推进山西土地确权的思考与建议
日14:52&&&来源：
2013年中央1号文件就明确提出全面开展农村土地确权登记颁证（以下简称“土地确权”）工作，要求用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年中央1号文件明确要求“切实加强组织领导,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。2015年中央1号文件对土地承包经营权确权登记要求“总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围”。目前，全国的农村土地确权试点工作正在全面铺开。之前，山西省农村土地确权工作按照国家的部署，成立了省、市、县三级确权登记颁证工作领导小组，召开了全省试点工作动员会，制定了工作方案，本着“试点先行，稳步推进”的原则，从2011年开始选择了新绛县、蒲县和长治县作为全国第一批农村土地确权试点，2013年选择潞城市、孝义市和平鲁区列为全国第二批农村土地确权的整乡推进试点。2014年继续扩大试点，在全省113个县（市、区）193个乡镇的788个村开展了试点工作，其中潞城市实施整县推进。按照中央的部署，我省计划从2015年开始全面推开农村土地确权工作，两年内基本完成，第三年扫尾完善，具备条件的地区能快则快。
通过农村土地确权的试点探索，山西省初步总结出了不同测绘方式的技术路线，研究探索了农村土地承包经营权确权工作的技术规程，研究提出了相关政策性问题的解决方案，试点工作取得了良好的效果，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分干部和农民对土地确权这项农村重大改革的重要意义认识不足，思想不够重视，缺乏改革勇气，担心因确权引起群众上访，影响社会稳定，影响地方经济发展,认为确权是农业部门的工作，与政府关系不大；由于历史原因，许多地方权属来源资料缺失或不完善，不少农村驻村人口少，配合不积极；确权过程中矛盾纠纷调解仲裁工作量大；承担土地确权任务的基层农经队伍机构不够健全，工作条件有限;一些地方经济落后，财政困难，难以落实配套经费。
为了进一步贯彻落实好党的十八届三中、四中全会精神，解决影响制约我省土地确权中存在的问题，必须要从提高市、县、乡各级领导及村干部对土地确权重要性、复杂性的认识入手，加强组织领导，强化工作责任，实行分类指导，从各地实际出发，按照政策规定和操作流程积极稳妥推进土地确权。
一、提高思想认识，加强组织领导
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是党中央、国务院从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策，是深化农村土地制度改革的一项重要内容，必将对农村经济社会发展影响巨大而深远。各级各部门要高度重视农村土地确权工作，提高思想认识，全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法将进入法治中国建设的新常态。土地制度作为严格的法权制度，正是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实问题。建立健全农村土地承包经营权登记颁证制度，是稳定农村土地承包关系、巩固农村基本经营制度、促进土地经营权流转、发展适度规模经营和现代农业的重要基础性工作。
土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用。农村土地确权工作政策性强、涉及面广、社会影响大。要由各级政府牵头，省级统筹安排、顶层设计，市级协调指导，县级具体组织实施。要充分认识政府是第一责任人，市、县主要领导亲自挂帅，农业、财政、国土、政研、法制办、档案、司法、信访、民政等单位按照职责分工展开工作，县、乡、村工作人员全程参与，不折不扣地完成农村土地确权工作。同时，要进一步加强政策宣传力度，提高领导干部对农村土地确权工作的认识。利用广播、电视、报纸等多种媒体向农民广泛宣传土地确权政策，为土地确权工作的全面有序开展创造基础条件。
二、建立健全档案，因地制宜规范操作
依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿，把县、乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，实现土地承包经营权登记信息资料共享。县、乡、村组织分别对二轮土地承包台账、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。逐户摸清土地承包和农户家庭成员情况，对承包人、承包经营权共有人、承包地块、面积、四至（四至指东西南北四个方向的边界，用于指明土地具体的位置）、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，为登记颁证工作的顺利开展奠定基础。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记资料归档工作。收集整理确权登记过程中各种文件、影像、图片、电子文本等各类资料，做到档案齐全完整、有据可查，确保档案资料安全。
土地确权要严格执行农村土地承包法律政策，严格按照山西省农村确权登记工作流程规定，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。各地对本地区具有普遍性的问题，由县人民政府统一出台指导性意见。在土地确权过程中，法规政策有明确规定的，要不折不扣严格执行。土地确权中没有明确规定的，首先要依据法律政策精神，明确处理意见。其次坚持事实求是和民主协商的原则，充分依靠农民群众，召开村民代表会议结合实际依法依规妥善解决。对于土地确权中涉及的重大事项，必须要有群众共同参与，均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，调查、公示、确认的每一个环节必须实行民主协商，事先征求群众意见，取得群众理解支持，实现群众的满意。
三、严格把握政策界限，妥善解决矛盾纠纷
我省农村土地承包政策从上世纪八十年代初实行，九十年代顺延至今，已有30多年，期间由于人口变化、分户、婚嫁、迁移等原因，许多农户的承包关系发生了变化，产生了许多纠纷；部分地区还存在着农村土地多轮流转、公益设施建设占用农田、农户间互换田块等土地纠纷问题；加上现在农村劳动力外出打工的较多，有的村人口只有在册人口的三分之一，且留守农村的大多是老年人、妇女和儿童，多数文化程度低，看不懂土地确权的地块测绘图，有的不能提供原始的承包资料，难以确认承包地块，这些都造成土地确权工作难度增大。所以，妥善处理矛盾纠纷是土地确权的关键。
一是坚持依法依规的原则。土地确权要严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定，按照国家日起实施的农村土地承包经营权调查农业行业标准，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。二是县级人民政府根据当地实际情况，因地制宜，研究便民、高效、切实可行的组织工作方案，可以采取一乡一策或一村一策，加快推进土地确权工作进度。三是加强县、乡、村土地流转服务组织机构和调解仲裁体系建设，妥善解决各种矛盾纠纷。信访、司法等部门可以提前介入，积极引导，协调配合，及时有效处理土地矛盾纠纷。四是准确把握政策界限，妥善解决突出问题。在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善解决。
四、健全工作机构，保障工作经费
土地确权要充分发挥基层农经干部主导作用，注重加强基层农经机构建设，充实行政确权机构的人员，提高人员的业务素质，保证农经体系有机构、有专职人员、有经费保证、有办公条件。鉴于农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作不得向农民收取任何费用，要按照2013年中央1号文件中“农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”的精神，明确中央、省、市、县各级财政承担土地确权登记颁证工作经费的比例，将土地确权登记工作经费列入各级年度财政预算，对于财力薄弱的县（市、区）保障经费存在缺口的，各级要及早研究统筹解决。
（作者系山西省政协副主席）
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(责编：王金雪、秦华)
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12345678910三年左右时间基本完成土地确权颁证
作者：李杨
　　商报讯　　（记者 李杨） 如何让乡亲们的口袋鼓起来？如何实现2015年我省农业农村工作的主要预期目标？省委、省政府2015年“一号文件”《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的意见》中做出了具体安排:深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变；突出农民增收，落实强农惠农富农政策，拓展增收空间打造新常态下农民收入增长极……　　目标　　今年全省粮食产量稳定在1100万吨以上，农业增加值增长5.3%左右，农民人均纯收入增长11%左右，减少贫困人口100万人，突出农民增收，落实强农惠农富农政策　　今年我省在深化农村改革加快推进农业现代化农业中将重点开展以下工作：深入实施“365”现代农业发展行动计划，促进农业发展方式转变，推进农村改革，深入推进新农村建设等　　扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，为全面建成小康社会奠定更坚实基础；创新(,)流通方式，完善农村市场体系；围绕增加“三农”投入，创新农村投融资机制；　　加强农村法治建设，夯实农村基层基础　　抓劳务经济　　输转城乡富余劳动力500万人左右　　“一号文件”明确提出，我省各地要坚持新型城镇化和农业现代化“两手”发力，打造新常态下农民收入增长极。大力发展劳务经济，力争输转城乡富余劳动力500万人左右，劳务收入达到860亿元以上。完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，保障增产增收，增加农民财产性收入。大力发展农业产业化经营、中小企业和以农村服务业为主的第三产业，拓展农民增收空间，拓展乡村空间。　　推广“陇南模式” 发展惠农电商网购业务　　因为交通、信息等问题，我省部分地区农民们种的瓜、果、蔬菜，往往会出现卖难现象，如何来解决这一问题呢？“一号文件”中提出，要创新流通方式和流通业态，加大市场体系建设，推进电商与实体流通结合，促进农民增产增收。今年我省各地将加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，构建跨区域冷链物流体系，推进公益性农产品批发市场建设试点。支持重点县乡农贸市场建设，年内建成县乡农贸市场100个。推广发展电子商务的“陇南模式”，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势农产品销售平台。落实省政府与阿里巴巴（中国）有限公司战略合作框架协议。推进合作社与超市、学校、社区、企业对接。　　优先解决进城定居务工人员落户问题　　“一号文件”明确提出，今年我省将加快推进新型城镇化试点，抓好15个县和30个镇的新型城镇化试点。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，优先解决进城定居的务工人员落户问题，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权挂钩。加快农村饮水安全工程建设，解决126.58万农村人口和26.08万农村学校师生饮水安全问题。　　我省将推进县域义务教育均衡发展，在58个集中连片贫困县的2000人以上的贫困村实施学前教育全覆盖。实施中等职业教育资源整合工程，中职教育全免学费。实施58个片区县乡村教师生活补助政策。进一步提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保省级补助40%。创新农村集中养老模式，建设1000个以上的农村社区老年人日间照料中心。　　建立和落实林地和森林、草原、湿地、沙区植被、物种生态保护红线。把植树造林与美化农村人居环境对接起来，加大城镇街道、房前屋后、交通沿线、景区周边等绿化力度，新增营造林面积260万亩。　　3年左右 基本完成土地确权颁证任务　　今年我省将有序推进农村改革，确保农业农村发展活力持续增强。推进农村集体产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取3年左右基本完成确权颁证任务。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算，建立分级补助机制。稳定和完善草原承包经营制度，年内基本完成草原承包确权和基本草原划定工作。开展农村集体产权股份合作制改革试点，探索产权归属明晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。开展农村产权市场建设试点。做好金昌市金川区、甘谷县全国农村改革试验区工作。　　探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，制定土地流转市场运行规范。流转收益归承包农户所有。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，推进“富农兴社”工程，加快建设农资放心店。　　严处滥用职权　　作风霸道的　　村级干部　　我省将综合运用财政税收、货币政策、金融监管等手段，推进金融资源向“三农”倾斜。改进扶持方式，加大生产经营性项目贷款贴息、担保、和风险补偿比例。发展农村普惠金融，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”。鼓励一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。我省还将进一步加强农村法规体系建设，对涉农重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。深入推进政务公开，推行乡村“一站式”服务。深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处各种涉农违法行为。　　全面落实从严治党要求，扎实推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员队伍建设。建立市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核长效机制，加强村党组织书记、村委会主任队伍建设，充分发挥农村基层组织的作用。对不适应、不作为、不担当者要及时调整，对滥用职权、作风霸道、群众反映强烈的要严肃处理。落实公务员工资改革向乡镇基层倾斜的政策，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。　　记者连线　　应建城镇与农村　　统一土地流转市场　　“深化农村重点改革重要的一步是土地确权，土地确权后，土地承包经营不再是原有的简单承包合同约定，而是一个可以被估价量化的经营使用权利，使经营权实现了"实体化""货币化"，农户可以进行转让、抵押等。”针对我省进行的土地确权等改革，省社科院副研究员张广域有着自己的看法。“建议改革农村土地产权制度，提升农业转移人口成本分担能力和份额。应根据实际情况，建设城镇与农村统一的土地流转市场，允许农村建设和用地直接上市交易，权利与间隔相统一。允许土地承包经营权和宅基地及其附属财产通过入股、合作、转让和抵押等灵活多样的形式融资，增加农业转移人口支付能力，从而提高在市民化过程中的分担能力和份额。”　　优惠政策　　落到田间地头　　“我们已经得到了好处，看到了增收的希望。”陇南市文县石鸡坝乡边地坪村二组71岁村民符天保在电话那头笑着说道。边地坪村是省委外宣办的双联村，348家农户中，有23家特困户，符天保是其中一户。　　从2013年以来，省外宣办购进5万株良种油橄榄树苗，为当地村民建成1500亩油橄榄产业种植园。在包村干部的宣传下，2014年开始符天保种植了近2亩地的油橄榄。“我们去年种植的油橄榄今年就要开始挂果，每株挂果0.5公斤，明年株产7~9公斤，七年后达到丰产期，株产可达50公斤……我觉得这就是政策落实带来的好处。”
（责任编辑：HN666）
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Issues Regarding Confirmation of Land Right
有关土地确权几个问题的思考
The article puts forward several suggestions on modification to current regulations regarding confirmation of land right.
研究结果:对当前土地确权的相关规定提出了几点修改建议。
Although enterprises pay more attention to goodwill, goodwill evaluation has defects because of obscure conception of goodwill.
《国资流失“四宗罪”》中写到:“在改制程序中,进行财务审计和资产评估,一些企业对土地确权定价不规范,对知识产权、技术专利、商誉等无形资产不评估或评估后不入账,而是虚假评估。”
The purpose of the paper is to provide legal foundations in inquisition of land right cases while the existing laws and regulations can not fit or lag behind the actual situation in China.
研究目的:针对目前中国有关土地确权的法律法规建设滞后的情况,提出若干相应的改进意见。
The emphases of Bei-jing's suburb reform should be colle ctive land institution,land confis cation and communal collective econ omy organization institution.
今后北京郊区改革的重点工作是推进土地确权、完善土地征用制度以及社区集体经济组织产权制度改革。
Issues Regarding Confirmation of Land Right
有关土地确权几个问题的思考
A Brief Discussion on the Right of Land Exploitation
土地发展权浅说
Land Development Right
土地发展权论
Research on the Formulation System of Trademark Right
商标确权制度研究
The article puts forward several suggestions on modification to current regulations regarding confirmation of land right.
研究结果:对当前土地确权的相关规定提出了几点修改建议。
查询“土地确权”译词为用户自定义的双语例句&&&&我想查看译文中含有：的双语例句
为了更好的帮助您理解掌握查询词或其译词在地道英语中的实际用法，我们为您准备了出自英文原文的大量英语例句，供您参考。&&&&&&&& The construction of city, attestation of the land and the transactions of the real estate not only require grasping the reality instances but also require knowing the status in some historical time of some area or some land, and the changing instance of some historical phase. Therefore, cadastral management system is a typical tense GIS. It is discussed that the administering of space-time graphic and attribute data are realized under attribute database before the research of the tense database and real GIS... &&&&&&&&&&&&城市建设、土地确权和房地产交易不仅要求掌握土地现实情况 ,还要求能够了解某一地区或某一宗地在某个历史时间的状况、某个历史时期的变化情况和变化过程 ,因此 ,地籍管理信息系统是一个典型的时态GIS系统 ,在时态数据库和时态GIS系统的研究没有取得突破性进展前 ,本文探讨了在关系型数据库下实现对时空图形和属性数据的管理&&&&&&&& The purpose of the paper is to provide legal foundations in inquisition of land right cases while the existing laws and regulations can not fit or lag behind the actual situation in China. Methods of documentation and demonstration analysis were employed. The article puts forward several suggestions on modification to current regulations regarding confirmation of land right. These suggestions can meet current needs and have strong practical and guiding significance. &&&&&&&&&&&&研究目的:针对目前中国有关土地确权的法律法规建设滞后的情况,提出若干相应的改进意见。研究方法:文献资 料法、实证分析法。研究结果:对当前土地确权的相关规定提出了几点修改建议。研究结论:提出的修改建议是符合当前 需要的,并具有较强的现实意义和指导意义。&&&&&&&& On the basis of technical rules of right confirming?registering and certificating of Haian countryside land, the detailed technical design is made for Haikou countryside land, and used to guide and regulate the pratical operation of the project. &&&&&&&&&&&&在海南省农村土地确权登记发证工作技术细则的基础上,对海口市农村土地地籍测量项目进行了详细的技术设计,可用于指导和规范项目的实际工作。&nbsp&&&&&&&&相关查询:
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――访陕西省社会科学院农村发展研究所所长王建康
张江舟&宋贝贝&&&&&来源：&&&&&日05:02&&&&字号：|
土地确权之后会给农民的生产、生活带来哪些变化？当下农村中围绕土地问题产生的大量纠纷是否将因此得到解决？农户、合作社、企业等经营主体又有何反应？带着这些问题，记者近日专访了陕西省社会科学院经济研究所所长王建康。
记者：土地确权的完成能解决当下农村中的哪些实际问题？
王建康：稳定的利益关系才能有稳定的投入意愿。过去我们经常讲农村土地承包经营权长久不变，政策上也比较明确，但据我了解各地在执行中或多或少都会根据乡规民约或村民之间自发达成的契约，增人增地、减人减地，对土地进行调整。土地的权属一直在变，这种情况会直接影响农民对土地的投入积极性，比如土地的品质改善、保护、沟渠建设等长期投入。甚至会出现把地下的沙子、石头、矿藏等挖出来卖掉，竭泽而渔的情况。
其次，土地承包经营权作为农民重要的财产，土地与农户的对应关系被登记确定下来，有利于增强农民的权利意识。过去我们以村组为单位，土地归集体所有，承包经营权的权属关系是模糊不定的。打个比方，村里的小组准备占用十亩土地，在以前农民会想“分到我头上也没有多少，跟我关系不大”，现在通过确权颁证，如果再发生占用，占用对象就是非常明确的，农民的维权意识也会得到加强。
还有就是土地流转，因为你土地的权属都不明确，其流转行为也就具有了不确定性，农民的收益也就越低。从经济学上来讲，任何一种资产都具有收益和风险，风险主要就体现在不确定性上。土地权属的不确定性、不完整性就导致了土地的财产权利在流转、收益时受到了大量不确定性因素的影响，既影响了农户的行为，也影响了流入方的行为。双方的预期都是不稳定的，这就使流转行为遇到了很多障碍需要克服。即使流转成功了，其流转价格是偏低的，其交易费用则是偏高的。
记者：确权完成后，农民将具体获得哪些实惠？
王建康：土地稳定下来了，财产权利稳定下来了，对农民而言其风险也就降低了。土地作为农民最基本最重要的生产资料，其之前的权属是不完整的、不确定的。通过登记发证的方式把权利确定下来，实质上是对农民的一种保护。经营权的不确定会直接导致经营行为的不确定，农民就不愿意在他的土地上进行生产周期比较长的大的投入。而确权就是让农民吃了定心丸，可以放心大胆地进行农业投入。第二个就是收益增加。直接体现在土地流转的难度降低，费用增加，交易费用会降低。也有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”向“契约社会流转”过渡，有利于市场化，让土地流转进入更大的交易平台。让一部分农民更安心地投入农业生产，同时把另一部分农民从农村解放出来。确权还能彻底解决农户间因为地界问题产生的大量扯皮、纠纷。
记者：会否催生新的一批新型农业、种植大户、家庭农场、龙头企业等？
王建康：可以预见，这是必然的。土地的确权颁证会促进土地的流转，土地逐步流入、聚集到种植大户、种植能手的手中就会培育出一批家庭农场，这是以农户为主体的，同时也会催生出一批农业龙头企业开展经营。权属关系的稳定，财产权利保护的完善，土地流转中契约交易行为的规范，降低了流转各方的风险，减少了流转过程中的模糊环节，增强了流转的稳定性，流转的周期也会更长一些，规模会更大一些，参与流转的覆盖面也会更广一些。实际上我们陕西土地流转的步伐远远落后于发达地区，其中一个关键原因就是家庭农场等受到了规模的制约，土地不能够顺畅获得，经营行为也会受到很大限制，风险也会提升。确权工作等于是为这些产业主体的发展奠定了一个非常重要的基础和起点。
这其实也是在解决土地的细碎化问题，家户经济、细碎化都决定了我们以往的农业是一种“兼业化”农业，农民对农业发展的积极性不高。土地确权工作的完成有助于农业现代科技成果的应用，让农业走规模化、机械化、集约化发展的路子。
记者：土地确权是否会对众多类型的农业补贴产生影响？
王建康：在我看来，我们国家现在很多的农业补贴不是对农业产业的补贴，比如粮食补贴，它其实并没有和粮食生产直接挂钩，而是和土地的亩数挂钩的。无可否认，这是最简单的补贴办法，成本也是最低的，但却并不能实现鼓励粮食生产的初衷。据我预测，在土地确权之后，我们国家会将对农民的补贴和对农业产业的补贴区分开来。比如对农民的补贴可以按人口数补，现在的合疗、新农保等就是这样。对产业，则细分哪些该补，哪些不需要。产业补贴该补多少也根据种植的面积和发展的规模进行细化。这在以前是很难实现的，但确权之后随着土地流转聚集到家庭农场、种植大户、农业龙头企业的手里，这使得进行细化的、精确的产业补贴成为了可能。&
（责任编辑：刘钰X[实习])
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