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　 & 代县县委、县政府认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，实施文化强县战略，充分挖掘历史文化名城的人文旅游资源，以雁门关景区开发为龙头，统筹推进文化旅游产业大发展、大繁荣，奋力打造文化强县。代县是我市唯一的国家级历史文化名城和全国民间文化艺术之乡，文化底蕴深厚，文化旅游资源得天独厚，发展文化旅游产业具有良好的基础。近年来，该县实施&文化强县&战略，在雁门关完成景点复建、基础设施、服务设施、生态治理、文化配套、市场开发等6&大类68&项工程。将雁门关景区建成了集&吃、住、行、游、购、娱&等综合功能为一体的国家AAAA&级旅游景区、山西十大旅游品牌、山西作家影视拍摄基地、山西省&十佳&绿化景区和国家登山训练基地。并于去年8&月成功举办了首届&中国&雁门关国际边塞文化旅游节&，实现了旅游资源与旅游市场的成功对接。纯收入达到200&多万元，盈利全部补贴工程建设，实现了接待型旅游向效益型旅游的转变。在文化产业方面，制作完成了数字电影《浴血雁门关》，并在中央电视台电影频道首播；拍摄完成了电影《山路弯弯》；100&集大型动画片《杨家将》完成25&集的剧本创作和样片制作；30&集大型电视连续剧《雁门关》完成剧本大纲。县里还扶持发展了杨氏古建、锦绣源刺绣、天顺昌泥塑等一批文化产业龙头企业；成功举办了第四届代县民间艺术作品展、&大美雁门关&征文比赛、&雁门杯&国际摄影大赛等一系列活动，雁门文化的影响力进一步扩大。今年，县委、县政府进一步加大了打造文化强县的力度，在旅游开发上围绕&一心四线&总体布局，统筹抓好各景区的旅游开发。在代州古城景区，投资6700&万元，实施西门瓮城和西城墙修复、西门外绿化景观带建设、西城区历史传统民居保护修复、城隍庙街等4&条历史街区整治等工程。在雁门关景区，在继续抓好旅游基础设施完善的基础上，投资3.14&亿元，重点实施旅游循环公路、景区绿化两大项目。在赵杲观景区，力争近期完成可研、规划等开发文本，年内投资7000&万元，进行封闭式开发，明年年初正式对外开放。在白人岩景区，年内完成基础服务配套设施建设，年底实现运营。在杨忠武祠景区，重点理顺管理经营体制，稳步推进杨家将文化产业园的开发，打造&忠义&文化旅游区。在抓好景点景区开发的同时，围绕吸引游客消费，代县统筹抓了&吃、住、行、游、购、娱&等旅游产品的开发。挖掘地方特色，规划建设了一批旅游产品和土特产品商店，开发了一批富有代县特色的手工艺品、旅游纪念品。同时，按照社会效益和经济效益相统一的原则，大力实施文化精品工程，鼓励繁荣文学艺术创作，发展壮大影视制作、文化创意等新兴文化产业，全力推进动画片《杨家将》和大型电视连续剧《北宋杨家将》、《雁门忠魂》的制作拍摄，举办征文比赛、摄影大赛，整理出版&雁门文化旅游&丛书，举办第二届&中国&雁门关国际边塞文化旅游节&、关公传统庙会、观音成道纪念法会、文庙祭孔大典等活动，进一步扩大代县的知名度和影响力。并充分发挥代县民间技艺优势，扶持发展杨氏古建、天顺昌泥塑、锦绣源刺绣、张俊农民画等具有&雁门文化&符号和浓郁地方特色的文化产业龙头企业，扩大生产规模，提升发展层次，推动文化产业成为县域经济的支柱性产业，促进代县由文化大县向文化强县的转变。
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合力攻坚全面推进县域经济社会加速赶超发展――在全县经济工作会议上的讲话
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合力攻坚全面推进县域经济社会加速赶超发展――在全县经济工作会议上的讲话
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合力攻坚全面推进县域经济社会加速赶超发展――在全县经济工作会议上的讲话
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全面推进县域经济社会加速赶超发展
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经县委、县政府研究决定，今天召开全县经济工作会议。会议的主要任务是认真贯彻落实中央及省、市经济工作会议精神，总结我县2011年经济发展情况，安排部署2012年经济工作任务。下面，根据县委、县政府研究的情况，我讲两个方面的意见。
一、2011年工作回顾
2011年是我县经济社会转型跨越发展取得显著成绩的一年。一年来，全县上下认真贯彻落实省第十次党代会和市第三次党代会精神，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，全面实施&三大战略&，奋力推进&五大突破&，经济社会取得明显进步，实现了&十二五&的良好开局。
（一）经济总量进一步增加。2011年全县完成地区生产总值50.25亿元，同比增长16.1%；财政总收入9.98亿元，同比增长64.78%；一般预算收入3.079亿元，同比增长63.16%；工业增加值28.2亿元，同比增长22.25%；固定资产投资15.46亿元，同比增长53.8%；社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长17.3%；城镇居民人均可支配收入14907元，同比增长17.52%；农民人均纯收入3055元，同比增长29.37%。各项指标增幅居全市中等偏上水平，其中农民人均纯收入增幅位列全市第一位，财政收入、一般预算收入两项居第三位，固定资产投资、消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入三项居第五位。
（二）农业产业化水平进一步提高。按照&一乡一业、一村一品&的思路，2011年我县突出抓了农业基础设施建设、产业化发展、扶贫开发三项重点，实现了农业稳定发展、农民持续增收。一是积极改善农业生产条件。全年共实施农田水利建设工程103项，建成&一村一品&专业村45个、农业示范园区8个；落实设施农业面积1574亩，新建养殖场11个；发展农民专业合作社49个，总数达到435个；实施新农村建设16个村，总数达到100个村。实现粮食总产8200万公斤，同比增长18.9%。二是全面推进农业产业化发展。全年新建农副产品加工企业4家，总数达到了20余家，其中龙头企业10家。金九州农产品实业有限公司水果玉米加工项目，3月份开工，8月份建成投产，带动水果玉米种植3000亩，亩均收入超过2500元;金鸡农牧发展有限公司肉鸡综合项目，总投资1.5亿元，一期工程于7月份开工，孵化场、饲料加工厂、屠宰生产线、养殖示范基地、冷库等基建工程全面铺开，完成投资3600万元，达产达效后可实现年孵化、养殖、屠宰肉鸡7200万只;帝晨农产品有限公司新上红芸豆精选生产线一条，完成投资2400万元，日生产能力20吨，冬季收购加工红芸豆2600吨，全部出口;旭东土特产专业合作社酱菜加工项目，完成基础建设，实现小规模试产，为规模化生产和市场开拓积累了经验。此外，全县育苗产业蓬勃发展，2011年新增育苗面积3600亩，总面积达到7000多亩，品种达20余种，销售遍及周边县市及内蒙、浙江等地，涌现出滩上镇石家湾、聂营镇鲍家沟等育苗专业村，亩均年收入达到1万元，最高的超过5万元，成为农民增收的重要渠道。三是大力实施扶贫开发。移民搬迁完成总体规划，2个移民小区正在抓紧建设，总占地145亩，计划接收移民58个村人；整村推进完成10个村，片区开发工程发展核桃8.8万亩、仁用杏8.1万亩，均圆满完成任务。通过产业扶持、教育培训、劳动力转移等工作，加上去年是个好年景，农业大丰收，农民收入有了较大提高，全年减少贫困人口7700人。
（三）工业经济进一步做强。围绕工业新型化，我们坚持以铁为基、多元发展，重点抓了三方面工作。一是积极提升传统产业。继续坚持资源整合、规模扩张、产业延伸、系列加工的发展方向，全县矿山企业由37家整合为25家，规模以上企业由50家增加到78家，初步形成了铁矿采选业、球团加工业两大产业集群，2011年铁精矿粉、球团产量分别达到650万吨和220万吨。二是加快培育新型产业。500万吨钢铁项目与河北冠丰冶金工业有限公司达成投资意向；1.1万吨海绵钛项目与陕西有色集团签订了合作协议；阳明堡钢钛联合产业新区概念规划经过反复论证修改，日臻完善；20万千瓦风电一期工程完成投资3.52亿元，即将并网发电；150万吨水泥技改扩建项目正在完善手续；6000吨混炼胶项目完成基建工程，正在进行设备安装。三是扎实推进标准化建设。在全面开展安全隐患&十排查&、&百日大检查&的同时，我县积极推进非煤矿山安全生产标准化建设，构建起了安全问责、安全监督、生产保障、技术支撑、标准化管理、应急救援、教育培训等七大安全生产保障体系，实现了安全生产形势的根本好转。3座矿山、21个尾矿库通过国家安监总局标准化等级评定；102个尾矿库全部实行了安全生产挂牌责任制，11个库容100万立方米以上的尾矿库全部安装了在线监测系统；14家采矿企业聘请鞍山设计研究院正在进行开采设计变更；县政府聘请地质、矿山、尾矿库等方面的专家，对全县矿山企业及尾矿库常年不间断进行巡查，排查安全隐患，进一步提升了我县的安全生产水平。去年年底，全省非煤矿山安全生产标准化建设推进会在我县召开，对我县的经验做法进行了推广。通过一年努力，我县安全生产工作实现历史性突破，名列全市第一。
（四）旅游市场进一步扩大。雁门关旅游开发在一期开发基本完工的基础上，2011年继续实施了环境治理、造林绿化、设施配套三大项目，累计投资3.2亿元，完成景点复建、基础设施、服务设施、生态治理、文化配套、市场开发等6大类68项工程。现在，雁门关景区已经成为集&吃、住、行、游、购、娱&等综合功能为一体的国家级4A景区、山西十大旅游品牌、山西作家影视拍摄基地、山西省&十佳&绿化景区和国家登山训练基地。8月份，我们成功举办了首届&中国&雁门关国际边塞文化旅游节&，100余家旅行社前来观光考察，实现了旅游资源与旅游市场的成功对接。全年共接待游客15万人次，旅游综合收入达2300万元，同比增长3.8倍；门票收入400万元，纯收入达到200多万元，盈利全部补贴工程建设，实现了接待型旅游向效益型旅游的转变。文化产业方面，制作完成了数字电影《浴血雁门关》，并在中央电视台电影频道首播，拍摄完成了电影《山路弯弯》，100集大型动画片《杨家将》完成25集的剧本创作和样片制作，30集大型电视连续剧《雁门关》完成剧本大纲；扶持发展了杨氏古建、锦绣源刺绣、天顺昌泥塑等一批文化产业龙头企业；成功举办第四届代县民间艺术作品展、&大美雁门关&征文、&雁门杯&国际摄影大赛等一系列活动，雁门文化的影响力进一步扩大。
（五）基础建设进一步完善。按照&新城新建、旧城旧保&的工作思路和&一带双城&总体规划，2011年我县继续把城市建设作为强县富民的重要载体来抓，新城建设全面加速，旧城保护有序推进，人居环境有效改善。新城建设方面，八项市政基础工程全部实现年度目标，完成投资2.25亿元，建成&四路一桥&8千米，铺设天然气管网10千米、通信管网12千米、供热管网15千米、高低压电路8千米，完成绿化2万平方米，自来水厂竣工具备供水条件；总投资4000万元的新城医院主体完工，室内装修有序进行；体育中心完成设计任务，人武部、消防队、公安局等单位办公楼陆续开工，住宅区、商贸区、教育区建设全面铺开，新城建设进入大规模开发阶段。旧城保护方面，年内编制完成了《西大街历史街区规划》，西北城角楼主体完工，省保文物钟楼完成落架大修，东关同心路东段、南段道路改造按期竣工。古城保护有效落实，顺利通过国家历史文化名城检查和验收。滹沱河湿地公园一期工程完成投资1.3亿元，河岸堤防、景观大道、外围绿化、人工湖等主体工程全部完工。
（六）重点项目进一步落实。2011年，我县共实施省、市重点项目28项，完成投资18.58亿元，超额完成任务。第六届中博会签约的10个项目全部落地，6个开工建设，总投资65.75亿元，拟引资35亿元，已落实资金2.173亿元。廉租房、经济适用房、工矿棚户区改造完成年度任务，实施农村危房改造290户；农网改造4条110千伏线路、12条10千伏线路全部完工，供电能力由18亿度提高到38亿度，完成户表改造1.5万户；上馆镇北关村万亩农业生态园、聂营镇大南坪村山庄经济园、新城建设、雁门关风景区开发、风电等大项目顺利推进；配合实施的北同蒲铁路取直工程、繁大高速公路建设工程，圆满完成预征地和拆迁任务。
（七）民生保障进一步改善。一是市政府20件实事全部兑现。移民搬迁、大棚建设、基本药物制度、农网改造顺利推进，扩大就业、提高城乡最低生活保障标准、劳动力转移培训、大气环境综合治理、&二甲&医院创建、安全饮水、幼儿园改造、新农合信息化管理圆满完成，保障性住房、天然气入县工程完成年度任务。二是新的&五个全覆盖&顺利推进。历年建成农村便民连锁店545家、文化活动场所294处、体育活动场所332处，892名职业高中学生全部免除了学费，均提前一年实现了全覆盖；当年完成街巷硬化1017.81公里，城乡居民社会养老保险覆盖率达到81%，超额完成年度任务。三是医改工作全面铺开。累计投资6000多万元用于县、乡、村三级医疗机构建设和卫生信息平台建设，医改五项重点任务基本完成，新型农村合作医疗&一卡通&和三级门诊统筹实现全覆盖，基本药物制度全面实施，在全省率先实现了五级医疗机构医疗费用即时结算结报，成为全市第一家实现&一卡通&管理的县份，全县15万参合农民受益。省、市先后在我县召开了新农合现场观摩会，对我县的经验进行了推广。四是&暖心煤&及时发放。县政府组织车辆、人员，补贴运费420万元，将低收入农户冬季取暖用煤及时拉运回各乡镇，并按照每户1吨的标准保质保量及时发放到户，5.28万户农民温暖过冬。
（八）人居环境进一步优化。以&绿化代县&为目标，全面加强环境保护和生态治理，积极开展流域环境综合治理、矿山生态环境保护、峨河污染治理、京津风沙源治理等工程，全面推进工业节能、建筑节能、生活节能。完成人工造林3.4万亩、封山育林1.5万亩、干果经济林3.4万亩；11家球团厂安装了脱硫除尘设施，取缔不达标采暖锅炉43家；投资850万元完善了污水处理厂管网设施，污水处理率达到95.83％；垃圾填埋率达到100%，集中供热普及率达到72.3%，城市绿化覆盖率达到36.5%；二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘、化学需氧量、氨氮、烟尘等6类污染物减排超额完成年度任务，二级以上天数达到362天；万元GDP综合能耗下降4.3%，万元GDP电耗上升0.85%，万元工业增加值用水量下降6.58%，均控制在市考核目标以内，人居环境有效改善。
（九）社会事业进一步发展。统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、成人教育均衡发展，全年培训教师1300余名，落实&两免一补&资金523万元、&济困助学&基金125万元，圆满完成各项任务。计生工作坚持国策地位不动摇，以落实长效节育措施、提供优质服务、树立婚育新风为重点，全面落实奖励扶助政策，低生育水平进一步巩固。信访工作严格落实县乡领导接访、县领导包案等制度，认真化解信访积案，妥善解决群众反映的热点、难点问题，实现了&三下降、两为零、一好转&。社会治安综合治理以创建&平安代县&为主题，全面推进矛盾纠纷排查调处、流动人口管理、诚信建设等工作，通过&严打整治&、&&平安二号&、&网上追逃&等专项行动，全县治安形势持续好转。
同志们，经过一年努力，我们较好地完成了去年经济工作会议和第十五届一次人代会确定的各项任务。成绩来之不易，这是全县人民团结拼搏、共同努力的结果，是社会各界关心、支持的结果。在此，我代表县委、县政府向战斗在全县各条战线的工人、农民、知识分子和广大人民群众致以崇高的敬意!向为我县经济社会发展作出贡献的驻代部队、武警官兵、驻代扶贫工作队员以及所有关心、支持、帮助代县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
总体上看，2011年我县经济社会发展取得了显著成就，为&十二五&时期的发展奠定了坚实基础，但从长远来看，仍然存在一些亟需解决的问题，主要表现为：
一是经济结构单一，产业层次偏低。铁矿采选业占到全县GDP总量的60%以上，产业链条短，骨干项目少，抵御市场风险的能力差，转型发展任务艰巨。二是农业产业化发展不够。农产品加工龙头企业的带动效应尚未充分显现，农业基地规模小、效益差，农民缺乏稳定、持久的增收渠道，扶贫开发任务艰巨。三是文化旅游产业刚刚起步。除雁门关外，代州古城、赵杲观、杨忠武祠、白人岩等景区开发不足，文化旅游产业市场化水平低，建设文化强县任重道远。四是城镇化水平不高。基础建设滞后，新城建设速度和旧城保护力度与人民群众的期盼还有一定差距。五是发展后劲不足。项目储备偏少、总量不大、落地迟缓、产业类项目不多、非铁类项目成长缓慢的问题较为突出。六是干部的工作状态和工作作风与形势不相适应。在一些干部中，不争优、不垫底的中庸思想仍然存在，不作为、慢作为的慵懒作风仍然存在，矛盾上交、不敢担当的畏难情绪仍然存在，跑投资、争项目的发展意识不强。对于这些问题，我们必须着力加以解决。
二、2012年经济工作的主要任务
2012年是我县大干实干、奋力赶超的关键之年，是招商引资、大上项目的&项目攻坚年&，是加速新城建设、着手古城开发的&大干城建年&，是巩固安全生产形势、实现安全发展的&标准化建设年&。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七届历次全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，认真贯彻落实县十三次党代会精神，坚持科学发展主题和稳中求进总基调，抢抓我省建设转型综改试验区重要历史机遇，以解放思想为先导，以转型发展为主线，全面实施&工业富县、文化强县、科教兴县&三大战略，奋力推进&城市建设、旅游开发、现代农业、矿冶工业、财政保障&五大突破，深入开展&大干城建年&、&项目攻坚年&、&矿山安全标准化建设年&活动，全力推进县域经济社会转型跨越发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长18%，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入增长20.18%，一般预算收入增长14.78%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，城镇新增就业岗位完成市下达任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。这些指标是指导性的，可以根据形势变化适当调整。
约束性指标是：万元GDP综合能耗下降3.5%，万元GDP二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%和1%，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降3.5%。这些约束性指标是硬任务、硬指标，必须完成。
围绕上述目标，全年要重点做好以下六个方面的工作：
（一）保重点，抓大项，推动项目建设全面落实
项目作为扩大投资的主要抓手，是拉动经济增长的第一动力。县委、县政府把今年确定为&项目攻坚年&，就是要求全县上下一定要把工作思路体现在项目的谋划上，把工作措施体现在项目的推进上，把工作成效体现在项目的投入上，把工作奖惩体现在项目的考核上，实现经济工作项目化、项目建设目标化、目标任务责任化。
1、捆绑发展，增加项目总量。今年，我县申报市级重点项目28个，总投资51亿元，年度投资25亿元，占全市投资总额的7.2%。单体项目平均投资仅为全市平均水平的54%，亿元以上项目比重仅为全市平均水平的36%，单体项目明显偏小。为了进一步扩大项目总量，县委、县政府要求，全县78家规模以上企业捆绑发展，&十二五&期间每家至少新上一个非铁矿采选类转型项目，年内各家完成规划设计，至少落地10个项目；以后三年每年至少上马25个项目。各乡镇、各单位都要积极地争投资、上项目，为项目建设创优发展环境，每年至少新上一个项目。
2、跟踪对接，推进项目落地。年初，省、市相继出台了领导干部在贫困县建立联系点制度。任润厚副省长、郑连生市长、王月娥副市长包扶我县。我们要紧紧抓住三位领导联系我县的机遇，加强跟踪对接，推进项目落实。一是加强与汾酒集团的对接合作，促进我县黄酒产业做大做强；二是加强与陕西有色集团对接，实现1.1万吨海绵钛项目落地；三是加强与省、市有关部门对接，争取500万吨钢铁项目启动建设；四是加强与省、市相关单位对接，争取对雁门关绿化和旅游循环公路项目增加投资；五是落实用地指标，争取大运高速路连接线复线工程近期开工。各级各部门要进一步创优发展环境、市场环境、信用环境、执法环境和办事环境，为全县招商引资和项目建设搞好服务。同时，要继续实行&九个一&工作机制，制定《重点项目月度投资计划》，责任到人，倒排工期，确保完成省、市重点项目年度投资。
（二）两手抓，两手硬，推进城乡建设全面提速
今年是我县的&大干城建年&。各级各部门要严格按照各项规划要求，坚持两手抓，两手都要硬。既要加快新城建设速度，又要加强旧城保护开发；既要抓建设，更要抓管理，统筹推进&一带双城&建设。
1、加速新城建设。要严格按照&一带双轴四心五区&的功能布局，在继续完善新城供气、通讯、电力等基础设施配套的同时，年内重点实施七大工程，强化两项管理。一是主轴线主要建筑，作为对新城建设起决定性带动作用的标志性建筑，对于提振全县人民信心，加快新城建设速度，具有十分重要的意义。县委、县政府已下定决心年内开工，相关单位要尽快完成设计变更，争取上半年开工，两年内竣工入驻。同时配套建设人民广场，促进新城面貌的整体提升。二是供热站建设工程，预计到年底，新城建筑面积将达到100万平方米，医院、人武部、检察院等一批单位将入驻办公，部分住宅小区也将完工。作为必要基础条件，供热站必须赶在其它建设之前完工。住建局要把供热站建设作为今年的头号工程，抓紧抓好，确保上冻前供热。三是体育场建设工程，投资1.4亿元，占地188亩，建设标准田径场一个、体育馆一座。作为群众健身休闲、提升城市品味的重要建筑，相关单位要加快征地进度，为项目开工创造条件。四是单位办公楼建设工程，人武部、公安局、消防队、派出所、档案局、司法局等在建单位年内要竣工入驻，国税、卫生、劳动、法院等具备条件的单位要争取年内开工。五是商贸、住宅区开发工程，一期拍卖的6宗土地，年内要全部开工。六是东城西路街心公园建设工程，占地9亩，总投资300万元，实施绿化和小品建设。七是湿地公园建设，年度投资9000万元，完成绿化、景观路、大坝、园林路等工程，国庆节前正式开放。
在加快新城建设的同时，要全面加强建设管理和土地控制。县政府近期将出台《新城建设管理办法》，所有建设项目必须严格执行《新城建设总体规划》，按程序审批，按规划建设，严格遵守主色调、容积率、绿化率、用途、层高等规定；要严格做好土地卫片执法工作，严禁任何单位、个人擅自改变土地用途，乱修、乱建、私达协议和变相出卖土地。
2、加强旧城保护开发。重点实施五大工程。一是投资5000万元，修复西门瓮城、西城墙，建设西门外绿化景观带。二是投资1300万元，对西城区部分历史传统民居进行保护修复。三是投资400万元，整治城隍庙街、坡子街、小关庙街和冯家街等4条历史街区。四是投资425万元，对二中前、民政局前、国税局半巷、校场后街、汽车站东路、文庙前等6条毁损严重道路进行改造，并新建电业局宿舍至吊桥排水管道。五是依法拆迁，打通二环路、畅通同心路。
针对县城脏乱差问题，重点开展环境卫生、餐饮摊点、户外广告、沿街商贩、交通秩序及线路乱搭乱接六项整治。全面开展县城垃圾大清除，突出解决城区垃圾乱堆乱扔、车辆沿途抛洒、工地扬尘污染等问题，确保卫生保洁实现全地域、全时段、全责任&三个全覆盖&。要规范管理各类早市、夜市、露天烧烤摊点，严禁店外经营。要彻底铲除&牛皮癣&，规范广告牌匾设置，建立广告审批制度。要坚决取缔马路市场，增设靖西、靖东、商贸城魏口巷、汽车站、药材公司地下商场等5个市场，流动商贩全部划行入市。要加大上下学时段的交通管制，治堵治乱，维护正常交通秩序。要规范电路、网络、有线电视等各类线路的设置，杜绝&蜘蛛网&现象。与此同时，监察、城建、国土、公安、供电等相关部门要成立工作组，进一步加大对29处非法房地产开发项目的专项整治，坚决纠正以罚代管的问题，坚决遏制乱拆乱建的问题。今后，凡旧城范围内的开发建设必须经过&代县历史文化名城保护委员会&审核通过，方准实施。各乡镇、公路段、交通局要进一步加强国省道、县乡路及农村的环境综合整治，巩固省级卫生县城创建成果，营造整洁有序的卫生环境。
（三）谋转型，建园区，推进工业经济跨越发展
铁矿采选业是我县的支柱产业。全县赶超发展不仅要延伸产业链条，做强做大铁矿产业，更要调整结构，加快培育壮大新型产业，逐步建立集约、高效、循环发展的多元工业体系，实现安全发展、转型发展、绿色发展。
1、规范企业，实现标准化生产。县委、县政府把今年确定为&安全生产标准化建设年&，重点要抓好三方面工作。一是继续推进非煤矿山安全生产标准化建设。年内70%以上的非煤矿山和四等以下尾矿库要达到三级以上安全生产标准化等级；2013年安全生产标准化三级以上达标率要实现100%；2015年80％的非煤矿山达到二级以上安全生产标准化等级。同时，要提升企业管理人员的安全理念，规范矿山采掘施工队伍管理，实行持证上岗。二是加快尾矿干排技术的试点推广。该技术可将尾矿砂含水量控制在12%以下，达到尾矿干排干堆的目的，不仅可以节约传统尾矿库的建设和维护费用，还可以节约占地面积，消除安全隐患。目前，明利铁矿投资900万元已从新西兰订购了尾矿干排设备，近期即可安装运行。全县要加大推广普及力度，力争年内所有的山谷型尾矿库实现干排全覆盖。三是建设大型尾矿库。在尾矿干排推广普及的基础上，选择铁矿、选厂集中的几个区域，利用荒沟建设大型尾矿库，集中存放附近选厂的尾矿，解决部分中小型选厂因尾矿库制约生产的问题。逐步取缔平地型尾矿库，减少尾矿库数量，控制尾矿污染，消除安全隐患。
2、做强工业，推进转型跨越发展。按照&一区两带三大方阵&的工业布局，重点抓好三方面工作。一是培育大企业。抓好企业的整合、重组，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段联合兼并，扩大规模，走集群发展、集团整合、集约经营的现代工业之路；要围绕矿冶工业的链式发展，积极争取和上马冶炼、铸造、制造等深加工企业；要鼓励和引导现有企业通过技术改造和新上项目，提高生产效益，增强发展后劲。二是建设大平台。年内完成《钢钛创意产业新区》的规划设计，推进园区立项，铺开水电路等基础设施建设，积极引进涉铁类延伸产业，构建招商大平台、项目聚集地。三是推进大转型。全面打造六大转型产业：①矿山配件产业，投资2000万元，建设矿山机械交易中心。②新材料产业，重点推进500万吨钢铁、1.1万吨海绵钛、150万吨水泥、6000吨混炼胶等项目；上马建设白峪里1.65亿块尾矿免烧砖项目和明利尾矿砂加气混凝土砌块项目，推进循环产业开发。③风电产业，重点抓好雁门关风电二期工程和大唐风电一期工程，增加装机容量9.75万千瓦，完成年度投资7.9亿元。④绿色农产品加工产业，全面抓好辣椒、黄酒、水果玉米、小杂粮、酱菜、生熟肉等加工企业的达产达效，加快培育水稻、肉鸡两大产业。⑤文化旅游产业，重点抓好雁门关景区的绿化、旅游循环公路建设和赵杲观、白人岩、杨忠武祠的开发建设。⑥现代物流产业，重点抓好鼎华农业生产资料物流园区建设，完成投资2000万元。
3、节能降耗，推进可持续发展。在统筹抓好建筑、交通、商业和民用等领域节能工作的同时，突出抓好工业企业的节能降耗工作。一是严格源头准入，提高项目准入&门槛&，制止高耗能、高污染产业盲目投资和低水平重复建设，严格控制没有矿山新建选厂，严格节能评估制度。二是加强企业管理，抓好节能技术、设备的推广使用，改进工艺，加强维护，降低单位产品的电耗、水耗。三是加强用电管理，实行&以企定产、以产核电，确定全年用电指标；以月核算、以季兑现，控制在途用电指标；以绩定奖、以奖代助，适时追加用电指标&的管理办法，确保标准化建设达标企业用电供给，控制不达标企业用电指标，淘汰一批产能落后企业。
（四）抓调产，促增收，推进农业现代化加速发展
全面贯彻落实&中央一号文件&精神，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，努力提高农民素质。按照&一乡一业、一村一品&的总体要求和&两带四园八大产业&的总体规划，统筹加快种养基地和加工企业建设，相互促进，互利共赢，全面推动传统农业向现代农业的根本转变。
1、做强八大产业。一是黄酒产业。重点抓好四达、代王两大公司的技改扩建，加强与汾酒集团的对接合作，借船出海，借势做大，带动黍谷等小杂粮基地建设5万亩。二是水果玉米产业。重点抓好金九州公司的产能扩建和新产品开发，投资6000万元，新上玉米罐头、玉米系列饮品和苦菜饮品生产线。与企业产销能力相配套，年内发展水果玉米种植5000亩，三年达到5万亩，快速抢占市场，扩大市场份额。三是辣椒产业。全向公司要启动生产，积极发展订单农业，年内带动辣椒种植1万亩，五年内建成5万亩的辣椒基地。四是小杂粮产业。重点扶持帝晨红芸豆加工和丰裕小杂粮加工两个龙头企业。年内新上2条红芸豆精选生产线，产能达到万吨以上，建设红芸豆种植基地5万亩，推动我县外贸出口稳步增长。五是干鲜果产业。重点发展以核桃、仁用杏为主的&双十万&亩干果基地，以酥梨、玉露香梨、葡萄为主的5万亩水果基地，配套建设酥梨汁、果脯、杏仁等生产线，促进产业快速成长。六是蔬菜产业。围绕&菜篮子&建设，年内发展设施农业1800亩；旭东土特产专业合作社投资2350万元，上马5000吨酱菜生产线，带动大田蔬菜种植2万亩。七是稻米产业。恢复传统水稻种植，年内引进东北客商，利用枣林镇土地整理项目建设水稻示范基地5000亩，明年达到1万亩，五年内达到3万亩。与水稻基地规模相配套，建设大米加工企业，促进基地与企业的良性循环发展。八是畜牧产业。重点发展金鸡农牧发展有限公司、食品公司标准化定点屠宰场、恒宜生态农牧业开发有限公司等三大畜牧加工企业，着力扶持以肉牛、菜羊、肉鸡等为主的绿色规模养殖小区建设。今年，重点要抓好金鸡公司肉鸡综合项目，投资3200万元，上半年完成孵化场、饲料厂、生产线、冷库、养殖示范基地建设，带动发展养鸡大棚300亩，新增养鸡专业村10个，出栏肉鸡1500万只；三年内养鸡大棚发展到1000亩，年养殖、加工肉鸡7200万只，打造晋北最大的肉鸡养殖基地。此外，要同步推进上馆镇北关村万亩现代农业示范园区、聂营镇大南坪村山庄经济园区建设。今后，凡新上农产品加工企业全部要入住城东、城南两个农产品加工物流园区。
2、统筹农村发展。要高度重视&三农&工作，依法规范和促进农村土地承包经营权流转，推进集体林权制度改革，稳定粮食生产，保障&菜篮子&产品供给，努力实现农业增产、农民增收、农村繁荣。农田水利基础设施建设，重点实施聂营镇土地整理、农村安全饮水、京津风沙源治理、退耕还林、节水灌溉、泊沟和青龙水库除险加固、玉米丰产方、测土配方施肥等工程，积极争取列入小型农田水利重点县，切实改善我县的农业生产条件。扶贫开发，全面抓好整村推进、移民搬迁、转移培训、产业扶贫、教育扶贫等五大扶贫工程，确保贫困人口人均纯收入增幅明显高于全县平均水平，确保&十二五&期间居住人口不足200人的贫困村庄全部实施移民搬迁。新农村建设，全面完成新的&五个全覆盖&工程，按照&巩固成果、培育亮点、扩大收益&的思路，对现有100个新农村建设试点村、重点村全面开展&回头看&，继续推进村企结对，加快产业培育，重点建设峨口、阳明堡、新高和滩上4个小集镇。
（五）举龙头，拓市场，推进文化旅游产业繁荣发展
全面贯彻落实十七届六中全会精神和省市相关精神，实施&文化强县&战略，充分挖掘历史文化名城的人文旅游资源，以雁门关景区为龙头，全面开拓市场，统筹推进我县文化旅游产业大发展、大繁荣。
1、开发景区，推动旅游产业化发展。围绕&一心四线&总体布局，统筹抓好各景区的旅游开发。古城保护开发，总投资6700万元，重点实施西门瓮城和西城墙修复、西门外绿化景观带建设、西城区历史传统民居保护修复、城隍庙街等4条历史街区整治等工程。雁门关景区基础完善，重点实施旅游循环公路、景区绿化两大项目，总投资3.14亿元，绿化治理3.9万亩，道路建设25.5公里。全县各级各部门要整合资源，继续加大支持力度，弥补资金缺口，加快基础完善，向国家5A级景区标准冲刺。赵杲观景区开发，力争近期完成可研、规划等开发文本，年内投资7000万元，进行封闭式开发，明年年初正式对外开放。白人岩景区，年内完成基础服务配套设施建设，年底实现运营。杨忠武祠，重点要理顺管理经营体制，稳步推进杨家将文化产业园开发，打造&忠义&文化旅游区。
2、完善要素，提升管理服务水平。围绕吸引游客消费，统筹做好&吃、住、行、游、购、娱&等旅游产品的开发。要挖掘地方特色，规划建设一批旅游产品商店、土特产品商店，开发一批富有代县特色的手工艺品、旅游纪念品，培育壮大一批象杨氏古建、锦绣源刺绣、天顺昌泥塑的文化产业龙头企业，满足游客购物需求。要以雁门文化为核心，组建专业队伍，创作一批具有边塞特色的文娱节目，开发狩猎场、古战场等娱乐项目，增强游客的参与性、娱乐性。要全面加强旅游环境整治，严厉打击景区范围内私挖滥采、开山炸石、挖沙取土、乱搭乱建等违法行为，加强文物保护，加强景区周边环境的整治，确保景点、景区、景观的和谐完整。
3、开拓市场，增强文化旅游产业的生命力。要巩固已有经验，借鉴成功做法，扩大客源，助推旅游产业快速成长。一是广泛宣传。继续加大在客运车辆、旅游通道、热点景区、车站广场等游客密集地的广告投放，加大在广播、电视、报纸、网络等平面媒体的广告宣传，增强我县旅游的知名度。二是活动引领。继续举办第二届&中国&雁门关国际边塞文化旅游节&、关公传统庙会、观音成道纪念法会、文庙祭孔大典等活动，增强雁门文化的吸引力；尝试筹办赵杲观桃花节、枫叶节，半坡梨花节、杏花节，白人岩山花节等活动，增强自然景观的吸引力。三是文化造势。加强影视、小说创作，继续举办征文赛、摄影赛，完成100集大型动画片《杨家将》、30集大型电视连续剧《雁门关》等影视作品的制作上映，整理出版&雁门文化旅游&丛书，不断增强雁门文化的感染力。四是拓展服务。借鉴&五个五台山&的成功做法，逐步把我县各旅游景点打造成影视外景基地、会务接待基地、休闲度假基地、公务培训基地，提高旅游综合收入。
（六）办实事，惠民生，推进社会事业全面进步
认真落实中长期教育发展纲要，大力推进教育均衡发展，加强师资队伍建设，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。加强计生工作，严格&一票否决&，抓好网络运行、长效节育措施落实、社会抚养费征收三项重点，加强流动人口计生管理和计生服务，落实奖励扶持政策，稳定低生育水平。进一步完善社会保障体系，加快推进城镇居民社会养老保险和新农保工作，实现城乡养老保险制度全覆盖；巩固城镇医疗保险和新农合参保率，扩大城乡居民最低生活保障范围，加快保障性住房建设。进一步稳定和扩大就业，落实更加积极的就业政策，积极争取国家再就业项目资金，多渠道开发就业岗位，全面做好农民工、城镇就业困难群体等各类人员的就业工作。深化医药卫生体制改革，巩固三级门诊统筹，扩大基本药物制度村级实施范围，启动县级医疗机构基本药物制度和儿童先心病、白血病免费救治；实施县医院搬迁，确保国庆节前投入运营。加强和创新社会管理，不断完善社会管理体制，认真解决征地拆迁、食品药品安全、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的突出问题；正确对待群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态；进一步完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动；进一步建立健全突发事件应急体系，有效应对各类突发事件，为转型跨越发展创造良好的社会环境。
今年是我县推进转型综改试验区建设的重要一年，面对这样的大平台、大政策、大机遇，我们要放胆争先，敢闯敢试，扎实推进，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善4大任务，全面推进产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、投资融资、生态保护、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等10个方面的综合配套改革。各级各部门要结合工作实际，抓住关键，突出重点，在转型综改的各项工作中率先动起来，干起来，形成先发效应，强化先行态势，凸显转型形象，探索和形成一些在全市乃至全省综改试验格局中具有较大影响和带动作用的优势板块和工作亮点，努力走出一条资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。
同志们，今年全县经济工作的任务已经明确，转型跨越时不我待，美好蓝图催人奋进。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以创新的智慧和胆识，以务实的能力和作风，以勤奋的精神和效率，大干快上，合力攻坚，全面推进县域经济社会加速赶超发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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