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陕西现代农业园区发展研究
来源：陕西省统计局
　　现代农业园区是发展现代农业的重要载体，是推进“四化同步”和城乡一体化的重要抓手。近年来，陕西各地持续推进现代农业园区建设，园区规模不断扩大，建设水平明显提高，辐射带动日益增强，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。为了解全省现代农业园区发展情况，我们对2013年底全省220个省级现代农业园区的基本情况、投资主体、生产条件及运行现状等情况进行了调查。调查结果显示，陕西现代农业园区布局合理，特色优势突出，园区产品质优价高，销售渠道较广，有效推进了农业产业升级。但在农业园区发展中仍存在着农户参与度低，土地流转问题多，融资渠道不畅，人才缺乏，产业链不长，耕地监管不力等问题，需要各级政府强化管理，做好引导服务，继续出台扶持政策，促进现代农业园区持续健康发展。
　　一、现代农业园区发展的主要特点
　　（一）县域全覆盖，种植类园区占主导地位。近年来，陕西省委、省政府十分重视现代农业园区建设，把现代农业园区建设纳入全省“十二五”规划和现代农业发展规划，现代农业园区建设与各地主导产业、特色产业密切结合。2013年底，全省共建成省级现代农业园区220个，基本实现了农业生产县(区)全覆盖。按园区类别分，甲类园区24个，占10.9%；乙类58个，占26.4%；丙丁类138个，占62.7%。按生产方式分，种植类161个，占73.2%；养殖类30个，占13.6%；综合类29个，占13.2%。从园区区域分布情况看，关中地区106个，占48.2%；陕北地区55个，占25%；陕南地区59个，占26.8%。榆林市具有耕地面积大、资金充足等优势，现代农业园区发展迅速，其中：有省级农业园区34个，占全省15.5%,居全省首位；杨凌示范区农业科技优势明显，农业园区起步较早，档次高，引领作用较强。榆林市定边县结合当地传统优势，积极发展现代农业园区，形成了马铃薯、玉米、特色蔬菜、名优小杂粮、优质油料五大特色农业主导产业和六大特色农产品优势产业带。2013年全县农业园区马铃薯种植面积93.6万亩，占全省17.3%，其中：规模连片在万亩以上的乡镇16个，100亩以上的马铃薯种植大户3000余户，300亩以上规模的专业农场4个。马铃薯平均亩产973.9公斤，其中：水地平均亩产1404公斤，旱地平均亩产760公斤；农业园区最高亩产达到5933公斤，是普通地块的6倍，并形成了龙头企业、农业专业合作组织以及经纪人为主体的流通销售渠道，其中：龙头企业年销售量占4%，农民专业合作组织年销售量占40%，农村经纪人年销售量占56%，促进了农村产业升级和农民增收。
　　　　　
　　（二）优势聚集，循环经济发展模式初显。各地在现代农业园区建设中，把园区规模化经营与主导产业高度融合，促进了农业产业基地、集群脱颖而出。在渭北建成集中连片面积最大的果业基地28个，占省级林果园区数量57.1%，面积占50.5%。榆林市依托耕地资源充足优势，建成粮食基地10个，占省级粮食种植园区47.6%，面积占62.9%。陕南地区发挥畜禽和水产养殖传统优势，建设畜禽养殖园区12个，占省级养殖园区40%，畜禽养殖面积占38.1%，水产养殖面积占99.8%。西安、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌发挥交通便利和城市周边优势，积极发展设施蔬菜，五个市区的省级农业园区共建成日光温室面积23.7万亩，大拱棚8.2万亩，分别占省级农业园区日光温室、大拱棚面积91.3%和61.7%。在现代农业园区发展中，各地充分依托当地特色产业优势，创新园区产业发展模式，走循环经济发展之路。洛川县是我省苹果之乡，苹果种植规模大、产量高、品质好，受到各地客商的青徕。洛川县菩堤现代农业园区充分利用苹果产业优势，在农业示范园区中发展畜牧养殖，兴办大型沼气，发展循环农业，走出了一条“果、沼、畜”循环发展，“种、养、加”相互结合的新路子，成为循环农业的典范。洛川县明景农牧公司，依托规模养殖，配套建成储肥池六个，储存量1000余立方米；建成8立方米沼气池10口，100立方米沼气池两口，并用沼气发电解决场区和周边群众生产生活用气、用电问题；每年可为周边3000余亩果园提供6700余吨沼肥，带动生产有机苹果7500余吨，促进了绿色果品建设，为果农带来增收节资效益390余万元。不仅提升了当地苹果品质，也有效解决了养殖区环境污染问题。
　　（三）政府引导建设，投资主体多元化。2013年，省委、省政府出台了《关于推进农业科技创新加快现代农业发展的若干意见》，明确提出大力推进现代农业园区建设，创新园区运行机制，以财政资金为引导，建立多渠道、多形式的园区建设投入机制。基础设施以政府投资为主，产业发展以社会资本和农民专业合作组织为主，鼓励农民以承包地合作入股的方式参与农业园区建设。利益分配坚持“谁投资、谁建设、谁受益”，兼顾企业与农民利益，为吸引社会资本投入农业园区建设起到积极作用。全省220个省级农业园区总规划面积259.6万亩，每个园区平均规划面积1.2万亩；规划面积在1万亩的74个，占33.9%；规划面积在0.5-1万亩的84个，占38.2%。目前已建成农业园区总面积144.9万亩，占规划面积55.8%。截止2013年底，全省220个农业园区累计投资378.9亿元，每个农业园区平均投资额1.7亿元。累计投资在1亿元以上的农业园区35个，占16.1%；累计投资在0.5-1亿元的农业园区49个，占22.5%。从农业园区投资来源情况看，各级财政投入34.9亿元，占9.2%；企业投入214.2亿元，占56.5%；农民专业合作社投入24.2亿元，占6.4%；农民自筹56.8亿元，占15%；金融机构借贷19.6亿元，占5.2%；其他投入29.2亿元，占7.7%。从投资主体行业看，采矿及制造业占7.3%，建筑业占1.8%,批发和零售业占2.8%，住宿餐饮业占2.6%，国家和社会团体占25.4%，其他占60.0%。
　　　　　　图表4
　　　　　
陕西省省级园区建设投入情况（亿元）
规划总投入
园区已完成投入
1、各级财政投入
&2、企业投入
&3、合作社投入
&4、农民自筹
&5、金融机构借贷
&6、其他投入
　　（四）土地流转期限较长，流转方式灵活多样。2013年底，全省220个省级现代农业园区共流转土地88.8万亩，其中：流转期限10年以上的占70%，流转期限10年以下的占30%。在农业园区流入耕地中，租赁的占71.4%，转包的占10.5%，股份合作的占11.3%，托管的占5.6%，其他方式的占1.2%。各地在土地流转中坚持“依法、自愿、有偿”原则流转土地，并对流出土地农户的剩余劳动力进行培训，实现流出土地的农村劳动力在农业园区就业。农户不但从土地流转中获得收入，还可长年从农业园区获得工资性收入。目前在全省农业园区流转土地中，有78.0%的签订了土地流转合同，有效保障了农民土地权益。土地流转的有效推进，为现代农业园区的健康发展创造了有利条件，每个农业园区平均流转土地3175亩。武功县大庄现代农业园区流转土地规模在6.5万亩，为全省土地流转规模最大的农业园区，以设施蔬菜和水果种植为主，年销售收入7.7亿元。临渭区下吉镇的“渭北葡萄产业园”，是国家唯一的葡萄产业示范基地，总规划面积20万亩，目前共完成土地流转3500亩，种植葡萄面积16万亩，亩均收入1万元以上，有效提高了土地产出效益。
　　（五）基础设施完善，现代化装备多。近年来，各地以加快现代农业园区发展为契机，高起点规划，合理布局，整合涉农项目资金，集中财力确保农业园区投入，不断完善园区水、电、路等基础设施，为现代农业园区高起点发展打下好基础。2013年底，全省220个省级农业园区共有日光温室3.7万个，大拱棚8.8万个，畜禽养殖圈舍1.7万个，水产养殖网箱2.2万个。平均每个日光温室占地3亩，每个大拱棚占地1.5亩。总排灌面积55.7万亩，占农业园区种植业用地面积51.6%，比全省平均水平高23.7个百分点；拥有农机总动力165.23万千瓦时，单位面积拥有农机总动力1.53千瓦时/亩，比全省平均水平高1千瓦时。渭北、陕北大多数农业园区还引进了滴、喷灌技术设施，确保了农业园区作物的灌溉和农产品产量的提高。
　　（六）销售渠道多，农产品质优价高。在现代农业园区建设中，各地突出特色，重点抓好要素集聚、技术集成和效益集约，现代农业园区实现了设施化、规模化、高效化。农业园区产品市场销售形势看好，农产品价格普遍高于全省市场平均水平。从农产品销售渠道看，农业园区产品销售普遍快于农民家庭销售，积压、滞销情况很少出现。2013年，全省220个省级农业园区农产品成交额129.3亿元，其中：订单销售占23.9%，市场销售占37.2%，园区内销售占12.8%，通过超市销售12.3%，销往加工厂占7.7%，通过电子商务渠道销售占2.0%，其他方式占4.1%。从销售地区看，销往省内占64.3%，销往省外占35.4%，出口占0.3%。从产品销售价格看，农业园区小麦销售价格比全省平均水平高0.02元/公斤，马铃薯高0.50元/公斤，蔬菜高0.34元/公斤，食用菌高2.03元/公斤，苹果高0.63元/公斤，梨高5.50元/公斤。在农业园区生产的农产品中，时令水果价格优势明显。园区樱桃平均销售价格比市场价格高10元/公斤；草莓平均销售价格比市场高18元/公斤；今年秋季西安市葡萄价格普遍在8－16元/公斤，而地处白鹿原的现代农业园区葡萄价格却在30－100元/公斤，且供不应求，超市供应、现场采摘、网络销售、邮政快递等，销售方式灵活多样。园区农产品销售价格高的原因除其产品品质好外，园区特有的休闲观光优势也对提高园区农产品价格起到积极作用。
　　　　　　图表6
陕西省省级农业园区产品销售渠道情况（%）
1、农贸市场
2、农产品集散市场
4、农产品加工厂
5、网上销售
6、订单销售
7、园区内销售
　　二、现代农业园区发展中存在的主要问题
　　2004年以来，中央连续出台了关于“三农”问题的十一个“一号文件”，特别是2007年中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用培养新型农民发展农业。近年来，全省各地持续推进现代农业园区建设，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，有效地促进了陕西农业产业升级。但在现代农业园区发展进程中，也存在着农户参与程度低，土地流转难，建设资金不足，专业管理人才缺乏，品牌意识不强等问题。
　　(一)农户参与度较低，园区辐射带动作用有限。现代农业是以市场为导向，以利益机制为联盟，以企业发展为龙头，实行企业化管理，产销一体化经营的农业。全省220个省级农业园区中，大部分农业园区是在政府强力推动下建设运营，园区以政府财政资金引导，企业跟进，共建基地，周边农户观望者较多，参与者较少，多为企业与农户之间松散联合，"公司+农户"的现代农业发展模式还未真正形成，园区辐射带动作用不够强。主要表现：一是农户参与度低。全省220个省级农业园区共带动农民107万人，仅占全省乡村人口3.9%，而农业园区规划面积占全省常用耕地6.0%。二是入园区龙头企业少。2013年底进入省级农业园区内产业化龙头企业仅417家，平均每个农业园区不到2家，难以带动农业园区产业提升和农业产业规模扩大。三是科技水平不高。各个农业园区的科技水平参差不齐，部分农业园区投入不足，规模偏小，只具备了最简单的生产能力，科技研发和新品种应用能力不足。全省220个省级园区累计自主培育新品种仅29个，自主开发新技术仅160项。四是辐射能力不够强。陕西农业园区起步相对较晚，经验不足，自我发展能力较弱，对周边农村地区的农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥作用有限，辐射带动作用不够强。
　　（二）农户顾虑多，土地流转隐患多。土地流转是现代农业园区建设的前提。近年来，我省农村土地流转和规模经营逐年扩大，目前全省土地流转面积占常用耕地面积已达到10%以上，为现代农业发展和规模经营奠定了基础。但各地在土地流转中存在一些困难和问题。一是农户顾虑多。农户不愿意流出拥有的耕地，是影响农业园区建设的重要原因。局部地区农村耕地经营散、乱、小的状况没有根本改变，土地整片、整板块流转难度较大。二是土地流转隐患多。由于农民法律意识淡薄，违反合同法案件时有发生。特别是对流出的耕地，在生产效益很好的情况下，经常单方违约，要求收回耕地或提高租金，土地流转后矛盾增多。三是流转信息不畅通。一方面，农业大户往往需要转入的是大规模的土地，另一方面，对于分散农户来说，信息不灵，往往不会主动联系农业大户。有些土地流转中介，缺乏有效的规范与管理，导致供需双方土地流转信息不畅。四是土地确权后可能出现新问题。目前国家正在推行农村土地确权发证工作，土地确权后农户将拥有明确的法律权利，对已流转的土地将可能带来新矛盾和新问题。五是设施用地控制指标不切实际。对在建农业园区调研中，很多园区企业反映，经济作物园区、畜牧业园区、观光农业园区配套设施建设用地不足，有些是生产过程必要的设施也不能建设（如农机通道、果蔬棚架、临时贮存库房等），严重制约园区功能完善和后期发展。
　　（三）使用财政补贴资金难度大，园区融资渠道不畅。受农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回报滞后等因素影响，农业园区吸纳社会资本比较困难。部分农业园区政府前期投入，并对农业园区基础设施进行完善，但带动作用不够明显，社会资本或农民个人资金投入不足，农业园区建设资金依然短缺。农业园区投入不足还影响到优良品种引进、新产品开发和农产品加工等正常生产运作，造成部分农业园区后续资金难以跟进，建设进度缓慢。一是政府补贴资金使用难度大。随着财政监管力度的不断加大，财政对农业园区补贴项目资金使用日益规范，除报账程序复杂外，补贴资金的使用还需招标、评估等。如园区内道路整修，用农民工费用低，但无法招标，没有支出票据；如果招标就需要有正规的公司，但费用高，还需要一笔招标费，加大了补贴资金使用难度，弱化了财政补贴资金使用效率。二是社会资金投入不足。2013年，全省220个省级农业园区累计完成投资中财政投入占19.7%，企业占48.2%，农户家庭占15.1%，合作社投入占8.5%，而金融机构借贷仅占6.9%。由于投入不足，目前全省220个省级园区完成投入不到总投入的一半。三是园区金融贷款困难。商业银行在市场化价值导向下，往往将金融资源集中投向高盈利区域或产品。农业作为弱势产业，利润低，投资周期长、风险高，获得金融支持难度大。同时，园区耕地来源主要为租赁，借贷没有抵押物，无法从商业银行获取贷款，而民间借贷利率过高，影响园区扩大规模。目前各地普遍未建立起多元化的农业园区投融资市场，如贷款、保险、外资、成立有限公司上市等，融资渠道不畅，融资难度很大。四是园区招商引资力度不大。由于农业生产比较效益低，工商资本对农业关注度不高，加之地方政府没有切实有效的招商引资手段，工商资本进入农业园区较少，影响园区投入、发展和产业提升。同时，在园区招商中，注重引进生产经营主体，忽视引进销售或加工经营主体。
　　（四）人才机制不建全，园区专业技术人才短缺。受传统偏见等因素影响，农业园区专业技术人才引进比较困难，加之农业园区没有配套的人才引进机制，高素质人才较为匮乏，经验丰富的专业技术人员更为短缺，普遍存在人难招、人难留的困境。目前农业园区一线员工85%以上为当地农民，专业技能培训进展较慢，员工劳动技能层次低，与现代农业发展需要不相适应。同时，农业园区还普遍存在农业科技人才数量少，技术结构不合理现象。一是农业专业技术人才短缺。目前，农业园区中园林、果蔬、畜牧、水产和加工的专业生产技术人才短缺，是影响农业产业链延伸的主因。截止2013年底，全省220个省级园区中获得农业部门职称的农民技术员仅869人。二是农业高科技人才匮乏。农业园区普遍缺少组织培养、无土栽培、计算机技术等高科技人才，影响农业科技应用水平提升。全省220个省级园区共有技术人员3856人，其中：博士占1.0%，研究生占4.2%，本科占20.7%。三是管理人才不足。受农业园区环境制约，大部分学习经营管理的人才选择城市就业。全省220个省级园区共有管理人员3176人，其中：研究生以上学历仅占5.4%，有50%为大专及以下学历，管理人才缺乏制约农业园区管理水平提高。四是产品营销人才奇缺。陕西每年有几千名市场营销专业毕业生，但选择在农业企业工作的很少，传统的就业观使农业园区营销人才匮乏，影响园区农产品市场推广和品牌形成。
　　（五）知名品牌少，园区农产品产业链不长。陕西作为我国农耕文明的主要发祥地，其民俗文化是中国农耕文化的遗存，是我国农耕文化最集中、最典型的代表。人的生产和生活处处留有农耕文化的烙印，为陕西农业带来丰厚的收获，全省各地独具特色的农副产品成为当地的骄傲，传统的农产品和悠久的农耕文明却没有跟上市场经济快速发展的步伐。一是知名品牌少。各地宣传农产品力度不大，不注重打造产品品牌，更不注重申请专利和保护特色产品。如陕西关中的优质小麦和玉米，陕北的小杂粮，陕南的茶叶、食用菌等，这些生长在最佳适生区，品质优良，营养价值较高的农产品没有形成知名品牌，质优而价低，市场占有率不高。据统计目前全省220个省级农业园区产品注册商标仅249个，平均一个园区1个，全国知名品牌仅5个，省级品牌45个。二是产业链不长。省级农业园区中全产业链的农业园区仅有60个，农产品深加工比重占48%，大部分园区仍处于农产品初级生产阶段，精包装和深加工产品少。三是市场拓展不够。我省农业园区普遍特点是重生产、轻销售，对市场预期、风险评估、市场拓展重视不够。当市场求大于供时，生产者与经营者盲目乐观，忽视对市场的调查与研究，无序扩大生产量，随之形成过剩，甚至可能进入恶性循环；当产品供大于求时，生产者与经营者缺乏对策，生产风险加大，陷于被动。四是抗击自然灾害风险能力较弱。陕西作为西部生态脆弱区，农业生产还要面对经常出现的干旱、冰冻、风雹等自然灾害。而农业园区处于发展初期，化解市场风险，抵御自然灾害能力较弱。
　　（六）园区非农化显现，损害农民利益现象时有发生。2013年中央一号文件明确提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。这既可盘活原来分散的低效率农业，还可满足工业化、规模化的需求，但也出现了一些不容忽视的问题。一是园区非农化倾向威胁耕地安全。个别农业园区把流转来的耕地用以发展工业或其他二三产业，改变了耕地用途，出现个别非农化迹象。部分工商资本受土地价值诱惑进入农业，以“圈地”或非农化为目的，流转土地后“圈而不用”，导致农田抛荒闲置浪费。还有个别工商资本以套取国家补贴为目，影响国家惠农政策公平性。二是土地产权界定不够明晰。目前的现代农业园区企业没有合法的土地所有权，使用权年限和权利也没有明确界定，而地上农业建筑的投资不能办理合法财产权证明和有效使用延续手续，制约着企业合资、融资、上市以及股份制经营、财产抵押贷款等资本运营工作。产权不明晰，势必影响投资者的积极性和投资决心，进而影响园区的持续发展。三是耕地流转中有损害农民权益现象发生。在目前农村土地集体所有制条件下，农户承包经营集体土地，拥有土地使用权，而目前村民集体组织职能有所弱化，国家在法律上又未明确集体、个人土地权益之间的产权关系，部分乡村违规低价转让耕地，损害农民利益。
　　三、对现代农业园区发展的建议
　　加快现代农业园区发展，就要用市场经济理念经营农业，用当代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用新型农民发展农业，全面提高农业生产效益，大力提升农业产业竞争力。为此，提出如下建议：
　　（一）推动农业园区机制创新，提高农户参与度。各地要坚持用工业化理念、产业化思维、市场化手段建设农业园区，积极探索适合本地特点的农业园区运营模式，大力推进“公司＋农户＋合作社＋农民经纪人”的农业园区运营体制，鼓励有实力的企业参与园区发展，提高龙头带动作用，提高农户参与度，促进农业园区在适合的模式下持续健康发展。一是企业与农户共建模式。由农民出租土地，企业投资建设农业园区。农业园区建成后，反包给农户种植，由企业实行统一管理，对农产品进行回收，统一销售，这种模式更适合陕西非工业聚集区农村实际。二是企业建设模式。农业园区由企业投资建设，农户流转土地后，参与园区劳动，领取土地租金和工资。三是农业专业合作社模式。农业专业合作社投资建设农业园区，由有经验的农户进行生产技术指导，有专门的经纪人组织产品销售。四是政府主导模式。政府进行统一规划，做好农业园区水、电、路、渠等基础设施后，招商引资，有选择的吸引社会工商资本进入园区发展高效农业，辐射带动周边农户。江苏省无锡、盐城等地农业园区多采用政府主导模式，园区发展水平高，效益可观。
　　（二）探索土地流转新模式，搭建土地流转新平台。各级政府要加大土地流转宣传力度，探索适合当地情况的土地流转方式，搭建土地流转平台，促进土地有效流转。一是分类解决，消除农户后顾之忧。对土地高度、中度依存的农户，可考虑以土地入股分红，吸收农户劳动力为农业工人，保证其有可靠的生活来源；对低度和不依靠土地生存的家庭，要考虑以城镇社会保障和城镇居民待遇等换取土地经营权。二是强化宣传，减少耕地纠纷。要积极宣传引导农民以转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地经营权。加强法律特别是合同法宣传，提高农民信用意识，逐步减少耕地纠纷。三是政策引导，抬建土地流转平台。高陵县和杨凌区在土地流转中的做法值得推广借鉴。2011年，高陵县建立农村产权交易大厅，为土地承包经营权管理、评估、收储、挂牌交易等提供综合服务，并制定了促进土地流转的系列文件，全县土地流转面积达到54%。杨凌区在遵循“依法、自愿、有偿”的基础上，组建 “土地银行”，推动土地经营权向种养大户、龙头企业、农民专业合作组织流转，全区37%的土地实现了有序流转。四是加强管理，应对土地流转中出现的新问题。农村耕地确权发证后，农民将对耕地有更大的主动权。各级政府要强化耕地管理措施，及时发现耕地流转中出现的新情况，探索应对新问题的新办法。五是出台现代农业园区发展用地政策。由省发改委牵头，组织农业、国土等部门，发文明确农业园区生产设施用地和附属设施用地范围，对种植、养殖不同类型的园区，分类制定用地控制规模上限。对农业园区复垦、整理出的土地，可作为园区设施用地使用，以缓解农业园区配套设施用地不足的问题。
　　（三）积极拓宽融资渠道，多方增加资本投入。要不断加大政府财政资金投入，加强招商引资宣传力度，积极吸纳国内外资金、民间资本和工商资本投资农业园区建设，鼓励农户以土地、劳动力、资金、技术等生产要素，以承包、入股等多种形式参与农业园区建设，进一步拓宽园区融资渠道，搭建融资平台。一是改进财政支农资金使用办法，提高财政资金使用效率。各地要切实落实《农业法》和相关涉农文件规定，落实好财政支农资金，做到财政对农业投入增长高于财政经常收入增长幅度，把每年新增财力20%用于农业，并对农业园区投入倾斜。要捆绑使用涉农资金，按照“统筹协调，用途不变”的原则，将农村综合改革、扶贫、水利、环保、林业建设等涉农资金和项目向农业园区倾斜，发挥聚集效应。进一步简化财政支农资金使用手续，涉农补贴资金的使用要切合农业生产实际，不能照搬政府机关使用财政资金的报账办法，要尽量减少招标环节，提倡按规模和工程量核定额度，减少不必要的经费支出，把有限的财政支农资金用在农业园区建设上，提高财政资金使用效率，并探索适合园区生产实际的财政资金报账新办法。二是优化投资环境，广泛吸纳社会资本。各级政府应做好农业园区产业项目论证和招商引资活动，明确重点、创新方式、优化环境，多渠道吸纳社会资本积极参与现代农业园区建设。政府要做好相关服务工作，并在相关政策上予以扶持。三是创新金融服务，构建园区融资新平台。要充分发挥各级农业产业化融资担保公司和园区融资担保基金等平台作用，鼓励园区通过盘活资产、产权质押等方式融资，利用信贷资金建设农业园区，并鼓励有条件的入园龙头企业上市融资，有条件的地区园区建设可考虑实行政府贴息政策。
　　（四）强化人才引进措施，培育新型职业农民和实用人才。目前，农业园区急需具有现代农业专业技术和经营运作能力，能把最新理念、最新技术、最高效经营方式带入或移植农业园区的高级人才；也需要懂技术、会操作的实用性人才。各级政府应完善农业人才引进政策，对能落户到农业园区或农业企业的人才给予优惠政策，稳定农业科技队伍，实现农业园区良性持续发展。一是加快引进高级人才政策。各地应加大农业科技人才引进力度，鼓励科技人员以自主知识产权或技术入股的方式参与农业园区建设，除在薪酬方面对农业科技人才照顾外，还可通过保留公职身份等方式，鼓励机关、企事业单位农业科技人员落户农业园区，消除园区科技人才后顾之忧。二是强化奖励政策。政府财政要拿出一定的奖励资金，对技术成果研究推广做出重大贡献的农业科技专家给予重奖，以能人专家引领和推进现代农业园区建设。三是加大人才培训力度。要充分发挥农业园区设施设备优势，结合区域产业发展，培育畜牧水产饲养、标准化种植、农机耕作、农产品加工等方面的新型职业农民和实用人才，把农业园区打造成为现代农业实训基地。四是实行入园人才政策鼓励计划。要改变农业园区人才短缺现状，实行鼓励政策是最有效的措施。建议省级试行农业园区企业库管理。对达到一定规模水平（如园区耕地规模在1000亩以上或年产品销售收入在1亿元）的企业，可配额引进招用一名经营管理人才和一名技术总监，在企业根据用人办法支付用工报酬的基础上，由农业管理部门考核其业绩，在某一企业稳定服务3年以上，取得创新成果等，分等奖励1.5－3万元/年。市（区）、县级政府可制定本级的吸引人才、留住人才的办法，探索具体管理办法，鼓励人才向农业园区流动。
　　（五）增强品牌意识，提升抗击市场风险能力。促进农业园区快速发展，就必须提高产品质量，而龙头企业和优势“品牌”是提高质量的关键。农业园区有了龙头企业和“品牌”，就能带动产业化经营，增强市场拓展和生存发展能力。各地要根据本地特色，延长产业链，拓展市场，加强农产品品牌建设，提高农业园区抗击风险能力。一是提高农产品质量，促进品牌形成。各地农业园区要依托“一村一品、一县一业”，结合当地产业特色，扩大农业园区规模，严格按农产品质量标准进行生产，提升农产品品质。以标准化促品牌化，打造独具地方特色的生态品牌，促进园区良性发展。要进一步完善农业园区农产品质量安全标准体系，推行农产品质量可追溯制度。要积极申报国家地理标志、驰名商标和名牌农产品，省级农业园区要有产品注册商标。积极借助品牌影响，强化市场地位，扩大市场份额，增强市场竞争能力。二是走产学研路子，延长产业化链条。要走产学研一体化的路子，园区要积极与农业科研院所建立合作关系，引进农业新技术项目，构建“信息、技术、产品、市场、效益”的新型产业化链条。起步早、发展好的农业园区要逐步实行精细化管理，在做好农业生产的同时，建立研发队伍，吸引科技人员参与；做好对周边农户的技术培训，促进产业持续发展。三是应用现代化网络平台，拓展农产品营销市场。农业园区不但要做好农业生产，更要做好产品推广销售，除增加传统市场份额外，要积极应用现代化网络销售手段和平台，如电子网络营销、邮政快递等，建立园区农产品销售网络，扩大影响，提高知名度，拓展市场份额。政府要对农业园区建立自主销售渠道的，给予财政资金支持。同时，可利用供销社系统，建立农业园区产品配送销售网络。四是做大做强产业，提高园区抗风险能力。做大做强农业园区、提高园区产品质量是抗击市场和自然灾害风险的有力举措，要规避自然灾害和市场风险就必须做大做强，提高质量，做到“人无我有，人有我优”，才能实现农业园区持续稳定发展。
　　（六）加强园区耕地监管，防止园区非农化倾向发生。农业园区耕地应主要用于农业生产,园区产品研发和二三产业用地要以服务于农业生产为主。要制定农业园区发展标准，明确土地使用性质，严格设施用地，严查土地违法行为，对套取耕地和财政补贴的行为要严厉惩处。一是强化监管，防止改变耕地用途。各级政府职能部门要对农业园区发展情况进行定期检查、验收和考核。严把审批关口，园区要确保涉农性质不变，鼓励园区生产与人民群众生活密切相关的低价农产品。同时，对土地流转规模较大（如100亩）的园区要加大监控，防止擅自改变土地用途。二是实施工商资本入园准入制度，建立土地流转风险基金。对待工商资本下乡，宜“疏”不宜“堵”，要赋予工商资本进入或退出农业的自由选择权，建立工商资本租赁农户承包地资质准入制度，对投资人从事农业的能力和履约能力进行审核，把好“准入关”；建立土地流转风险补助金和村级风险保障金，用于企业无法履行土地流转合同时补偿农民损失。三是完善园区相关政策，保障投资者权益。对在农业园区搭建的设施要有明确的政策界定，耕地承租时限与设施拥有时限相配套，园区地上农业建筑设施产权和有效期等都要有明确的法律法规保障，这农业园区可持续发展的重要问题。四是规范耕地流转办法，确保农民权益。目前农业园区在各级政府的推动下实施，园区耕地流转得到当地政府的大力支持。但要防止为了政绩，强迫农民低价流转土地。土地流转要在农民自觉自愿前提下进行，并要关注土地流出后农民的再就业问题，确保农民权益不受侵犯。
　　注：甲类标准：园区规划面积30000亩以上，生猪出栏50000头、奶牛存栏5000头以上，全年经营收入10亿元以上。乙类标准：园区规模面积10000亩-30000亩，生猪出栏头、奶牛存栏头，全年经营收入1-10亿元。丙丁类：除甲类、乙类外的其它类省级园区。}