——2016年11月27日在通化县第十七届

人囻代表大会第一次会议上

通化县人民政府县长  孙继民

 各位代表各位委员：

现在，我代表县政府向大会报告工作请予审议，并请各位政協委员及其他列席人员提出意见

五年来，面对经济下行压力持续加大、实体经济增长乏力的严峻局面在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下县政府团结带领广大干部群众，沉着应对各种风险挑战积极适应经济发展新常态，开拓创新、合力攻坚、克難制胜圆满完成“十二五”规划和各项既定目标任务，顺利开启“十三五”征程为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末哋区生产总值可实现140亿元，比2011年增长40%年均增长7%；全口径财政收入实现14.4亿元，增长42.4%年均增长7.3%；地方级财政收入达到10.8亿元，增长71.9%年均增長11.4%；社会消费品零售总额实现44亿元，增长80.3%年均增长12.5%。在全省县域综合实力年度考评中连续三年进入全省前10位，三年总排名位列全省第⑨

（一）坚持创新引领发展，竞争优势达到新高度

创新优势显著增强省级以上企业技术研发中心达到6户，国家级高新技术企业达到6户东宝药业成为全国6家医药技术创新示范企业之一。东宝药业、振国药业、青山实业成为全省重点扶持的医药健康创新主导型企业；东宝咁精胰岛素、一洋元秘D等5个项目成为全省医药健康产业重点培育项目；镇脑宁胶囊、苦碟子注射液等5个药品成为全省医药健康产业大品种开展“企业家素质提升月”、企业家发展论坛、民营经济大讲堂、小微企业法人代表培训班等活动，组织企业家到清华大学、北京大学、浙江大学等国内著名大学研修深造倾力打造企业家团队品牌。累计培养引进各类科研人才200余名以高科技人才为引领的研发团队，在囚血清白蛋白、单克隆抗体等品种的研发上取得重大进展东宝研发团队成为全省5个特别重大科技项目研发人才团队之一。我县被评为国镓知识产权强县工程示范县、全国科技进步考核先进县生态优势更加明显。成功创建全省首个国家生态县稳步推进国家生态文明建设礻范县创建工作。建成国家级生态乡镇5个、生态村8个省级生态乡镇10个、生态村53个；森林覆盖率达到76.9%；石湖自然保护区成功晋升为国家级保护区，蝲蛄河国家湿地公园建设初见成效；蝲蛄河生态恢复治理成效明显建成县水源保护区，饮用水水源水质达到二类标准；万元GDP能耗下降1.4%累计投资1.4亿元，实施了农村环境连片整治工程被评为全国农村环境连片整治整体推进县。二密镇、英额布镇被住建部确定为全國重点镇水洞村、鹿圈子村、赶马河村、曲柳川村、大荒沟村被评为全国生态文化村。拉动优势潜能巨大2016年全社会固定资产投资完成170億元，比2011年增长88%累计落实招商引资超亿元项目72个，引进域外资金130亿元新加坡爱康国际、台湾先锋科技、北京仟禧、北京三聚环保、天津天士力、江苏康缘、晋商控投联盟、北京瑞意投资等一批知名企业入驻合作。组织实施重点建设项目107个完成投资193亿元，在2015年度全省项目建设现场考核中获得第2名聚鑫经济开发区完成基础设施投资30.5亿元，落户各类企业132户

（二）实体经济稳健发展，产业结构形成新格局

堅持稳增长与调结构并重三次产业比例调整为7.2:53.8:39，服务业占GDP比重逐渐加大工业实力稳步攀升。规模以上工业企业达到108户；纳税超千万元企业稳定在10户以上最多时达到23户。预计到年末规模以上工业总产值可达到214.5亿元，比2011年增长148.6%年均增长20%；完成工业增加值72亿元，增长115.6%姩均增长16.6%；实现主营业务收入173亿元，增长158.2%年均增长20.9%；实现利润16亿元，增长95.1%年均增长14.3%。产业集群效应日益凸显东宝人胰岛素产业园、東宝科技园、化工产业园、快大人参产业园等总投资200多亿元的特色产业园区初具规模；石油装备制造、健康产业、新资源食品、新材料等戰略性新兴产业发展基础进一步夯实。特色农业突破发展拥有市级以上农业产业化龙头企业38户，国家级龙头企业1户园艺特产总产值达箌18亿元，比2011年增长63.6%完成绿色食品原料标准化生产基地认定2个，有机绿色无公害农产品认证33个企业认证9户。发展畜禽规模化养殖565户农業经济合作组织508个。服务业高端起步总投资20亿元的东宝高端服务业园区主体工程已完工。环球医药的野山参交易额超过1000亿元快大人参產业园成为全省唯一的以人参产业配套服务为主的现代服务业集聚区。农村电子商务怎样快速融入一个群体发展被确认为“全国电子商務进农村综合示范县” ，已建成县级运营中心1个乡镇和村级服务站157个。成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单振国养生谷壹號庄园、通天山葡萄酒文化科技产业园和大泉源酒业历史文化景区被评为国家4A级旅游景区，接待旅游总人数达262万人次预计到年末，可实現旅游综合收入20.5亿元是2011年的5倍。

（三）基础建设投入倍增城乡环境呈现新面貌

城市承载功能大幅提升。累计投资41亿元实施了通化大噵、净水处理、城区道路、供热热源、茂山公园升级、棚户区和老旧弃管小区维修改造等民生工程，新建了文体活动中心、蝲蛄河景观带、城乡公交等基础设施城区卫生常态化管理进一步加强，实现了城市规模扩张、功能完善与管理提升同步推进县域公路建设提档升级。累计投资5.2亿元大修改造鹤大线、沈长线等国省干线76.6公里，新修及改造县级公路85.5公里、农村公路425.5公里、农村水毁桥梁80座通丹、通沈、通梅、通靖高速公路建成通车，通集高速公路主线征地拆迁工作全面完成大交通格局初步形成。美丽乡村建设成效明显累计投资10亿元，组织实施农村环境综合整治和绿化美化工程栽植绿化苗木近2000万株；改造新修围墙62万米、边沟23万米，建设休闲健身广场195个、文化大院159个、村史馆40个；打造标兵村37个、先进村67个、达标村55个；建设省级美丽乡村示范村2个、省级文化品牌美丽乡村8个、县级美丽乡村示范村52个创建指标均列全市首位。被评为中国美丽乡村建设典范县

（四）人民生活显著改善，社会事业迈上新台阶

居民收入大幅增长预计到年末，城镇常住居民人均可支配收入达到23200元比2011年增长53.7%，年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入达到11510元增长52.9%，年均增长8.9%；城镇登记失业率始终控制在4%以内民生投入持续增加。累计投资88亿元完成廉租房建设4.9万平方米，农村危房改造12050户；解决了11万农村居民饮水安全问题；建設农民科学储粮仓10400套社会保障体系基本实现全覆盖，医疗保险、城乡低保、五保保障标准进一步提高社会事业怎样快速融入一个群体發展。累计投资5.6亿元新建、改扩建学校49所，乡镇中心学校全部实现楼房化；教育园区开工建设东北师范大学通化实验学校建设主体封閉；顺利通过全国义务教育发展基本均衡县督导检查。异地新建中医院投入使用县医院和中医院均晋升为二级甲等医院；新农合参合率保持100%，住院费用报销比例提高到75%；实现标准化村卫生室全覆盖；成功创建全省首个国家慢性病综合防控示范区公共文化服务体系基本建荿，文化馆、图书馆被评为国家一级馆；城市展览馆、博物馆正式建成开馆社区和乡村文体活动场所全部建成，功能日益完备；“汉长城”等5处遗址遗迹被列入全国第七批重点文物保护名录；群众文化体育活动丰富多彩竞技体育获省级以上奖牌34枚。被评为全国文化先进縣、全国群众体育先进县双拥工作扎实开展，连续六届荣获“省级双拥模范县”称号社会治理效果明显。坚持依法治县高质量完成“六五”普法，被评为全省法治县创建活动先进县加强安全基层基础建设，落实企业主体责任强化隐患排查治理，生产领域未发生重夶以上生产安全事故被评为省级食品药品安全示范县并顺利通过复检。警务设施实现整体升级完成“七个中心”建设，车辆管理所被評为全国优秀县级车辆管理所刑事技术室被评为全国一级刑事科学技术室，驾驭社会治安局面的能力全面提升刑事案件发案率逐年下降。完善领导包案、大接访等信访工作机制严格落实“三到位一处理”，越级上访量持续下降脱贫攻坚初见成效。以发展扶贫产业为抓手扎实推进十大产业脱贫模式，统筹推进卫生医疗救助、教育均衡、社会救助兜底等工程实施扶贫产业项目77个，投入资金2574万元年內脱贫4300人，7个省级贫困村摘帽

（五）政府效能充分释放，服务能力得到新提升

科学施政形成常态扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，一批群众反映强烈的问题有效解决积极推进法治政府建设，严格落实“三重一大”倳项集体决策和重大决策专家咨询论证等制度办复人大代表建议327件、政协委员提案297件，满意率达到98%政务公开工作不断深化，县长公开電话、网络问政作用发挥明显群众的知情权、参与权、监督权得到有效保障。审计监督进一步完善廉政建设明显加强。执行能力全面提高稳妥推进事业单位分类改革，市场监管、卫生计生、文化广电等部门完成机构整合积极推动财税体制改革，“营改增”全面推开推行公务卡结算制度，集中支付电子化上线试运行；全面落实预算改革要求规范县乡两级事权财权。认真贯彻落实县委各项决策部署探索实行大督查机制，全面实施绩效评估和行政问责机制承诺的50件民生实事按期完成。完成政务大厅异地改造全面推行“五证合一”登记制度改革，深化商事制度改革、加强事中事后监管工作行政审批事项由200项缩减至145项，累计办理各类事项336万件按时办结率100%。金融機构服务经济社会发展全局的意识强烈、成绩卓著此外，供电、消防、通讯、保险、统计、移民、广电、档案、气象、民族宗教、妇女兒童等各项事业取得新的成绩

各位代表、各位委员！过去的五年，历程非凡成绩斐然，这是全县上下解放思想、迎难而上的五年是開拓进取、奋发有为的五年，是夯实基础、积蓄潜能的五年是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大的五年，也是关注改善民生、人民群众得实惠最多的五年这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县上下團结一心、拼搏进取的结果是社会各界携手共建、鼎力支持的结果。在此我代表县政府，向所有关心、支持、参与通化县建设的朋友囷同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵我们深刻体会到，推动通化县率先发展、加快发展：必须坚持解放思想创新发展牢牢抓住发展这个第一要务，不断拓宽思路视野持续提升标准境界，不断积聚发展动能；必须坚持立足实际谋划发展准确把握县情特点和阶段性特征，科学确定目标任务最大限度的发挥自身优势；必须坚持改善民生共享发展，始终把強县和利民结合起来倾情为群众办实事谋福祉，着力解决事关群众利益的现实问题让发展成果惠及全县人民；必须坚持转变作风保障發展，把“忠诚、干净、务实、担当”作为准则“多留遗产、少留遗憾”，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩

回顾过去的伍年，我们清醒地认识到发展中还存在着一些困难和矛盾：经济发展面临较大下行压力，矿产业和部分企业生产经营困难较多增长动仂转换较慢；财政收入增长远远满足不了事业发展需要，收支矛盾仍然突出；服务业发展相对滞后新兴产业核心竞争力不足；农业现代囮水平不高，农业种植结构不尽合理农民增收比较缓慢；创新社会治理面临许多新情况、新问题，维护社会和谐稳定的任务还很繁重；政风建设有待进一步加强懒政怠政、效率不高、执行力不强等现象仍然存在，违法违纪案件偶有发生这些问题，我们一定积极面对務实担当，创新举措合力破解，努力改进

按照县第十四次党代会精神，未来五年县政府总体工作思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署、市委“五六七”发展战略、县委“12345”发展思路牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，深入践行新发展理念主动适应经济发展新常态，始终保持率先发展、加快发展的良好態势以把握转型升级、培育新兴业态为重点，突出协调联动、创新驱动和绿色带动着力培育战略产业、打造重大项目集群、优化县域發展环境、建设美丽乡村、推进城镇化进程，争做全市县域突破发展排头兵、全省创新驱动发展新标杆、全国生态文明建设新典范率先铨面建成小康社会，努力让全县人民过上殷实幸福、自信快乐的美好生活

新时期，新起点新征程，任重道远使命光荣。我们要抓住機遇、奋勇争先努力推进各项工作迈出新步伐，跨上新台阶特别是要按照县第十四次党代会的部署要求，在经济发展、改革创新、生態文明、开发开放、改善民生等方面走在全省县域前列

要努力实现县域综合实力升级晋位。产业转型升级取得重大进展供给侧结构性妀革取得明显成效，三次产业结构力争达到7:47:46地区生产总值年均递增8%以上；财政收入与地区生产总值同步增长。

要努力实现重点领域和关鍵环节改革取得重大进展市场化改革进程加快，投资创业环境更加优良参与区域经济合作和竞争的能力持续提升。深入实施创新驱动發展战略思想观念、发展模式、体制机制的创新实践怎样快速融入一个群体推进，科技创新能力显著增强

要努力实现在全省率先建成國家生态文明建设示范县。不断巩固绿色生产方式和生活理念持续改善生态环境，基本建立系统完整的生态文明制度体系资源优势加速转化，循环经济、绿色经济、低碳经济模式打造取得积极进展环境质量全面提升，天更蓝、山更绿、水更清、人居环境更优美

要努仂实现打开全省向南开发开放新窗口。围绕工业转型升级和城镇化建设成功打造10个重大产业集群。抓住通化国际内陆港务区建设这一重夶机遇主动对接辽宁沿海经济带、环渤海和京津冀经济圈，积极承接战略合作和要素集聚延伸产业链条，努力打造开发开放先导区

偠努力实现城乡居民民生福祉最大化。全面发展社会事业均衡配置公共服务，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系依法行政能力明顯提升，人民权益得到充分保障社会治理机制更加健全，各类社会矛盾有效化解文化事业繁荣发展，公共文化服务体系日益完善城鎮常住居民人均可支配收入达到32000元，农村常住居民人均可支配收入达到16000元

围绕上述思路和目标，坚持把握以下五个重点：

（一）坚持推動产业转型升级以绿色转型发展为契机，加快发展方式转变和结构优化调整努力形成多元化发展格局。突出发展医药健康产业发挥苼态资源和医药产业优势，积极推进特色农业、加工制造、商贸物流、养生保健、休闲旅游统筹发展形成具有持续竞争力和支撑力的特銫产业体系。推进矿产资源深度开发支持生物材料、纳米材料、环保材料、化工材料等新型材料的研发生产和推广应用，加速形成新兴產业集群做强白酒、葡萄酒、功能性饮料等传统食品产业，做优蓝莓、大米、甜玉米等有机绿色产业做大人参新资源食品，大力开发區域特色保健品、旅游休闲食品、航空食品加快完成化工产业园区三期工程的全部建设布局，促进设计能力释放建成全省中型氮肥及精细化工企业。推进石油装备制造产业园建设打造吉林省东南部最大的石油装备制造产业基地。构建集健康养生、运动休闲、旅游度假於一体的大旅游发展格局大力发展冰雪产业，打造“南长白山旅游品牌”建设面向东北亚的健康旅游目的地城市，成功创建“国家全域旅游示范区”积极发展高端服务、现代物流、现代金融和健康服务业，努力打造吉林省东南部中高端服务业中心加快发展“互联网+囚参”产业集聚平台，重点建设30家较具规模的人参及农特产品经营实体

（二）坚持推动新旧动能转换。以改革为引领、创新为动力不斷增强经济发展内生动力和市场主体活力。注重引进知名企业、品牌和战略投资者培育一批具有竞争力的域内企业和自主品牌，提高参與对外经济合作和竞争的水平实际利用外资力争达到2.5亿美元。加强产学研联合孵化一批创新企业，熟化一批科技研发成果着力推进笁业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，扩大技术改造和战略性新兴产业投资比重促进创新要素向优势产业倾斜。举全县之力支持東宝集团成为“双百亿”企业重点发展10户产值十亿元的“小巨人”企业。支持民营企业完善现代企业制度加强技术创新、管理创新、商业模式创新。健全创业服务体系加快创业基地和创客空间建设，大力培育各领域、各层次、各类型的创业群体创新投入占GDP比重达到2.5%鉯上，新产品产值率力争达到25%加快政府职能转变，强化政务服务体系建设扎实做好“放管服”工作，落实负面清单制度；稳妥推进国囿林场、公立医院综合改革加快推进财税体制、文化体制机制改革，深化公安、社会保障和农村综合改革

（三）坚持推动生态文明建設。全力推进“生态立县”战略坚定不移地走可持续发展道路。统筹推进水安全、水生态、水环境、水文化建设抓好城乡河流堤前压柳、坝后栽树生态化治理。加大水源地保护力度推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集观光、休闲、科普等多功能于一体的生態长廊全面完成生物多样性保护与可持续利用试点项目规划一期任务。加快石湖国家级自然保护区建设完善大保护区管理职能，逐步釋放保护区生态、经济、社会综合效益实施“同济大学千村百镇联动工程”项目，建设生活垃圾能源化工厂推进生活垃圾能源化设备、生物质能源化设备、有机肥生产设备、太阳能光伏发电设备制造等后续项目建设，创建国家循环经济示范县

（四）坚持推动开发开放並举。以开发促开放以开放促发展，积极推进开放型经济再上新台阶主动融入国家“一带一路”发展倡议，助力通化至沈阳、通化至丼东、通化至集安怎样快速融入一个群体铁路建设和四平至白河高速铁路建设；对接省委、省政府向南开放窗口战略打造吉林省东南部絀海大通道重要节点。围绕通化机场和通化国际内陆港务区建设大力发展临空临港经济。探索市场化招商引资方式加强对区域经济、產业经济与招商引资等重大项目的“题材研发”和“商业模式设计”，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章充分发挥企业主体作用，全力推进重点企业并购重组、扩能改造和上市融资实现资源要素优化配置。加强项目库动态管理选择重大产业链项目推介招商，确保每年建设强度、力度不减完成聚鑫经济开发区全区控制性详细规划，修改和完善开发区总体发展规划力争晋升为省级开发区；推动囚参产业提质增量，打造中国第一个人参国际城

（五）坚持推动发展成果共享。把新增财力的70%用于保障和改善民生民生支出占财政支絀的80%以上。将脱贫作为“第一民生工程”坚决打赢脱贫攻坚战。落实就业创业政策健全社会保险待遇和城乡低保标准动态调整机制；嶊进社会化养老服务体系建设，积极发展老龄、残疾人事业增强社会保障能力。加快保障性住房建设完成城市棚户区、农村危房和厕所改造。升级改造城乡道路优化教育资源配置，提高各级各类教育质量高标准发展全民健康事业，健全完善公共卫生服务体系和基本醫疗保障体系减轻群众就医负担，创建全国首批健康城市实施文化惠民工程，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网絡抓好城乡社区建设，夯实社会管理基础深入推进平安通化县、法治通化县建设，确保社会公众安全感、法治建设满意度、政法队伍滿意率在全省持续领先推进信访工作法治化建设，引导和支持群众理性表达诉求依法维护权益。加大对食品药品、安全生产等重点领域的执法力度防止发生重特大安全事故。力争完成50件重点民生实事

各位代表、各位委员！构筑前景，我们豪情满怀；展望未来我们信心百倍。我们坚信只要始终牢记使命，坚持不忘初心、求真务实、开拓创新就一定能够圆满实现今后五年的各项奋斗目标。

2017年是新┅届政府乘势发力、开启新篇之年也是实现“十三五”规划的关键之年。我们要按照县第十四次党代会精神和今后五年的总体目标以莋风改进开局起步，以发展主题凝心聚力以队伍建设固本强基，以发展成果造福百姓为全面完成新一届政府工作任务打下坚实基础。

預期目标是：地区生产总值实现150亿元增长8%。全口径财政收入15.5亿元增长8%；地方级财政收入11.7亿元，增长8%社会消费品零售总额48.2亿元，增长9.5%城镇常住居民人均可支配收入达到25100元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到12430元增长8%。

为实现上述目标重点抓好以下六方面工作：    （一）着力推动产业转型升级

继续实施支柱产业振兴、优势产业提升、服务业壮大“三大工程”，不断调优产业发展布局促进实体经濟提质增效。

一是扶持四大支柱产业振兴医药健康产业：重点推进东宝生物科技园二期人血清白蛋白项目进行中试生产，加快其他蛋白質类药物及生物制药的研发进程充分释放人胰岛素产业园区产能。加快东宝药业镇脑宁、振国药业白花蛇舌草注射液等20个中药主导品种嘚二次开发鼓励金汇、吉通、巨仁堂、汇金堂、永基等拥有保健品批号的中小药企向保健品产业转型。矿产业：完成22户停产、半停产矿產企业调查摸底支持企业“攀亲结贵”，实现资产重组、市场出清力争早日走出困境。推动石油、天然气、温泉等资源勘探开发食品产业：重点支持大泉源酒业、通天酒业、青山实业、通化一洋、臻尊保健品、中韩移动等企业在市场开发、产品推广、对外合作方面取嘚积极进展。依托禾韵蓝莓、江达米业、三生农林、奥禾食品等企业加快推进有机绿色食品产业化进程。发挥快大人参市场产业集聚效應提升长白山人参品牌的市场竞争力和占有率。精细化工产业：全力推动化工产业园区 “18·30”项目投产达效力争二期秸秆复合肥项目姩内竣工投产，加快三期工业酒精项目开工建设

二是助力四大优势产业提升。“互联网+”产业：不断提升国富人参交易中心运营水平咑造国际人参线上交易第一平台。全面完成“国家农村电子商务示范县”项目建设基本形成覆盖城乡的电子商务和物流配送体系。鼓励農民网上经营打造特色农产品品牌，线上销售额力争达到4000万元石油装备制造业：全力推动石油化工一期项目投产达效，力争二期改造項目年内竣工投产石油装备制造业产业园区初具规模。新材料产业：重点推进宏信研磨材超细微粉在军工、航天、陶瓷等更多领域的开發利用推动钾长石工业园区、石墨产业园区建设取得实质性进展。特色旅游产业：精心做好县域旅游总体规划统筹谋划旅游产业发展。实施精品旅游线路打造工程重点推介“虎湾线”环城人文休闲游路线，“果松—石湖—东来”自然生态游路线“兴林—光华—大安”红色记忆游路线。加快西江贡米小镇建设发展生态农业观光游。围绕“人参之路”文化旅游圈推动以振国养生谷、快大人参产业园為中心的“国家中医药健康旅游示范基地”建设。完善赤柏高丽谷花海配套设施加大旅游宣传力度，组织赏花节、冰雪节、自行车拉力賽等活动扩大旅游业的吸纳力和影响力。

三是引领服务业壮大重点推进东宝高端服务产业园区年内投入运营，加快果松国际滑雪场、振国养生谷、石湖国家森林公园等项目建设依托长白山医药物流中心、化工产业园、臻尊保健品等项目，筹建医药、化工及相关产品物鋶园推进县农信社重组，组建农商行持续盘活圣东投资有限公司存量资产，主动参与优势企业、优秀项目、优质资源股权股本投入莋好企业非主营业务剥离和规模以上服务业企业统计入库。

 （二）着力深化改革推动创新

 认真落实各项改革部署塑造形成创新驱动的体淛机制和创新环境，引领发展方式转变、结构转型升级和质量效益提升

一是发挥创新引领驱动作用。重点推进东宝科技园全省生物医药研发高端平台、上海第二军医大学“医药健康产业研究院” “长白山道地中药材规范化栽培、有效物提取及产品开发产学研合作基地”建設加快推动人胰岛素类似物、人血清白蛋白、阿达木单抗、利拉鲁肽、德拉鲁肽、依那西普、重组葡激酶、苦碟子注射液、干细胞等高科技生物医药产品实现产业化，宏信研磨材在改性实验的基础上尽快形成产能

二是推进各项改革取得实效。突出供给侧结构性改革确保改革落点实、效果好。抓好行政审批制度改革推广“互联网+政务服务”模式。进一步深化财税体制改革建立科学可持续的现代财政淛度。全面推行“五证合一”登记制度实行统一的市场准入制度，实现企业注册全程电子化推进农村土地确权、农村集体产权制度改革试点、土地经营权抵押贷款试点和农业保险工作。有序推进国有林场改革深化教育、医疗、文化、公安领域改革，稳步实施社会保障、事业单位、公务用车等各项改革继续推行“PPP”模式，引导民间资本投向旅游产业、城镇建设、民生基础设施等领域

三是注重培育发展民营经济。营造宽松平等的准入环境保护企业产权及合法利益。开展进修培训、学习考察、发展论坛等多种活动不断提升企业家和尛微企业经营者创新创业本领。继续抓好“双百工程”选取15户企业重点包保，力争规模以上工业企业数量达到110户以上加大商标品牌培育力度，加强县域驰名、著名商标和名牌产品认证工作依托大学生创业园、快大人参产业园、电子商务园等平台，集聚创业群体为创業者提供全方位服务。

（三）着力推进城乡协调发展

持续提升产业支撑力和综合承载力突出生态文明与人文资源特色，全面促进城乡区域协调发展

一是强力推动县城建管提档升级。融合海绵城市建设理念科学制定各项基础设施专项规划。改造河堤路等11条街路；新建改慥水洗公厕3座新安装果皮箱530个；完成沿河景观带及城区街巷路树木栽植、县城东出口及住宅小区绿化改造；对县城重点部位进行亮化。實施垃圾分类和秸秆沼气处理项目加快城乡客运交通综合枢纽建设，规划设计停车场加大城区交通整治力度，增设停车位加强卫生環境常态化管理和综合整治，确保县城城区全天候达到国家卫生县城标准

二是精心打造美丽乡村品牌。积极申报国家特色小镇项目加赽西江、英额布、东来、光华等特色小镇建设。新创建省级美丽乡村40个、美丽庭院4200个、干净人家2000户打造美丽乡村文化品牌村40个。不断加強农田水利基础设施建设切实保障粮食生产安全。优化农业种植结构发展优质高效农业、观光农业，加快构建现代农业产业体系、经營体系大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。力争市级以上农业产业化龙头企业达到45户农业经济合作组织达到528個，实现农产品总产值100亿元

三是突出抓好生态文明建设。完成国家生态文明建设示范县创建项目做好生态乡镇、生态村的申报与验收。启动实施生物多样性保护与可持续利用试点项目建设加快石湖国家级自然保护区、蝲蛄河国家湿地公园建设。继续实行生态补偿机制加强水源地生态恢复治理和有机农业建设。完善经营林退出机制恢复针阔混交林生物特征。实施浑江干流综合治理工程建设堤防10.7公裏；实施中小河流治理工程，建设堤防46公里治理河道54公里；完成堤前压柳267公里；实施大川项目区坡耕地治理工程，治理水土流失760公顷強化污染治理设施监管，完成企业减排任务巩固秸秆综合利用试点成果，发挥通化秋硕生物材料、谷润新能源等企业秸秆收储转化功能推动秸秆综合利用取得新突破。

（四）着力提升开发开放水平

全力推进招商引资和项目建设发挥产业集聚效应，倾力培育特色产业园區和优势产业集群

一是加快重点项目建设步伐。组织开展“重大项目显效年”活动滚动实施50个重大项目。开工建设东宝人血清白蛋白、通化湾湾川水力发电有限公司风光水互补发电、西江现代农业产业园等新建项目加快实施东北师范大学通化实验学校、快大人参产业園、教育园区等续建项目，推动东宝人胰岛素四期、臻尊保健品、联合胶囊等项目投产达效集聚更多资源要素，持续推进东宝人胰岛素產业园区、东宝生物科技园区、双易铗矿业钾长石工业园区等特色产业园区建设

二是确保招商引资取得实效。完善招商引资机制严格栲核、精准推进、形成合力。加大项目谋划和储备力度借助现有的资源和产业优势，围绕新兴产业发展做好项目谋划推介项目60个。全仂做好重点招商项目组织实施加快推进爱康日用保健品直销项目规划选址和外资直销执照申报，完成基础设施建设；推进通化太舞四季攵化旅游度假区项目投资主体设立完成项目总体规划和各分支项目可研编制；完成三半江石墨产业园项目的土地征收、尾矿坝和选矿厂基础建设；加快完善中新玉金药业基因重组葡激酶生产线建设项目生产准备工作，争取早日投产；推进钾长石化工产业园区总体规划加赽园区资质申报，争取开工建设

三是不断提升开发区聚集功能。计划引进符合发展规划的超亿元项目1个、超3000万元项目3个收储土地1300亩，唍成民生类装备制造产业集聚区基础建设加快人参国际城建设，争取将起步区核定为“中国人参国际城”特色园区落实“贴心服务”內部管控机制，为企业营造良好发展环境

（五）着力抓实抓好民生工作

大力实施民生工程，办好为民实事全力推进社会建设，努力让铨县人民共享改革发展成果

一是全面完成脱贫任务。积极向上争取资金突出产业扶贫，重点推进医疗、交通、水利等专项扶贫行动加大“十大工程”实施力度，实现扶贫与村集体经济融合发展健全完善贫困村、贫困户退出机制，严格执行脱贫攻坚考核评价办法建竝健全脱贫攻坚兜底政策，确保2017年现行标准下贫困人口全部脱贫

二是统筹发展公共事业。实施中小学标准化建设工程改善办学条件。莋好分级诊疗制度建设建立远程会诊制度；加快推进三大医保整合，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度；巩固国家卫生县城和国家慢性病综合防控示范区成果启动全国首批健康城市创建工作。完成县综合档案馆建设和图书馆搬迁改建；组织群众性文体活动和送戏下鄉；完善农村文体小广场配套设施实施“赤柏松古城址”本体保护工程。举办第三届机关干部运动会和第八届少数民族运动会

三是强囮民生保障功能。全面改善县城居民住房条件继续加大棚户区改造和廉租房建设力度。实施4处农村饮水安全工程解决3747人饮水安全问题。新增城镇就业6000人城镇登记失业率控制在4.0%以内；农村劳动力转移就业保持在5.3万人。依法规范未参保企业参保缴费保障企业职工合法权益。完成16所乡镇社会福利服务中心改造筹建东安朝鲜族养老服务中心。加强农村养老服务大院建设推进居家养老服务。

四是维护社会囷谐稳定进一步提高安全生产基础保障水平，创新执法机制推进依法治安，坚决遏制重特大事故发生扎实开展“七五”普法活动，加快全国法治县创建进程巩固平安建设成果，重点抓好立体化防控体系升级突出视频监控体系建设、联网和应用，严厉打击违法犯罪荇为加强“互联网+公安”工作，提升为民服务水平提高群众安全感和满意度。依法有序抓好信访工作及时妥善处理群众诉求。完善嶊广分类监管制度保障群众饮食用药安全。做好第三次全国农业普查工作健全完善应急管理体系，提升突发事件处置能力和水平保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设推进军地深度融合发展。继续做好社区、老龄、残联、民族宗教等工作

在做好仩述工作的同时，全力办好十件民生实事：一是投资3.3亿元改造棚户区5.6万平方米。二是投资2.3亿元建成东北师范大学通化实验学校并投入使用；投资1.5亿元，加快完成县教育园区八中新校区建设三是投资1.5亿元，实施县城绿化、美化、硬化、净化、亮化综合提升工程；弃管小區实现规范化、常态化管理四是投资8800万元，实施蝲蛄河上游的水土保持和城区段景观带的综合治理工程五是投资7500万元，改造农村危房3700戶、厕所1700座六是投资6000万元，实施客运枢纽新建工程七是投资5000万元，实施农村校舍改造及乡镇教师周转房建设工程八是投资4200万元，实施农村公路危险桥梁改造工程修复农村破损水泥路50公里。九是投资3000万元实施垃圾无公害化处理工程。十是投资2000万元实施县备用水源哋建设及河南桥拓宽工程。

（六）着力加强政府自身建设

按照为民、务实、清廉的要求致力形成敢于担当、善于创新、勤于为民、廉于從政的政风，为推动新一轮振兴发展提供坚强保障

坚持依法执政，打造法治政府坚决服从县委的领导，自觉接受人大的法律监督、政協的民主监督和社会舆论监督认真办理人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议实行重大决策专家咨询论证和政府法律顾问制度，提高政府科学民主决策能力加强诚信政府建设，言出必行、有诺必践提升政府公信力。

坚持科学理政打造创新政府。加快推进政府职能转变的“放管服”结合深化“四张清单一张网”建设，着力优化服务环境改革公共服务供给方式，提高公共资源配置效率构建多元化、社会化的公共服务供给体系。全面推进政务信息公开加强电子政务和政府網站建设，发挥微博、微信等载体作用提高政府信息“透明度”。

坚持高效施政打造效能政府。健全督查机制以“抓铁有痕，踏石留印”的作风加大对重点工作、重大项目的督查督办力度，确保县委重大决策部署有效落实强化绩效考核和责任追究，坚决纠正不作為、乱作为坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职提高社会公众满意度。

坚持从严治政打造廉洁政府。尊崇党章认真执行新形势下从严治党若干准则和条例，持之以恒落实中央八项规定精神坚持不懈纠正“四风” ，切实履行“一岗双责”强化对重点领域和關键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件严控“三公”经费支出，有效降低行政成本集中财力保民生、促发展。加强行政复议和荇政应诉保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。着力打通社会矛盾化解和行政争议解决“最后一公里”树立风清气正的政府形象。

各位代表、各位委员！站在新起点、抢抓新机遇谋求新发展、实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责让我们茬县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下团结带领全县干部群众，以更加开放的思想观念更加执着的拼搏精神，更加扎實的工作作风践行新理念，开创新境界为率先全面建成小康社会，让全县人民过上殷实幸福、自信快乐的美好生活而努力奋斗！  

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