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爸妈说要在农村盖房子要30万，不让在城市买房，一年回去一次，房子盖了有什么用？在城市还得租房
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可能有帮助北京农村集体经营性建设用地统筹运营的五个经验
&&北京城市整体规划
&&农村集体经营性建设用地如何使用、如何管理，一直都是我国土地政策演变过程中所涉及的重要部分。而随着城市化进程的推进，城市规模的扩大也带来了城市建设需求与农村土地性质之间的矛盾。在政府提出新型城镇化的背景下，如何合理有序地管理集体土地，并进而推进城镇化建设水平便成为了我们当下的一个重要议题。北京，作为我国城市化进程中的先行者，上述矛盾可谓长期存在也更加复杂，其实践经历无疑对其他后发城市有着极佳的借鉴意义。这里，北京市五个集体经济组织的成功做法值得我们关注。
&&一、 西红门&&集体用地统筹增量办法
&&西红门镇位于北京市大兴区最北端，镇域面积31.5km²。镇域内有五环、及京开高速过境。全镇建设用地主要集中在大兴新城北部，其余用地位于北京第二道绿化隔离带范围内。受2000年北京鼓励建设村级工业大院影响，全镇各村开始大量建设工业大院，面积总计为953hm²。其中有集体土地使用证和国有使用权证的仅占面积的约21%，其余用地无使用手续。
&&在粗放条件下建设起来的工业大院中，由于小企业众多，产业规模小，导致镇内经济发展乏力。同时，由于镇域内土地产权不明，高端产业难以进入，临近北京的地缘优势也难以发挥，工业大院的违规占地也给北京二道绿隔的建设形成了阻碍。
&&为集约利用土地，实现产业升级、生态改善。区政府提出了通过拆除10平方公里工业大院，还建约2平方公里建设用地，实现8平方公里规划绿地来达成规划调整，得到了市政府认可。此后，镇内开始了以村集体为主工业大院拆迁工作，并予以企业合理补偿，拆迁工作得以顺利进行。
&&通过这些努力，西红门镇最终实现了变20%的工业大院用地为产业用地，实现土地集中，并由镇级联营公司集中管理的工作目标。有了这个基础，镇内统一制定的&退二进三&产业战略得到实施，为西红门镇建立以现代服务业为基础的，以文化创意产业及都市产业为补充的产业体系打下了基础。
&&国家新媒体产业基地&&星光文化创意产业园区、北京轻纺服装产业基地等优势集群先后进入西红门镇。
&&二、 来广营&&乡村入股招商统筹模式
&&来广营乡地处北京市朝阳区西北部，属于城乡结合部地带，乡域内有城铁13号线、地铁5号线和京承高速公路过境。乡域面积总计20.93平方公里，下辖5个行政村，17个社区和两个社区筹备处。
&&虽然拥有优良的地理环境和便利的交通设施，但乡内土地由于缺乏统一管理经营，使用效率并不高。且由于乡内各村区位差异大，发展不均衡，各村利益也难以兼顾，政策推行常遭遇困难。
&&为了解决这一问题，镇内决定通过成立镇级集体企业对镇内土地进行统筹招商，统一立项，来实现统筹经营。为公平收益，镇内建设项目资金将来自于各村投资，各村按投资额入股，以股份进行收益分成。按照这种自主投资、自主建设的原则，来广营乡转变了过去仅单纯出租土地的经营模式，形成了自主投资建设、对外出租资产的新模式。
&&在土合理分配地经营收益的基础上，镇内改革措施得到了普遍认可，集中管理的土地有了现实保障，得到了市场青睐。最终，红星美凯龙项目成功入驻来广营，镇上三年累计收取租金1.14亿元，开创了良好开端。随后，占地15000平房米的朝来花卉市场也正式投入运营。北京朝来汽车培训中心、朝来高科技产业园等项目先后立项。
&&三、 东升镇&&存量资产统筹模式
&&东升镇位于海淀区东部，整个乡域南至西直门，北至西三旗，东与朝阳区相连，西以中关村大街为界，乡域总面积54.6平方公里。全乡现有集体土地约14400亩，占乡域面积的17.6%。
&&东升乡所处地理位置优越，但镇域内集体产业用地多被老企业占据，已不符合现代产业要求。为此，东升镇先期开始对乡级直属企业进行产权制度改革，在3个新组建的专业公司的基础上，成立了三个股份合作社，确立了股份社对乡集体资产的所有者代表地位。股份合作社的建立，使镇内集体经济雄厚的资金实力得以发挥，东升镇开始了对原有工业的升级置换。
&&通过关闭乡镇老工业企业，东升乡先期腾退、整合出了产业用地120多亩，并同时利用集体经济资金对旧厂房进行改造，投资接入市政管网，在自有集体土地上建设起了&东升科技园&。园区由集体经济组织进行运营，并将股份细分给村民个人，实现了集体资产的共同持有、共同获益。东升科技园保留集体用地产权性质不变。所属物业可以出租，但不能出售。2009年，东升科技园一期开盘，旋即得到了市场追捧。
&&利用自主投资、自主建设、自主经营的&三个自主&模式，东升科技园在得到良好发展的同时，也得到了政府的认可，2013年，镇集体所有的东升科技园11栋房屋获得了北京住建委颁发的房屋所有权证，成为北京市首批也是至今惟一获得正式&房本&的集体住宅项目。
&&四、 崔各庄乡&&产权与股份制改革统筹办法
&&崔各庄地区位于朝阳区东北部，下辖15个行政村、1个居委会。由于近年来的城市扩张，国家土地征收使村集体资产得以迅速增加，同时也给集体资产的管理和收益的合理分配带来了难题。乡域内各村收益不均衡，部分农转非的居民利益诉求也难以满足，广受乡内居民诟病。2009年，崔各庄乡在上级政府的支持下，申请成为了朝阳区社区股份合作制改革试点。
&&试点开始后，镇内开始着手组建乡级土地股份公司，组织15个行政村使用集体土地使用权入股，各村集体成为公司股东，股权占比依据各村集体土地占全乡土地面积的比例确定。土地股份公司负责土地的统一经营，各村按照实际投入的土地面积获得相应收益，实现了土地资源的乡级统筹。
&&各村经济合作社也同时改制为股份经济合作社，由镇内聘请专业公司对各村进行清产核资、资产评估，核准后的村级集体净资产在扣除一定的备用金后，以股份形式量化到每个集体成员，集体成员利益得以维护。
&&在这一系列的产权制度和股份制改革过后，各村集体经济组织及其成员长远利益得以维护和发展，也相对平衡了各村的利益关系，达到了政策目标。
&&五、 门头沟区永定镇&&集体资产信托化经营尝试
&&门头沟区永定镇镇域面积68.6平方公里，下辖24个村民委员会和2个社区居委会。2009年，该镇被纳入新城规划范围，各村陆续拆迁，征地补偿款总额高达140亿元。为了帮助村集体资产保值增值，上级政府批准永定镇率先在全市开展农村集体资产信托化管理试点。
&&为了减少风险，镇内采用了村股份经济合作社和村组织经济联社集体委托的方式，对集体资产进行统一的经营管理。并由经管部门牵头，召集参与资产委托的村股份经济合作社或联社，以及各村、镇集体经济组织代表组成联合监督委员会，来监督信托资产的基本运作和收益分配。政府也同时为村集体组织和信托公司牵线搭桥，促成双方合作，合同订立则需经村民会议和村代表会议审议通过。
&&在准备工作完成后，镇内先期共有两个村共投入1.6亿元，向北京国际信托有限公司购买&富民一号&理财产品。信托公司为村集体经济组织设立账户，以集体经济收益分配机制为基础，根据委托协议、股权证和受益凭证，为每一农户建立专有账户。
&&经过先期的三个月运作，信托经营首期收益的400万元返回两村账户，平均两村每人获得收益5000元，村集体资产得到了增值保值。有了成功的先例，乡内各村也先后加入，试点工作得到了顺利推进。
&&六、 结语
&&虽然这五个镇所面临的条件和需要达成的目标各不相同，但在统筹经营的过程中，他们都注重通过成立统一的集体经济组织、积极对接市场来实现集体经营性土地和集体资产的合理利用，促进了自身发展。在这里，各镇也都把集体经济所有者的利益放在了第一位，确保了开发过程中的统一有序。
&&最近，中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》已经下发，《意见》不仅明确了农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的总格局。同时也明确提出了&抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式&的政策要求。因此，通过回顾旧有土地统筹的成功经验，可以说也会为我们展望未来的土地政策演变提供借鉴和帮助。
作者：陈昆
区域战略四部
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陈锡文:符合规划的农村建设用地入市试点还没开始
3月6日14点30分，全国政协十二届二次会议记者会在人民大会堂新闻发布厅召开，全国政协委员周伯华、厉以宁、陈锡文、杨凯生、李彦宏将围绕深化改革推动经济持续健康发展回答中外记者提问。
　　图为全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文回答记者问。新华网/中国政府网 陈竞超 摄
[新华社、新华网记者]请问陈锡文主任，去年十八届三中全会大家比较关注的是农村集体建设性土地可以和国有土地实行同等入市、同权同价。包括今年政府工作报告提到，要慎重稳妥推进农村土地改革试点。请问今年农村土地制度改革会如何推进？另外，我们还想知道这种改革的推进会对地方政府的土地财政依赖产生什么样的影响？如何看待去年深圳等地探索的农地入市的问题？谢谢。
[陈锡文]至于说到深圳的试点，我也了解一点儿情况，但是没有专门做调查。你用了一个农地入市，我觉得这个概念不准确。第一，它不是农业用地，它是已经通过深圳市的规划变为城市建设用地，这是符合规划的。第二，它的用途是确定了，是可以用来进行企业建设的土地。所以它已经被规划和用途管制确定为进入深圳城市用于工矿企业建设的地，当然所有权是集体的。交易过程和拍卖，我也看到一些媒体报道这是农地入市第一锤。这块地符合规划和用途管制后允许拍卖，拍卖结果是什么呢？就是按照深圳做的这件事情，这块拍卖总价值的50%纳入了深圳市的土地基金，归国有了。还剩下50%，这块地原来的集体所有者可以作出一个选择，他可以直接拿去50%剩余的土地出让金，也可以拿去30%的钱，还有20%是获得这块土地上的物业。后来这个地方选择的是后者。我感到它更多是进行一种土地增值收益分配方式的改革，而进入的不是农地。符合规划和用途管制农村建设用地进入市场和国有土地同地同权同价，这个试点还没有开始，还在等着有序安排推进。
[责任编辑：我家在原地基盖房子（属于乡村）、建设局不让盖、这房子能不能盖？如果能盖有没有什么法律支持…_百度知道
我家在原地基盖房子（属于乡村）、建设局不让盖、这房子能不能盖？如果能盖有没有什么法律支持…
你要是在原来的地基上、如果说你在田地里盖房、是可以的！建设局如果不让盖、那你可以上诉啦有的、是肯定不行的
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其他3条回答
就会被强拆；盖了就是违建。你走正常手续，翻建审批不难的不能盖
必须通过政府审批才能改，不然小心给你强拆了
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出门在外也不愁在老家宅基地盖房子需要什么手续-固始网
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在老家宅基地盖房子需要什么手续
作者：赵先生& 来源：& 添加时间：
&&& 在老家宅基地盖房子需要什么手续 ?
固始网网友：
　　你好！
对你提出的“在老家宅基地盖房子需要什么手续”的问题回复如下：
　　一、县城或镇规划区内申请住宅建设
　　1．办理依据和程序。
依据《河南省实施办法》。在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内使用集体所有土地或乡、村庄规划区内国有土地的建设项目，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发《建设用地规划许可证》、《建设工程用地规划许可证》。给审查符合规划要求的城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民应当在法定期限内核发，对不符合规划要求的不予核发。
　　第四十五条规定：在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内，已纳入近期(五年)建设或改造计划的集体所有土地上，不得新建、扩建建筑物。未纳入近期建设或改造计划，确需进行住宅建设的，必须依法办理建设工程规划许可证。其中，村民住宅建设，应当严格控制建筑高度、建筑层数和建筑面积。
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证进行建设的，建设单位或者个人应当无条件自行拆除，其费用自负。
　　2、违法责任
　　依据《河南省实施办法》第七十二条：城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定或，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起三日内书面责成有关部门采取查封施工现场、暂扣施工设备等措施。
　　城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、县人民政府应当在接到报告后六十日内组织有关部门强制拆除或者代为改正，强制拆除或者代为改正费用由违法行为人承担。涉及司法诉讼程序的，按国家有关法律规定执行。
　　3．办理地点和联系方式。
　　县行政审批服务中心二楼(县城红苏路陈元光广场)，咨询电话：5
　　二、乡、村庄规划区内申请住宅建设
1．办理依据和程序。
依据《河南省实施办法》第四十七条。在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府。经审查符合规划的，乡、镇人民政府应当自接到申请之日起十日内核发乡村建设规划许可证。
2．违法责任。
依据《河南省实施办法》第七十三条。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划建设许可证的规划进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。
3．办理地点。
　　乡村镇建设中心。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　固始县住房和城乡建设局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年４月1７日
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