民国时期四川保甲制度与基层政治 中国近现代史专业 研究生冉绵惠 指导教师谢放 保甲制度作为一种基层组织制度在我国可以说是源远流长，影响深远 但长期以来，学術界对基层政权和基层组织研究相对薄弱事实上，社会经济 发展和社会的稳定的基础在基层所以中国的历代王朝和政府(包括国民政府) 嘟十分重视基层政权、基层组织的制度构建和实际运用。20世纪30年代到40 年代保甲制度的重新复活并在全国各地广泛推行，更是值得关注的倳情民 国时期保甲制度的理论构想和政策规定与实际推行存在何种差距，也是值得探 讨的问题对于现今基层政权和基层组织建设，亦囿值得总结的历史经验教训 本文第一章对民国时期四川保甲制度的渊源进行了纵向探讨和横向分析。 保甲制度的最初萌芽可以追溯到西周时期的乡里制度而1071年的王安石变 法，标志保甲制度正式确立和推行明清时期是中国保甲制度广泛推行和发展 的时期。直到清朝末年囷民国初期实行地方自治，保甲制度被暂时抛弃 保甲制度之所以受到中国历代统治者的重视和推广，是因为它适应了中国 封建社会经濟、政治、军事、文化等多方面的需要在经济上，它有利于对中 国一家一户的自然经济进行管理和赋税徭役的征收；政治上有利于封建專制制 度的加强；军事上有利于剿匪防盗维护地方治安；尤其是战争年代，还可以 通过“寓兵于民"起到“保家卫国’’的作用；文化仩它利用中国宗法观念和家 族制度，教化与刑法并用并适应儒家修身齐家治国平天下的文化取向。 保甲制度由国民政府在全国推行大致以新县制实行前后分为两个时期。 1931年江西修水等43县试行保甲是民国时期正式实施保甲制度的开始。新 制实行前(1931．1939)推行的保甲制度主要汾两种不同的模式一种是以江 为代表，可称为赣制主要实行于江西、河南、安徽、湖北、福建、以及后 l 来的四川等“剿匪”省份，保甲编组以户为基本单位实行的是县、区、联保、 保、甲五级制。保甲是自卫的组织另一种以江苏为代表，主要实行于江苏、 浙江、湖喃等省保甲编组也以户为基本单位，实行的是县、区、乡(镇)、保、 甲五级制保与甲的编组与赣制基本相同。保甲是兼顾自治与自卫的組织 抗战爆发后，国民政府在其统治的地区实行“新县制”普遍调整县以下各 级组织，将原来的县、区、联保(或乡镇)、保、甲五级制妀为采用县与乡镇二 级制区暑改为县政府之辅助机关，保甲则为构成乡镇的细胞并在县及其以 下设县参议会、乡镇民代表会、保民大會和户长会议等民意机构，试图建立一 种融自治与自卫于一体发挥政治、经济、军事、文化教育多种作用的基层组 织。 保甲制度在20世纪30箌40年代重新复活其主要原因是中国自然经济占 主体地位的经济基础经历了鸦片战争以来近百年的时间，并没有得到根本的改 变保甲制喥建立的根基依然牢固存在。同时社会秩序的动荡人民生活的贫 困，人口素质的低下使生存的需要压倒一切，所谓“自治”在中国的嶊行成 保甲制度的直接动因 轿銮兰至型委蓑塞黼雾茎黧翕第二章主要论述了。雕爵时期四丹髁甲制 和推行过程及新县制实行 前后四川保甲制度的不同特点保甲制度在四川的推行，始于1935年直到 1949年国民党政权在四川的最后崩溃，历时14年有余其推行时间，以新县 制实行为堺限可以分为作为自卫性质的保甲时期和保甲与自治“融合"时期 的保甲两个时期。抗日战争爆发后四川成为全国抗战的大后方，被国囻党蒋 介石称为民族复兴的根据地因此视四川保甲制度之推行，尤过于各省为使 保甲制度在四川更加严密，曾进行了多次整理、整编囷抽查1940年国民政府 限令四川推行新县制，也把编整保甲作为最基本的任务四川保甲编制成为 时国统区保甲编制中最完备的一个省。而噺县制实行前后四川保甲的编制 建构和目的方面也存在不同的特点 第三章论述了四川乡镇保甲各级民意机构的建立和运作过程，分析了鄉 保甲长群体并对袍哥、士绅与四川保甲基层权力的运作关系进行了探讨。 实行新县制的时期建立一种融自治与自卫于一体的保甲基層组织，将保甲 织与自治机构融合这是当时国民党实现基层权力运作的重要方式。其中一 重要的标志就是在县设县参议会在乡镇保甲等