原标题：怀化推行“一包五化”社区警务模式
　　□ 本报记者 阮占江
　　□ 本报通讯员 段世铜
　　近日,《法制日报》记者在湖南省怀化市公安局采访时获悉,近年来该局围绕“发案少、秩序好,社会稳定、群众满意”的目标,见“基”行事,寻“基”而动,在湖南率先创新推行了“一包五化”社区警务模式,全面夯实公安基层基础,不仅实现了“80%的矛盾化解在社区,80%的警务活动落实在社区,社区可防性案件下降30%以上,群众满意率提高30%以上”的良好效果,而且取得了2015年上半年怀化市公安民调、社会治安民调湖南第三的好成绩。
　　“长期以来,思想认识不足,警力资源不足,科技水平不高,群众工作难做,优警措施不够,这些问题的存在和相互影响构成了遏制社区警务科学可持续发展的现实障碍。”怀化市副市长、公安局局长胡长春告诉记者,为有效破解制约社区警务发展的难题,怀化市公安局党委多次召开会议专题探讨求证,反复论证,在湖南率先提出了全面推行“一包五化”社区警务的新思路,即:一名领导包一个社区,实现社区警务工作专职化、专业化、网格化、信息化、社会化。
　　“落实责任‘一包一’,真正实现了责任领导与社区民警的责任捆绑,使社区警务由‘独角戏’变成了‘大合唱’。”怀化市公安局基层基础支队负责人贺显好说。
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　　贺显好告诉记者,“一包一”就是从市公安局局长开始,每一名中层以上领导及一个后盾单位(包社区的领导所在的支队、处、科室)包一个社区,主要包社区民警管理教育、包突出治安问题整治、包考评达标督导,包点领导和后盾单位与社区民警同考评、同奖惩。
　　“社区民警专职化,确保了社区民警用全部精力从事社区警务工作,使社区民警由‘临时工’变成了‘正式工’。”贺显好介绍说,专职化就是通过整合机构、职能整合、精简机关,确保社区民警实打实充实到位,全面实现社区警力“1+2”模式,即:每个社区(乡镇)配备一名社区民警和两名协警。市(分)局带头从机关抽调58名民警下沉到社区,为期三年,工作与原单位脱钩,服从所属派出所的统一管理和考核。社区民警不参加派出所值班,不参加侦办非本社区刑事、治安案件,一心一意抓社区工作。
　　“素质能力专业化,打造了一支综合素质较高的社区民警队伍,使社区警务由‘粗放加工’变成了‘精耕细作’。”据贺显好介绍,怀化市公安局全面实行了社区民警岗前培训,培训合格方可执证上岗；开展社区民警“岗位能手”评选,从工作规范、运行考核、基础知识和技能考试、基础信息采集录入考核、管理创新评选等方面进行评估打分,每年评选出10名社区警务“岗位能手”,激发了社区民警苦练社区警务技能的热情；开展平安创建活动,组织开展“无毒社区”、“无赌社区”、“平安社区”、“满意社区”创建活动,在创建中提升能力。
　　“管理服务网格化,精确了社会管理,精细了辖区服务,使社区警务由‘半悬空’到‘全沉底’。”贺显好告诉记者,怀化市根据社区管辖面积、街道区域、居住人群、治安状况等综合因素,将社区划分为若干网格,分别选任社区干部、单位治保主任、小区保安队长、辖区治安积极分子等为网格长、楼栋长、治安信息员,形成了“以社区找网格、以网格找楼栋、以楼栋找房屋、以房屋找人口”的精确管理模式。
　　“工作运行信息化,就是充分运用信息手段开展社区警务工作,使社区警务由‘手工档’变成了‘自动波’。”贺显好介绍说,怀化市明确提出了“三到四会”要求,即:公安专网到社区、情报平台到社区、移动警务到社区,社区民警会采集、会录入、会查询、会应用,提升社区警务信息化水平。把重点人员管控、不安定因素收集、社会矛盾化解、人口信息采集、消防监督管理等各项社区警务管理工作的要求、标准、流程固定下来,实现了基础信息网上传。
　　“警务基础社会化,就是借势借力推动建立公安机关与社会各部门的合作机制,使社区警务工作由‘单兵作战’变成‘合成作战’。”贺显好介绍,怀化市公安局明确规定社区民警兼任社区副主任,实现社区警务与社区工作相结合、与社区维稳资源相结合、与政府信息平台相结合,形成了“你中有我、我中有你,共同发展、互利共赢”的工作格局。同时,积极推动社区人防、物防、技防网络建设；加强与社区有关职能部门以及综治、司法、信访等基层维稳力量的协调联动,合力整治突出社会治安问题,切实将各类矛盾纠纷化解在最前沿,解决在最基层。
　　“目前,怀化市建立规范化社区警务室167个,按照‘一区一警两协’标准配备专职社区民警167人、协警334人。”胡长春介绍,怀化市推行“一包五化”社区警务模式以来,把民警的办公桌搬到了老百姓的家门口,延伸了全市公安机关服务人民群众的平台,增加了公安机关打击违法犯罪的触角,大大减少了警民之间的误解,有效改善了警民关系。
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　　导读：
　　实现与全国全区同步建成小康社会，对于少数民族贫困县来说，任务十分艰巨。深化改革开放，无疑是少数民族贫困县加快发展的必经之路。
　　&十二五&期间，融水苗族自治县致力于城乡一体化 、公共服务均等化 、行政服务规范化 、金融财税投资现代化 、人才队伍建设专业化等&五化一体&推进体制机制改革，扩大对内对外开放，实现了经济社会跨越式发展的预期目标，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
　　重点领域城乡一体化
　　深入推进农村新型经营体系(产权制度)改革。围绕发展现代农业和扩大农村适度规模经营，积极培育新型农业经营主体，大力发展专业、股份、土地、资金互助等多种类型的合作社，实现土地、劳动力、资本、技术、信息等有机结合，不断提升农业生产组织化和规模化、产业化、市场化水平。推动土地承包经营权依法规范有序流转，推进 农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民更多的财产权利。&十二五&期间，全县农村土地流转面积7.66万亩。到2015年底，全县农民专业合作社达411家。
　　深入推进农村土地制度改革试点。
　　在确保土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，积极稳妥推进宅基地制度改革试点等工作，并同深化结对帮扶困难村工作有机结合，强化基础设施建设和公共服务。
　　深入推进农村集体产权制度改革。
　　&十二五&期间，加强配套政策推进林权改革，重点发展林下经济，该县已被列为全国林下经济示范县，灵芝项目列为全区示范项目;加强林权抵押贷款，目前已累计办理登记1.07亿元;加强5万亩林地流转，目前已办理林权流转达52起。
　　基本公共服务均等化
　　深化教育体制改革。实施以强带弱、互补共进的集团化办学模式，将融水实验中学合并到民族中学、贝林小学等5所城郊小学归县直3所小学管理，对17所幼儿园实行公建民营机制;对汪洞乡等乡镇实行九年制学校管理，化解了乡镇小学资源紧缺、初中校舍闲置的矛盾，有效地促进民族教育的均衡发展。
　　深化医疗体制改革，加强公共卫生服务资源整合。加快推进公立医疗机构主导、民营医疗机构补充的配置格局。2011年以来，启动了县中医院、妇保院、融水镇卫生院整体联动搬迁项目;成立县级独立建制的120医疗救助指挥中心;试行医师多点执业、县级医院托管卫生院等机制，促进医技人才下沉基层，实现县级医院急救岗哨前移、医疗服务重心下移目的，让边远山区群众在卫生院就能享受到二甲医院的医疗服务。2015年，该县获得&自治区卫生县城&荣誉称号。
　　完善基本药物制度，开展&限费医疗&改革试点。推进县级公立医院综合改革，全县医院所有药品全部实行零差率销售，县财政及时足额兑现上级补助资金，2015年公立医院门诊基本药物品种使用率均达到66%、基本药物占医院药品收入达到55%。完善绩效考核和分配制度，县财政按卫生院100%、县医院35%、中医院65%、妇保院80%的绩效工资比例全额兑现在职在岗人员工资。
　　深化社会保障制度改革。养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障取得了很大进展;创新就业创业体制机制，健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业技能培训、就业服务、劳动维权工作机制;深化居民住房保障管理体制改革，完善住房保障对象的标准核定和公布办法。
　　金融财税投资现代化
　　深入推进财税支农制度改革，加快构建现代化财政支农体系。按照&以资源换产业，以&三化 &促发展&的发展理念，重点围绕发展工业化、农业产业化和解决农村融资难、融资贵问题，积极探索建立适合农业农村特点的财税金融服务体系，支持各类银行特别是涉农银行在村镇设立分支机构，扩大服务覆盖面，提高保额和财政补贴标准，努力为工业化、农业产业化发展提供支持服务。日，首家农业企业广西禾美生态农业股份有限公司正式在&新三板&挂牌，标志着该县构建现代化财政支农体系，多层次激活资本市场建设迈上一个新台阶。
　　&营改增&助力企业转型发展。&十二五&期间，县国税局按税务总局口径统计，组织税收收入7.96亿元，比&十一五&增收3.58亿元，增长81.73%;按自治县政府口径统计，组织税收收入7.45亿元，比&十一五&增收3.22亿元，增长76.12%。完成了交通运输业、部分现代服务业、邮电业、通信业等行业&营改增&工作，办理各种税收减免8358万元，助力企业转型发展。&金税三期&工程于日成功上线，简政提速到位。网上行政审批、网上申报、网络发票等多种办税方式正在全县大力推广，纳税人&足不出户&即可办理税务事项。《全国税收征管规范》和《全国县级纳税服务规范》落实到位，做到一把尺子对待纳税人、一个标准服务纳税人。
　　税源分类专业化管理，提供财力保障。
　　县地税局根据全县税源的实际状况，以及征管力量不足的实际，实行征管体制改革，对税源实行分类专业化管理，撤销县级税收稽查局。同时，不断拓宽纳税服务渠道，优化服务方式。2015年开创了广西地税系统与农信社联合开展&银税一体化&24小时自助办税服务的先河。据统计，&十二五&时期县地税局累计组织自治区级口径收入13.89亿元，比&十一五&时期增收9.61亿元，增长224.53%。按县政府口径统计，&十二五&期累计组织地方税收13.36亿元，比&十一五&时期增收9.25亿元，增长225.06%。五年间，地方税收收入年平均递增1.8亿多元。
　　积极创新投融资体制改革，促进项目建设。放宽投资准入，让民间资本有更大的发展空间和赢利机会，激活社会资本进入市场，释放市场能量，加快了融水资源型绿色产业的发展步伐。县金融办大力实行&引银入县&战略，中国工商银行、中国建设银行、中国人民银行、广西金融投资公司、国海证券的分支机构先后入驻融水，县辖注册小贷公司有3家。该县金融机构呈多元化局势，金融对经济社会发展的支持力度不断增强。2015年，全县金融结构存款余额96.8亿元，贷款余额55.29亿元，存贷比57.11%，比2010年提高8.6%。
　　年，全县实际到位市外境内资金74亿元，利用外资2185万美元，新建和续建内、外资项目近400个，所有项目都围绕特色旅游业、特色宜居城镇、特色农业和生态工业等资源开发来投资。在城镇和交通发展方面，采用PT、PPP模式，建设了水东大道、迎宾大道、城南大道、融水二桥、二桥连接线等项目;采用PT和分期付款方式建设村村通水泥路项目，使行政村水泥路畅通率由2011年底的44%提高到2015年的94%。
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媒体行日程侯马市政府信息公开
路西街道办事处关于印发《关于推进安全生产“五化一杜绝”工作的实施方案》的通知
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&&路西街道办事处关于印发《关于推进安全生产“五化一杜绝”工作的实施方案》的通知
&&发布机构
&&公开形式
&&内容概述
&&信息生成日期
&&备注/文号
侯西发〔2017〕6号
路西街道办事处关于印发《关于推进安全生产“五化一杜绝”工作的实施方案》的通知
路西安委会各成员、成员单位、辖区各生产经营单位：
&&&&&根据《侯马市人民政府安全生产委员会关于推进安全生产“五化一杜绝”工作落实的通知》（侯安发〔2017〕2号）文件精神，经路西安委会研究决定，特制定《侯马市路西街道办事处关于推进安全生产“五化一杜绝”工作的实施方案》，本方案同时做为2017年辖区安全生产工作重点和2017年安全工作总体部署，现印发给你们，请认真遵照执行。
侯马市路西街道办事处
2017年3月24日
侯马市路西街道办事处
关于推进安全生产“五化一杜绝”工作的
实&施&方&案
为提升辖区安全生产管理水平和保障能力,全面深化生产经营单位安全生产主体责任和政府安全监管责任落实，推进可持续安全发展的安全型生产经营单位建设。根据临汾市市长刘予强对安全生产提出的“五化一杜绝”要求，以及《侯马市人民政府安全生产委员会关于推进安全生产“五化一杜绝”工作落实的通知》（侯安发【2017】2号）文件精神，现就推进安全生产“红线意识常态化、安全生产标准化、隐患治理制度化、监督管理规范化、社会监督常规化”落实，做到“分责、知责、示责、履责、同责”，以最坚决的态度、最严格的要求、最严密的措施、最过硬的手段促进辖区生产生产形势持续稳定好转，坚决杜绝重特大事故，降低一般事故的发生率，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，扎实落实省委、省政府提出的“三个坚决防止”和“四铁”重要要求，深入贯彻落实我市经济工作会议提出的全面开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设的新局面，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以落实企业主体责任为重点，以事故预防为手段，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，通过源头防范、综合治理、依法监管，扎实做好安全生产工作，努力形成“五化一杜绝”的新格局，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、目标任务
辖区生产经营、道路交通运输和消防等安全领域实现“零死亡”，努力实现无死亡、无重伤、无“三违”。
三、工作思路
扎实开展以“19653”为主要内容的“五化一杜绝”安全生产工作。即围绕一个安全目标：“零死亡”；做好九项安全重点工作；细化六个安全生产环节；明确五大保障措施；严格三项工作要求。
四、工作重点
1、深化企业主体责任落实
落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产和职业健康第一责任人，主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。严格实行企业全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。严格执行新建改建扩建工程项目安全设施、职业健康“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。制定安全风险辨识与管理指南，完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件，保障安全投入，推动企业安全生产标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。实行全员安全生产责任制，坚持领导带班和安全技术员现场跟班监督制度，加强企业（公司）、车间（部门）和班组（科室）三级群众安全监督网络建设，实现群防群治。严格执行企业安全生产责任体系五落实五到位的规定，必须落实安全生产组织领导机构、安全管理力量和安全生产报告制度，必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，实现安全生产全员、全方位、全过程管理，全面落实企业安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。
2、推进安全监管责任落实
严格贯彻落实《侯马市路西街道办事处关于实行安全生产党政同责、一岗双责的实施办法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。坚持日常检查与“双随机、一公开”相结合的监管执法模式，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。坚守安全管理红线，坚持问题导向，注重解决影响安全生产的重点、难点和焦点问题，全面覆盖安全生产责任书和承诺书的签订，化解不良工作习惯造成的风险，坚决关闭存在重大安全隐患，以及安全生产意识薄弱且拒不整改的企业，严厉打击“三违”等非法违法违规行为。充分发挥安全生产网格化监管作用，突出源头治理和解决根本问题，有效规范生产经营单位安全生产行为，做到关口前移、重心下移，通过采取巡回检查、突击检查、跟踪检查等方式，加强日常监管工作。
3、加强安全生产监管队伍建设
一是办事处要落实经费保障，加大对基层安全生产的投入，安全生产专项资金主要用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、推动企业安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产宣传教育培训等。安全生产专项资金，实行专款专用，并确保落实。二是要建立协管制度，各社区每个网格要明确至少一名居民为安全生产协管员，并积极探索建立以安全生产和社会治安综合治理工作为主、多元合一的公共安全协管员队伍。三是要定期开展安全监管监察执法效果评估。四是各班子成员要开展以现场实操为主的社区安全监管人员实训，路西安委会每年对社区安全监管人员集训四次。
4、严格目标考核与责任追究
实行党政领导干部任期安全生产责任制，严格办事处对各班子成员和社区的安全生产工作责任考核。把安全生产纳入干部政绩业绩考核评价和社区年度考核体系，加大安全生产工作的考核权重，严格落实“一票否决”制度。路西纪工委要建立安全生产巡查制度，督促各班子成员和社区履职尽责。
5、扎实推进安全生产标准化建设
按照《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《山西省安全生产条例》（新修订版）等要求，一是推进安全生产标准化执法建设，加大街居两级安监人员业务培训力度，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，深化“两学一做”学习教育，切实加强党风廉政建设，强化责任担当，提高工作执行力，切实加强安全生产监管力量和能力建设。二是开展安全生产标准化提档升级工程，进一步完善企业规章制度、落实各岗位安全责任、规范安全管理，促进企业安全管理、设施设备、作业环境、操作过程标准化，做到行业有标准、企业有清单、车间有图表、岗位有卡片，实现岗位达标、专业达标、企业达标、管理达标。
6、深入开展隐患排查治理
进一步健全隐患排查治理机构和制度，完善隐患排查治理台账，深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，坚持隐患整改“五落实”的原则，实行隐患闭环管理，重大安全隐患进行挂牌督办。严格执行“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，采取“挂图作战、对帐销号”方式，坚决把隐患挺在事故前面，树立“隐患就是事故”的理念。健全完善隐患风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面落实隐患排查治理责任，深挖隐患产生的根源，对隐患排查治理不到位、责任不落实的煤矿要依法依规进行行政处罚，严肃追究相关责任人的责任，建立隐患排查治理长效机制。
7、推进职业病危害源头治理
将职业病危害防治纳入企业安全生产标准化范围，推进职业卫生基础建设。加大职业病危害防治资金投入。加快职业病防治新工艺、新技术、新设备、新材料的推广应用。强化用人单位职业卫生管理，推动企业建立职业卫生监督员制度。完善职业卫生监管执法基本装备指导目录。严格执行职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测结果和防护措施公告制度，夯实职业病危害防治基础。突出作业场所高危粉尘和高毒物质危害预防和控制，有效遏制尘肺病和职业中毒。开展职业病危害风险评估，建立分类分级监管机制，严格落实作业场所职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和健康体检等制度措施，强化职业病危害掌控。
8、稳步提升应急处置能力
建立企业安全风险评估及全员告知制度。完善企业、办事处和社区的总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案。加强高危企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升事故先期处置和自救互救能力。推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。建立企业内部监测预警、态势研判及与政府、周边企业的信息通报、资源互助机制。落实预案管理及响应责任，加强政企预案衔接与联动。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度。加强专职应急救援队伍建设，未建立应急救援队伍的企业要与专职救援队伍签订协议，并建立兼职辅助救护队，按照有关标准和规范配备应急装备和训练设施。强化应急预案管理，及时修订完善应急预案，经常性的开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。强化应急响应，快速应急处置，确保事故状态下能迅速开展救援工作。加强事故现场应急救援管理，做到科学决策、指挥有力、组织有序、有效施救，最大限度降低事故造成的损失，稳步提升事故应急处置能力。
9、提高居民安全文明程度
加大安全生产公益宣传、知识技能培训，开展“安全生产月”宣传活动，建立重特大事故舆情收集、分析研判和快速响应机制。督促生产经营单位加强一线技能人才安全生产培训，建立健全全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度。建立高危行业农民工岗前强制性安全培训制度。鼓励和引导社会力量参与安全文化产品创作和推广。广泛开展面向群众的安全教育活动，推动安全知识、安全常识进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭。强化汽车站、大超市、等公共场所的安全文化建设。
五、工作安排
（一）宣传培训阶段（2017年4月底以前）：各社区要根据本方案要求切实制订工作计划，各生产经营单位要结合自身实际和所属行业特点，有针对性地制定2017年度安全生产工作方案，社区和企业要全面开展以“五化一杜绝”和《国务院安委会印发的2017年安全生产工作要点》等为主要内容的宣传活动。日前将宣传计划和活动总结上报路西安监办，4月底前，全面完成安全生产责任书的签订和生产经营单位安全承诺书的续签、补签工作。
（二）自查自纠阶段（2017年6月底以前）：各生产经营单位要根据本方案总体要求，全面对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T）逐条对照自查，逐项认真整改，同时要完成全员安全生产责任制的签订，完成每年6月份的安全生产事故应急演练。各企业自行组织的应急演练要提前上报所在社区，并形成演练的记录、分析、评价和总结等方面的文字材料和影像资料，留存备案。
（三）整改提升阶段（2017年10月底以前）：各生产经营单位要切实落实好安全生产监督管理责任规定，建立整改台帐，要在对安全生产责任、作业场所安全管理、安全投入保障、安全标准化达标、应急救援体系建设等方面认真进行梳理和自查自纠的基础上，全面进行整改提升，切实做到责任落实、机构健全、制度完善、投入保障、措施得力、整改到位。
（四）巩固提高阶段（2017年12月上旬以前）：各生产经营单位要根据所属行业特点和自身实际，严格按照本方案要求自查、整改、再自查、再整改，对已有的安全生产规章制度、事故应急处理方案和操作规划进行重新审视和修订，逐步实现把实现安全生产完全融入企业的管理思想中，全面提高经营者、管理者和从业人员的安全意识，提升安全行为规范。
（五）督导检查阶段（2017年全年）：各包片领导和社区要精心组织，全方位立体式对对企业落实“五化一杜绝”工作情况进行督导检查，一是坚持问题导向、精准工作，持续提升安全监管水平。扎实抓好安全隐患排查治理，深化各行业领域的安全生产专项整治，强化安全生产监管执法，推进安全生产信息化建设，深入开展安全生产宣传教育和培训。二是严字当头、务实落地，织密扎牢安全责任体系。抓住责任制这个“牛鼻子”，全面落实企业主体责任，认真落实领导责任，严格落实政府监管责任，以“三严三实”精神抓好落地见效。三是以“讲政治、知敬畏、守规矩”的高度，扎实开展安全生产大检查，加强应急值守，科学谋划明年工作新思路、硬举措，推动安全生产工作新突破。对因失职、渎职行为进行通报批评，造成后果的要追责问责，造成严重后果违反法律法规等规定的，要移送司法机关处理。在督导检查中，发现问题的要及时责令整改，并上报路西安监办，对确需执法处理和行政处罚的，办事处将协助相关职能部门严厉处置。各社区辖区发生较大以上生产安全责任事故的，实行“一票否决”。
（六）总结验收阶段（2017年12月底以前）：各社区和生产经营单位要积极配合办事处、市政府、以及其他负有安全监管职责的部门对贯彻落实“五化一杜绝”工作的情况进行验收。各社区要对活动开展情况进行全面总结、客观分析，大力宣传好的经验与做法，认真整改问题与不足，切实巩固活动成果。
六、保障措施
（一）统筹规划安全生产工作。各社区要把安全生产纳入经济社会发展与服务的总体规划，明确安全生产目标和专项计划。企业要把安全生产融入管理思想当中，把工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产和职业病危害防治，确保安全投入和各项安全措施到位。
（二）严格落实安全目标考核。各社区和生产经营单位要层层签订安全生产目标责任书，把全年目标任务分解落实到各部门和班组，认真执行安全生产“月报告、季考核、全年综合评价”的考核方式，并建立激励约束机制。加大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究相关领导人的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决杜绝重特大事故的发生。
（四）严格实行安全生产“一票否决”。办事处已将安全生产责任考核内容纳入社区政绩年度考核之中，在年终考核时对未落实安全生产监督管理责任、未完成年度安全生产控制考核指标的，实行“一票否决”。
（五）不断加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。完善安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，主动接受人民群众的监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。
七、相关要求
1、提高思想认识，强化红线意识。各社区和生产经营单位清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性，进一步强化安全红线意识，以坚决的态度、务实的作风、有力的措施，全力做好2017年安全生产工作。
2、改进工作作风，落实监管职责。各社区和生产经营单位要明确工作目标，创新工作方法，改进工作作风，提高工作效率，全面落实安全生产监管职责，促进辖区安全生产形势稳定好转。
3、严明工作纪律，恪守责任担当。各社区和生产经营单位要严格执行中央八项规定和党风廉政建设有关要求，不断增强责任意识、学习意识、服务意识、创新意识和廉洁意识，确保各项安全目标任务顺利完成。
附件：各乡（办）落实安全生产“五化一杜绝”工作任务推
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