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住建部课题《住房更新与住房利用机制研究》结题会圆满召开
　　8月26日上午，住房与城乡建设部课题《住房更新与住房利用机制研究》的结题会在住房与城乡建设部301会议室召开。会议由住建部住房改革与发展司副司长段广平主持，住建部住房改革与发展司司长倪虹也出席了本次课题评审会。北京建筑大学博士生导师刘长滨教授、国务院发展研究中心任兴洲研究员、中国人民大学博士生导师吕萍教授、清华大学博士生导师郑思齐教授、住建部政策研究中心主任张锋作为课题评审专家出席本次会议。评估中心副主任王锋、房地产研究部部长梁凯、副部长李宇嘉、住房规划部副部长殷宇嘉组成了本次课题汇报组。　　课题汇报组首先介绍了本课题的研究背景和意义，通过引用全国存量住房的整体数据和一线城市存量住房的具体数据，对课题研究的必要性和紧迫性进行了说明。通过清晰地定义和阐述住房更新这一核心概念，对住房更新与住房利用的机制进行了系统介绍。随后，汇报组成员结合深圳市相关数据，对本课题进行案例分析，通过详细的讲解，充分阐释了本课题在深圳市的实践价值以及可供全国其它地区借鉴的经验。同时，汇报组就城市更新工作对住房更新的实施途径作了进一步说明。最后，结合以上汇报内容，汇报组提出未来我国住房更新与利用的政策建议。　　在听取课题汇报之后，课题评审专家组分别就住房更新概念的界定、相关数据的可用性、深圳市住房更新与住房利用机制以及城市更新与住房更新的关系等方面的内容进行了提问，课题汇报组对这些问题逐一地予以解答，得到与会领导和专家的充分肯定。　　最后，专家评审组对《住房更新与住房利用机制研究》课题进行了评审，具体评审意见为：课题立题具有前瞻性，符合时代背景和住房发展的新要求，“住房更新”这一概念的提出以及以此为核心的存量住房利用模式，对于我国未来住房政策的制定具有非常重要的意义；课题数据丰富，研究方法科学，技术路线合理；评审资料齐全，符合评审要求；课题运用大量的数据，分析了我国存量住房的现状，结合人口、土地、城市发展、产业等与城市更新、住房更新等密切相关的多层次因素，借鉴国内外住房改造的研究成果，明确了住房更新的概念，重点研究了北上广深等一线城市住房发展和存量住房利用的经验，以深圳为例提出了未来住房更新的政策建议，具有较高的决策参考价值。经审议，一致决定课题评审通过，并给予高度评价。
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　　据新华社电国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，通过关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见，决定整合不动产登记职责。
　　假冒侵权案
　　造假制劣将付高昂代价
　　会议指出，公平竞争是发展市场经济的基本要求。罚劣是为了奖优，要让恶意造假制劣特别是损害人民群众生命健康的违法者付出高昂代价。
　　会议要求，要把假冒侵权行政处罚案件信息公开作为政府信息公开的重要内容。除涉及商业秘密和个人隐私外，适用一般程序查办的假冒侵权行政处罚案件信息应当主动公开。行政执法机关要在作出处罚决定或处罚决定变更之日起的规定时间内，依法公开案件信息，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等，做到公开透明，并及时回应社会关切。将行政处罚案件信息纳入社会征信体系，使假冒侵权者因信用不良&处处受限&。
　　不动产登记
　　减少办证环节群众减负
　　会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制、建设现代市场体系的必然要求，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。
　　会议决定：一是将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，减少办证环节，减轻群众负担。
　　二是建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除&信息孤岛&。
　　三是推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全。
　　■ 焦点解读
　　登记 不动产登记由一个部门承担
　　【会议决定】将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，理顺部门职责关系。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台&四统一&。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。
　　【解读】十八届三中全会通过的《决定》提出，&建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享&。
　　北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波认为，过去我国不动产登记，都是分散在各主管部门来承担。如土地由国土部门承担，房屋由住建部门负责等。实行不动产统一登记，&指定一个部门比较好，就不存在这些部门谁出头、谁不出头的顾虑。&
　　楼建波认为，从城乡统一的角度上看，最终定由国土部负责比较合适。&国土部比住建部更有基础，因为农村的土地等不动产，国土部门涉及得更多，而住建部则要少一些。&
　　他表示，可以看出，这次不动产登记制度改革，是统一到土地为基础进行不动产登记，对当前实际而言，是一个比较好的选择。
　　另有业内人士分析，不动产登记将来落到地方执行时，不一定都由地方国土部门负责，会根据实际来定，有可能带来国土和住建部门的合并，&毕竟，房屋和土地是分不开的，合并由一个部门来统一管理房、地，会更顺畅&。
　　共享 不动产登记信息互通共享
　　【会议决定】建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除&信息孤岛&。
　　【解读】楼建波介绍，目前我国的不动产登记制度，从执行层面看，是以市、县为单位。从领域上看，是由各部门分别登记，虽有很多弊端，但也是管理需要。比如，负责房屋的住建部门可以随时了解房屋的各项信息。
　　他认为，实行不动产统一登记制度，是承认公示和保护百姓权利。对于原先的各部门来说，过去通过登记来体现的职能，也要实现共享。
　　&首先，需要跨地区的共享，各个地区的不动产登记信息应该共享，这对于征税、住房保障的认定都是非常需要的。&楼建波说。
　　&同时，各部门也应该实现共享。&楼建波表示，此次会议明确，不动产统一登记后，行业管理和不动产交易监管仍由原部门负责，这些部门管理和监管本领域的不动产，登记的信息也必须要掌握，因此必需实现有效率的信息共享。
　　查询 建立不动产信息查询系统
　　【会议决定】推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
　　【解读】楼建波介绍，目前我国不动产也提供一定限度的查询，比如住房信息，法律规定，房屋权利人和利害关系人是可以查询房屋相关信息。当然，出于保护隐私，对于其他人的查询有一定限制也属正常。此外，相关部门为了征税、反腐的需要，可以查询住房信息，也是允许的。
　　楼建波建议，此次提出建立不动产登记信息依法公开查询系统，将来对登记信息的查询应该进行分类。如房屋、土地的自然状况，如坐落位置、面积大小等一般性信息，应该放开查询。而对交易价格和条件，以及一些涉及隐私性的信息，查询仍应有一定限制。
　　&公开查询不是谁都可以查，什么都可以查。&楼建波认为，相关部门应该会对查询主体、查询信息的本身进行分类、分层，执行可行的细则。公开查询的主体和查询的信息应该依法，不侵犯他人隐私。而会议也明确提出，要保证不动产交易安全，保护群众合法权益。新京报记者 马力
　　■ 纵深
　　统一登记将促住房信息联网
　　个人住房信息联网，可以说是在不动产信息登记中最受关注的，但又是最&纠结&的一个。
　　住房信息联网一再推迟
　　全国个人住房信息联网，始于2010年，是住建部力推的一项工作。根据最初设计，联网后，只要输入相关的身份信息，就能查询到此人在全国各地所拥有房屋的详细情况。
　　近些年，在房价高涨和&房叔&、&房姐&频出的背景下，住房信息联网成了社会关注的焦点，也被寄予了监控异地炒房、房产税征收，甚至是反腐的希望。
　　不过，这项工作进度缓慢超出了想象。住建部曾在2011年提出，全国40个重点城市个人住房信息联网是第一步。而根据国务院和住建部提出的要求，日前，应实现40个重点城市的个人住房信息系统与住建部联网。不过，在此大限到来之时，联网却没有消息。
　　联网实施过程阻力不小
　　今年2月，权威媒体发布消息称，40个城市的住房信息联网工作实际已经完成，但技术上实现联网后，其中的信息还不完整。该报道称，总体而言，住房信息联网的进度并不理想，联网工作在实施过程中阻力不小。
　　据知情人士介绍，联网的技术难度不大，但一些地方或部门不愿主动配合联网工作，则是主要的阻力。
　　北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波则认为，不能忽视联网的技术障碍。&各地的登记信息并不完全一致，有的地区连登记信息的电子化尚未完成。&
　　楼建波表示，此次明确不动产统一登记后，对于个人住房信息的联网，技术上是可以支持的，比如采用统一软件、统一的登记规范等。&可以说，实行不动产统一登记对于住房信息联网会有促进，但不能说，实行不动产统一登记后，个人住房信息就一定会马上成功联网，毕竟住房信息联网还需要解决很多问题。& (马力)
[责任编辑：厦门中小在线]
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最新播报：
证监会国土资源部住建部从严专项核查 房企再融资或押后
在北京上海两日两地王之后的日子，已经或者正在准备上交再融资申请的房地产上市公司，终于体会到了“躺枪”的滋味。由于“地王季”的再度到来，证监会、国土资源部、住房和城乡建设部（下称“住建部”）已经开始从严审核房地产开发企业再融资和资产注入的申请。
住建部、国土资源部内部人士均向《中国经营报》记者证实，近日，中国证监会就房地产开发企业再融资、资产注入有关业务的审核范围，分别与本部门进行沟通和协商。证监会、国土资源部、住建部就有关审核工作的职能和范围进行了明确规定。
在此之前，新湖中宝、宋城股份先后向中国证监会递交了与再融资有关的申请。此举一度被外界解读为房地产调控政策松动、房地产开发企业再融资即将开闸的信号。在这两家公司递交再融资申请之前，证监会涉房再融资已经超过四年未批一单。
明确审核范围
迅疾上涨的一线房地产市场和土地市场热度，令上述两项涉房再融资申请的审批速度明显放慢。
9月5日和6日两天，北京单价地王和上海总价地王的纪录，分别被融创中国和新鸿基刷新，折合总价超过43亿元的北京单价地王和总价超过240亿元的上海地王，令市场对房地产市场的预期再次看涨。
接近住建部、国土资源部的人士透露，正是在此之后，证监会和住建部、国土资源部就审核涉房再融资申请的职能、范围等，进行了沟通和磋商。前述住建部内部人士拒绝透露相比之前的职能和范围是否有重新调整，但他表示，“确实使职能、范围、程序更加明确。”
记者了解到，对于涉房再融资申请的审核工作，住建部、国土资源部将采取“专项核查”的方式进行。在涉及用地和商品房（资料、团购、论坛）的专项核查方面，其范围划定为在国家房地产调控政策持续期间，房地产行业上市公司、非房地产行业上市公司通过再融资募集资金投向房地产开发业务或重大资产重组置入房地产开发业务。
按照此前国务院有关规定，房地产企业上市申请、再融资、涉房资产注入等行为，必须以“无囤地”“无囤房”“无违规销售”为前置条件。按照三部门从2009年商定的工作程序，在提交再融资申请后，“无囤地”审核和证明材料由国土资源部开具，“无囤房和违规销售”的审核和证明材料由住建部开具。
无囤地囤房记录前置
递交程序在“地王季”到来之后的微妙变化，似乎令房地产开发企业再融资的口径，有再次收紧的迹象。两个独立消息源向记者证实，在证监会与住建部、国土资源部的磋商中，确实涉及到了“无囤地、囤房”的审核程序问题。
8月上旬，新湖中宝、宋城股份相继向中国证监会递交定向增发申请。知情人士向记者透露，在上述两家企业递交申请的同期，对于无囤地、囤房记录的证明，采用了“先交申请再核查”的方式。即在不详细涉及囤地、囤房记录的情况下，可以先行提交再融资申请，再由中国证监会向国土资源部、住建部有关部门核查的方式。
多家券商从事保荐业务的人士将其解读为“适度宽松”受理房地产开发企业再融资申请的信号。
但是，在“地王季”到来之后，经中国证监会和国土资源部、住建部商定，在涉房再融资申请递交的同时，须同时提交两份详细的自查报告。
上述程序性内容和工作职能范围的明确、强化，将在一定程度上对房地产再融资的政策口径产生影响。截至9月10日，新湖中宝、宋城股份的再融资申请，尚未得到中国证监会的批复。
在9月5日，也就是融创中国以刷新北京单价地王的方式夺下农展馆地块的同时，中国证监会在例行新闻发布会上表示，“对房地产再融资的政策口径未发生改变”。而在上海总价地王被新鸿基刷新后，房地产上市企业开始对再融资的开闸显现悲观。
在此之前，曾有媒体报道称，中国证监会正在制定房企再融资的审核细则。“我们同行之间有消息说，目前先不要交材料。”9月10日深夜，前述券商内部人士向本报记者表示。截至目前，已有21家上市房地产开发企业制定了再融资计划，总规模超过500亿元人民币。
这两份自查报告的科目和细项由国土资源部和住建部开具。同时，保荐机构、独立财务顾问、律师也被要求对被保荐企业出具囤房、囤地的专项调查报告。
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