今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，又是汕头经济特区建立40周年。新的一年，汕头正扛起经济特区的使命担当，不断弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。

连日来，汕头各区县两会陆续召开，谋划开新局、谱新篇。在这极为重要而关键的一年，汕头干什么、如何干？南方日报、南方+汕头频道开设“汕头区县两会观察”栏目，透过两会这扇窗口，深入解读汕头高质量发展背后的“区动力”。

汕头市澄海区是中国玩具礼品之都，产品近六成出口到世界140多个国家和地区，玩具产业产值占该区GDP达六成以上。一场新冠肺炎疫情，为经济对外依存度较高的澄海区带来了困局。在不确定因素增加的情况下，如何实现稳中求进，成为摆在澄海面前的一道课题。

在这一背景下召开的澄海区两会，聚焦的正是这一课题的破解之策。

如何破题？记者观察到，澄海并不囿于困局，而是清醒地认识到自身实际：既面临着复杂严峻的外部环境挑战，特别是新冠肺炎疫情造成的巨大冲击，也迎来了全面深化改革开放、加快科技发展、推动产业优化升级的新机遇。

澄海正奋力开创发展新局面。

立足于这一实际，澄海致力危中寻机，努力化危为机，以“稳”的心态、“准”的策略来对冲疫情带来的困难和影响。通过聚焦实体经济高质量发展、城乡融合发展等重点工作，澄海将着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力开创发展新局面。

用实干作答，以发展求变。突围之路，澄海已然出发。

一端政府一端企业，汇聚实体经济发展合力

全年为企业减税降费5.74亿元，通过银企合作活动帮助133家企业获得贷款41.9亿元；全年工业技改投资31.6亿元，获得各级扶持补助企业科技创新资金1.38亿元……2019年，在国内外风险挑战明显上升的复杂局面之下，澄海区加大暖企惠企护企力度，落实支持实体经济发展一系列措施，以“优服务”促“增动能”，与企业共同画出一个“同心圆”。

化危为机，澄海致力推动实体经济高质量发展。

今年，“扶持”依然是澄海推动实体经济提质增效的关键词——澄海将通过开展企业服务年活动，完善挂钩联系重点企业、项目直通车等亲商助企服务机制，当好服务企业的“店小二”。在去年创新开发应用“澄海区经济主体综合管理信息系统”的基础上，持续深化经济主体服务引导规范提升工作，完善“个转企、小升规、规转股、股上市”培育机制，推动更多中小微企业做大做强。

推动实体经济高质量发展，必须持续推进营商环境综合改革。澄海提出，将稳妥推进事业单位分类改革和镇（街）管理体制改革，完成承担行政职能事业单位改革、公益类事业单位优化整合。同时，推进开办企业、办理建设许可等10个重点领域改革攻坚，全面清理烦扰企业和群众的循环证明、重复证明，并通过加快“数字政府”建设，确保年底前实现政务服务事项“应进必进”全覆盖、90%“最多跑一次”。

在扶持和服务的基础上，如何以创新驱动推动转型升级？紧抓省“双区驱动”“双核联动”战略机遇，澄海将鼓励优势企业与大湾区企业在动漫娱乐、毛衫设计等高端研发设计领域强强联合。同时，大力发展新一代信息技术、新材料、新能源等支撑产业和智能装备、智能玩具、智能穿戴等高端产品，加快培育一批高新技术企业、行业龙头企业和“专精特新”企业。

一手“引”一手“联”，精准招商争取优质项目落户

去年以来，澄海力求在产业平台建设取得突破，六合现代产业示范区岭海中小微企业创业园通用厂房项目已进入主体工程建设阶段。

如何在加快重大产业平台建设上“撑杆一跃”？澄海已有清晰路线图：主动对接华侨试验区，进一步完善六合现代产业示范区规划，加快推进六合现代产业示范区基础设施项目建设，争取市将六合现代产业示范区纳入市级重要战略平台。

澄海将加快重大产业平台建设，图为岭海中小微企业创业园通用厂房项目效果图。

与此同时，推进岭海中小微企业创业园通用厂房项目建设，力争上半年实现企业入驻。成片整合春天湖工业园区、金樟工业园等园区，形成东部新兴产业园区，与六合现代产业示范区作为岭海工业园未来扩区的两个片区，打造支撑高质量发展的现代工业园区。在此基础上，以点带面、完善配套，整合提升莲南工业区，复制通用厂房模式，提高工业用地亩均产出。

实现企业入驻，还要靠精准招商。记者观察到，澄海的招商目标着眼“优”，而招商战法则扣紧“引”和“联”——

在“引”上，以“敲门式”精准招商，下大力气挖掘招商引资和经济合作项目，主动承接大湾区城市技术成果孵化和产业转移，争取一批优质企业项目落户澄海，并开展“以商引商”，深化与各地商会协会的投资促进工作，发动澄籍乡贤来澄投资。

在“联”上，将树立“招大商、招好商、招实商”理念，完善区领导挂钩联系重大项目制度、“一把手”负责制和目标管理责任制，落实招商引资奖励措施，千方百计引进大型优质的先进制造业和现代服务业项目，提高投资促进和招商引资实效。

既有“城”又有“乡”，融合发展破解不平衡

当前，广东已开启新一轮城乡融合发展的探索实践。对于既有“城”又有“乡”的澄海来说，同步推进城乡环境品质提升和乡村振兴工作，推动城乡融合发展，是破解城乡发展不平衡的关键。

对此，澄海将深化创文提质升级，探索新时代文明实践全国试点工作，持续开展城乡“六乱”整治，扎实推进“平安交通”创建和交通秩序整治。在加快基础设施升级的同时，推进一批迎亚青会城市环境品质提升工程建设。

汕北大道（凤东路）澄海段工程效果图。

在推进农业农村现代化上，澄海同样展现了思变求新的思维——将加快农村一二三产业融合发展，实施农业品牌提升行动，以获批省级狮头鹅现代农业产业园为契机，做大做强狮头鹅产业，推动畜禽、蔬果、花卉等特色产业向集约化、设施化、精品化和产业化发展，扶持绿色食品、无公害农产品和品牌农产品生产，打造澄海特色农业品牌。

澄海将推进农村农业现代化。杨可摄

值得一提的是，该区还提出要大力实施“科技兴农”，支持龙头企业实施新技术攻关研发，鼓励“农光互补”“渔光互补”等现代生态农业发展新模式。