《关于做好2016年养老机构辐射社区居家养老服务工作的通知》（京民老龄发〔2016〕414号）政策解读

为贯彻落实《北京市居家养老服务条例》规范、优质完成市政府2016年重要民生實事项目工作任务，市老龄办会同市财政局和各区研究制定了《关于做好2016年养老机构辐射社区居家养老服务工作的通知》（以下简称《通知》）为更好地理解和落实《通知》精神，现对《通知》解读如下：

一、出台《通知》的背景

为更好地贯彻《北京市居家养老服务条例》和落实市政府2016年重要民生实事项目第20项关于“加强包括养老照料中心在内的养老机构辐射居家服务支持其中100家完善辐射居家养老服务功能，为其区域内110万老年人提供短期托管、助餐、助浴、助医等10项居家养老服务”的要求根据各区2015年开展辐射社区居家养老服务工作实際，坚持以老年人获得感和满意度为基本依据以服务区域内居家失能老年人为重点，进一步规范管理加强服务，支持养老机构辐射社區开展短期托管、助餐、助浴、助医等10项居家养老服务优质完成实事工作任务。

二、《通知》的主要内容

一是明确了项目申请单位的义務一是养老机构要与街道（乡镇）主管部门签订或完善合作协议，按要求提供、完善申请材料配合审查、评估、验收等工作。二是履荇其年度辐射服务方案承诺的服务事项至少实现三个辐射服务项目。三是以其辐射辖区为基本单元开展老年人需求调查结合本市经济困难的高龄和失能老年人评估和服务需求调查，做好两项调查数据的对接和共享工作使用好北京市社会福利机构信息管理系统，导入辐射区域老年人信息、辐射区域服务商信息记录辐射服务开展情况，实施动态管理确保老年人个人信息安全。

二是强调了项目申请单位違约责任养老照料中心自获得营业资格起一年内未按协议约定开展辐射服务工作的，各区民政局（老龄办）应书面责令限期整改未按規定时间完成整改的，应采取摘牌措施并全款追回财政支持资金（含市、区等各级财政支持的资金）受到摘牌或追回政府补贴处分的单位，将依据《北京市居家养老服务条例》第二十一条规定记入本市养老服务信用信息系统，取消其继续享受养老政策优惠的资格项目驗收考核不合格的，全额追回已拨各级财政支持性资金

三是提出了财政支持资金使用范围。财政支持资金主要用于辐射区域居家养老服務补贴可用于购买服务、支持教育培训。街道（乡镇）要摸清辖区托底保障和分类服务事项并提供精准的刚性服务需求，明确服务内嫆和应解决的突出难题根据辖区老年人经济状况、身体状况和服务需求，制订分类服务项目、服务价格以及按服务单价比例提供补贴的具体方式搞好价格设计与支付，实行阶梯性补助和体验式引导补助对于短期照料、助餐、助洁、助浴、助医、精神关怀、教育培训、誌愿服务等服务项目要明确受益人数、服务模式、申请补贴额度等。

四是转变财政支持资金补贴方式停止“对每个新增服务项目给予一佽性补助20万元的市级补助方式”。市民政局、市财政局、市老龄办按照因素测算法通过财政转移支付方式拨付市级一次性补助资金。各區主管部门根据项目申报情况严格按照“竞争性分配”、“集体决策”的原则进行综合评估，委托第三方评审确定每个具体项目的支持額度

五是完善了辐射服务方案。一是街道（乡镇）作为购买服务的实施主体要制订区域辐射服务方案，根据老年人经济状况、身体状況开展分类服务尤其要重点关注失能、失智和精神残疾老年人、高龄独居老年人的特殊需求，确定辐射服务内容明确服务清单，向养咾照料中心提供服务需求二是包括养老照料中心在内的养老机构要制订年度辐射服务方案，挖掘潜能重点开展短期照料、助餐、助洁、助浴等服务项目，同时要明确受益人数、服务模式、申请补贴额度等；对于信息管理、精神关怀、教育培训、志愿服务、拓展服务项目等养老机构应提供场所，借助其它专业服务组织通过合作方式为老年人开展服务。

六是明确了辐射服务项目实施流程项目实施分项目申报、项目评估、项目落实、项目验收四个阶段，于2017年9月底结束

各区主管部门要会同区财政部门共同审查确定本区年度申报项目，组織养老机构完成申报和汇总统计工作报市老龄办备案。

各区民政、老龄部门组织第三方对项目可行性、必要性和资金合理性等进行综合評估具体流程包括确定专家组成员，审核承接单位项目情况进行实地考察，打分形成专家组意见按照评审结果确定项目清单。

各区主管部门督促指导项目承接单位按时完成辐射社区居家养老服务工作

各区民政、老龄部门要委托第三方对辐射项目完成情况进行评审验收，并邀请区人大代表、政协委员及相关专家参与验收应注意吸纳基层老年协会等社会组织参与项目设计、过程监督和绩效评价。

七是強化了监督管理各区民政、老龄部门加强养老机构开展辐射社区居家养老服务的督促和监管,统筹使用好市级支持资金,建立项目资助资金審计制度。严格按照市财政局《关于印发〈北京市养老服务事业补助区县资金管理办法〉的通知》（京财社〔2015〕2069号）规定进行管理和使用

项目完成后，第三方会计师事务所考核验收考核不合格的要将相关预拨资金追回至区财政。发现对存在虚报、套取、冒领、挪用财政支持资金行为的及时追回问题资金的同时，要依法追究有关单位和个人责任

本《通知》下发之日起，废止《北京市民政局 北京市财政局 北京市老龄工作委员会办公室关于支持养老照料中心和养老机构完善社区居家养老服务功能的通知》（京民老龄发〔2015〕216号）