为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，全面落实市第十二次党代会、市委十二届二次全会和市委城市工作会议决策部署，全面提升杭州经济社会发展质量和生态环境质量，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，现就实施“拥江发展”战略提出如下意见。一、背景意义钱塘江横贯杭州市域，是浙江和杭州的“母亲河”，是生态保护建设的重要区域，也是杭州城市发展的重要轴带。实施“拥江发展”战略，是事关杭州长远发展全局的一项重大决策，是推进杭州一流城市和世界名城建设的重要部署。（一）推进“拥江发展”是深化生态文明建设的重要责任。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党中央、国务院高度重视生态文明建设，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。钱塘江流域自然山水秀美、人文积淀深厚、城乡格局兼备，在杭州发展中具有重要的战略地位和独特作用。杭州必须顺应生态文明建设新要求，以实施“拥江发展”战略为重要抓手，全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强钱塘江综合保护，促进流域可持续发展，更好地推动生态文明之都和美丽中国样本建设，造福子孙后代。（二）推进“拥江发展”是优化城市空间格局的战略选择。进入新世纪以来，杭州积极实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，着力推进城市建设重心从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移，规划建设了杭州高新开发区（滨江）、钱江新城、钱江世纪城、下沙新城、杭州大江东产业集聚区等一批重大平台，推动了城市扩容，促进了市区一体化融合发展。纵观世界知名江河城市，大多以江河为主轴，依托资源禀赋和特色文化，发挥自身优势，推进城市跨越发展。杭州必须顺应城市发展潮流，充分发挥“一江春水穿城过”的独特优势，完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架，优化发展空间和功能布局，实现“跨江发展”向“拥江发展”的大跨越，努力形成新时代杭州城市发展新格局。（三）推进“拥江发展”是强化市域统筹发展的内在要求。近年来，杭州坚持以城市国际化带动城乡一体化，深入实施城乡区域统筹发展战略，深化区县（市）协作、“联乡结村”、结对帮扶行动，切实保障改善民生，推动了淳安、建德、桐庐、富阳等钱塘江中上游地区快速发展。实施“拥江发展”战略，是体现以人民为中心的发展思想、落实共享发展理念的根本要求，是落实党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的具体行动，有利于进一步加大以城带乡力度，培育经济新增长点，加快新型城市化和城乡一体化步伐，深化城市与乡村互动发展，形成市域均衡协调发展和城乡共富共美发展新格局。（四）推进“拥江发展”是贯彻落实国家和省重大战略的有力举措。当前城市发展已进入以城市群为主要组织形式的竞争合作发展新阶段。杭州是国家实施“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角城市群发展等重大战略的重要区域，是我省推进“大湾区、大花园、大都市区”建设的重要平台和主引擎。实施“拥江发展”战略，有利于杭州更好落实国家和省重大战略部署，深化与国际国内城市的开放合作，强化杭州城市发展的集聚和辐射带动能力，加快杭州都市圈和都市区建设，提升杭州在“一带一路”建设、长江经济带和长三角城市群中的地位和能级，增强杭州城市综合竞争力。二、总体要求（五）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕杭州市域发展战略布局和城市总体规划，以钱塘江综合保护与发展为突破口，深入谋划推进“拥江发展”，使钱塘江成为统筹城乡、辐射区域的发展轴，更好地发挥钱塘江流域在全市经济社会发展中的示范引领和战略支撑作用，助推一流城市和世界名城建设，为高水平全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设作出新贡献。（六）战略定位。优化保护利用，强化功能提升，推动共建共享，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，把钱塘江沿线建设成为独特韵味别样精彩的世界级滨水区域，把钱塘江流域建设成为践行“两山”理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜业宜居宜游的区域协调发展示范区。（七）基本原则1.保护优先，合理利用。准确把握钱塘江保护与利用、城市建设与生态建设的关系，坚持保护优先、生态优先、绿色发展，在保护中合理利用、科学利用；统筹区域产业发展、文化建设、社会建设、人居建设，完善城乡发展格局和功能布局，提升经济社会发展和生态环境质量。2.文化引领，统筹推进。弘扬钱塘江文化，注重在文化引领中彰显城市魅力。坚持传承历史、开拓未来，体现纵深历史感和未来穿透力。统筹上游与下游、左岸与右岸、干流与支流、水上与岸上的关系，因地制宜整合提升功能，促进上中下游协同发展。3.开放合作，创新发展。坚持改革创新、开放合作、协同共赢的发展理念，深化体制机制创新，推进重点领域关键环节先行先试，用好各种资源，发挥市场力量。坚持国际视野、精品意识，体现高水平规划、高标准建设、高效能管理、高品位生活的要求。坚持发展的延续性和融合性，注重与杭州各项重大战略布局紧密结合，推动整体协调发展。（八）阶段目标1.近期（到2021年）：钱塘江中上游区段生态环境质量持续改善，下游城市中心区段两岸地区功能品质显著提升，以钱江新城、钱江世纪城为中心的城市新核心基本建成，奥体博览城和亚运村全面建成，大江东新城核心区、下沙新城、钱塘江国际金融科技中心、萧山科技城、杭州高新开发区（滨江）、湘湖新城、望江金融科技城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等重点功能区建设取得重大突破，流域地区基础设施和功能配套进一步完善，“拥江发展”展现新形象。2.中期（到2035年）：基本形成以钱塘江为中轴的市域“拥江发展”格局，基本建成钱塘江生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带，成为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城的重要展示带。3.远期（到本世纪中叶）：“拥江发展”战略深入推进，钱塘江世界级自然和人文生态魅力进一步彰显，“世界级滨水区域和三个示范区”战略定位全面实现。三、工作抓手（九）坚持规划牵引。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，增强规划前瞻性、严肃性和连续性，实现“拥江发展”一张蓝图干到底。坚持规划引领，推进“多规融合”，高起点编制《拥江发展战略规划》和生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带等专项规划，做好控制性详规编制工作。加强对之江新城、望江新城、钱江新城二期、萧山科技城、湘湖新城、临空经济示范区、东江嘴、东洲岛、大江东新城核心区、富阳江南新城、桐庐高铁新城、建德高铁新区、淳安高铁新区等重要节点的规划统筹。加强沿线城市修补、生态修复、城市留白，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定工作。制定《杭州市钱塘江两岸综合保护与利用导则》《钱塘江两岸规划管理办法》等规范性或指导性文件，制定实施钱塘江两岸保护方面的地方性法规，为高品质开发建设提供保障。（十）坚持改革牵引。坚持深化改革、创新引领，建立完善钱塘江两岸保护与发展体制机制，进一步增强“拥江发展”活力和动力。建立统筹协调推进机制，强化水岸统筹、城乡统筹、点线面统筹和上下游统筹，合力合拍推进钱塘江两岸综合保护与利用。加强产业协同发展、重点区域开发建设和投融资体制创新，推动重点产业发展、重点区域建设。完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。健全重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善民主决策、综合决策机制。（十一）坚持项目牵引。坚持以项目为抓手，推进项目目标化、目标责任化、责任考核化，明确路线图、时间表和责任制，推进钱塘江保护与发展，实现“拥江发展”新突破。围绕生态优化、功能提升、产业转型，规划实施一批重大生态保护项目、公共文化服务项目、交通基础设施项目和产业项目，带动钱塘江两岸重点区块和重大平台建设。坚持领导联系项目制，加大协调和考核奖惩力度，及时解决项目建设过程中的各类问题，加快项目进度。四、近期主要任务按照战略定位和阶段目标，以推进钱塘江综合保护与开发利用工程为突破口，采取“控、治、修、建、调、优”综合措施，“六位一体”打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。（十二）加强保护治理，打造山清水秀的自然生态带。坚持生态保护优先，加强红线控制、环境治理、生态修复，构筑点线面结合的钱塘江流域生态格局。1.构建钱塘江流域生态系统。以保护生态系统完整性为目标，推进主体功能区和环境功能区规划落地，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强钱塘江干流和浦阳江、分水江、兰江等主要支流河道保护，严守生态环境敏感区和重要生态功能区保护红线。以风景名胜区、饮用水源保护区、湿地保护区、森林公园等区域为重点，保育关键生态节点，保留永久生态空间。2.加大环境综合治理力度。加强钱塘江流域上下游和跨界水体水环境治理，协同完成兰江、寿昌江、分水江、浦阳江等支流及中小流域综合治理，深入实施《千岛湖及新安江上游水域水资源与环境保护综合规划》，确保千岛湖和钱塘江水环境安全。常态实施对钱塘江非法采砂、非法捕捞等违法行为的联合执法、综合整治。加大钱塘江沿线地区化工、造纸、印染、冶炼等污染型企业淘汰转型力度，消除流域环境风险隐患，优化区域经济结构。3.实施岸线修复与生态修复。加强沿线山体、河岸、湿地、沙洲的生态修复，对沿江可视范围内的废弃矿山、施工场、废弃堆放场，实施清理、复垦或生态化改造。加强钱塘江干流和主要支流防洪排涝设施建设，推进沿江坡耕地及林地水土流失综合治理，提升涵水保土功能。推进大江东江海湿地综合保护。牵头单位：市环保局；配合单位：市农办、市规划局、市国土资源局、市经信委、市林水局、市公安局、市建委、市城管委、市农业局、市交通运输局、杭州海事局，杭州经济开发区管委会、杭州大江东产业集聚区管委会以及相关区、县（市）政府（管委会）（十三）加强传承利用，打造特色彰显的魅力文化带。坚持纵深历史观，加强钱塘江文化保护与利用，注重传承与创新，弘扬勇立潮头、大气开放的钱塘江文化。1.深化钱塘江文化保护和传承。深入挖掘跨湖桥文化、南宋文化、吴越文化、隐逸文化、海塘文化、江潮文化、围垦文化、航运文化、商埠文化等文化资源，丰富钱塘江历史文化内涵。加强钱塘江板盐技艺、钱塘江传说等非遗项目传承和保护，推进非物质文化遗产普查、传承、研究、展示体系的构建与完善。2.加强历史遗存保护与合理利用。加强沿江文保单位（点）、历史建筑、历史街区、工业遗产、历史文化名镇名村保护，做好三堡船闸、跨湖桥遗址、四季青碑亭、明清古海塘以及渡口、船埠等历史遗存修缮与保护，更好延续历史文脉。通过功能延续、升级或置换，实现历史文化遗存综合价值提升。3.加快沿江公共文化设施建设。加强公共环境整体策划与设计，新建、改建一批大型公共文化设施，注入历史文化元素，实现城市与文化衔接、历史与现代交融。推进G20杭州峰会史料展示厅、钱塘江博物馆、南宋皇城遗址公园、严州文化展示区、中国动漫博物馆等文化展示载体建设，不断丰富钱塘江文化时代精神。4.提升文化影响力。发挥钱塘江人文及文化优势，加快推进之江文化产业带建设，带动白马湖生态创意城等文创园区和基地建设，大力发展文化创意产业。积极开展国际国内文化交流活动，通过钱塘江文化节、钱塘江观潮节、千岛湖秀水节等活动，塑造钱塘江文化品牌，将钱塘江打造成杭州文化交流重要载体。牵头单位：市委宣传部；配合单位：市文广新闻出版局、市农办、市规划局、市建委，相关区、县（市）政府（管委会）（十四）加强整合提升，打造风貌独特的公共景观带。以钱塘江主线上浦阳江、分水江、兰江3个“三江口”为节点，串联杭州城、西湖、湘湖、千岛湖、钱塘江、富春江、新安江、黄山等风景资源，打造“名城名湖名江名山”世界级景观长廊，进一步彰显杭州城乡特色风貌。1.打造钱塘江滨水区域城市景观。推进沿江地区绿地及公共开放空间建设，形成较为完整的滨江公共空间体系。引导钱塘江两岸建筑高度布局，优化天际轮廓线，从结构、形态、风貌、底蕴、色彩、夜景等多角度提升城市设计水平，美化滨江建筑立面，丰富沿江城市景观层次，提升滨水生态景观。2.完善“三江两岸”景观生态廊道。以“江南韵味、东方品质”为精髓，以富阳江南新城转型发展、秦望区块有机更新、桐庐最美县城建设为重点，统筹岸线沙洲、低丘缓坡、湖泊河流等资源的保护与利用，加快富春江两岸景观提升，打造现代版“富春山居图”。以梅城古镇、寿昌古镇和古村落保护等为重点，打造新安江自然与文化交融的特色生态廊道。以保护好千岛湖一湖秀水为重点，提高流域水资源保护能力，推进全域旅游休闲大景区和国家绿色生态发展示范区建设。3.完善公共空间服务设施。进一步完善钱塘江流域公共服务设施建设标准，优化设施布点、合理配置总量，推进滨江绿地、广场建设，为市民提供运动、休闲、观景、亲水等活动场所，提高滨江公共空间的活力。依托沿江堤塘、滨江绿地和公共空间，打造具有休闲、观光、健身等服务功能的绿道系统，提升滨江慢性空间品质。牵头单位：市规划局；配合单位：市旅委、市农办、市林水局，相关区、县（市）政府（管委会）（十五）加强互联互通，打造便捷顺畅的综合交通带。以提高基础支撑和保障能力为重点，统筹推进沿江跨江和水上交通体系，形成多元复合、多向通达、快慢结合的现代化综合交通网络。1.加强快速连接通道建设。加快杭黄、杭温、金建、衢建等高速铁路以及绕城高速西复线、临金高速、千黄高速公路建设，构建市域快速交通圈。加快推进杭州轨道交通一期、二期、三期建设，抓紧谋划杭州轨道交通四期建设。2.加密城市过江通道。推进望江路隧道、博奥隧道、艮山东路隧道、杭甬高速抬升、铁路西站—铁路东站—萧山机场轨道交通快线建设，研究规划文泽路—新城路隧道、湘滨路—军师路隧道等过江通道，实现跨江通道便捷通畅。3.加快黄金水道复兴。加快推进运河二通道等重点工程建设，优化沿江水上交通、旅游码头的布局和功能，构建完善水上巴士交通系统，提升钱塘江中上游航运能力，提高沿江区域水陆联运基础设施配套水平。4.完善公共交通服务。加快沿江快速路网建设，完善公交枢纽建设和线网布设，消除近江交通“断点”和“盲点”，深化“城市大脑”智慧交通建设，提升公共交通的通达性和便捷性。牵头单位：市交通运输局；配合单位：市规划局、市建委、市旅委、市轨道办、市地铁集团，相关区、县（市）政府（管委会）（十六）加强转型升级，打造绿色高效的现代产业带。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，加大科技创新和产业转型力度，推进产业高端化、低碳化、集约化发展。1.优化产业空间布局。以构建集约紧凑生产空间为目标，坚持生态隔离、规划留白，加快钱塘江金融港湾、城东智造大走廊等平台建设。实施产业平台整合工程，以国家级和省级开发区为重点，以特色小镇理念整合提升各类开发区（园区）。2.加快创新产业和绿色产业发展。坚持创新驱动，加强基础研究和应用基础研究，推动科技创新载体建设，提升原始创新能力。大力发展信息服务、金融服务、会议展览、人工智能、高端装备制造等现代服务业和战略性新兴产业，推动产业高端化发展。突出“生态+”“文化+”，大力发展文化创意、休闲运动等产业。以钱塘江生态岸线为重点，加快农村一二三产融合发展示范园建设，大力发展休闲旅游、观光农业、乡村民宿、健康养生等产业，实现绿色发展。3.加快传统产业转型升级。明确产业发展负面清单，加大对高耗能、污染型企业的淘汰转型力度，为新经济发展预留充足空间。深入实施《中国制造2025杭州行动纲要》，加大工业技术改造力度，推进“两化”深度融合，继续推进“互联网+”“标准化+”“品牌+”“机器人+”等行动，推动传统产业转型升级。牵头单位：市经信委；配合单位：市发改委、市科委、市农办、市旅委、市农业局，相关区、县（市）政府（管委会）（十七）加强融合集成，打造功能完备的宜居城市带。坚持城乡统筹、功能联动、协调发展，结合新一轮城市规划修编，统筹城乡空间布局，优化市域城镇体系，围绕钱塘江主轴完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架。1.提升中心城市功能品质。顺应现代城市绿色、智慧、人文发展的新理念，推进城市有机更新，全力办好亚运会，提升钱江新城、钱江世纪城等沿江核心区形象品质，打造高度集约化、品质化、国际化现代都市区，引领整个城市发展方向。2.加快县城和特色镇建设。以提升小城镇集聚带动能力为重点，完善市政基础设施建设和公共服务设施，推动优质教育医疗等公共资源向小城市、中心镇配置，因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。3.优化美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，以美丽乡村、风情小镇、精品村落为载体，强化沿江环境整治和景观带打造，形成特色鲜明、生态优美、文化深厚的乡村风情带和精品旅游区块。牵头单位：市发改委；配合单位：市规划局、市建委、市农办、市旅委、市教育局、市卫生计生委，相关区、县（市）政府（管委会）五、保障措施实施“拥江发展”战略，是一项系统工程，全市上下必须提高思想认识，加强组织领导，完善工作机制，强化支撑保障，形成科学实施、协同推进的整体合力。（十八）健全组织领导体制。为加强组织领导和统筹协调，市委、市政府建立杭州市“拥江发展”领导小组，负责研究确定全市“拥江发展”战略的重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划，协调跨区县（市）、跨部门重要事项。设立杭州市钱塘江保护与发展委员会，由市钱江新城管委会更名组建。市钱塘江保护与发展委员会承担市“拥江发展”领导小组办公室职责，主要负责统筹制定“拥江发展”重大规划和实施计划、谋划重大政策和工作举措、推进实施重大项目和重要区块开发建设，协调解决重点难点问题，履行对各实施主体目标任务考核和检查督办等职能。（十九）健全统筹推进机制。坚持统分结合，按照“统一规划、统一重大基础设施建设、统一重大产业布局，分别筹资、分别建设、分别营运”原则，建立健全市与区、县（市）联动机制，落实目标责任制，形成推进合力。沿江区、县（市）和开发区（产业集聚区）作为“拥江发展”实施主体，要建立“拥江发展”领导小组及相关组织，树立“一盘棋”思想，强化大局意识和全局观念，加强区域合作，制定重点区域规划，提出相关配套政策措施。市级各部门（单位）要深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，形成推进“拥江发展”强大合力。（二十）健全支撑保障体系。加强政策支持，市政府设立钱塘江保护与开发专项资金，支持钱塘江沿线重大基础设施建设和重点项目建设。加强创新合作，创新投融资机制，推进政府与社会资本合作，鼓励区域内各开发主体及金融机构、民营企业等社会力量积极参与沿线建设；鼓励不同实施主体共同开发建设，做到风险共担、利益共享。加强人才支撑，建立与“拥江发展”相适应的人才引进培养交流和管理机制，推进高层次和紧缺急需人才队伍建设，强化智力支持。加强法治保障，强化刚性约束，推动“拥江发展”依法实施。市有关部门（单位）和相关区、县（市）要根据本意见精神，制定“拥江发展”近期行动计划和年度重点任务实施计划，推动“拥江发展”战略各项目标任务落到实处。杭州市拥江发展四年行动计划（2018 -2021年）为认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，全面落实市第十二次党代会、市委十二届二次全会、市委城市工作会议决策部署，全面提升杭州经济社会发展质量和生态环境质量，加快建设独特韵味别样精彩世界名城。根据中共杭州市委、杭州市人民政府《关于实施拥江发展战略的意见》，经研究，特制订《杭州市拥江发展四年行动计划（2018-2021年）》。一、目标要求到2021年，钱塘江中上游区段生态环境质量持续改善，下游城市中心区段两岸地区功能品质显著提升，以钱江新城、钱江世纪城为中心的城市新核心基本建成，奥体博览城和亚运村全面建成，大江东新城核心区、下沙新城、钱塘江国际金融科技中心、萧山科技城、杭州高新开发区（滨江）、湘湖新城、望江金融科技城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等重点功能建设取得重大突破，流域地区基础设施和功能配套进一步完善，拥江发展展现新形象。二、行动原则（一）保护优先，合理利用。准确把握钱塘江保护与利用、城市建设与生态建设的关系，坚持保护优先、生态优先、绿色发展，在保护中合理利用、科学利用；统筹区域产业发展、文化建设、社会建设、人居建设，完善城乡发展格局和功能布局，提升经济社会发展和生态环境质量。（二）文化引领，统筹推进。弘扬钱塘江文化，注重在文化引领中彰显城市魅力。坚持传承历史、开拓未来，体现纵深历史感和未来穿透力。统筹上游与下游、左岸与右岸、干流与支流、水上与岸上的关系，因地制宜整合提升功能，促进上中下游协同发展。（三）开放合作，创新发展。坚持改革创新、开放合作、协同共赢的发展理念，深化体制机制创新，推进重点领域关键环节先行先试，用好各种资源，发挥市场力量。坚持国际视野、精品意识，体现高水平规划、高标准建设、高效能管理、高品味生活的要求。坚持发展的延续性和融合性，注重与我市各项重大战略布局紧密结合，推动整体协调发展。三、主要任务（一）坚持“多规融合”，统筹推进规划编制实施拥江发展战略，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生的理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性。坚持“多规融合”，实现一张蓝图干到底。1．坚持“多规融合”，完成《杭州市拥江发展战略规划》编制。责任单位：市规划局、市钱江新城管委会2．做好现行土地利用总体规划实施评估，并根据《杭州市拥江发展战略规划》，结合规划评估成果，做好新一轮土地利用总体规划修编。责任单位：市国土局3．加强规划管控，制定实施《杭州市钱塘江两岸保护开发利用条例》（暂名），严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，指导土地空间的开发和利用，加大生态系统保护力度。牵头单位：市人大办公厅、市政府办公厅、市法制办责任单位：市环保局、市规划局、市国土局、市林水局、市钱江新城管委会4．制定出台《杭州市钱塘江两岸规划管理办法》《杭州市钱塘江滨水公共环境建设标准》《杭州市规划设计导则》等，为钱塘江保护与发展提供保障。牵头单位：市规划局、市钱江新城管委会责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）5．以战略规划为统领，协调推进大江东核心区、下沙新城、钱江新城二期、萧山科技城、湘湖新城、滨江新城、望江新城、南宋皇城遗址、之江新城及东江嘴区块、富阳江南新城、东洲岛、秦望区块、桐庐高铁新区、建德高铁新区、淳安高铁新区等重要节点的控制性详细规划、专项规划、分区规划、城市设计等规划编制。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）6．采取“控、治、修、建、调、优”的综合措施，以规划导则为指引，按照“一规六带”总要求，制定、修编生态保护、风景名胜区、旅游、景观照明、交通、港航、码头、经济带、金融发展等专项规划。编制《杭州市拥江发展旅游专项规划》《杭州市钱塘江两岸景观照明规划》《杭州市钱塘江生态保护与建设专项规划》《杭州市拥江发展综合交通规划》《杭州港总体规划（2005-2020）评估》《杭州港总体规划2021-2030》《京杭运河二通道码头布局专项规划方案》《杭州钱塘江两岸过江通道布局规划》《杭州市钱塘江及三江两岸水上巴士码头布局专项规划》《京杭运河杭州主城段水上巴士码头布局专项规划》《杭州市旅游交通发展规划》《杭州市交通枢纽布局规划》《杭州市公共交通发展总体规划》《杭州市快速交通线网布局规划》《杭州市骨架路网体系规划》《杭州市通用航空发展规划》《杭州市通用机场布局规划》《杭州市低空空域管理办法》《杭州市货运体系规划》《杭州市静态交通发展规划》《杭州市交通产业发展规划》《杭州智慧交通发展规划》《杭淳开高速公路规划方案研究》《杭州市加快培育发展新动能行动计划》《杭州市钱塘江生态经济带发展规划》《杭州电网骨干网架布局规划》等。牵头单位：市规划局、市钱江新城管委会责任单位：市发改委、市交通运输局、市旅委、市环保局、市城管委、市金融办、市运河集团、国网杭州供电公司（二）加强保护治理，打造山清水秀的自然生态带树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖湿地系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，保护、修复、优化钱塘江流域生态系统，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽杭州。——出台生态保护相关政策文件7．开展生态保护红线实地勘界定标，制定配套制度，并实施严格的红线管控。牵头单位：市环保局责任单位：市规划局、市发改委、市林水局、市旅委、市国土局、杭州西湖风景名胜区管委会8．健全环保信用评价及信息强制性披露等制度。责任单位：市环保局9．健全完善钱塘江生态保护补偿机制。责任单位：市环保局、市财政局——构建钱塘江流域生态体系10．坚持“美丽杭州”战略，坚守生态红线，优化西部生态屏障体系，加大生态系统保护力度。责任单位：市环保局11．实行最严格水资源管理制度，落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线。责任单位：市林水局12．建立钱塘江生态环境承载力监控预警体系。已超过承载能力的地区要实施污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。牵头单位：市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）13．探索建立《杭州市领导干部自然资源资产审计实施意见》。责任单位：市审计局14．完成新安江—富春江流域森林质量提升工程和高新技术产业园区景观提升修复工程。责任单位：建德市15．深入实施《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，确保千岛湖和钱塘江水环境安全。强化千岛湖贫营养化控制，建成国家生态文明建设示范县。责任单位：淳安县、建德市16．完成杭州市第二水源千岛湖配水工程责任单位：市原水公司17．完成桐庐县千岛湖配水配套引水工程责任单位：桐庐县18．完成杭州市闲林水厂工程责任单位：市城投集团——加大环境综合治理力度19．着力保障饮用水水源安全。科学划定和优化完善饮用水水源保护区，落实饮用水水源保护区管理要求，严格汇水区内准入和监管，全面排查清理饮用水水源一级、二级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。牵头单位：市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）20．加强近岸海域污染防治。落实近岸海域污染防治方案，坚持陆海统筹，严格控制陆源污染物排海总量，强化直排海污染源和沿海工业园区监管。规范入海排污口设置，全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的入海排污口。组织开展入海河流整治，全面落实河长制，从控源减污、内源治理、水量调控等方面，因地制宜采取工程和管理措施，建立长效机制，确保入海河流水质逐步改善。牵头单位：市环保局责任单位：江干区、萧山区、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区21．加大污水处理力度。县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，建制镇污水处理率达到70%；各区、县（市）城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。以县为单位有序推进农村污水处理设施提升改造，全面推进农村污水处理设施第三方运营，落实长效管理，提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率。牵头单位：市城管委、市建委、市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）22．保障城区洁化亮化。加大城区清水治污力度，推进雨污分流截污纳管，做到应截尽截，全面实现污水零直排；推进城市河道综合治理工作，实施长效保障性清淤，实现清淤常态化、规范化和标准化；形成多元化垃圾综合处置格局，推进建筑固废、厨余垃圾和有害固废（飞灰）等无害化处理项目建设。牵头单位：市城管委、市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）23．严格钱塘江水域船舶污染治理。加强港口所在地城市设施建设规划，编制完善接收、转运及处置建设方案，探索建立船舶污染物接收处置新机制，加快垃圾和污水接收、转运及处置设施建设，提高含油污水、化学洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。牵头单位：市交通运输局、市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）24．全面开展河湖库塘清污（淤）工作。实施河道涵养工程，推进农村河沟池塘整治，维护和改善河流生态环境；开展农村河道综合整治620公里，合力推进水环境综合治理；基本恢复水域原有功能，实现河湖库塘淤疏动态平衡。牵头单位：市林水局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）25．推进畜禽养殖生态化治理。优化养殖场空间布局，严格落实禁限养制度，削减畜禽污染物排放量，推行清洁生产和生态化养殖，建立健全生态消纳为主、工业治理为辅的畜禽污染防治体系，打造美丽生态牧场和畜禽标准化示范场。责任单位：市农业局、市环保局26．控制农业面源污染。大力发展生态循环农业，积极开展农业废弃物资源化利用。新建高标准农田要达到相关环保要求。加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，通过相关政策措施鼓励施用有机肥，减少农田化肥氮磷流失。化肥使用量逐年下降。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。到2020年，实现农药使用量零增长。健全化肥、农药销售登记备案制度，建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。牵头单位：市农业局责任单位：市环保局、市发改委、市国土资源局、市林水局、市质监局27．提升农村生态环境。实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖，积极开展农村生活垃圾分质分类处理。牵头单位： 市城管委责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）28．积极开展大气整治专项行动。拥江发展重点区域全面实施集中供热，加快重点区域及沿江大气重污染企业“腾笼换鸟”。完成全市所有燃气发电机组烟气深度治理。全面开展VOCs等重点工业污染源废气提标或深度治理，推进VOCs综合整治体系建设。牵头单位：市经信委、市环保局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）29．有序推进土壤污染治理。开展土壤污染排查，开展农业用地和重点行业企业和工业园区土壤环境质量调查，建立污染土壤管理机制，进一步完善杭州市污染土壤环境现状数据。对退役（退二进三或关停转迁企业用地）场地建立疑似污染地块清单，经调查后确定有污染的场地，逐步建立土壤污染数据库，确定土壤环境类别，编制污染土壤名录。开展污染地块和污染耕地治理修复和风险管控工作，确保土壤环境安全。牵头单位：市环保局、市国土局、市经信委、市农业局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）——实施岸线修复与生态修复30．开展重点河流廊道生态修复试点，建设、维护河道两侧的绿植缓冲带和隔离带，维持水源涵养生态空间。城市建成区河道绿化普及率、水体岸线自然化率不低于80%；完成珍贵彩色森林建设700 万株、70万亩；完成水土流失治理面积100 平方公里；完成钱塘江堤防治理128 公里。牵头单位：市林水局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）31．按照“生态优先、保护为主、开发为辅”的原则，实施江海湿地保护修复工作，巩固湿地生物多样性。责任单位：大江东产业集聚区32．完成富春江富阳段综合治理工程建设，全面完成三山堤、东洲堤、马山堤、春江堤、灵桥堤、新沙堤、新桐堤等重要堤防建设，富春江干堤达标率达到95%以上，完成北支江综合治理工作。责任单位：富阳区33．完成分水江河道综合整治工程，完成分水江生态河道堤防、富春江干堤三期等项目建设。责任单位：桐庐县34．完成建德市新安江、兰江治理二期工程。责任单位：建德市35．开展环千岛湖关键节点湿地整治工程。责任单位：淳安县（三）加强传承利用，打造特色彰显的魅力文化带坚持文化自信，坚持为人民服务，坚持创造性转化、发展，树立正确的历史观、文化观，加强钱塘江文物保护利用和文化遗产保护传承，完善文化经济政策，培育新型文化业态，提升钱塘江文化影响力，不断铸就钱塘江文化新辉煌。——深化钱塘江文化保护和传承36．开展钱塘江文化、富春文化、新安文化、古越文化、两江文化、沙地文化、南宋文化、红色文化等文化的挖掘、梳理、研究及保护。牵头单位: 市钱江新城管委会责任单位: 沿江各区、县（市）、开发区（管委会）37．完成《钱塘江丛书》《钱塘江文献集成》《钱塘江通史》的编撰出版。责任单位：市钱江新城管委会38．完成第八批国保、第六批市保单位涉及钱塘江沿岸各点的申报推荐工作。牵头单位：杭州西湖风景名胜区管委会责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）39．完成沿江各区、县（市）非物质文化遗产保护、传承、展示工作，组织开展杭州市非物质文化遗产生产性保护示范基地的申报工作。牵头单位：市文广新局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）——加强历史遗存保护与合理利用40．做好钱塘江下沙围垦遗址保护，完成一批历史遗迹保护项目。责任单位：杭州经济技术开发区41．根据钱塘江流域区位特点，加强文物、历史建筑、遗址、工业遗产等历史遗存的保护、修缮利用和功能再植，通过对钱塘江流域两岸地区范围内优秀历史遗迹、建筑和文物的发掘修缮，在保留其风貌的基础上，探索多样化的利用方式。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）42．南宋皇城遗址公园综合保护工程及南宋文化体验中心建设取得阶段性成果。责任单位：杭州西湖风景名胜区管委会、上城区43．完成钱塘江明清古海塘遗址保护规划。责任单位：杭州西湖风景名胜区管委会44．加大“四季青碑亭”、“明清古海塘”、“三堡船闸”等遗存的修缮与保护。责任单位：江干区45．实施西兴、长河历史文化街区保护与改造工程，做好襄七房、长二社区等历史建筑保护工作。责任单位：高新区（滨江）46．做好代表围垦文化的“南沙大堤”的保护与发展工作。责任单位：大江东产业集聚区47．完成新叶古村文物保护与利用工程，加强梅城严州古城、寿昌古镇的保护与发展工作。责任单位：建德市——加快沿江公共文化设施建设48．建成投用大剧院（含文化宫）、国际会议（会展）中心、公共图书馆（档案馆）、体育中心、青少年活动中心等一批重大文体配套设施。责任单位：杭州经济技术开发区49．支持浙江财经大学、浙江金融职业学院、中国计量大学加快推进诺贝尔经济学奖文献馆、孙冶方经济学奖文献馆、票据博物馆、量具博物馆建设。责任单位：杭州经济技术开发区50．对钱塘江流域沿岸原有公共文化设施进行完善提升。深挖文化内涵，按照高标准、高要求建设各类公共文化设施。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）51．完成杭州钱塘江博物馆建设并对外开放。责任单位：市钱江新城管委会52．完成“文化两中心”（群众文化中心、非遗保护中心）建设。责任单位：市文广新局、高新区（滨江）53．完成夏衍影视文化街区项目建设。责任单位：江干区、市运河集团54．完成大江东河庄文体中心建设。责任单位：大江东产业集聚区55．完成富阳区图书馆新馆建设。责任单位：富阳区——提升文化影响力56．充分挖掘历史文化名人资源，打造特色文化品牌。积极举办主题节日、主题周，积极申办世界级、国家级盛会，提升文化影响力。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）57．打响以“繁华钱塘、卓越江干”为核心概念的钱塘江文化品牌，持续开展 “钱塘江文化节”活动。责任单位：江干区58．持续开展动漫节、文博会、音乐节等重大文化活动。树立“国际滨”文化品牌，形成高新文化品牌，打造全省高新文化示范区。责任单位：高新区（滨江）59．以富阳区东洲新城为依托，打造之江东洲生态文化产业区。责任单位：富阳区60．挖掘建德本土农村文化，持续举办建德农村文化节。依托梅城严州古城保护项目，在梅城古城建设严州文化展示区。责任单位：建德市61．持续开展千岛湖“秀水节”活动。责任单位：淳安县（四）加强整合提升，打造风貌独特的公共景观带钱塘江承载着杭州的历史记忆，具有历史文化价值、公共价值、生态价值、审美价值等多重价值，是城市空间中重要的一种空间资源。根据沿江各区域的特点进行环境改善，丰富景观层次，提升景观价值，串珠成线，打造“名城名湖名江名山”世界级景观长廊。——打造钱塘江滨水区域城市景观62．按照《杭州市绿地系统规划》要求，加强对钱塘江两岸“绿线”的控制，积极推进钱塘江滨水绿廊的建设和贯通，挖掘历史文化内涵，在重要节点位置建设块状城市公园，串珠成链，丰富区域景观风貌。责任单位：市规划局、杭州西湖风景名胜区管委会、沿江各区、县（市）、开发区（管委会）63．完成钱塘江16.2公里沿江特色景观提升、新建河城市绿廊建设和运河二通道沿线绿化改造工程，打造一流钱塘江江岸线。责任单位：杭州经济技术开发区64．结合钱江新城二期开发，建设主题公园，打造以绿化景观为主的国际水准沿江滨水空间，增加景观带开放性与生活性。责任单位：市钱投集团、江干区65．全面完成亚运村等重要区域滨水城市景观建设；提升湘湖国家旅游度假区品质，加快产、城、湖、景融合发展，打造成为国家级旅游度假区的标杆。责任单位：萧山区66．推进全域景区化，依托钱塘江的资源禀赋和特色文化，提升沿江的城市景观。提高城市空间的美学设计水平，推进天际线规划，协调建筑天际线和自然山体山际线融合，加大城市夜景的美化力度。责任单位：高新区（滨江）67．完成上城区8公里黄金江岸线的地下空间统一开发利用，建成沿江景观长廊。责任单位：上城区、市建委68．全面推进西湖区24公里沿江景观岸线建设。责任单位：西湖区69．加快推进富阳江南新城、秦望区块城市眼、中沙岛公共文化中心、北支江南岸景观整治及亚运会水上中心项目建设。责任单位：富阳区70．全面建设新安江综合保护工程（钱塘江生态经济带建德段工程）；新安江主城区夜游灯光秀（一期工程）；高铁场站用地环境景观提升工程。推进三江口渔家小镇、黄饶休闲旅游综合体建设。推进航空小镇、高铁场站用地环境景观提升工程。责任单位：建德市71．推动城市设计全覆盖和刚性执行，突出新安与江南融合文脉延续、沿湖建筑高度体量风格控制，切实优化县城整体风貌。打造全国最美景观式高铁站，建成游览功能突出的沿湖景观路。责任单位：淳安县72．推进钱塘江水上旅游、钱塘江夜游旅游开发，打响钱塘江水上旅游品牌，打造国际重要的旅游休闲中心。责任单位：市运河集团、市旅委、沿江各区、县（市）、开发区（管委会）73．打造下沙和萧山的观潮、富阳的特色运动（滑翔伞、皮划艇、漂流等）和富春江山水、桐庐的江南古村落群（荻浦村、深澳村、环溪村）慢生活、建德九姓渔民文化和严州古文化、千岛湖的自然山水度假等旅游产品。责任单位：市旅委、杭州经济技术开发区、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县74．实施“旅游南进”战略，打造“浦阳江—钱塘江—湘湖—大运河”黄金旅游线，培育养生度假、文化体验、运动休闲等旅游业态，丰富国际化旅游产品，推进银泰农旅小镇、开元森泊旅游综合体、极地海洋公园二期、富阳天钟山旅游综合体、场口王洲岛旅游综合体等重大旅游项目建设。责任单位：萧山区、富阳区75．围绕旅游全域化、全域景区化、景区生态化要求，大力发展桐庐全域旅游，积极推进桐庐富春江5A级大景区建设，打造“名山名江名城”绿色长廊，提升“中国最美县”品牌知名度。责任单位：桐庐县——完善“三江两岸”景观生态廊道76．高标准建设、高水平打造一条集环保、运动、旅游、休闲等功能于一体的国际最美景观廊道。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）——完善公共空间服务设施77．加快滨水绿地公园建设。为市民提供运动、休闲、观景、亲水等活动场所，提供人性化服务，提高滨江公共空间的活力。打造下沙沿江体育公园和湿地公园、大江东生态湿地景观，建设杭州市民公园、渔人码头生态公园。建设江南新城生态湿地景观带，打造富春江畔融都市农业、娱乐休闲、文化创意、休闲养生、田园办公、乡野居住等功能于一体，“城、村、水、林、田”风貌兼具的高品质生态湿地景观。责任单位：杭州经济技术开发区、市钱江新城管委会、大江东产业集聚区、富阳区78．积极推进高铁新区站前广场建设。坚持“拥江”与“拥线”相结合，充分利用高铁建设给拥江发展带来的良好契机，积极推进杭黄高铁沿线站前广场建设，坚持规划优先、水岸联动，将各高铁站区打造成钱塘江旅游休闲的新亮点，在不断优化钱塘江人民群众出行方式的同时为其提供精致、便捷、美观、舒适的公共休闲新空间。牵头单位：市铁路及东站枢纽建设指挥部责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）79．不断加快钱塘江沿线公共服务设施和配套设施建设，大力推进标识标牌、旅游厕所、自行车租赁、绿道驿站等配套硬件建设，着力优化信息共享、多语种导览等软件服务，不断提升钱塘江周边休闲、美食、住宿、购物设施的国际化品质。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）（五）加强互联互通，打造便捷顺畅的综合交通带在杭州建设成为一流城市和世界名城的背景下，紧紧围绕“和谐共建、成网通达、路景相融、水陆相拥”的总体目标，以提高基础设施支撑和服务保障能力为重点，统筹推进依江沿江跨江临江交通体系建设，打造综合一体、动静结合、无缝衔接、便捷高效、互联互通的现代化综合滨水交通体系。——加强快速连接通道建设80．高速铁路网。推进杭黄铁路、沪乍杭铁路（沪杭城际）、商合杭铁路、杭温铁路、杭临绩铁路、杭绍台铁路、金建铁路、杭建衢城际铁路、宣杭铁路电气化等重点铁路项目的建设，形成“一轴两翼”总体布局，构建市域“一小时交通圈”。牵头单位：市发改委、市铁路及东站枢纽建设指挥部责任单位：市财政局、市国土局、市规划局、市建委、市交通运输局、大江东产业集聚区、市钱投集团、市交投集团、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县81．高速公路网。推进杭州绕城高速西复线、临金高速（国高网段）、千黄高速、杭金衢张家畈互通主体部分及连接线等重大高速项目的建设，加快推动杭绍甬高速、临金高速（省高网段）、沪杭高速市区段改建、杭淳开高速、桐义东高速的前期研究工作，构建“一绕、一环、十一射、三连”的高速公路主骨架网络。牵头单位：市交通运输局责任单位：市发改委、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、市规划局、市建委、大江东产业集聚区、市交投集团、江干区、西湖区、萧山区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县82．国省道网。推进“杭州中环”建设，不断加快主副城融合发展；进一步加速G104、G235、G320、G329、G330、G351、G525等7条国道和S210、S211、S212、S310、S311、S315等15条省道的建设及改造工作，提升干线公路网络。牵头单位：市交通运输局责任单位：市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、市规划局、市建委、大江东产业集聚区、市交投集团、江干区、西湖区、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县83．城市快速路网。推进“四纵五横三连十一延”快速路网建设，支持城乡区域统筹发展，支持大城西、大江东、杭州经开区建设以及杭富、杭临一体化发展，实现主城、副城及组团45分钟时空圈，确保2020年基本建成快速路网。牵头单位：市建委（市快办）责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市规划局、市国土局、市住保房管局、市城管委、市公安局、市环保局、市林水局、市城投集团、市交投集团、市地铁集团、国网杭州供电公司、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、杭州西湖风景名胜区管委会、上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、余杭区、富阳区84．市域轨道网。推进杭州城市轨道交通一、二、三期工程、杭富城际、杭临城际及杭州西站—萧山机场轨道快线建设，做好市域轨道交通与城市快速轨道交通的衔接和互联互通，缓解城市交通拥堵，支撑杭州都市经济圈内各城市的紧密联系；加快杭州轨道交通四期，城市有轨电车规划，积极构建市区“一小时通勤圈”。牵头单位：市发改委、市轨道办责任单位：市建委、市规划局、市交通运输局、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、市地铁集团、上城区、江干区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区——加密城市过江通道85．进一步加强钱塘江两岸对接，完成柴埠大桥、望江路过江隧道、博奥隧道建设，推进艮山东路延伸段、文泽路–新城路、南复路–火炬大道、湘滨路–军师路、秦望隧道及电网跨江通道等过江通道研究，打通跨江瓶颈制约。牵头单位：市建委、市交通运输局责任单位：市环保局、市林水局、市规划局、市交通运输局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、上城区、江干区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区、桐庐县——加速黄金水道复兴86．航道、港口。全面启动钱塘江及京杭运河、杭甬运河沿线货运作业区和旅游码头、游艇码头建设。推进三江两岸黄金旅游线开发。加快推进京杭运河“四改三”、运河二通道、富阳渌渚江航道养护改造、建德十里埠码头、桐庐江南综合作业区、萧山义桥作业区等工程建设，协调各港区同步发展，合理布局、客货并举，提高水陆联运基础设施配套水平，实现物流降本增效，加快黄金水道建设。牵头单位：市交通运输局责任单位：市发改委、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、杭州经济技术开发区、运河集团、市交投集团、江干区、萧山区、富阳区、建德市、桐庐县87．水上旅游码头开发。加快旅游观光码头的建设，与杭州市国家级旅游城市地位相协调，重点建设运河拱宸桥客旅码头（运河水陆交通集散服务中心）、三堡水上旅游集散中心、桐庐富春江旅游集散中心、望江公园旅游码头、浙江第一码头、富阳郁达夫旅游码头、奥体博览中心水上客运枢纽、钱江新城水上客运码头、富阳东洲旅游码头、桐庐旅游码头及停靠点、淳安东北湖区旅游码头、新安江客运中心码头等旅游码头，积极开发沿岸旅游资源。牵头单位：市交通运输局责任单位：市发改委、市旅委、市环保局、市财政局、市林水局、市国土局、杭州经济技术开发区、市钱江新城管委会、市运河集团、市交投集团、上城区、江干区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区、建德市、桐庐县、淳安县——完善公共交通服务88．综合客运枢纽。推动杭州火车西站、铁路机场站、铁路江东站、杭黄铁路富阳、桐庐、建德、千岛湖站、杭临绩铁路临安站等综合交通客运枢纽建设，推动形成门户型、集散型、换乘型三级枢纽体系，全面提升杭州交通在区域综合交通体系中的国际承接能力和国际化管理服务水平。牵头单位：市发改委责任单位：市环保局、市财政局、市国土局、市规划局、市建委、市交通运输局、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市城投集团、市交投集团、江干区、萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县89．城市公交线网。加快城市公交线网优化和结构调整，消除近江交通“断点”和“盲点”，提升公共交通服务能力，引导居民出行结构优化。牵头单位：市交通运输局责任单位：市国土局、市规划局、市建委、市交警局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市城投集团、市地铁集团、上城区、西湖区、高新区（滨江）、萧山区、富阳区90．水上巴士和公共自行车系统。开通钱塘江水上巴士，不断优化提升水上巴士公交线路，提高水上巴士分担率，优化船舶结构。适时研究并开通三江两岸水上巴士，充分发挥水上巴士在慢行交通建设方面的特色示范作用；结合共享单车的发展趋势，实施公共自行车系统的错位发展。进一步优化慢行交通与公共交通方式的衔接，提高城市绿色出行和公共交通出行比例，建成国家绿色交通发展示范城市。牵头单位：市交通运输局、市城管委责任单位：市运河集团、市国土局、市规划局、市建委、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市城投集团、市地铁集团、沿江各区、县（市）——加强静态交通建设91．加快白塔公园地下公共停车库、袁浦公共停车场等沿江、景区、交通枢纽周边P+R换乘停车泊位的建设和大江东、杭州经济技术开发区、钱江新城二期、萧山科技城、钱江新城、钱江世纪城、望江新城、之江新城、江南新城、秦望新城、高铁新城、鹿山新城等沿江新城地下空间开发利用，逐步实行停车价格调整，推动停车产业化发展，解决停车难困境。牵头单位：市建委责任单位：市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市城管委、市交警局、市交通运输局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、市钱江新城管委会、市钱投集团、沿江各区、县（市）——加强智慧交通推广92．加快智能调度、电子警察、停车诱导、电子收费、无人驾驶等智能交通设施设备布局和研究，建立以人为本，人、车、路、环境信息协同共享的交通信息交换机制，加强交通大数据收集分析和利用，全面提升辅助决策、应急指挥处置、协同治理、行业监督、舆情监察和公众出行服务能力。牵头单位：市交通运输局责任单位：市发改委、市财政局、市规划局、市建委、市交警局、杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、沿江各区、县（市）（六）加强转型升级，打造绿色高效的现代产业带坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，创新驱动，优化产业布局，加快产业转型，对于各类不同公共空间，各类不同设施，差异化配置，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。——优化产业空间布局93．重点发展新能源运输装备、智能制造装备、新能源、汽车整车及零部件、航空航天关键零部件、机器人及自动化、新材料等产业，做优做强“7+X”产业园，努力建设成为国内一流的智能制造产业基地。责任单位：大江东产业集聚区94．依托东部医药港小镇、大创小镇等“两镇两区一基地”五大平台，大力发展高端装备制造、生物医药、新能源新材料、新一代信息技术以及高端服务业“4+1”产业，加快打造下沙科技城。责任单位：杭州经济技术开发区95．依托萧山科技城、萧山经济技术开发区、钱江世纪城、湘湖国家旅游度假区、空港经济区等五大平台以及科创园区、制造基地、特色小镇等重点产业功能载体，集中力量发展高端装备制造、信息、金融、新能源汽车、健康、文化创意等七大新兴产业，打造一批千亿级产业，做强服务经济。加快新旧动能转换，大力发展与制造业转型升级相关的工业大数据、增材制造、机器人、人工智能等新兴产业。打造现代服务业新引擎，促进金融、会展、物流、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推进旅游、商贸、健康等生活性服务业向便利化精细化品质化提升，大力发展总部经济、楼宇经济、创意经济等城市经济。责任单位：萧山区96．依托钱江新城、钱塘智慧城、丁兰智慧小镇三大产业平台，深入培育总部经济、楼宇经济、园区经济、枢纽经济“四大经济集群”和金融服务、信息服务、文化创意、现代商贸、中介服务、大健康“六大特色产业”，创新发展智能制造、建筑房地产、都市农业等优势产业，构建以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系。重点打造智能制造总部集聚区和智能制造创新平台集聚区。责任单位：江干区97．依托物联网产业园、智慧新天地、互联网产业园，建设智慧e谷，打造创新高地。重点围绕新一代信息技术，突出发展信息经济，着力建设全国物联网产业中心和全国数字内容产业中心。促进网络基础、物联网、互联网等一批主导产业高端发展，以智慧产业化和产业智慧化为重点，进一步细分完善产业链。推动生命健康、节能环保等一批优势产业集聚发展。引导科技服务业等一批配套产业协调发展，提升和完善区域产业体系。责任单位：高新区（滨江）98．以高新技术产业为主导，重点发展信息科技、云计算大数据、先进制造、人工智能、智慧应用、新材料、军民融合等战略性新兴产业门类，打造特色鲜明、产业集聚、配套齐全、宜居宜业的现代化新区。责任单位：西湖区99．构建以新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药等为主导的现代产业体系。重点打造三大千亿级产业集群：围绕信息服务业、光通信产业、云计算与大数据等重点，打造信息经济千亿级产业集群；围绕高端装备、智能制造、新能源汽车、新材料等重点，打造高端制造千亿级产业集群；围绕电商物流、特色金融、文化创意、总部商务、休闲旅游、健康养生等重点，打造现代服务千亿级产业集群。大力推进江南新城产业重构，利用40平方公里的土地空间优势和交通地理优势，实施“大项目招引、大配套完善、大产业调整、大融合促进”等工程，加快地铁延伸规划，实现江南板块整体转型。推进富阳鹿山楼宇经济商务区建设，加速形成配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区、中央商务区。责任单位：富阳区100．坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，构筑两江产业发展带。打造以富春江为主轴的高新技术产业发展带，集聚高端创新要素，重点发展智慧安防、人工智能、生命健康、节能环保、新材料、电子信息、汽车部件等高新技术制造产业；加快推进富春江航运开发和港区建设，大力发展现代物流、旅游休闲、健康服务、金融服务、文化会展等现代服务业。打造以分水江为主轴的传统产业转型发展带，改善沿线区域交通区位条件，带动制笔、纺织服装、箱包、机械制造等传统产业转型；充分发挥沿江生态优势，培育高效农业、生态旅游、民宿经济等发展新优势。责任单位：桐庐县101．优先发展水资源特色产业，依托水资源优势，加快推进饮用水和饮品产业做大做强，打响建德水资源产业品牌。以杭州建德高新技术产业园和航空小镇为主要平台，培育发展通用航空、大健康、电子商务、智慧物流、新材料、新能源、先进制造业等高新技术产业。加快服务业集聚区建设，加快科创平台开发建设，提升科技创新能力，引领都市产业发展，着力打造黄饶康养基地和田园综合体建设，提升综合服务设施能力，促进现代服务业与现代农业、现代工业的融合。责任单位：建德市102．打造杭州国际会议会展、国际全域旅游、名校名院名所、高端医疗服务首选承接地；打造高端制造先导区、文创产业引领区、健康饮品集聚区、产城融合示范区；构筑定位科学、形态多样、功能互补的产业平台体系。改造提升机械制造、丝绸纺织等传统产业，引导企业加强自主创新，推动传统优势产业高新化、高端化、智能化、品牌化发展，打造生态绿色工业经济。大力发展水饮料产业，推进水饮料产业与相关产业融合，努力形成高品质的水饮料产业集群。加快培育节能环保、高端制造、新能源、新材料等新兴产业。责任单位：淳安县——加快传统产业转型升级103．到2021年底，力争全部清理关停“低、小、散”印染、化工企业。除临江园区和外六工段外，规上印染、化工企业一律关停、转移或整合入园。通过技术改造、技术创新、整合重组，引导传统化工向精细化工、机械制造向高端制造等产业提升发展。责任单位：大江东产业集聚区104．关停、转迁杭州经济技术开发区内化工企业。中策橡胶公司2020年底前完成非子午胎系列生产板块产能转移，朝阳橡胶公司2021年底前关停全部生产线。坚持创新驱动，大力实施人才集聚、平台建设等六个“双百”工程，全面启动新一轮开发区和高教园区“两区融合”，建设国家级双创示范基地，努力推动开发区创新发展、转型发展。责任单位：杭州经济技术开发区105．实施关停转迁和兼并重组等措施，核减印染企业、关停水泥粉磨站，关停铸造、电镀企业（车间），全面完成萧山区空港经济区、红山农场等区域化工行业结构调整工作，逐步取消化学合成工艺。加快新旧动能转换，大力发展与制造业转型升级相关的工业大数据、发展人工智能等新兴产业。促进金融、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端提升，推进旅游、商贸、健康等生活性服务业向便利化精细化品质化提升。责任单位：萧山区106．实现江南区块造纸、化工等相关企业全部腾退，推进江南新城造纸产业的全面转型；整合提升锌化工、冶炼等传统产业，淘汰落后工艺设备，打造产城融合的山水田园之城。责任单位：富阳区107．充分利用互联网+、智慧+、标准+和品牌+，加快制笔、针织、箱包等传统优势产业转型升级，重振桐庐传统产业发展优势。责任单位：桐庐县108．启动建德化工企业关停转迁，同时针对化工企业中敏感性产品进行产品结构调整。力争到2019年底，除大洋园区、马目园区外的化工企业完成关停转迁。整合提升建材水泥和碳酸钙等传统产业，引进先进生产设备和技术，实现提升发展。责任单位：建德市——发展低碳绿色产业109．围绕《钱塘江金融港湾发展规划》和《推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》，打造钱塘江金融港湾核心区，重点打造钱江财富管理核心区；重点培育发展玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇、湘湖金融小镇和黄公望金融小镇、运河财富小镇等金融特色小镇，串联形成金融集聚带。牵头单位：市发改委、市金融办责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）110．以艺创小镇、白马湖生态创意城为重点项目，加快推进之江文化产业带建设，进一步提升动漫节、文博会国际化水平，加快打造历史和现代、艺术和生活、文化和科技相互融合的文创产业功能区。牵头单位：市委宣传部（文创办）责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）111．大力培育和引进一批有世界影响的品牌展会、高端论坛等国际商务活动，打造具有国际影响力的会展之都。着力吸引国际组织、地区总部和分支机构落户杭州，积极承办国家重要外事活动。大力发展停车、酒店餐饮、邻居中心等产业集群。全力承办好一系列国内外重要赛事，升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具有国际影响力的赛事之城。推进深化国家体育产业基地建设。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）112．大力发展都市农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照科学布局、创新驱动、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，深入拓展农业功能，转变农业发展方式，推动农业绿色发展、循环发展、整合发展。到2020年建成美丽田园体验区60个、美丽农牧渔场60个。促进农村一二三产业融合发展，培育壮大乡村旅游、健康养老、休闲体验等新兴领域，大力发展农村电子商务，提高农村服务业水平。牵头单位：市农办、市农业局责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）（七）加强融合集成，打造功能完备的宜居城市带以增进民生福祉为根本目的，以保护和发展为主题，实施区域城乡统筹、功能联动、协调发展，根据现有的城市职能、城市资源、空间类型和空间分布特征，突出抓重点、补短板、强弱项。以江为轴，以路为线，分段引导、错位发展、有序实施，促进钱塘江两岸空间布局一体化，形成城市紧凑、乡村疏朗的新型城镇化格局。——提升中心城市功能品质113．根据《关于开展杭州市主城区城中村改造五年攻坚行动的实施意见》（市委办发〔2016〕38号）要求，按时序完成城中村改造年度目标任务。牵头单位：市城改办责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）114．以国际化城市为引领，重点区域版块推进为目标，提升完善城市功能。加快下沙新城、大江东核心区、钱江新城核心区、钱江新城二期、钱塘江运河汇流区、之江新城、湘湖新城、萧山科技城、望江金融科技城、富阳江南新城、东洲岛、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区建设，促进区块综合功能成型。牵头单位：市发改委责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）115．根据《杭州市人民政府关于杭州市地下空间开发近期建设规划（2016-2020年）的批复》（杭政函〔2016〕115号）要求，按时序完成城市地下空间开发年度目标任务。责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）116．按照《杭州市城市管理“十三五”规划的通知》（杭政办函〔2017〕47号）要求，按时序完成城市管理与发展的年度目标任务。牵头单位：市城管委责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）117．全力筹备亚运会。按照“赛时亚运城、赛后宜居城”要求，建成主体育馆、游泳馆、综合训练馆等一批亚运场馆和配套设施。强化交通、教育、医疗、文化、商业等城市配套，统筹推进环境整治提升、集疏运保障、征迁安置、基础设施配套、安保维稳及城市防灾等工作。责任单位：萧山区——加快县城和特色镇建设118．以钱塘江为轴，以“杭黄铁路、建衢铁路、金建铁路”等铁路为线，形成轴线联动、“拥江”与“拥线”序时发展。推进桐庐、建德、淳安高铁新区建设，推进历史文化街区保护与改造，推进古城古镇等城镇保护和环境综合整治。牵头单位：市铁路及东站枢纽建设指挥部责任单位：沿江各区、县（市）、开发区（管委会）——优化美丽乡村建设119．根据《杭州市美丽乡村建设升级版行动计划（2016-2020年）的通知》（市农办〔2016〕14号）要求，完成村庄生态修复，实施精品村落示范点建设，按时序完成年度目标任务。牵头单位：市农办责任单位: 萧山区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县四、保障措施拥江发展战略是一项系统工程，必须加强组织领导，完善工作机制，明确目标任务，有效推进工作。（一）加强组织领导各级、各部门要充分认识拥江发展战略实施的重大意义，高度重视拥江发展及钱塘江保护与发展各项工作。充分发挥杭州市拥江发展领导小组及办公室的作用，及时研究制定拥江发展战略重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划，统筹协调跨区县（市）、跨部门的重要事项，协调解决重（难）点问题，履行对各实施主体目标任务考核和检查督办等职能。市有关部门和各区、县（市）要服从拥江发展大局，加强区域合作联动，合力推进拥江发展战略实施。（二）坚持规划引领按照《杭州市拥江发展战略规划》要求，高起点开展各专项规划编制和城市设计、建筑设计。加强规划管控，制定并实施《杭州市钱塘江保护开发利用条例》等地方性法规，划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，实现钱塘江流域规划全覆盖。（三）坚持改革创新市有关部门和各区、县（市）、开发区（管委会）根据各自职责和拥江发展工作要求，深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，简化程序、主动服务，缩短拥江发展项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等环节审批时限。积极做好有关工作，有效推进拥江发展战略的实施。（四）明确任务要求市有关部门和各区、县（市）、开发区（管委会），要根据市拥江发展行动计划和年度重点工作任务要求，制定计划实施细则，明确任务时间节点和责任主体。要按照“百年大计、世纪精品”要求，高水平打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带，为建设独特韵味别样精彩世界一流滨水区作出贡献。}