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暂住证将彻底退出历史舞台
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　　昨天，公安部发布消息，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经由中央审议通过，即将印发实施。据了解，改革包含7大主要任务，100多项具体措施，涉及国家安全、队伍管理、社会治安、户籍制度改革、规范权力运行等多个方面。方案明确提出，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。
　　习近平主持会议审议公安改革方案
　　公安部副部长黄明介绍，自从党的十八大以来，习近平总书记等中央领导就深入推进公安改革等多次作出重要指示。在中央全面深化改革领导小组和中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立了全面深化改革领导小组，经过深入调研论证和征求意见，研究起草了《意见》和方案。习近平总书记先后主持召开会议，研究审议公安改革《意见》和方案，明确了全面深化公安改革的指导思想、目标任务、基本原则、政策措施和工作要求，为全面深化公安改革指明了前进方向。
　　黄明指出，随着我国经济社会的快速发展等变化，公安工作和队伍建设都出现了一些不适应的问题，包括思想理念的滞后，能力素质上的差距，体制机制的制约，警务保障上的不足，“要破解这些难题，必须改革创新”。
　　改革涉七大任务100多项具体措施
　　此前，公安机关针对110警务指挥、户籍、交通、出入境等方面也进行过不少改革，与以往相比，此次改革体现了全面、综合配套、触及根本3个特点。包括了7个方面的主要任务，100多项具体措施，几乎涵盖了公安工作和队伍建设的各个层面和领域，涉及管理体制、警务运行机制等。黄明表示，此次改革会对一些多年积累下来、制约公安发展的深层次、老大难问题进行破题，改革的不只是管理体制、运行机制、警务保障，还涉及到各级公安机关和民警的责任、权利、义务的规范和调整。
　　黄明指出，全面深化公安改革，关键是要紧紧抓住影响人民群众安全感和满意度的突出问题，紧紧抓住影响公安机关执法公信力和战斗力的关键环节，把改革的指向聚焦到着力完善现代警务运行机制、提高治安防控水平和治安治理能力上，聚焦到着力推进公安行政管理改革、提高管理效能和服务水平上，聚焦到着力建设法治公安、提高公安机关执法水平和执法公信力上。
　　焦点1户籍制度异地办理户口和身份证将成现实
　　【现实情况】
　　暂住证制度已实施30年
　　户籍制度改革一直是社会关注的焦点，各地也在逐步推进。暂住证制度可考证到1984年在深圳开始实施，并在中国多数大中型城市陆续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。2003年，《行政许可法》颁布后，当年少数城市开始取消暂住证制度。
　　党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求，统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革。2014年，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出全面实施居住证制度，将明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。 按照该意见，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。
　　目前，上海、广州、深圳已经相继实行积分落户制度，此前有消息称，发改委下发《国家新型城镇化综合试点方案》，通州区成为国家新型城镇化综合试点两省、62个城市（镇）的一员，将推进积分落户政策细则。
　　而目前，办理二代身份证，原则上仍需要本人亲自带户口本和老身份证到户籍所在地公安机关办理。身份证丢失补领，也需要本人携带户口簿到户籍所在地的公安分局户政大厅，进行丢失补证的申报。
　　【官方解读】
　　让数据多跑腿让百姓少跑腿
　　公安部副部长黄明：户籍改革是公安行政管理工作的一个重要部分。公安行政改革与老百姓的生产生活息息相关，此次改革推出了30多项具体的改革措施，内容涉及户籍制度、人员服务管理等。此次改革将充分利用现代科技手段，让数据多跑腿，让群众少跑腿，提高办理效率和服务水平。比如建立户口身份网上流转、核验制度，方便群众异地办理，实行这项制度后，群众就不需要跑回户籍地办理户口、身份证了。
　　焦点2社会治安违法犯罪信息将与信用记录挂钩
　　【现实情况】
　　信用体系分三阶段建设
　　据媒体此前报道，国务院机构改革和职能转变方案也提出了建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度。国家层面的社会信用体系建设的相关工作分解为三个阶段完成，即2014年6月前、2015年和2017年，每一项工作都明确了牵头与配合的中央部委，权责清晰。其中2015年要完成的任务包括推进商务诚信建设，出台并实施政务诚信制度，出台并实施以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度等。2017年要完成的任务是基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资源共享。
　　人民日报2013年的报道中指出，统一社会信用代码制度建成后，我国每个公民一生都将有一个也是唯一的信用账号——作为衡量这个人诚信的“尺码”被广泛运用到其生活工作中。
　　【官方解读】
　　网购等行业将实名登记
　　黄明：目前公安部正在搭建一个各部门可共享的人口基础信息平台。今后还将建立以身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，使违法犯罪记录与信用挂钩。重点物品和重点行业将实行安全监管，快递、物流、网购等行业，将实现实名登记，并完善犯罪信息通报机制，让失信者、违法者受到有效监管和制约。
　　近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。公安部治安管理局暨打四黑除四害专项行动办公室官方微博对其中15个突出亮点、7个主要任务进行了总结。
　　十五个突出亮点包括：
　　第一、加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度,推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。
　　第二、健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制,等等。
　　第三、扎实推进户籍制度改革,取消暂住证制度,全面实施居住证制度,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度,方便异地办理户口和身份证。
　　第四、改革内地往来港澳边检查验模式,提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。
　　第五、改革驾驶人培训考试,推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革,全面实施省内异地验车,逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。
　　第六、探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。
　　第七、健全行政裁量基准制度,细化量化裁量标准。深化执法公开,落实执法告知制度。
　　第八、围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革,完善适应证据裁判规则要求的证据收集工作机制,完善严格实施非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制,建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度和对违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制,完善侦查阶段听取辩护律师意见的工作制度。
　　第九、规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序,实行涉案财物集中管理。
　　第十、完善执法责任制,健全执法过错纠正和责任追究制度,建立健全冤假错案责任终身追究制。
　　第十一、探索建立主办侦查员制度,落实办案质量终身负责制,等等。
　　第十二、根据人民警察的性质特点,建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列,对人民警察实行分类管理。
　　第十三、贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则,建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。
　　第十四、完善人民警察抚恤优待制度,建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。依法维护人民警察执法权威。
　　第十五、规范警务辅助人员管理。
　　七个主要任务包括：
　　一、健全维护国家安全工作机制
　　二、创新社会治安治理体制
　　三、深化公安行政管理改革
　　四、完善执法权力运行机制
　　五、完善公安机关管理体制
　　六、健全人民警察管理制度
　　七、规范警务辅助人员管理
　　(原标题：全面深化公安改革涵盖取消暂住证制度等15个突出亮点)
　　（ 16:41:16）
　　东方网2月16日消息：近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。意见中明确，我国扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。
　　实打实民生大礼包
　　城市所能提供的资源是有限的，如何公平合理地分配蛋糕是道现实问题。
　　对此，公安改革方案明确提出，“建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”，为居住证制度指明了方向。
　　一方面，与居住年限挂钩是相对公平的次优选择，在一座城市居住年限越长，对城市的贡献越大，就应当享受更优厚的公共福利。同时，“基本公共服务提供机制”的界定，给渴望市民待遇的外来务工人员吃了颗定心丸。基本公共服务，涵盖了保障基本民生需求的教育、就业、医疗卫生、计划生育、住房、文化体育等领域，这意味着居住证不再只是看起来很美，而是实打实的民生大礼包。
　　张枫逸
　　落实福利更重要
　　现在各地居住证入户都是有条件的，简言之，就是你有料城市才肯收留你。如此一来，外来人口中的中低收入群体往往成了“二等公民”。特别是特大城市的流动人员，不仅数量庞大，而且“移民倾向”日趋明显。这些所谓的“二等公民”，他们在各个领域为城市作贡献，期待享受公平公正的福利待遇，在入学、就业等方面能得到更多的方便和实惠。“暂住”变“居住”，虽然仅是一字之差，但不能光有一副外壳，没有实质性的福利内核。那样，势必让人对推行居住证另眼相看，甚至视之为“换汤不换药”的一场“户籍改革秀”。
　　人们看重的也是居住证之上的福利，倘若福利依然存在沟壑，外来者看到居住证与福利这对孪生兄弟闹别扭，叫他们如何积极主动去办理居住证？可见，就目前来看，落实福利政策比取消暂住证显得更重要。
　　黄春景
　　是逗号不是句号
　　这既是对部分地方实行居住证制度探索的肯定，也是对公民权利的尊重。特别是建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，是全面实施居住证制度的一大亮点。
　　与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障上提供了有效平台。但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢？从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。而且居住证的具体待遇由居住地政府结合本地实际规定，不确定因素颇多。因此，居住证到底好在哪里，有待观察。
　　叶祝颐
　　促进公平不怕晚
　　虽然该改革意见仅仅是一个大而笼统的顶层设计，虽然公安部还没有出台具体的实施方案，各省市地方也没有具体的改革措施，但作为一项能够促进社会进步的改革，它仍然能够寄托公众对于社会公平的新期待。因为，对于这样的能够破旧立新的改革，公众从来不怕晚点。
　　比暂住证“破旧”更重要的是居住证“立新”。迟到的正义，当然也是正义；但是，促进社会公平从来都没有终点可言，正如政府职能转变、建设服务型政府、促进社会更加公平都没有终点可言。
　　因此，对各地方政府和公安部门而言，我们更想看到一个个让人期待的居住证制度能够建立—废除暂住证制度并不难，难的是居住证制度是不是真正能够起到让社会更加公平、更加正义的作用。
　　王传涛
　　三 言 两 语
　　终于要取消暂住证了，早就该取消了。其实，有一个身份证就足够。
　　—李伯清
　　应该是暂住证改名吧，改叫居住证。—江美
　　想起几年前我在外地，想考驾照，前提是我需要办理暂住证，我拒绝了。对改变现状，也许我无能为力，可我可以选择不去接受！
　　—李晓
　　虽然距离同城同权还很远，但是我们国家的制度正在一步一步完善。我相信医疗制度也会逐渐完善的，病友们，我们要加油活着啊。新药会有的，治愈也会有的。
　　—孙米欧
　　求科普，暂住证和居住证究竟有何实质性不同，而不仅仅是名称的差异和规范？俺是外路人，拿过“暂住证”，现是“居住证”，感觉无甚差异。
　　—马亮
　　（ 08:11:36）
　　作为户籍制度改革的重要内容之一，实行多年的暂住证将退出历史舞台。近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。业内认为，设立居住证制度，可以让那些已经进入到城市的外来人口享受到一定范围的公共服务。从“暂住证”到“居住证”，一字之差的改革，体现出城市管理的重大进步。
　　从“暂住证”到“居住证”
　　1984年，深圳（楼盘）开始实行暂住证制度。直到今天，其一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托，甚至成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，部分城市开始取消暂住证制度。日，深圳居住证制度正式实施，实施了近13年的暂住证制度正式退出深圳历史舞台。2010年，国务院文件首次提出在全国范围内实行居住证制度，公安部2012年底报送了《居住证管理办法（送审稿）》。2013年11月，中共十八届三中全会提出，要创新人口管理，加快户籍制度改革。
　　“随着居住证制度的建立，中国将告别暂住证时代。”中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示，暂住证的主要任务是社会治安管理，没有规定持有暂住证者能够享受怎样的权利，又该承担怎样的义务，本身就有某些身份歧视色彩；而居住证更强调权利和义务的统一，既划定了申请的政策红线，也规定了持有者的权利，突出了公平性。
　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及说，目前很多农民来到城市打工，长期在城市工作，但由于户籍等原因，却享受不到城市的各项公共福利。居住证制度可以使在城市长期工作的人员，都能够平等地享受到教育、社保、医疗等公共服务，也标志着我国户籍改革终于迈出了实质步伐。
　　如何在北京（楼盘）落地
　　那么，对于北京而言，居住证制度该如何落地，落地之后又将带来哪些新变化？去年12月，国务院法制办出台《居住证管理办法（征求意见稿）》，明确表示，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的免费接受义务教育、依法参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等九方面基本公共服务，同时享受在居住地办理出入境证件等六方面便利，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。
　　“对于居住证能够享受哪些福利其实在国家意见稿里面已经明确，各地将来制定居住证政策时肯定要先参照国家政策，因此在福利上面应该没有很大变化。而各地在何时推出居住证制度、通过何种形式实现这些福利可能是关注的重点。”张车伟说。
　　中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁坦言，早期，在京非本地户籍居民享受的公共服务中，最缺失的就是教育，但近几年这类服务推行得较好，转移人口子女在京享受义务教育也更容易了，但对于幼儿或高中等延伸教育的普及，北京还有所欠缺；而由于外来人口就业不稳定以及转移接续问题还未完全解决，外来人口在京享受和本地户籍居民相似的社保待遇仍然难度较大；此外，外来人口住房等资源也存较大缺口，这些都是北京在逐步完善居住证制度过程中需要重点解决的问题。
　　积分落户尚待时日
　　“其实，实施居住证制度，说到底还是因为部分城市因综合承载力不足，不能完全放开落户而采取的"两全之策"。”单菁菁表示。因此，在居住证全面替代暂住证成为外来人口新的身份管理、登记制度后，更多人关心的其实是往前更进一步的落户门槛将随之如何调整。
　　此前，《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》曾明确，通州区将推进积分落户政策。近日，更有媒体报道称，北京市通州区积分落户制度细则出炉，但随即被通州区予以否认。
　　“由于通州的积分落户制度对于北京未来的户籍制度改革有试点示范的重要作用，因此，通州的制度设计要和未来北京整体制度衔接，要考虑到全市的综合承载能力，包括环境承载能力，以及北京能提供的社会公共服务、就业、基础设施容量等。而且，北京还需要根据城市定位与规划，确定要鼓励哪些产业就业、特殊人才进入，对他们如何制定更优惠的落户政策等。”单菁菁表示，政府要考虑各种成本和发展规划，因此不会太急于出台细则。
　　不过单菁菁建议，北京在一些积分政策上可以参考上海（楼盘）、广州（楼盘）等城市，比如稳定就业、稳定参与社保、纳税，以及稳定的居住等基础条件项目可以借鉴设定，只是在年限等基础门槛上根据自身情况做一些调整。而对于加分项目，单菁菁特别提出，像杭州（楼盘）那样鼓励农业转移人口提高生产生活技能，对于拿到专业技能证的外来人口予以加分鼓励的做法，北京也可以适当参考。
　　北京商报记者 王晔君 蒋梦惟
　　（ 08:12:26）
　　今年起江苏人开车违法记入个人信用记录
　　今年2月1日起，《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法（试行）》正式施行，对机动车驾驶人交通失信行为及惩戒措施作出系统全面可操作的规定，江苏此举在全国还是首次。
　　江苏已经发放1000多万张居住证
　　2013年10月，省政府正式下发实施了《江苏省流动人口居住管理办法（试行）》，由此拉开了江苏全面推行居住证代替暂住证的大幕。
　　据介绍，江苏推出的居住证在江苏省内一证通行，只要在一地领证，再到其他地方时就不需要再换证。目前，居住证制度已经在全省推开，连同最早开展试点的苏州市在内，全省已经发放了1000多万张。
　　江苏去年就已实现省内异地车检服务
　　去年4月起，全省已经实施异地车检，省内各地公安交警部门允许车友们在省辖市范围内，自主选择检验机构进行车辆检测。对启用检验监管平台的地方，江苏还明确规定，除大型客车、校车外的本省机动车，无需办理委托手续，就可在省内异地进行检验。
　　扬子晚报记者于英杰
　　（ 08:13:26）
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编辑： 汤云佩
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评选推介一批代表岭南特色、受广东百姓信赖赞誉的省名特优新农产品。中央取消暂住证实施居住证 驾照可自主预约异地考
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近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。其中，取消暂住证制度、实施居住证制度;推行驾驶人自主预约考试、异地考试制度;建统一社会信用代码制度等
近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。其中，取消暂住证制度、实施居住证制度;推行驾驶人自主预约考试、异地考试制度;建统一社会信用代码制度等列入方案中。
日前，公安部负责人就全面深化公安改革的有关情况回答了记者提问。
推进人口信息库建设
问：这次改革就进一步提升群众安全感有哪些举措?
答：全面深化公安改革就进一步创新社会治安治理机制，建立健全治安管理防控、惩防犯罪工作、国际警务合作、情报信息主导警务等机制作出了一系列部署。主要体现在三个方面：一是建立现代警务运行机制，提升有效打击犯罪的能力。二是创新立体化社会治安防控体系，提升有效控制犯罪的能力。三是推进社会征信体系建设，提升有效预防犯罪的能力。要通过改革，加快推进国家人口基础信息库建设，积极搭建部门共享、高效运转的信息平台，有效预警预防违法犯罪;加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用挂钩等制度，发挥信用监督、威慑和惩戒作用，积极促使公民自觉守法遵法;健全重点物品、重点行业安全监管机制，实现快递、物流、网购等行业实名登记等安全监管制度，完善犯罪信息通报机制。
驾驶人考试权限下放县级
问：对深化公安行政管理改革有什么新举措?
答：公安部从政策上、制度上研究推出了30多项具体的改革措施，内容很丰富，涉及行政审批、户籍制度、人口服务管理和边防出入境、消防监督、交通管理等多个方面。
这些改革措施集中体现了三个关键词：一是开放。就是要能放开的坚决放开，能下放的坚决下放。比如，缩小建设工程消防审批范围，向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限，向有条件的县级公安机关下放驾驶人考试权限等，方便广大群众就近办证、考证。二是提效。就是要充分利用现代科技手段，让数据多跑腿，让群众少跑腿。比如，建立户口身份证网上流转、核验制度，方便群众异地办理，实行这项制度后，群众就不需要跑回户籍地办理户口、身份证了。三是脱钩。就是要主动去除部门利益，与利益脱钩，还利于社会、还利于民。比如，明确公安机关与机动车检验机构、驾校等经济实体脱钩，坚决斩断利益链、打破潜规则，从源头上防止滋生腐败。
加强对刑讯逼供源头预防
问：在全面推进依法治国进程中，如何进一步规范公安执法行为，保证严格公正执法?
答：这次从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制和人权保障制度四个方面提出了一系列改革举措。特别是针对社会高度关注的防范冤假错案问题，立足侦查阶段，作了一系列有针对性的制度设计：在受立案环节，完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度;在讯问环节，严重刑事案件都要全程录音录像，逐步实现所有刑事案件讯问过程全程录音录像，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防;在证据环节，严格实行非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据;在责任环节，建立执法责任清单制度，将执法职责细化分解到每个执法单位、岗位，明确办案、审核、审批责任，强化责任追究。
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[责任编辑：高阳]
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播放数：535774取消暂住证好不好
取消暂住证好不好
　& ■辩题背景
1995年,公安部颁布了《暂住证申领办法》,据此,我国开始实施暂住证制度。近年来，在执行这一制度的过程中，个别地方发生了侵害暂住人员合法权益的事件。为杜绝此类事件的发生，一些地方的公安机关取消办理暂住证。对此，社会反响很大。一种意见认为，取消暂住证对杜绝乱收费等事件的发生会起到积极作用，是公安机关为民、爱民、亲民的良好体现，对暂住人口而言是件大好事；另一种意见认为，取消暂住证不仅不利于发现抓获暂住人口中的在逃人员，也不利于遏制和打击暂住人员在暂住地的违法犯罪活动。
　& ▲依法治国的重要体现
暂住证制度出现于改革开放之后，从诞生到现在，确实发挥了重要作用，特别是公安机关受益匪浅，在打击和震慑犯罪方面取得了事半功倍的效果。但是，暂住证后来被赋予了一些其本身不应具备的功能：办理暂住证的同时还要收取数额不等的费用，加重了外来人口的经济负担；有些外来人口没有它便不能在城市居留、工作、生活。一个小小的暂住证成了这些外来人口在城市生存的基础。同样是公民，为什么外来人口没有暂住证就不可以在这个城市里生存呢？这种过分干预公民活动自由的现象，是违反宪法关于公民权利和义务的相关规定的。暂住证的本来功能是个人身份证明和依据，而这又与身份证是惟一合法的个人身份证明这一法律规定相冲突。取消暂住证可能会给公安机关和一些相关单位带来阵痛，但是我们当前正处于依法治国的新时期，取消暂住证势在必行。取消暂住证是对公民的尊重，本质上是对于法律规定的权利主体的明确化，它实现了平等地对待每个公民，最重要的它更是依法治国的重要体现。封涛/安徽省宿州市公安局政治部
　& ▲继续实行暂住证制度已于法无据
实行暂住证制度的法律依据———1995年公安部颁布的《暂住证申领办法》属部门规章，公安机关对流动人口核发暂住证是一种行政许可行为。对照今年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，部门规章无权设定行政许可事项，因此，《暂住证申领办法》只能施行至今年的6月30日。公安机关继续实行暂住证制度，已于法无据。公安机关作为国家重要行政执法部门，应当认真贯彻执行《行政许可法》，带头严格依法行政，以维护法律的权威性与严肃性。钟子健/江西省瑞金市公安局
　& ▲应该管“活”而不是管“死”
在《暂住证申领办法》中，基层公安机关往往以登记、收费、检查三个环节为主要管控措施，着重对暂住人口流入地进行严格管理，而暂住人口流出地往往成为管理上的盲区。由于没有实现人口信息资源网络共享，流动人口在城市之间频繁地流动，造成了流动人口的实际失控，没有起到应有的管理效能。另一方面，由于地方利益、小集团利益以及民警个人素质等因素，暂住证很容易成为一些部门乱收费、乱罚款、乱摊派的载体，搭车收费、提高收费标准、暗箱操作等现象屡见不鲜。而暂住人口中绝大部分是弱势群体，暂住证的费用自然加重了其负担，增加了暂住人口的生活成本以及社会经济发展的成本，反而容易诱发社会不安定因素，一些群众也因此对公安机关全心全意为人民服务的宗旨产生了疑惑。为适应社会形势发展的需要，公安机关对暂住人口应该管“活”，而不是管“死”，应取消早已不适合经济发展要求的暂住证制度，实行流动人口动态管理，以实现人口资料网上共享为突破口，加强流出地和流入地的协调配合、互通信息，采取只登记不收费、不发证的方式，不断加大流动人口管理的科技含量和科技投入。尧德武/江西省黎川县公安局
　&&▲有利于杜绝乱收费等变相违法事件
　&&无庸讳言，在执行发放暂住证的实际操作过程中，有不少地方发生了侵害外来民工权益的违法事件。取消暂住证，不是说就不要对外来人员进行管理了，其目的是为了更好地加强对暂住人员的管理，例如可以加强对暂住人员的登记，做到人来及时登记、人走马上注销。对暂住人员到一处打工、就业不到当地暂住人员登记部门登记的，当地的执法部门可以根据相应的法规和条例进行处罚，以儆效尤。发暂住证的目的也是为了对暂住人员加强管理，杜绝其违法犯罪，在其违法犯罪后可以从中了解到违法人员“老家”的地址和本人的身份。发一本暂住证仅仅是一个本本而已，管理和规范的目的与加强对暂住人员的登记是一样的。加强登记后，对未及时、按时登记者，在当地执法部门通知后仍未改正的，可以加大处罚的力度，而取消了暂住证可以减少当地执法部门变相乱收费等侵害暂住人员权益的违法事件的发生。王俊杰/浙江省岱山县公安局机场派出所
　& ▲假如我是暂住人员
打个比方，假如我不是一名警察，而是某地的一名暂住人员，站在暂住人员的角度，我觉得，公安机关应该取消办理暂住证。办理暂住证给我带来的不仅是麻烦，而且还要掏我的腰包———拿办证的钱。更有甚者，有的民警还会乱收费、收高费。你想，我会满意吗？给流动人口办理暂住证本意是好的，这个我很理解，但是在部分地区部分民警那里，却成了创收的一个重要方式，有些民警注重的不是怎样管理好流动人口，而是办证的数量和收费的高低。你想，群众会满意吗？我认为，管理好辖区内的流动人口，没有必要办理暂住证，而需要辖区民警的一个字：勤。如果辖区民警经常深入到辖区里，多走、多问、多记，对辖区内的流动人口认真登记造册，并根据流动人口的变化定期检查登记，对辖区的熟悉率高，非常准确地掌握辖区内流动人口的情况，一定会有效地预防、打击流动人口违法犯罪的发生。这样既减少了办证的程序，又不要我掏腰包，我当然满意啦。李世民/河南省永城市公安局
　& ▲暂住证不要也罢
众所周知，暂住证制度是针对我国经济发展、出现人口大流动而设的。随着社会的发展，社会管理的不断完善，人们的法律意识增强了，身份证成了人们外出打工、旅游、学习、休闲必带的证件。既然身份证是证明一个人身份的合法证件，那么，到了一个新地方，再办一个暂住证就没必要了，花费了暂住人员的钱财不讲，影响的却是公安机关和政府的形象。
　　办理暂住证只是对暂住人口管理的一种手段，如果仅仅是办了暂住证而放松管理，那么，办了暂住证又有何意义？反之，只要我们对暂住人口的管理到位了，不用这个暂住证也未尝不可。一是改办暂住证为办理暂住登记，即通过单位、居委会和社区民警的工作掌握了解辖区内暂住人口的情况，并进行登记造册。二是对暂住人口实行电脑化管理，即将登记的暂住人口情况录入电脑进行比对和存档，发现其中的在逃人员。三是加大查处力度，即对拒不进行暂住登记的暂住人员给予一定的处罚，同时予以登记。涂定平/湖南省桃源县公安局
　& ▲违背法制精神
暂住证制度最大的危害并不是在个别地方发生了侵害暂住人员合法权益的事件和出现乱收费、搭车收费等情况，这些都只是一种表象，更深层次反映的是一种歧视，是背离现代法制精神的。首先，该制度违反了“法律面前人人平等”的法制理念，许多规定是专门针对暂住人员的，暂住证上寄生了许多不合理的东西，租房、购房、就业、求学等都与之挂钩，人为地在暂住人员和本地居民间划一个身份上的尊卑界线，使得暂住人员在某些规定面前低人一等，毫无平等可言。其次，该制度在实施过程中，对法律赋予公民的各种权利没有像对本地居民一样予以应有的尊重。如宪法规定，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。对于暂住人员来讲，深更半夜被查，在不少地方司空见惯，检查的目的就是看办没办暂住证，此时此刻，暂住人员的权利似乎荡然无存。凡此种种，不胜枚举。因此，取消暂住证应是大势所趋。董富强/浙江省温州市人民警察训练学校
　& ▲正方观点搜索
山东省蓬莱市公安局辛彦君认为：长期以来，重办证、轻管理，重收费、轻服务，甚至歧视、侵犯暂住人口利益的现象层出不穷。暂住人口作为社会的一部分，应当享受平等、公正待遇，身份证完全可以证明暂住人口的身份，就不应再有暂住证这一双重身份管理证件。当前，暂住人口中80%%以上是社会弱势群体，取消暂住证不仅仅是公安机关“立警为公，执法为民”的必然要求，更是公安机关尊重人权的一种体现。
　　四川省华蓥市公安局秦天文认为：随着市场经济的不断发展，暂住证发挥的作用已越来越有限，而这项制度在一些地方实施过程中逐渐演变为“重收费轻管理”，当成“经济创收”的一个重要渠道，给暂住人口增加了不必要的经济负担。加之办理暂住证带有一定的强制性，这与当前“管理即服务”的理念背道而驰，并且涉嫌特权思想。因此，在不断深化户籍制度改革的今天，淘汰暂住证这一与时代潮流相背离的人口管理制度是必然的。
　& ▲正方来稿比例：34%%茛反方来稿比例：66%%反方
　& 茛暂住证对治安管理利大于弊
暂住证是公民离开常住户口所在地，在其他地区暂住的证明。既然暂住证是证明暂住人口身份的有效证件，就应该很好地去使用它、管理它，而不应该因个别地方发生了侵害暂住人员合法权益的事件，就片面地去看待问题。多年的实践证明，暂住证在公安机关维护社会治安秩序、保障暂住人口合法权益等方面发挥了积极作用。
　　一、方便公安机关治安管理。在公安机关人口管理工作中，暂住人员只要出示暂住地公安派出所签发的有效暂住证，就说明其已列入暂住地公安机关的治安管理中。这样，民警就无需再浪费更多的时间去查询该人员的相关信息，民警就可以利用更多的时间转入下一执法环节。既不浪费警力，又提高了工作效率。二、能及时发现和打击违法犯罪行为。暂住人口在申领暂住证时，办证民警能根据其资料信息，迅速上网查询比对，及时发现抓获在逃人员。三、可有效保护暂住人口合法权益。暂住人口在暂住地办理营业执照、申领驾证、子女上学等，可持暂住证到工商、交警、学校等相关部门办理有关手续，否则暂住人口就可能被列入“黑人”范围，无论从事何种社会活动都会吃闭门羹。如此，不仅影响人口流动，制约当地经济发展，而且，降低和削弱了暂住人口的社会地位。刘永红/山西省左权县公安局辽阳派出所
　& 茛治标更要治本
如果管理部门和暂住人口都能按暂住证的有关规定发放和申领暂住证，可以说，暂住证是管理流动人口最有成效的方法之一。可是，由于个别地方出现侵害暂住人口合法权益的事件，一些人便将这些错误记在暂住证头上，全盘否定暂住证，此举是不可取的。暂住证本身的工本费并不会给暂住人口造成负担，只是一些搭车收费才给暂住人口造成了负担。治标更要治本。如果民警在暂住人口管理中不转变执法观念，增强服务意识，即使取消了暂住证，也会在其他方面发生损害暂住人口合法权益的事情。只有在暂住证发放中严格执法、热情服务，才能真正将此作为打击违法犯罪的工具，才能真正为暂住人口做好服务。崔志中/河南省鄢陵县公安局
　& 茛因噎废食不可取
取消暂住证不利于维护当地社会治安的稳定。公安民警通过为暂住人口办理暂住证，可以及时了解本辖区暂住人口的基本情况、现实表现和思想动态。民警依据掌握的第一手材料采取相应措施，如及时排查抓获暂住人员中的在逃人员、教育广大暂住人口遵纪守法等，可以有效地防止一些暂住人口从事违法犯罪活动。
　　取消暂住证不利于保护暂住人口的合法权益。暂住人口是离开常住户口所在地到外地工作的人员，他们在暂住地人生地不熟，是真正意义上的弱势群体，他们的合法权益可能会受到多方面的侵害。公安民警通过为暂住人口办理暂住证，不仅能够尽快发现暂住人口所遭受的种种不公正待遇，还能依法确保暂住人口的合法权益免受不法侵害。刘明阳/河北省内丘县公安局
　& 茛有利于管理和外来人员自身保障
目前流动人口在发达城市日益增多，对他们的管理成了社会综合治理的一项重要工作，我认为取消暂住证制度在当前是不合适的。首先，不利于城市的流动人口治安管理。在外来人员中，农村人口的比例占了大多数，由于他们受教育的程度相对较低，城市的生活规则不容易适应，融入城市社会尚待时日，加之计生措施不落实，导致家庭人口增多、生活水平低下，由此滋生了许多违法犯罪活动；而一些到处流窜的不法分子也是无孔不入，给社会治安和人们的生活、生产带来了极大的隐患。针对这些因素，没有统一的登记制度，就很难有效地管理。其次，从外来人员自身来看，外来人员在城市里有了认可和保障，也能给其生活带来稳定和安全。
　　暂住证的问题，最主要的是要提高管理水平和加强服务措施的建设。不能因为个别执法人员的错误行为而否认它的积极意义。可以配合身份证等有效证件的使用，来更好地管理流动人口。安燕华/江西省九江市公安局巡警支队
　& 茛减少违法犯罪的一道防线
人口管理是国家行政管理的重要组成部分，是各项社会管理工作的基础，历来是我国公安派出所的重要任务。办理了暂住证，公安派出所的社区民警对责任区内的暂住人口就有了比较详细的相关资料，也意味着暂住人口进入了责任区民警的管理视线，责任区民警在对暂住人口管理的工作中就可以按图索骥、有的放矢。如若不然，责任区民警则对辖区内的暂住人口心中无数，势必给管理带来被动，给社会治安造成隐患。我国实行暂住证制度后，从基层公安派出所的实践中可以看出，暂住人口的违法犯罪率比实行暂住证制度之前呈明显下降趋势。因为暂住人口办理暂住证后，个人的相关信息在暂住地派出所记录在案，这样一来，暂住人口中少数有违法犯罪念头的人，心里就有一种压力，也就不敢贸然越雷池一步，无形之中就为社会治安增加了一道防线。林绍荣/江西省赣州市公安局
　& 茛何不只办证不收费
暂住证制度实施以后，应该说在人口管理和发现犯罪、打击犯罪方面发挥了很大作用。可近年来，在执行这一制度过程中，个别地方发生了侵害暂住人员的合法权益和乱收费事件。为杜绝此类情况的发生，一些地方的公安机关取消了暂住证的办理，对此社会反响很大。当时我局也取消了暂住证，确实给暂住人员创造了许多方便条件，他们也很欢迎。可经过一年多的运行，我们发现存在四个方面的问题：一是暂住人口失控，来自哪里、去向哪里，全不清楚。二是暂住人口不主动登记，几乎没有到公安机关登记的。三是底数不清、情况不明，而且造成非法传销人员的泛滥，公安机关找人困难。四是无法控制、发现和打击犯罪，给公安工作造成被动局面。
　　因此，我局从8月1日开始恢复了办理暂住证。为了方便群众，我们实行只办证不收费，民警加强了暂住人口的日常管理。现在我们基本掌握暂住人口的成分和来源，做到了底数清、情况明，发现得了，控制得住。实践证明，办理暂住证有利于人口管理和打击犯罪。杨广涛/辽宁省本溪市公安局政治部宣传处
　& 茛可保证不失管不失控
发放暂住证工作一直以来是基层派出所加强流动人口管理工作的一种方法和手段。在现有警力严重不足的情况下，基层派出所通过发放暂住证，有效地保证了暂住人员不失管、不失控。
　　暂住证具有如下好处：第一，通过发放暂住证，使流动人口管理、出租房屋管理纳入程序化，有效预防各类违法犯罪的发生，同时还能广泛收集违法犯罪人员的信息，与目前开展的治安打防控工作有机联系在一起，加大打击违法犯罪力度，构筑起立体高效的预警机制。第二，警力不足已成为影响公安工作开展的重要问题，基层派出所辖区内人员多、管辖面积大，社区民警走访整个社区需要半个多月。通过办理暂住证，让暂住人员上门办理证件，可减少基层民警的工作量。
　　当然，发放暂住证时，不得巧立名目增加各种费用，只有这样，才能充分发挥暂住证在公安工作中的作用。贾宝军/内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖开发区公安局
　& 茛反方观点搜索
湖北省通山县公安局政治处周理勇认为：取消暂住证后，会使一些有违法犯罪倾向的暂住人员产生错误心理，以为现在自己没有什么基本情况被公安机关掌握，违法犯罪后不易被公安机关侦破，从而滋长其违法犯罪后侥幸脱逃的心理，并直接导致部分此类暂住人员此地作案异地流窜、反复作案、流窜作案、循环作案等具体违法犯罪行为的发生。
　　江苏省东台市公安局政治处沈爱勤认为：实行暂住证制度，可以为政府决策提供数据。政府市政设施建设，都得有外来人口的数据做参考。在没有新的、有效的科学管理手段替代之前，暂住证制度不宜废除，该取消的是办理暂住证的收费。
　　黑龙江省富裕县公安局孙忠源认为：只有对暂住人员坚持实施暂住证制度，才能使公安机关对暂住人员的管理工作真正做到底数清、情况明，使对暂住人员的管理工作始终处于活而不乱、健康有序的氛围中。
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