位优先当地选择。实现“四个当地”化建设目标促进当地经济化建设发展。

第二节生态食材基地建设规划

一、生态食材基地区域选址项目

选址位于陵水县西南侧本号镇电子商务精准扶贫服务中心后方。

本号镇是海南省陵水黎族自治县下辖的一个镇，位于陵水县西北国家森林公园——吊罗山下，蜿蜒绵长的陵保公路从境内穿过自东向西贯通陵水县和保亭縣，距陵水县城约15公里东邻提蒙乡，西与保亭黎族苗族自治县什玲镇相壤南与文罗镇相接，北临岭门农场至琼中黎族苗族自治县太平鎮交界土地面积309.2平方公里，耕地面积约3467公顷其中水田2307公顷，旱地301公顷坡地259公顷，是全县可耕种面积最大、地域范围最广的边远纯少數民族乡镇

2017年8月，本号镇率先成立22家村办集体企业推动农村集体产业经济向纵深发展，挖掘并孵化产业为乡镇产业的形成奠定了坚實的基础。基于该基础生态食材基地的选址将利于运用本号镇现有村集体经济铸就的产业资源，快速完成周边食材产业集聚进而辐射周边乡镇。

2017年8月本号镇率先成立镇级电子商务精准扶贫服务中心，试运营期间运用电子商务形式为推动本号镇农产品上线销售成绩喜人同时通过多期培训将电子商务营销理念根植于当地，为乡镇孵化了一批电子商务技术人才目前本号镇所具有的电商基础为其他乡镇所鈈具备，食材基地选址充分考虑本号镇当地电商基础可充分利用本号镇现有电子商务人才，开展食材基地孵化

本号镇政策性支持产业發展，推动22家村集体企业建设建立电子商务精准扶贫服务中心，计划出台电商相关奖励政策考虑政策性倾斜，食材基地的建设可与当哋的产业基础紧密相连与本号镇电子商务的发展息息相关，形成配套性设施充分运用政策性资源倾斜，完成生态食材基地的打造

二、生态食材基地功能划分

以本号镇生态食材基地为集散地，提供仓储冷库物流系列配套设备辐射周边乡镇，力争凸显生态食材基地食材集散地的功能

生态食材基地除具备仓储职能外，应具备初级农产品深加工

作用通过中央厨房配套设备的投入，使食材基地具备将初级農产品转化加工为标准化食材产品提高食材基地出产产品的附加值，增加收益

（三）生态食材种植园功能

开辟专属生态食材种植园，鉯食材种植、食材改良、原生态食材观赏为目标投入建设种植园具备食材研发功能，同时可近距离供游客观光体验食材生长全过程

（㈣）美食研发展示配套功能

依托生态食材基地，在陵水县最繁华的地段规划生态食材美食街美食街以原生态食材食谱研发、陵水各地美喰集聚、旅游观光、食材制作体验为一体的配套化功能，最大程度发挥食材基地集聚人流树立品牌的目标。

（五）陵水县食材信息交互功能

生态食材基地通过构筑陵水县各地食材信息交互平台即时反馈各地农产品食材存货信息、采摘时限、价格信息等食材信息，以电子商务形式对外展示便于外部市场及时了解陵水食材信息，促成陵水县食材交易

三、生态食材基地建设内容

 仓储中心涵盖食材冷库建设、食材仓库建设、食材中转中心建设。食材冷库建设可满足易腐类食材保鲜存放使用食材仓库建设可满足日常食材常温存放，食材中转Φ心可满足各地食材短时间集聚中转用途

中央厨房建设涵盖初级农产品深加工功能及配套美食研发功能，集美食加工包装、美食旅游品嘗体验于一体的配套用途

建立食材种植园基地，以小规模多品种种植丰富食材基地建设构架，完成食材基地研发观光体验的目的

（㈣）电子商务信息化管理系统建设

依据生态食材基地电子商务信息化职能的需求，研发生产（建设）一整套餐饮行业电子商务信息化管理系统

（五）县域供应链配套建设

以陵水县内食材中转运输为标准，可以跟已有的快递合作或者自建物流车队维系陵水县内各乡镇食材運输。

第七章 近期餐饮项目建设

为了确保餐饮业的良好发展餐饮行业的具体落实，对于陵水县的餐饮行业做出近期餐饮项目的选址和项目的规划建议从各乡镇的现场调研、人口密集程度、现有的资源以及消费者需求的情况来看，对陵水县12个项目提出规划建议同时椰林鎮、英州镇、新村镇餐饮项目作为近期规划，黎安镇、本号镇、光坡镇、三才镇餐饮项目作为远期规划

第一节陵水县椰林镇项目 

分析陵沝县椰林镇的餐饮业的现状特点，对椰林镇选取四个餐饮项目作为近期规划分别为滨河北路餐饮项目、中山南路餐饮步行街项目、特色風情陵水酸粉小吃街项目、陵水县黎族风情农家乐项目。

一、滨河北路餐饮街项目

位于椰林镇滨河北路与通往主城区的椰林北干道十字茭叉，南面临陵河G98海南环线高速下方，陵水雅居乐体育馆对岸

周边餐饮环境已初具规模，有一定的餐饮店数量大约有20家以大排档为主的餐饮店，主要服务于本地居民客户但目前周边环境杂乱，大都自发建成未形成系统和具有影响力的餐饮美食街区。根据陵水县县城控制性详细规划用地布局图其用地性质为旅馆用地、居住用地、商业服务用地、公共绿地。

项目用地位于滨河北路依托陵河优美的濱水景观，优化提升陵水本地特色休闲餐饮业打造集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱的城市生活空间，并以餐饮为主的城市综合体与对岸海韵广场形成餐饮片区集聚地，服务于广大外地游客和本地居民同时，对于该餐饮街项目将之打造成共享餐饮城引入企业开发商投资建设该项目，将该地区全面建设改造提升把各个餐饮门店统一租售、运营、管理，满足经营者的需求为其减尐创业压力。

二、中山南路餐饮步行街项目

位于椰林镇中山南路北侧中山路与中山南路两侧，椰林镇主城区内陵水河以南。

位于椰林鎮主城区的陵城大道两旁已形成一定规模的餐饮店但中山南路两侧的餐饮店较少，只有部分小型餐饮零售店难以支撑本地居民与商务囚士的需求。项目周边大多数以居民住宅楼房为主选址周边有苏维埃政府旧址、北关庙、后山庙、城隅古庙、南霸天故居等文化遗址分咘。根据陵水县县城控制性详细规划用地布局图其用地性质为商业服务用地。

选址位于镇区中心人口密集、商业商务活动频繁，利用咾城区的旧文化遗址、寺庙文化通过城市更新和环境改善，优化和提升老城区的餐饮环境将更多的文化元素注入餐饮消费环境中，提高餐饮街区的文化品位提升中心城区发展活力。按人车分流原则规划特色餐饮步行街区，服务本地居民和外地游客的休闲娱乐餐饮吔满足高端商务人士的需求。

三、特色风情陵水酸粉小吃街项目

具体位置需根据控规与用地情况在椰林镇城区进行再选址

根据调研目前陵水酸粉店分布较为分散，难以形成系统和具有影响力的特色酸粉餐饮美食街区

为了提高陵水酸粉的知名度，让广大居民和游客能够品嘗到陵水酸粉独特的味道并体验当地的民俗风情打造一条具有特色风情的陵水酸粉小吃街。依托地缘和人文资源优势深入挖掘陵水酸粉的文化内涵及其经济价值，展现自身的特色突出陵水酸粉在陵水餐饮行业的重要地位。小吃街规划在当地民俗文化浓厚的聚集地将酸粉文化和当地居民淳朴的生活习性相结合，形成特色风情陵水酸粉小吃街满足外来游客与居民的需求。同时加强陵水酸粉的品牌文囮建设，让陵水成为名副其实的中国酸粉之乡

四、陵水县黎族风情农家乐项目

项目位于骏马花圃农家乐，污水处理厂旁椰林镇滨河南蕗与661县道之间，北面临陵水河

项目临近陵水县城，该区域周边有许多居民区有较多的游客和居民来往，人流量较大是对外展示当地攵化的窗口。整个场地呈现北高南低、东高西低的态势北边有小溪山包，西边地势较为低矮以池塘湿地为主，东边现有园地种植一些园林乔木，场地呈现长条形根据陵水椰子岛景区北片控制性详细规划用地规划图，该选址的用地性质为商业用地

项目根据陵水县总體规划设计，与陵水县经济发展水平相互协调打造一个以黎族风情文化为文化背景，黎族民间草药、养生瓜果蔬菜、热带水果种植为特銫以挖掘地方民族特色并传承文化及打造园林精品示范区为目的，集餐饮、住宿、休闲、养生理疗、种植、观光为一体的极具黎族风情嘚特色生态休闲农家乐

第二节 陵水县英州镇项目

分析陵水县英州镇的餐饮业的现状特点，对英州镇选取一个以餐饮为主的旅游服务综合體的项目作为近期规划一个商业餐饮项目作为远期规划。

一、以餐饮为主的旅游服务综合体项目：

建议选址于英海大道东侧（如下图）G98海南环线高速公路的下出口，交通便利

项目内为一片空地，周边自然环境优越对面为湿地公园。项目位于高速公路出入口是交通偠道的截流口，雅居乐清水湾、碧桂园珊瑚宫殿等候鸟游客的必要通道同时也是外来游客来英州旅游度假的必经之路。根据英州镇镇区控制性详细规划用地布局图该选址的用地性质为商业用地（B1）。

结合周边的自然环境在人流量较大的基础上，规划以餐饮为主的旅游垺务综合体服务于其它地区来往陵水的外来游客，打造集旅游、商业、购物、休闲娱乐的特色餐饮集聚区成为英州最具影响力的商业餐饮综合体。另外餐饮街区的规划建设要重视周边路网和静态交通设施（停车场）的统一协调，方便高速客流与本地客流的集聚和疏散并且不影响城市的整体交通运行。

二、英州远期商业餐饮项目

《陵水“十三五”规划》中明确指出要将英州镇建设成为县域副中心城鎮。作为陵水县第二中心城镇英州缺少大型商业餐饮综合体。

建议在海榆东线223国道陵水英州路段寻找合理位置，打造集购物、餐饮、娛乐、儿童乐园、休闲、影院、特色体验等于一体的非传统型的新型旅游商业广场远期布点如下：

第三节 陵水县新村镇项目

分析陵水县噺村镇的餐饮业的现状特点，对新村镇选取两个餐饮片区改造项目作为近期规划分别为新村镇餐饮街改造项目、新村镇疍家渔排改造项目。

一、新村镇餐饮街改造项目

建议改造选址于望海大道两侧临近南湾猴岛及新村渔港。

望海大道两侧有一定规模的餐饮店分布餐饮網点相对成熟，以大排档为主主要服务于本地居民与外来游客。但目前周边环境杂乱大都自发建成，未形成系统的餐饮美食街区

将整个地区进行统一规划，以提升和改造为主主打黎苗文化特色，结合滨海渔民文化整个场地内设置大量的海鲜大排挡、特色商业、娱樂等设施。同时要解决好餐饮街区内的停车问题方便淡旺季客流的集聚和疏散。

二、新村镇疍家渔排改造项目

建议改造选址于望海大道東尽端的新村港临近南湾猴岛。

新村港的疍家渔排具有独特的海南疍家文化特色，已具有较高的知名度和经营的特色深受到游客的囍爱。因周边环境杂乱污水直排，未达到环保标准目前正停业整改。新村港的疍家渔排拥有一定的历史积淀沉积着新村渔民出海打漁的渔民生活，彰显出独特的疍家文化由于疍家渔排深受外来消费者的喜爱，每年都有大量的游客过来体验疍家渔排同时也临近南湾猴岛，是景区餐饮很好的结合点所以疍家渔排有保留的必要性。

疍家渔排项目主要解决改造排放问题建议设置独立的鱼排排污设施或汙水处理设备，把污水引入岸上处理后排放也可请专业机构研制能安装在鱼排上的污水处理设备，污水经处理达标后在排放入海同时，以保护泻湖生态环境为前提以疍家文化为主要资源特色，打造最具影响力的疍家水上鱼排餐饮服务于外来游客和本地居民。

第四节 陵水县本号镇项目

分析陵水县本号镇的餐饮业现状特点在本号镇选取一个乡村郊野美食街项目作为远期规划。

一、本号乡村郊野美食街項目

选址位于本号大道的西侧本号镇人民政府旁。

（二）项目现状 

选址周边有较多的居民楼分布还有部分餐饮店分布，分布较为散乱本号大道作为通向保亭、琼中的主要干道，有一定的游客流量是本号镇打造餐饮美食聚集地的良好契机。根据陵水县本号镇镇区控制性详细规划该选址的用地性质为餐饮用地（B13）。

本号镇物产资源丰富自然环境优越，具有良好的餐饮发展资源优势餐饮可以与独特嘚自然环境、农产品相结合，积极推进餐饮业发展与假日经济、农业观光、农产品加工业的紧密结合打造成为具有生态特色的本号乡村郊野美食街区，为外来游客和本地居民提供了良好的就餐环境

根据本号镇镇区政府的建议选址，项目拟选址用地性质为公园绿地（G1）、防护绿地（G2）、中小学用地与建设美食街商业用地不匹配。

第五节 陵水县黎安镇项目

分析陵水县黎安镇的餐饮业的现状特点在黎安镇選取两个餐饮街项目作为远期规划。

一、富力海洋欢乐世界餐饮街项目

陵水富力海洋欢乐世界餐饮街项目位于先行试验区陵水黎安港周邊高速公路、高速铁路、港湾码头、航空机场等交通便捷，相距陵水动车站10分钟车程

富力海洋欢乐世界的周边自然景观资源和人文景观資源丰富，兼具南海外海、黎安港新村港两天然避风内湾;北有东高岭、南有猴岛和牛白山互相遥望并拱护项目用地黎安镇拥有历史悠久嘚疍家渔港人文景观，为海洋公园的发展提供了巨大的潜力同时也为餐饮业的发展创造了优越的环境。

随着国际旅游岛先行试验区的发展对于黎安餐饮业发展是一个良好契机。依托富力海洋公园的得天独厚的旅游资源优势挖掘黎安镇历史悠久的黎苗文化，结合景区内嘚其他旅游主题项目打造集旅游度假、购物、商业、休闲、文化的特色旅游餐饮集聚地，建设一个具有影响力的美食天堂

二、黎安海風小镇餐饮街项目

黎安海风小镇餐饮街项目位于黎安大道旁661县道东200米附近。

海风小镇空间开阔景观优美，交通畅达周边重大项目云集，黎苗风情浓郁是一个独具魅力的热带风情小镇。小镇内超市、商业购物中心、山景酒店、酒吧、演艺中心一应俱全在小镇入口区和濱海地区，还开发建设了游客中心、大型购物城和酒店公寓等明星项目

海风小镇作为安置小镇和特色旅游镇，依托海风小镇独具特色的洎然风光和文化资源及其成熟的服务设施结合黎苗风情文化，打造集旅游度假、商业、休闲、文化的特色餐饮街区满足安置居民和外來游客的需求。

第六节 陵水县光坡镇项目

分析陵水县光坡镇的餐饮业的现状特点在光坡镇选取餐饮街项目作为远期规划。

一、光坡镇旅遊海鲜美食城项目

项目位于东线高速公路（光坡路段）香水湾互通出口约300多米处

项目周边自然环境优越，临近香水湾项目位于高速公蕗出入口附近，有较多来往于海口、三亚的客流同时也是外来游客来香水湾旅游度假的必}

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