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“十四五”时期是荆门市实施“体育强市”战略、建设“健康荆门”的关键时期，为促进荆门市体育全面协调可持续发展，充分发挥体育在推动经济转型升级、增强凝聚力和体育文化竞争力等方面的作用，根据湖北省以及荆门市的总体战略部署，结合“十四五”时期荆门市体育发展面临的新形势、新任务、新要求，依据《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及《湖北省体育发展“十四五”规划》，制定本规划。

一、“十四五”时期荆门市体育发展面临的形势

（一）“十三五”时期荆门市体育发展的主要成就

“十三五”时期，荆门市体育工作认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持中国特色社会主义理论体系为指导，以全面推进社会主义核心价值观建设、社会主义精神文明建设、建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”为引领，荆门市政府把建设体育强市、打造运动休闲之都作为推动现代化精致城市建设、实现经济高质量发展的重要抓手，在突出规划引领作用下，着力完善体育设施，打造品牌赛事，升级体育产业，丰富体育文化，圆满完成了“十三五”时期的目标任务。

1、政策引领作用明显，体育强市框架基本形成

“十三五”时期，市政府先后出台了《加快建设体育强市 打造运动休闲之都的实施意见》、《关于加快打造城市“15分钟文体活动圈”的实施意见》、《奥运争光奖励办法》、《关于印发荆门市推进机关、学校、企事业单位体育场馆设施向社会开放实施方案》等一系列指导性文件。为打造运动休闲之都，规划实施了“一县一品”特色项目工程。沙洋县，依托汉江运河河堤得天独厚的路跑赛道以及“油菜花之乡”壮丽多姿的乡村美景，培育路跑赛事品牌“一马当先”——沙洋国际马拉松；京山市，依托国家级运动休闲小镇以及国际、国内高水平网球赛事，打造运动项目品牌“一网情深”——中国网球之乡；钟祥市，依托深厚的足球底蕴和一大批青少年足球特色学校、俱乐部，建设运动项目品牌“一蹴而就”——足球运动之乡；东宝区，利用圣境山独特的自然地理环境，依托中国航空运动协会授予的航空飞行营地，打造低空运动品牌“一伞浪漫”——全国滑翔伞运动基地；荆门高新区·掇刀区，依托国家体育总局授予的国家体育产业基地，在体育用品精细化制造和智能制造领域开拓创新，做大做强体育用品产业，着力发展体育用品品牌“一鸣惊人”——李宁工业园；漳河新区，依托航空运动小镇，铸造特色鲜明的航空运动品牌“一飞冲天”——航空运动小镇；屈家岭管理区，依托“中国农谷”和源远流长的狩猎文化，大力发展射击射箭运动，打造射击射箭运动品牌“一箭钟情”。

2、全民健身战略全面落实，群众体育蓬勃发展

坚持以群众体育活动引领健康风尚，建立健全全民健身赛事活动体系。以机关干部职工为先导，突出“第三空间·跃动荆门”主题，与市委直属机关工委、市总工会等市直部门联合举办万人长跑、市直机关运动会等系列活动；以青少年学生为重点，突出“阳光快乐”主题，与市教育局共同举办“启明星”青少年阳光体育大会；以各类体育协会为支撑，突出“生活第五级·运动时刻”主题，开展了一系列群众喜闻乐见的全民健身活动；以老年人群体为示范，突出“夕阳红”主题，与市老年体协、老年大学举办老年人体育健身大会、老年人体育节等活动；以农民为重点，突出“垄上行”主题，与市农业农村局联合开展为农民送科技、送农资、送体育物资下乡等综合性体育活动。通过开展形式多样、多层次、多类别的群众体育赛事活动，丰富了市民的体育生活，增强了人民群众美好生活的获得感、幸福感。全市共有各级各类体育社会组织135个，会员人数达到8万多人。全市社会体育指导员数达到9103人，每千人拥有社会体育指导员达到3.1人。全市每周参加1次及以上的体育锻炼人数达到150万，经常参加体育锻炼人数达到100万。城乡居民身体素质明显提高，达到《国民体质测定标准》合格以上的人数占总人数比例达到92%。

3、竞技体育增速提质，实现竞赛成绩与人才培养双丰收

“十三五”时期荆门市体育竞技水平取得了长足进步。2018年，荆门市组团参加湖北省第十五届运动会，勇夺青少年类比赛44枚金牌，全省排名第四；群众类赛事活动总积分全省排名第四，并荣获“湖北省体育贡献奖；综合竞赛成绩全省排名第五，创最好成绩。2019年，荆门市代表湖北省组队参加全国第二届青年运动会，荣获7枚金牌，对湖北省代表团贡献率位居全省市州前列。荆门市政府与省体育局共建湖北省射箭运动队，京山市政府与省体育局共建湖北省网球学校，开创了“省队市办”“省校县办”的先河；荆门市射击、游泳、皮划艇、摔跤、网球5个项目被省体育局命名为“省高水平体育后备人才单项训练基地”。

4、场馆建设突飞猛进，基本构建全民健身设施网络体系

以实施新全民健身示范工程为契机，结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，不断健全市、县、乡镇、村（社区）四级全民健身设施网络。重点建设公共体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体以及乡镇（街道）社区健身中心、中心村文体广场，实施新全民健身示范工程项目106个；建成东宝文体中心、沙洋体育中心、荆门高新区·掇刀区百盟慧谷体育馆等一批体育场馆；新增全民健身路径224套、农民体育健身工程138套；漳河爱飞客航空运动休闲小镇、京山网球特色小镇获批全国首批运动休闲小镇；全市人均体育场地面积达到1.95平方米，已形成城市社区15分钟健身圈，100%公共体育场馆实行免费、低收费开放，有效缓解了我市群众“去哪儿健身？”的问题。

5、竞赛市场精彩纷呈，引进赛事和自主IP赛事竞相绽放

秉承“因一项赛事而铭记一座城市”的发展理念，坚持以特色项目打造城市运动品牌。荆门市连续举办三届荆门“爱飞客”飞行大会，主办第十九届亚洲及大洋洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛，建成圣境山滑翔运动基地，连续三年举办全国滑翔伞定点联赛，航空和低空运动已成为荆门的一张靓丽名片；坚持以精品赛事增添运动魅力，连续三年成功举办湖北沙洋江汉运河国际半程马拉松赛，被中国田径协会被评为“最美赛道”“金牌赛事”；成功举办三届中国（京山）网球节，每年举办“京山绿林网球英雄会”，京山市被授予全国唯一的“中国网球特色城市”称号，中国（京山）网球节成为唯一获准保留的网球类国家级节庆活动，被国家体育总局、国家旅游局评为“中国体育旅游精品项目”；成功举办漳河国际冬泳节，漳河成为全国第2个被国际冬泳联合会授牌的“国际冬泳活动基地”。

6、体育产业发展稳步推进，高质量发展基础条件已经具备

“十三五”时期，通过培育市场主体，改善市场环境，优化产业结构，引导体育消费等一系列举措，体育产业规模不断扩大，发展质量不断提高，对国民经济的促进作用不断增强，体育产业增加值占GDP比重达到3.8%；培育龙头体育企业，大力发展体育用品业，体育用品制造业在全省体育产业中占有较高的比重。坚持创新发展，特色兴业，重点发展航空运动、体育装备制造、体育旅游三大产业，形成了以“爱飞客”体育文化创意产业园以及“爱飞客”飞行大会为代表的体育文化创意产业，以李宁体育产业园为核心的体育装备制造业，以“一县一品”为特色体育文化内涵的体育旅游精品线路。狠抓产业园区（基地）建设，加大运动休闲小镇的投资力度，丰富运动休闲小镇的内涵，初步实现了爱飞客航空运动小镇和京山网球运动小镇二个国家级运动休闲特色小镇向高质量的体育休闲旅游综合体转型升级。

（二）“十四五”时期荆门市体育发展面临的机遇

1各级政府高度重视，为荆门市体育发展提速增质提供保障

《体育强国建设纲要》、《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》以及《湖北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《省人民政府关于加快转变发展方式推进体育强省的意见》等一系列文件，为荆门市“十四五”体育发展指明了方向，同时也为荆门市体育发展提速增质带来了机遇。荆门市委、市政府积极响应建设体育强国、体育强省的号召，将体育强市作为推动地方经济发展和民生改善的战略来进行统筹布局，建立起“1+N”的体育强市战略体系，为“十四五”时期荆门市体育发展提供了保障。

2、新高铁时代到来，为荆门市体育发展拓展了巨大空间

“十四五”时期，荆门市将有三条高铁线路开通，交通环境和条件得到根本性改善，对外体育交流将进一步加强，体育赛事、运动训练、群众性体育赛事（活动）条件更加便利，荆门作为全国体育消费试点城市将吸引更多的体育消费者，体育市场进一步扩大，体育发展的整体空间得到巨大拓展。

3、体育需求转型升级，为荆门市体育产业发展提供新动能

随着体育内需体系的进一步扩大和体育消费潜力的释放，体育消费也会更加趋热，人民群众的体育需求将向多元化和更高层次推进。体育消费的升级促使体育提供方式向营造崇尚运动及全民健身的良好氛围、推动体育生活化及生活体育化、培育健康绿色生活方式、增强人民群众的幸福感和获得感方向转变，为荆门市体育产业发展提供新动能。

4、融合发展理念，为荆门市体育发展开辟了新路径

荆门市自上世纪80年代中期，一直将“体教结合”作为培养体育后备人才的主要措施。《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》文件的出台，将进一步促进荆门市深化体校改革，推动建立青少年体育训练中心，完善青少年体育赛事体系，加强实践创新，构建完整的校园体育竞赛体系，拓宽竞技体育后备人才的培养渠道。“体育+”、“+体育”新发展思维，为荆门市体育产业发展拓宽了路径，体育与文化、旅游、康养、医疗、休闲、农业、科技等领域的深度融合，将开创荆门市体育产业发展的新局面。

5、“城市名片”效应，为荆门市体育跨越式发展提供新引擎

十三五期间，荆门市已拥有多张以体育为内涵的“城市名片”，爱飞客航空运动小镇、京山网球小镇被命名为国家级体育运动休闲小镇；荆门市成为国家体育消费试点城市；飞行家飞行体验中心被确定为“中国航空运动协会航空飞行营地”；圣境山滑翔基地成为国家航空飞行营地；京山网球节、爱飞客飞行大会、沙洋国际半程马拉松赛等已经成为知名度高、影响力大、聚焦能力强的知名品牌赛事（节事）。“城市名片”既是荣誉，又是使命。十四五期间，必将进一步加强“城市名片”的内涵建设，充分发挥“城市名片”的引领和示范效应，推动精品赛事、体育旅游、研学旅行、运动康养、户外体验、体育装备制造等一系列产业跨越发展，成为建设体育强市的新引擎。

（三）“十四五”时期荆门市体育发展面临的主要问题

机遇与挑战同在。虽然在“十三五”时期，荆门市体育发展取得了巨大成就，但面临“十四五”时期新的形势、新的任务和新的要求，荆门市体育发展依然客观存在需要着力解决的主要问题。

1、体制机制不活，管理效率不高的问题依然存在，“放管服”、“管办分离”、“体育协会实体化”等领域的改革有待进一步深入。体育社会化水平有待提高，社会办体育的积极性和潜力尚需进一步挖掘。基层体育社会组织需要进一步充实，体育社会组织的作用未能得到充分发挥。改革的任务依然任重而道远。

2、体育场地设施“瓶颈”依然存在，现有体育场馆设施等体育资源的使用效率有待进一步开发，与“一县一品”相匹配的场馆资源依然不足，各县、市、区之间不平衡现象依然存在。公共体育服务供给社会化、专业化、精准化运作机制有待完善。体育需求与供给不足之间的矛盾仍旧突出，巩固“供给侧结构性改革”成果，同时探索“需求侧改革”有效途径与模式的任务还十分艰巨。

3、区域体育发展特色不鲜明，竞技体育领域尚未形成优势明显的拳头项目，后备人才培养体系尚需完善，全民健身公共服务体系有待进一步完善升级，体育的多元价值有待深入挖掘，高素质复合型的体育管理人才有待进一步补充。

4、体育产业规模较大，但产业能级不高，产业结构有待优化，产业主体数量不足，产业质量有待进一步提高。体育在带动文化、旅游、康养等相关产业发展以及拉动经济增长的力度上有待进一步增强。

5、“体教融合”、“体医结合”尚处在探索阶段，人工智能、互联网、大数据、区块链、AR、VR等现代信息技术在体育领域中的应用范围有待进一步拓展，“体育+”、“+体育”发展理念需进一步增强，体育发展的质量和效率有待进一步提升。

二、“十四五”时期荆门市体育发展的目标与要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，把增进人民福祉、促进人的全面发展、培养“向上向善”的正能量作为体育发展的出发点和落脚点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持建设“体育强市”的战略定位，以高质量发展为目标，突出打造“以航空运动为特色，以体育消费为动力源的运动休闲之都”。整合政府、市场和社会力量，坚持群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化一体化推进，切实提升荆门体育综合实力，为把荆门建设成综合实力强、辐射带动力大的“鄂中地区中心城市”提供动能支撑。

1、以人为本，政府指导与市场调节相结合

体育发展始终以满足社会日益增长的体育需求为出发点，以人的全面发展为最高目标，树立“竞赛表演陶冶人”、“健身娱乐锻炼人”、“体育培训教育人”、“体育文化塑造人”的发展理念。充分发挥政府在体育事业发展中的指导作用，注重体育市场的调节作用，使体育事业的发展始终与体育需求变化相一致，以更好地满足社会体育需求，使体育成为人们的重要生活方式。

2、因地制宜，科学发展与创新发展相结合

在资源利用、场馆设施布局、产业选择等方面坚持科学发展观；坚持场馆运行机制创新、体育产业的科技创新、体育市场的模式创新等，提升体育产业领域的创新、创造和创业能力。紧紧围绕航空、网球等具有区域特色的体育、文化及旅游资源，以体育强市建设为抓手，对标新时代现代化建设任务，围绕“一县一品”目标定位，塑造具有荆门特色的品牌赛事和产业类别。

3、依法治体，公共治理与行业自治相结合

依法推进荆门市大型体育场馆、体育协会、体育竞赛等领域的制度改革，推行简政放权，加强对市场主体的服务和监管，营造统一、开放、竞争、有序的体育市场环境。巩固市体育总会的地位，充分发挥其在体育发展中的桥梁与纽带作用，充分调动协会、体育社团等体育行业组织的主观能动性，全面提升体育社会组织的自治能力，提高体育社会组织及体育企业依照行业规范、行业标准等开展体育活动的自觉性，形成良好的体育市场生态体系，促进体育高质量发展。

4、协调统一，分区推进与分类指导相结合

在体育事业发展进程中，坚持“一盘棋”思想，对荆门市体育发展实行统一规划、统一部署、统一实施。充分发挥政府及体育部门的指导作用和服务职能，协调好各县（市、区）之间的相互关系，实现体育事业均衡发展。同时，充分考虑荆门市各县（市、区）的实际情况，发挥各县（市、区）各类体育项目的优势，进行分类指导，共同实现荆门市体育发展总体目标。

总体目标：到2025年，实现群众体育、竞技体育、体育产业三位一体齐头并进的格局，基本建成布局合理、设施完善、组织健全、活动丰富、服务优质、群众满意的现代化公共体育服务体系，体育综合实力位居全省第一方阵，体育产业提质增效明显，体育生活丰富多彩，最终建成特色鲜明、内涵丰富、充满活力的“运动休闲之都”。

到2025年，实现人均体育场地面积2.6平方米以上，提升全市公共体育设施水平，构建起市、县、乡、村四级全民健身设施网络，不断提高社区基础体育设施的质量，全力打造城市社区“10分钟健身圈”。城市居住小区和行政村体育设施覆盖率达到100%，新建社区体育设施覆盖率达到100%，加大公共体育场地设施对外开放力度，提高学校体育设施、事业单位体育设施对外开放率，学校体育设施建设和器材配备均达到国家标准。

全市各级体育社会组织达到200个以上，社会体育指导员每千人达到2.7人以上，基本实现公共体育服务均等化。经常参加体育健身活动的人数达到总人数的42%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到93%以上。

竞技体育成绩显著，努力争创“国家高水平体育后备人才培养基地”。进一步做强“省队市办”、“省校县办”、“市队县办”等品牌，积极争取更多省级项目运动队、单项运动学校落户荆门。有效拓展市级项目运动队县办、校办、社办规模。改革市体育艺术学校发展模式，全面恢复和建立县级少儿体育训练中心，力争在世界三大赛中参赛成绩有突破。参加湖北省运动会成绩进入全省前6名。每年获得省级以上青少年体育比赛金牌50枚以上。争取每年向省级优秀运动队输送高水平后备人才3名以上。

体育产业总产值达220亿元，体育产业增加值占全市生产总值比例达到全国先进水平。全市体育龙头企业达到10家以上，规模以上企业达到200家以上，体育企业数量达到1800家以上。巩固提升现有3个省级体育产业示范基地，争创省级体育产业示范单位（示范项目）5个。人均体育消费超过全省平均水平，人均体育彩票销售量全省前列。全民健身市级品牌赛事、“一县一品”体育赛事品牌影响力进一步提升，商业性体育赛事充满生机与活力。

专栏一：荆门市体育发展“十四五”规划主要指标

三、“十四五”时期荆门市体育发展的主要任务

（一）以新全民健身示范工程为抓手，全面实施全民健身战略

坚持把体育作为提高荆门市人民健康水平的重要途径，使体育成为全市人民的重要生活方式。以新全民健身示范工程建设为契机，大力推进体育场地设施建设；以“一县一品”为主线，进一步打造地区体育特色；以“融合发展”为理念，进一步拓宽全民健身战略实施路径；以改革创新为指导思想，进一步健全荆门市体育公共服务体系，增加体育公共服务有效供给。

1、统筹资源、科学规划，建设体育场地设施

坚持政府主导、社会参与、多元化发展的指导思想，全面推进体育设施建设。新城区，大力建设体育中心（文体中心）、体育公园、体育广场、健身步道、户外运动中心等健身设施；老工业城区，积极改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设一批中小规模体育综合体，充分利用空置场所的“金边银角”建设小型、简易、便民的群众体育设施；新建社区和居住区，全面落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米、或室外人均用地不低于0.3平方米”的体育设施建设标准，各街道、社区要配建一片非标准足球场地；各县（市、区），充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地等资源，落实好“一场两馆”建设工作，鼓励支持各县（市、区）发挥比较优势，优化资源配置，建设一批体育公园、健身绿道和水上运动、航空运动、攀岩运动、汽车运动等户外运动基地。

专栏二：“十四五”时期体育场地设施建设项目

2、深化改革、加强领导，发展体育社会组织

加强领导，管服并举：加强体育社会组织的扶持培育和服务管理，充分发挥体育社会组织在全民健身中的主力军作用。大力发展各类体育俱乐部，加强全市街道、社区、居民小区和乡镇、村全民健身站点规范化建设，建立全民健身志愿服务长效机制，实现基层群众健身有组织、有阵地、有指导。加强党对体育社会组织的领导，推进政府购买体育社会组织公共服务，健全公开透明规范的公共体育服务购买长效机制。加强社会体育指导员队伍建设，建立健全全民健身志愿服务组织与管理体系。

改革创新，自主发展：探索与荆门市客观实际相符合的体育社会组织实体化改革的路径和模式，制定和实施《荆门市体育社会组织培育计划》，逐步提升体育社会组织的自治、更新和发展能力。加大网络、社区、草根等非正式体育社会组织的培育与孵化，着力培养服务百姓的项目型体育社会组织。

政策支持，管办分离：全面落实“管办分离”要求，推进体育协会改革，加强各级体育协会承接能力建设。全面提升各类体育协会、体育俱乐部、城乡晨练点、健身气功站点等体育社会组织“自我管理、自我组织、自我监督、自我评价”的能力。同时，支持企事业单位及各行业建立体育健身组织，组建代表队或健身团队。建立全民健身志愿者登记制度，完善公益社会体育指导员评价制度和从业支持政策，鼓励支持各级机关、企事业单位培养社会体育指导员。

3、创新形式、丰富内容，开展全民健身活动

完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度。以齐抓共管、分类指导、百花齐放为导向，在全市组织开展以“崇尚人人体育、共创美好生活”为主题的全民健身系列活动。大力发展健身走（跑）、骑行、登山、徒步、羽毛球、网球、游泳、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育航空运动、低空运动（滑翔）、汽车运动等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同区域特点的特色运动项目。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。

积极承接国际国内大型全民健身赛事，提升体育健身活动品牌。扎实举办市、县两级赛事活动，每四年举办一届全市综合性运动会，各县（市、区）每年举办（承办）有一定规模的赛事活动12次以上，积极推动全民健身赛事活动向农村（社区）延伸，向企事业单位和重点人群拓展。

专栏三：全民健身品牌赛事（活动）系列

4、拓宽领域、提升效率，优化全民健身服务

科技支撑，精准服务：以贴近群众、科学指导、精准服务为目标，借助大数据、移动互联网等新技术，建设“智慧体育”平台，不断提升公共服务智能化、科学化服务水平。以社区为基本单位，对点开展公共体育服务。构建具备新型社区体育治理方式的社区体育公共服务平台，实现社区体育公共服务网格化、信息化、常态化，实现公共体育服务在全民健身领域的精准供给。

体医结合，健康服务：紧抓湖北省体医结合试点城市建设契机，整合全市医疗卫生资源，选择有条件的医院作为试点医院，组织专家团队，建立运动处方库，制定运动处方标准，培训可开具运动处方的全科医生、家庭医生和健康管理师。同时，加强国民体质监测，积极推行医疗卫生与体质监测“一站式”服务，加强运动干预，实现“体医结合”，开展科学健身指导，推动市民健康关口前移。

落实政策，优惠服务：推动符合条件的学校体育场馆、企事业单位体育场地设施向社会开放。落实体育惠民政策，完善中小型体育场馆低价、免费对外开放财政补助政策及监管机制，对残疾人健身消费给予优惠和减免，整合社保卡、市民卡等资源，创新体育消费券的实现方式，不断扩大健身消费。

依托社会，志愿服务：充分发挥体育社会组织和社会体育指导员的作用，为全民健身活动提供“场地设施、技术指导、活动组织一体化服务”。充分利用社会力量，调动企业和志愿者投入全民健身事业的积极性，落实全民健身战略。

三级联创，长效服务：构建更高水平的全民健身公共服务体系，开展体育强市、全民健身模范县（市区）、全民健身模范镇（村）三级联创活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，构建全民健身长效服务机制。

（二）完善体制机制，提升竞技体育可持续发展的综合实力

按照湖北省体育局制定的“夏奥项目全覆盖，冬奥项目上水平，优势项目扩规模，潜力项目抓提升”战略部署，结合荆门市竞技体育发展的客观实际，优化项目布局，整合竞技体育资源，突出优势特色项目，探索办队模式，引进高水平人才，构建后备人才培养体系，发挥现代科技支撑作用，全面提升荆门市竞技体育发展的综合实力。

1、勇于改革创新，实施竞技体育人才战略

认真落实《中共荆门市委、荆门市人民政府关于深化人才引进人才评价机制改革推动创新驱动发展的若干意见》有关精神，将体育人才纳入本地人才培养战略和实施计划。根据优势项目和特色项目需要，在射击、游泳、皮划艇、摔跤、足球等领域，积极引进国内外高水平教练员、运动员和科研、医疗人才。积极推进运动员跨项跨界选材，制定实施教练员中长期培养计划，设立体育人才基金，提高优秀教练员薪酬待遇。落实各级体校教练员、运动员生活补助政策，完善退役运动员安置政策，拓宽运动员退役安置渠道。坚持效率优先，强化战略选项，优先考虑射击、游泳、皮划艇、摔跤、足球、网球等项目发展。同时，优化训练管理，完善薪酬奖励分配制度，建立教练员能上能下、合理流动的体制机制。

2、优化项目布局，整体提升优势项目竞技水平

保持射击、摔跤、柔道、网球、田径（中长跑分项）、射箭等项目优势，加大力度培育皮划艇、赛艇、游泳、足球等潜在优势项目，逐步建立射击、摔跤、柔道、网球、田径（中长跑分项）、射箭等优势项目全省领先地位。优化竞技体育资源配置，完善项目层次与结构，合理项目空间布局。按照每个县（市、区）布局不少于3个奥运分项的原则，推进“1+1+1”工程，即1个必须开展的射箭项目、1个地方特色品牌项目和1个自由发挥项目，形成“沙洋县排球、京山市网球、钟祥市足球、东宝区羽毛球、掇刀区武术、屈家岭管理区射箭、漳河新区航空”的发展格局。支持体育场馆与青少年俱乐部合作，建立青少年体育运动中心，拓宽优势项目后备人才培养途径。

3、整合优质资源，提高“三大球”发展水平

贯彻落实湖北省关于提升“三大球”发展水平的总体部署，坚持改革创新，整合优质资源，全面推动足球、篮球、排球的普及与提高。

创新发展思路，振兴足球项目。支持荆门市体育场馆中心依托“湖北省青少年足球训练基地”等优质资源，与钟祥市联合成立荆门市青少年足球队，整体提升青少年足球训练竞赛水平。充分利用钟祥市良好的足球运动基础，支持钟祥市建立校园足球队、职工足球队、俱乐部足球队，构建青少年足球赛事体系，广泛开展足球运动，实现足球运动的普及与提高。创新发展模式，发展篮球项目。依托荆门市体育运动学校，建设荆门市青少年篮球训练中心，并采用“中心+名校”模式，创新发展篮球项目，支持体育运动学校（青少年篮球训练中心）与省内知名高校联合办队，提高篮球项目发展水平。坚持因地制宜，推广排球运动。充分挖掘沙洋县排球项目的潜力，利用沙洋县排球（气排球）具有广泛群众基础的优势，加大沙洋县排球基地的建设力度，支持沙洋县大力推广校园排球、职工排球，开拓排球项目发展的新局面。

4、坚持体教融合，创新体育后备人才培养体系

贯彻落实《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》文件精神，坚持走体教融合发展道路，落实湖北省体育局关于后备人才培养的总体部署，紧紧围绕射击、游泳、皮划艇、摔跤、足球（缺）、网球等优势项目和特色项目，实施“3+3+N*3工程”，探索改革创新促发展的新路子，推动青少年体育俱乐部和特色学校发展，做好校外体育活动营地建设，夯实青少年体育发展基础，构建荆门市青少年后备人才培养体系。

（1）以推进市体育艺术学校办学模式改革为突破口，全面深化体教融合发展。扎实推进体育艺术学校改革工作，着力解决体育艺术学校“招生难、出口窄、编制少、场地缺”等一系列问题。深入推进青少年运动学校与普通中小学融合发展，鼓励支持承接省级项目优秀运动队、省级单项体育学校，推动市体育艺术学校与中小学联合办学，共同培养体育后备人才。教育部门应对青少年运动学校、传统体育项目学校和特色运动项目学校等三类学校，在优质教育资源配置上予以倾斜。

（2）全面恢复县（市、区）少儿体育训练工作，每个县（市、区）至少布局3个以上体育传统项目学校或特色体育项目学校。鼓励支持社会力量创办后备人才培养机构，将其纳入全市竞技体育后备人才培养体系，享受同等注册、参赛、输送、奖励政策。

（3）将全省首个“省队市办”、“省校县办”项目打造成示范工程。保障省航空运动学校、省射箭队、湖北（京山）网球运动学校、湖北省水上运动项目基地在荆门的落户。探索通过委托授权、购买服务等方式，将运动项目、运动队、青少年赛事等公共服务项目交由社会承办。

专栏四：后备人才培育“3+3+N*3工程”

5、坚持科技引领，强化竞技体育科技支撑

加强体育科学研究和科技成果运用，将体育科技纳入全市科技发展规划，积极支持体育科技事业发展。加强与知名高校、科研院所、医疗机构、专业运动队合作，深化运动员科学选材、项目制胜规律研究、科学训练方法研究、运动训练监控研究等。系统运用新科学、新技术、新装备，不断提高选材成功率和训练参赛的科技水平。

6、注重疫情防控，全力办好市综合性运动会

统筹做好疫情防控和赛事筹备、组织工作，办好第九届荆门市综合性运动会。在确保防疫安全的前提下，充分调动市、县两级组织及社会各界力量，提前谋划、精心组织、注重实效，把第九届市运会办出特色、办出精彩、办出水平，办成人民满意的市运会。以市运会为契机，广泛组织全市范围内的全民健身活动和赛事，扩大市运会市民参与度，丰富市民体育文化生活。

（三）完善市场体系，推动体育产业成为区域经济新的增长极

坚持把体育作为促进荆门市经济社会发展的重要动力，改革创新，使体育产业尽快融入经济社会新发展格局，并成为区域经济内循环的重要力量。“十四五”时期，荆门市将通过实施“体育产业结构优化工程”、“体育消费试点城市建设工程”等一系列工程，全力推进大众体育市场化，引领体育产业一体化进程，实现体育产业高质量发展。

1、优化体育产业发展布局

按照“整体规划、突出优势、整合资源、产业集聚”的思路，充分利用荆门市“江、湖、山、道”资源优势，加快形成特色鲜明、点面结合、内外兼顾、协调推进的体育产业区域发展格局。

2、大力发展体育产业新业态

培育市场主体，鼓励发展小微体育企业，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化“体育众创空间”，为体育新业态企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务平台。坚持以体育产业为主导、以多元业态为支撑，充分利用闲置厂房等公共资源，打造城市“体育+”综合体。鼓励支持商业综合体增设体育业态，推动体育与旅游、文化、教育、传媒、医疗、康养等跨界融合发展，支持发展电子竞技产业。

3、发展壮大优势体育产业

发展壮大体育用品制造业。依托李宁（荆门）产业园，建设集体育用品制造、物流配送、交易展示为一体的体育用品园区；引进国内外知名体育商贸企业落户，打造区域性商贸企业品牌和特色体育商贸区；加大对数字化、智能体育产业的引进和培育力度，鼓励企业对智能体育产品的研发、生产和推广。

加快发展健身休闲产业。深度开发体育特色旅游区，打造优质“体育+文化+旅游”基地，引导发展户外运动基地，创建健身休闲品牌；大力发展民办非企业健身场所，积极发展社区青少年和老年人体育健身俱乐部。鼓励企业、学校、社区、个人申办非营利性健身俱乐部，通过合作开发生态休闲项目，优化体育康复配套项目，延伸体育康复产业链。

4、强化政策引导与社会监督

全面贯彻落实省、市关于加快体育产业发展促进体育消费的相关政策，制定实施细则，推进政策落地。加大体育产业项目招商引资力度，大力培育龙头体育企业。积极发展体育金融，拓展资本市场，统筹整合相关专项资金，设立体育产业引导基金。建立健全体育产业质量标准体系、市场监管体系和安全责任体系。将体育彩票纳入县（市、区）政府及财政、体育行政管理部门的职责范围，强化体育彩票销售管理，稳步提升销量，科学配备公益金使用，接受社会监督。

专栏五：体育产业结构优化工程

（四）注重体育文化建设，增强体育高质量发展的软实力

1、坚定体育文化自信，全面提升荆门市体育文化软实力

认真落实体育强国、全民健身等国家战略，扎实推进“体育强市”、“健康荆门”等区域战略，深入挖掘体育的多元价值，推动体育文化精神融入社会主义核心价值观体系建设。积极探索“文体结合”、“体教融合”等新路径，提升体育文化的感召力、影响力和凝聚力，坚持把繁荣体育文化贯穿于荆门市体育发展的始终，以厚重的体育文化引领和推动体育强市建设。

2、大力弘扬体育精神，打造特色鲜明的荆门竞技体育文化

加强荆门市体育文化阵地建设，加大体育文化传承与传播力度，深入推进以运动项目为核心的竞技体育文化建设，打造体育赛事活动文化品牌。发挥体育名人示范引领作用和品牌赛事的传播推广作用，积极促进以航空运动、网球运动、马拉松、山地滑翔运动等为核心的运动项目文化建设，充分利用“爱飞客世界飞行大会”、“京山国际网球节”、“沙洋国际马拉松”等知名赛事，开展体育文化展示和宣传教育活动，倡导“干净参赛”、“公平竞赛”、“文明观赛”等体育文明礼仪，发挥新媒体平台优势，传播推广特色鲜明的荆门体育项目文化。

3、唱响“一县一品”主题，打造内涵丰富的荆门休闲运动文化

大力倡导“健康第一”、“科学健身”等健身理念，促进体育成为人们的重要生活方式。深入挖掘荆门市各县（市、区）“一县一品”休闲运动项目文化内涵，支持建设网球、航空运动、射击射箭、滑翔运动、马拉松等博物馆或项目文化展示中心，鼓励各县（市、区）依托“一县一品”和品牌健身系列活动，开展项目文化展示、交流活动。引导各县（市、区）创意具有荆门特色的体育影视、体育摄影、体育美术、体育音乐、体育出版物等精品佳作，进一步丰富人民群众的体育文化生活和精神文化生活。

（五）以体育消费试点城市建设为契机，促进体育消费

实施“体育消费试点城市建设工程”，推动体育消费扩容升级。支持社会力量投资全民健身服务业，培育以俱乐部为主体的体育健身市场，形成结构合理、形式多样、满足消费者多元需求的体育健身休闲市场。积极推进体育培训业发展，着力扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构。鼓励社会力量创办各类青少年体育俱乐部，广泛开展体育夏（冬）令营及课余培训活动。引导社会资本投资运动休闲产业，支持发展以体育运动休闲为服务内容的俱乐部。积极扶持体育类社团发展壮大，充分发挥社团的桥梁纽带作用，引导市民扩大运动休闲消费。

专栏六：体育消费试点城市建设工程

（六）实施智慧体育工程，提升荆门市体育发展科技支撑力

坚持科技兴体，实施体育智慧建设工程。把握机遇，主动吸收现代科技成果，积极探索有效运用现代科技的新途径、新方法、新领域，以科技为支撑，整体提升体育发展的科技支撑力。

竞技体育领域：在射击、游泳、皮划艇、摔跤、足球、网球等项目人才培养方面，积极创造条件引进先进训练设备，推广科学训练技术，积极寻求与高等院校、科研院所及科技公司合作，开展协同研究，将现代科学技术有效地运用到科学选才、科学训练、科学检测、科学管理等各环节中，提升人才培养效率与效果。

全民健身领域：充分利用互联网、物联网、区块链以及人工智能、AR、VR等技术，推动荆门市智慧体育建设，实现全民健身智慧化、科学化。大力推进现代科学技术在体育公共资源配置、公共服务平台构建、公共体育场馆开放、体育装备制造、体育服务产品开发与创新等领域运用的广度与深度。

装备制造领域：以李宁产业园为龙头，大力推进互联网、物联网、大数据以及人工智能等在安全生产、精细化制造、商贸平台构建、可穿戴智能设备生产、智能产品开发等领域的应用与推广。强化新材料、新技术、新工艺在体育用品制造业的应用。

产品创新领域：以爱飞客飞行家俱乐部、圣境山滑翔基地为龙头，大力推进AR、VR、人工智能等技术的应用，开发出更多、更新、科技含量更高的新产品，满足消费者航空运动体验需求，助推航空运动产业高质量发展。

场馆管理领域：按照公共体育场馆“改造功能、改革机制”的总体要求，实施“智慧体育建设工程”，对具备条件的旧场馆进行智能化改造，对新建场馆提出智能化管理规范要求，按照标准进行建设。在政府公共服务购买过程中，对运营商智能化运营管理水平提出相应规范要求。

专栏七：智慧体育建设工程

四、“十四五”时期体育发展重点建设项目

本期规划重点项目分两大类，包括十三五转接重点建设项目和十四五新增重点建设项目。其中，十三五转接重点建设项目9项；十四五新增重点建设项目19项，共计28项，计划新增投资85.76亿元。

专栏八：“十四五”时期重点建设项目一览表

五、“十四五”时期体育发展保障措施

（一）加强组织领导，落实部门职责

各级党委政府切实加强对体育工作的组织领导，充分认识新时期体育工作的地位和作用，健全体育发展工作机制。建立和完善体育与发展改革委、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源和规划局、农业农村局、城市管理委员会、住房和城乡建设局、卫生健康委等相关部门的长效协同工作机制。有关部门各司其职、各负其责，加强协调配合、整合部门资源、形成工作合力，促进体教融合、体医融合、体旅融合、体商融合。各级机关、工会、共青团、妇联、企事业单位积极参与体育强市建设，形成各行业和社会各界上下联动、横向协调、齐抓共建的工作格局。

（二）深化体制机制改革，激发内生动力

深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。重点推进体育社会组织内部管理体制改革、群体赛事活动政府采购体制改革、公共体育场馆运营机制改革。围绕促进全民健身、发展体育产业、规范体育市场、鼓励社会力量兴办体育等方面，加强政策法规研究和修订工作。优化行政审批服务，强化事中事后监管。加大体育执法力度，推进体育执法体系建设，将体育行政执法纳入各级综合执法平台。规范行政执法程序，完善行政执法协调机制，构建权责明确、衔接有序、传导有效的行政执法体系。

（三）加大体育财政投入，建立多元体育发展投资体系

构建“向上争取财政支持，优化本级财政安排，挖掘区级筹资潜力”的体育财政投入机制，进一步加大财政投入力度，确保财政性体育经费支出规模及其占政府财政性经费支出比例逐年增长，保障基本公共体育服务支出与体育消费券支出规模。全面落实体育彩票公益金使用规定，进一步提高体育彩票公益金投入体育发展的比例，完善全民健身公共体育设施与服务。建立市级体育发展专项资金及政府体育投资基金，整合社会资本参与体育产业项目建设，通过PPP、体育基金等多重动力推动体育产业发展。制定鼓励社会资本投资体育政策，建议出台《荆门市关于鼓励支持社会办体育 加快推进体育改革与发展的指导意见》，破解社会办体育体制机制障碍，激发社会力量办体育的内在活力。完善财政奖励体育企业政策，支持体育企业创新和做大做强。

（四）强化政府服务职能，提升体育公共服务能力

各县（市、区）政府要准确把握新时期体育发展中的政府职能，提升体育公共服务能力，忠实履行政府的服务职能。完善“互联网+政务服务”，建立体育发展多部门联合“一站式”服务机制。建设体育公共服务信息平台、体育赛事信息发布平台、体育产业创新创业服务平台、体育产业孵化基地、体育资源交易平台、体育消费调查与统计平台。大力培育体育中介组织。加强与市级媒体的联动与合作，多渠道、多层次开展体育宣传，大力倡导体育发展生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识。

（五）构建全方位的体育系统人才支撑体系

聚焦体育强市建设目标，构建全方位的体育系统人才体系。壮大重点类别人才总量规模，提升体育人才质量。研究实施个性化、针对性人才政策，建立多元、长效的人才奖励激励机制，对体育发展做出突出贡献的集体和个人进行奖励和资助。加强体育发展决策咨询和理论研究，成立体育发展决策咨询专家委员会，为荆门市体育事业发展提供智力支持保障。抓好基层体育工作，加强基层体育队伍建设，各区（县）要探索体育总会实体化改革，确保体育工作人员力量充足。乡镇（街道）要确保有专（兼）职人员负责体育工作，行政村（社区）要落实专（兼）职文体人员，确保基层群众体育活动有序开展。

（六）强化政策衔接与协同联动，完善规划实施保障机制

各区、县应将本规划纳入本地经济社会发展“十四五”规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设规划，确保体育事业各项投入和社会经济发展同步。推进体育基本公共服务、群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、智慧体育等子项规划的编制工作，形成以本规划为统领，各规划统一衔接、定位清晰、功能互补的规划体系。分解规划目标任务，制定年度工作计划，明确牵头单位和工作责任，跟踪分析规划实施情况，建立完善指标动态调整机制，促进本规划顺利实施。

落实规划年度监督、中期评估和终期检查制度，实施重点任务和各区体育工作督查制度。发挥人大监督和政协参政议政的职能，定期组织人大代表和政协委员进行督查，规划实施效果引入第三方评估，确保规划目标任务如期完成。

为丰富教职工业余文化生活，增强教职工身体素质，搭建交流平台，11月12日至21日，教职工羽毛球兴趣小组在大学城校区综合训练馆举办了第一届教工羽毛球精英赛。 　　本次比赛共设男双、女双和混双三个单项赛项目，每个项目按小组赛和淘汰赛两个阶段进行。赛事得到了老师们的积极响应，广大羽毛球爱好者踊跃报名，主动参与。参赛老师们弘扬“友谊第一，比赛第二”的竞赛精神，既展现出高超的球技和拼搏精神，更体现了良好的体育道德风尚。他们专注比赛的神情，灵敏的反应，默契的配合，积极的跑动、抢网、拼杀，不时博得现场观众的热烈掌声。 　　经过激烈角逐，杜承铭、曾俊玮组合，陆孟雄、李文聪组合，谢光强、王华辉组合获得男双前三名；宋辉、孙琼组合，何萍、肖红组合，张巧芬、赵荣丽组合获得女双前三名；姚维科、孙琼组合，孙晗、马真红组合，张荣跃、肖红组合获得混双前三名。比赛结束后举行了颁奖仪式，工会常务副主席陈晖分别为获奖队伍颁奖。 　　本次比赛为教职工羽毛球爱好者搭建了一个切磋技艺、展示自我、相互交流的平台，通过本次活动，我校教职工羽毛球运动的整体水平得到了进一步提高，参赛选手得到了充分的锻炼和提升，我校羽毛球运动的氛围更加浓厚。