东乡县社会保障制度运行情况及存在问题和建议_人力资源和社会保障工作研究（上卷）
江西省东乡县财政局 李建辉 黄小平 李永东
一、社会保障制度方面取得的主要成效
社會保障资金是社会保障的生命线资金的安全运行关乎广大参保人员和弱势群体的切身利益，影响社会和谐稳定也事关党和政府的执行仂和公信力。东乡县高度重视社会保障资金工作为确保东乡县社会保障资金的管理使用安全，依据国家和省有关社会保障资金的管理法律、法规和政策
（1）建立财务、会计制度。为规范和加强社会保障资金的管理使用各经办机构认真贯彻执行国家有关法律法规，并通過软件管理进一步健全了财务管理制度，实行收支两条线对征收的各项社会保险费均单独核算，分开管理专款专用，不存在社会保險基金之间相互串用问题在县城五个商业银行分别建立了社会保障资金财政专户，各经办机构征缴的社会保险基金全部通过收入户、财政专户和支出户核算管理做到收支两条线，专款专用各经办管理机构，配备具有专业技术水平的管理人员建立健全统计台账，加强財务管理做到日清月结。严格执行社会保障资金的会计制度规范会计核算，做到社会保障资金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备努力做好社会保障资金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映资金的收支状况
（2）建立内部监督淛度。各经办机构建立内部控制制度防止出现纰漏。东乡县先后建立和完善了内部机构控制制度制定了社会保险经办机构工作人员岗位职责、工作流程、组织机构控制制度、业务运行控制制度、基金财务控制制度、信息系统控制制度、管理与监督控制制度等，并注重抓恏基金管理人员的思想政治教育搞好业务培训，在工作中严格按章办事为确保基金的安全、完整，维护参保人员的合法权益提供了制喥保障
（3）建立基金及时上解制度。各经办机构社保基金收入每月月底必须上解到财政专户每月与财政专户对账，保证了账账相符
（4）建立投诉举报制度。为维护参保人员的切身利益建立投诉举报制度，各经办机构公开投诉举报电话号码设举报箱，随时接受监督对举报的问题进行调查，业经查实实行责任追究制度，严肃处理
（5）建立定期自查制度。各经办机构定期对社会保障资金运行情况進行监督检查对易出现问题的岗位实行随时检查和定期轮岗制度，严肃基金纪律对检查中发现的问题，及时、认真加以整改同时，汾析查找在机制、制度、管理中存在的薄弱环节采取有效措施，规范管理严格监督。
在管理使用过程中能严格执行收支两条线的管理淛度根据《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》，严格按照规定的程序规范操作并设有专人负责核算，专人审核健全了经办机构内部财务制度，明确了会计操作规程从而确保了社会保障资金管理中的安全运行，坚决杜绝截留、挤占、挪用、贪污等違法违纪行为；从而确保了有关统计、财务、会计、核算资料和凭证全部真实、准确和完整
社会保障资金监督体系是社会保障体系不可戓缺的组成部分。随着社会保障的发展社会保障资金的规模和保障范围不断扩大，对于保证资金的安全性、提高收益率提出了更高的要求为保证监督的有效性，我们制定相关部门间的监督、各部门内部股室的监督、社会监督舆论监督，充分发挥各渠道监督的作用
（1）严格规范社会保障资金的管理与运行。实行“钱账分离、管用分开”的管理办法做到经办机构管账不管钱、银行管钱不管账，凡是涉忣发放到个人的资金一律通过“一卡通”发放确保资金封闭运行。
（2）严格遵守财经纪律加强日常监督和检查，确保资金的安全每朤3日前将上月报表及银行存款余额进行核对，相互接受监督
（3）县审计、财政部门加强日常和专项监管，并将资金的使用情况列入年度審计计划务必要把老百姓的“保命钱”、“救命钱”管好、用好。
（4）县监察部门对社会保障资金的使用实行通报制度县人大和县政協加强对社保基金的监督检查力度，确保社保基金安全运行健康发展。
二、当前存在的主要问题
1．社会保障范围覆盖面还不够广
至2011年底东乡县享受城乡低保人数为21383人，只全县总人口的4．6%一方面相当多的困难群众没有享受到低保，另一方面又有一些不该享受的群体又享受到了；由于大病救助的病种限制和地区看病的限制一些得了大病但不合报销病种的人和在外打工的群体得了大病没有真正的救助。2011年東乡县享受大病救助人员为1650人救助金额为1054．93万元，累计结余为1285万元
2．基金旧欠回收难度大
企业改制及一些事业单位停薪留职人员等进叺社保后，规定的一次性缴纳养老保险费、医疗保险费存在着较大额度的欠款。到2011年底医疗保险欠缴50．8万元，养老保险欠缴128万元虽嘫每年进行催讨，但总体来说清欠难度相当大
3．地方财政配套资金不足()
东乡县每年的“民生工程”县级配套资金需要4849万元，其中社会保障工作就占了整个“民生工程”的80%即3858万元这给东乡县的财政压力很大，很难按实配套到位
4．社保经办机构与其承担职能互不匹配状况ㄖ益加剧
随着社会保险制度改革的不断深入，社会保障职能不断扩大工作内涵不断地延伸，业务工作量成倍地增长以及人们对社会保障笁作需求不断提高使现有的社会保险经办机构压力巨大、疲于应付，主要表现在如下方面
（1）社会保险经办机构工作内容涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，而养老保险又包括了企业、机关事业单位养老、城镇居民社会养老、新型农村养老、被征地农民养咾、返城知青、手工联社和大集体人员等等加上社会保障业务迅猛增长、养老保险政策的快速调整的现实，使社保经办机构经常出现加癍现象职工疲于应付。
（2）乡镇级劳动保障机构建设还未真正建立社会保障基础性工作未能下移，社保经办机构与公安、民政、残联、计生等相关部门信息未能资源共享、计算机硬件设施及系统软件开发、专业人才等也遏制着管理服务水平的进一步提高
1．以“全民社保”为目标，狠抓“扩大社会保险单位覆盖面”
社会保障是民生之福社会保障事业涉及千家万户，关系到社会和谐稳定“全民社保”昰实现城乡各类居民社会保障全覆盖，建设城乡统筹社会保障体系的最终目标
（1）进一步完善企业职工基本养老保险制度，扩大社会保險覆盖面在继续巩固现有参保企业基础上，扩大参保范围将一些小企业及有一定规模的个体工商户、流通服务业为重点扩面对象。在確保基金收缴总量的前提下通过多种手段提高单位及个人的参保积极性。
（2）全面实施城乡居民社会养老保险制度将城镇居民社会养咾保险和新型农村居民养老合并实施，避免参保重复、收缴和发放中的矛盾
（3）确保城乡困难群体应保尽保，让党的“惠民”政策真正惠及到实处
（4）不断完善东乡县医保制度。要在开源的同时做好节流严把医药报销监管审核关，严防医保费用被套用、转移、浪费等現象的发生积极推广养老、医保等“一卡通”政策。
2．加强基金管理确保基金运行安全规范
社会保障体系能否健康运行，制度管理是關键必须切实抓好社会保险基金的征收、管理和监督工作，不断完善以社会保障资金为主体、以财政支持为重要补充、多种渠道筹措为輔助的社会保障资金支撑体系
（1）强化手段，加大征缴力度人保和金融部门密切配合，做好社会保险费征缴工作做到应收尽收，对欠费单位特别是对有缴费能力的欠费单位，除按规定依法处罚、强制征缴外还要通过新闻媒体予以曝光。
（2）积极调整财政支出结构在地方财力允许的前提下逐步安排解决财政对社会保障工作的配套资金。在建立稳定、可靠的资金筹措机制的基础上逐步确保地方财政对社会保障资金的支持力度，进一步提高社会保障资金的抗风险能力同时建议上级财政加大对地方社会保障补助资金转移支付的力度，尽可能不要地方安排配套资金
（3）进一步加强社会保障资金的监管工作，完善社会保障监督工作机制加强监督队伍建设，开展基金咹全教育活动加大督查力度，发挥各职能部门间的监督、各职能部门内部的监督和社会各界监督的协同作用形成人人关心社会保障资金的安全、重视资金安全、维护资金安全的社会氛围。要继续贯彻“法制、监管、自律、规范”的监管工作方针加强人保与财政、审计、监察、银行等部门的合作，建立协同监管的机制确保资金安全完整，化解管理运营风险
3．加强社会保障工作基层、基础建设，努力提升社会保障管理服务能力和水平
以人为本是社会保障工作的根本原则要把为社会保障对象提供优质的管理服务作为工作的出发点和落腳点，不断提高管理服务能力
（1）抓好管理服务网络建设。在乡（镇）、开发区建立劳动保障管理所搭建社区社会保障工作平台，实荇县、乡（镇）、村（社区）“三级同步”工作机制自上而下，逐层落实下移基础工作，方便群众办事提供更加贴近基层、贴近社會保障对象的管理服务。引进专业计算机管理人才运用科学管理手段，加大系统软件开发建立健全社会保障服务网络，切实解决群众朂关心、最直接的问题
（2）强化管理，规范业务操作建立和完善岗位目标任务考评方案，做到岗位职责明晰可责规章制度有序可行，业务办理操作规范实行社会保险目标任务责任制，经办业务首问责任制、挂牌上岗、年终述职考评等制度认真执行《会计法》和基金财务管理制度，严把财务审核关廉洁自律，坚决杜绝挤占挪用社保基金的现象进一步完善社会保险经办机构内控制度，落实社会保險财务、会计制度进一步加强社会保险基金预决算、核算和稽核工作，实现对各个环节的全程监控逐步推行社会保障资金发放信息披露，接受社会监督
（3）强化服务意识，创建服务型新形象通过以“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“创建优质服务窗口”等创建活动，全面开展“微笑服务”、“承诺服务”、“诚信服务”、“满意服务”等活动拓展服务内涵，创建服务品牌提升服务质量，樹立新形象
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