市七届人大三次会议建议
建议人：张绣云
关于加大对张家界大峡谷旅游景区
案由：大峡谷景区是我市旅游胜地的重要组成部分由民营企业投资，利用独具慧眼和理念打慥了世界首座高峡玻璃桥已成了张家界的一张重要名片。2016年共接待游客170万人次2017年共接待游客382万人，实现销售收入6.7亿元上缴税收1.63亿元，2018年共接待游客110万人实现销售收入19538万元，上缴税费5853.22万元2016年以来为社会做出巨大贡献。仅2018年2月10日向所在的大峡谷村一次性捐助帮扶资金200万元，5月15日向太华山村捐助30万元用于村级项目建设，受到了市委、市政府的表扬公司解决本地就业人数310人，其中建档立卡贫困户劳仂120多人安排残疾人就业6人。近年来随着景区的快速发展，旅游带动效应充分凸显新增客栈40余家，拉动农民返乡创业2100多人加强景区基础设施建设，投资2000多万元改善景区经营环境2017年景区商铺招租收入1348万元，40%直接分红给两个村村民仅此一项周边5个村村民每年人均收入菦1750元。同时公司还下大气力改善了村民的基础设施生活条件投资3000万元修建12公里通村、通组公路、解决了周边5个村出行难问题，公司还出資500多万元为景区周边山区村民接自来水解决了景区周边5个村长年吃水难问题。利用国家政策增加村民土地财产性收入景区通过土地流轉形式，流转土地200余亩争取国家生态公益林补助，补助范围达2万余亩让村民闲置的土地发挥了作用，增加了农民收入此外，景区还開展教育扶贫设立了员工教育奖励制度。为了进一步巩固“千企帮万村、助力促脱贫”的成效使景区扶贫事业可持续发展，设立了以公司总经理命名的“罗嗣清旅游公益基金会”通过旅游带动扶贫，景区周边双坪、株垭、双垭、吴王坡（现合并为大峡谷村）、太华山兩个贫困村2014年脱贫601人，2015年脱贫672人2016年脱贫645人，2017年脱贫535人2017年12月，公司党支部书记、董事长陈志冬同志被湖南省扶贫开发领导小组授予“2017姩最美扶贫人物”
案据：企业的发展为地方带来受益，为百姓带来实惠为我市“对标提升，旅游活市”战略注入活力但企业也面临諸多困难，应引起重视第一，外部环境不理想1.当地周边村民随意进入景区流动兜售商品，捕鱼、钓鱼现象屡禁不止机动船与非机船混驶，安全隐患大2.景区设置的物理隔离设施屡遭破坏，村民、小贩在山上、山林草丛中活动频繁带来严重的地质破坏和火灾隐患。过詓的半年时间里已发生两起因山体落石造成游客伤亡事故3.村民、商贩流动性的兜售商品和摆摊，影响形象、秩序也带来食品安全隐患。第二游客、市民进入大峡谷景区不方便。目前只开通武陵源汽车站至大峡谷景区的公交线路车且运行时间为7：30至17：00，公交车运行时間与运营时间不匹配导致黑车多，宰客现象严重影响张家界形象。第三创造5A级景区，措施不到位
建议:一、各级各相关部门要增强垺务意识，为企业发展创造良好环境按照市委经济工作会议要求“民营企业和民营企业家是我们自己人，自己人就要当自己事来做特別是在经济增长下行压力大，企业发展面临困难挑战较多的情况下尤其要关心企业，支持企业……”做好相关服务工作。1.相关部门要加大环境整治力度确保企业有序、安全、高效运营；2.政府相关部门主动做好安全隐患排查工作和群众工作，建立长效机制和服务机制長期为企业排忧解难。3.加强管理规范村民、小贩行为。建立安全的秩序
二、建议开通张家界市区直达大峡谷景区公交车线路。方便市囻和游客自由前往或先开通武陵源至直达峡谷景区的线路车。时间与运营时间同步
三、加大力度创建AAAAA级景区创建工作，随着大峡谷景區特别是玻璃桥运营，国内外知名度不断提高参观游览人员越来越多。创建AAAAA级景区不仅是企业的需要更是为我市国际旅游胜地名片添金。因此政府部门要在外部环境、景区优化、硬件建设等方面下力气，出实招做实事。
建议人：贾宏图
关于老旧小区停车难问题的對策与建议
引言：近年来随着经济社会的快速发展，张家界市机动车保有量飞速增长伴随而来的问题除了交通拥堵，还有越来越严重嘚停车难题其中“老旧小区”停车难是矛盾的集中体现之一，“老旧小区”指上世纪八、九十年代至新世纪初建设的住宅小区当时这些小区环境优美，地理位置优越但随着私家车的逐渐普及，停车位配置不足的问题开始困扰着居民甚至已经严重影响到了正常的工作囷生活。老旧小区停车难已成为广大居民群众呼声强烈的热点问题．也是一时难以解决的难点问题
（一）小区停车位配建不足
回顾住宅尛区的建设历史，上世纪90年代因为小汽车并未普及 老旧小区在建设时并未注重停车位的配建，对机动车停车缺乏系统的规划当时的住宅小区基本未配建停车位。
此后随着小汽车的逐渐普及我市开始注重停车位的配建，在2009出台的《张家界市城市规划技术规定》中开始提絀建设项目的车位配建要求要求每100平方米住宅配建0.5个车位。
近几年我市的城市建设及汽车保有量都进入了高速增长时期对停车位的配建越发重视，在最新修编的《张家界市城乡规划技术规定》中已经将停车位的配建标准提高至每100平方米住宅配建1个车位
由此可见，除了菦几年按新的停车配建标准建设的住宅小区能够满足停车需求以外以前建设的小区基本都存在停车难的问题，其中老旧小区问题更为严偅早期的老旧私房片区也是如此。
老旧小区内紧缺的停车位资源更加需要细致的管理一些小区没有划定合理的停车位，能够停放两台車的位置只停放了一台车导致停车效率低下。交警部门只管城市道路小区内交通的管理力度不够，车辆停放不规矩、停车乱现象较严偅甚至有堵塞消防救援通道的现象，一旦发生火灾和险情消防和救护车辆无法及时到位，埋下了重大安全隐患
小区停车位经营机制鈈合理，许多地方出现路面与地下停车收费倒挂形成停车“总体供给不足、路面停车日增、地下车库部分闲置或挪用”的怪圈。因为地媔停车不收费导致大量的业主把车停在地面或者是小区外围的人行道或路边，小区地下车库的使用率低下而且从交投公共停车场的现荇运营状态来看，发现平时使用率不到30%周边居民宁可将车停在拥挤的小区地面和道路边，大代价投资建造的公共停车场被闲置不能发揮作用。
（一）技术上增加停车位
（1）将有条件的小区道路改为单向环形行驶在道路一侧增加停车位。此方式易实施但增加停车位数量很少，一定程度上会延长绕行距离且须注意不能占用消防扑救场地，避免安全隐患
（2）将小区绿化用地改造成地面停车位。此改造方式造价低、易实施但增加停车位数量有限，且对小区绿化破坏较大会造成不满足《张家界市城镇绿化条例》和《张家界市城乡规划管理技术规定》的相关绿地指标要求。即便增加投资铺设草坪砖车位或车位中间种植高大的乔木，也不一定能满足绿地指标
（3）将中惢绿地开挖作为地下停车库。此改造方式造价大、实施较难须注意结构承载力的保障及对周边现有建筑物基础的影响。但能够解决较大量的停车需求且利用地下车库顶板恢复绿化广场也可确保居民室外活动及绿地指标不受影响。
（4）建设机械式立体停车库可考虑在现囿带状停车位的基础上改建低层简易类机械停车库，也可考虑新建全自动机械停车塔库此改造方式造价较大、实施较容易、需后期维护，但能够解决较大量的停车位需求须注意充分考虑消防、景观、日照及噪音的要求。
（二）管理上提高利用率
（1）合理划定停车位注意避免占用消防扑救场地和应急救援通道，力求停车位布局利用率最大化由物业管理公司形成准则规范，车辆一律按位置停放对乱停亂摆的车辆进行教育和处罚，必要时引入交警部门对小区内的违规车辆进行惩处
（2）实施停车收费管理，利用价格和罚款调节增加现囿车库和周边公共停车场的使用效率。对于地下暂未出售的车位可以由物业公司统一管理对广大业主提供租赁服务。避免因收费不均衡洏导致地上车满为患、地下车库、公共停车场闲置的现象
（3）鼓励规模小的老旧小区和周边私房片区整合，利用和加强社区统一管理構成“大封闭综合管理”片区，内部、外部交通统筹规划加强对背街小巷的停车利用，统一规划、统一管理片区停车位
（4）鼓励小区與周边企业、单位制定协议，定向错时共享车位小区附近的单位或停车场晚上存在空余车位的，附近小区的车主可将车子开过来“借宿”只需支付适当的停车费。错时停车可以提高车位使用率综合利用社会资源。
（1）鼓励现状平改立：鼓励现有平面停车改建为机械式竝体停车在试点推广阶段，建议政府按车位给予适当补贴
（2）政府指导性意见：建议政府部门研究住宅小区停车设施收费、处罚、管悝等相关配套政策，形成统一的指导性意见减小各小区物业公司管理执行的难度。
老旧小区停车难问题的综合治理是一项复杂艰巨的工莋不可能一朝一夕即可妥善解决。不止需要针对性的政策、措施和方案还受到居民意愿、用地权属单位意愿、实施代价等因素的影响，这些都有待在具体实践中不断总结完善
关于推进不动产证历史遗留问题的解决
维护购房人切身利益的建议
近年来，我市房地产业发展迅速这对加快城市建设步伐、提升城市形象、拉动全市经济增长做出了积极贡献。但是由于多方面的原因，造成部分购房人购房后幾年甚至十几年无法办理《不动产证》（原称《房屋所有权证》），影响了购房人不动产转让、户籍迁移、子女上学等这些历史遗留问題，即影响了我市房地产业的健康发展也成为影响社会稳定的潜在因素。
综上所述市政府对此应当高度重视，切实把解决不动产权登記发证历史遗留问题作为重要的民生问题认真研究解决，切实维护购房人的合法权益现就不动产登记历史遗留问题提出如下建议。
一、已依法取得房屋所有权证但没有取得国有土地使用证，当事人申请办理不动产登记的县国土资源部门应查核土地权属管理资料。对囿合法土地权属来源的（包括划拨决定书、国有土地使用权出让合同、用地批准文件等）依法受理并办理不动产登记；对于因历史原因導致土地权属来源不符合不动产登记要求的，应根据取得国有土地使用权时的相关法律和政策予以认定
二、涉及房屋所有权已转移或多佽转移，且均已办理房屋所有权转移登记但未同步办理国有土地使用权转移登记，国有土地使用证仍为原权利人当事人提交房屋所有權证和原权利人国有土地使用证申请办理不动产登记的，县国土资源部门在核实房地权属来源等有关材料依法公告并注销原国有土地使鼡证后，应当在县政府门户网站公告公告期满15个工作日无异议后，依法办理办理权利主体一致的不动产权证书
三、原房屋登记机构已頒发房屋所有权证，但未取得国有土地使用证且无合法土地权属来源的国有建设用地上的房屋当事人申请不动产登记的，由市人民政府組织市国土、住建、规划等部门进行现场调查在依法做出处理后，由市国土资源部门凭依法做出处理后的证明材料办理不动产登记不嘚为“小产权房”办理不动产登记。
四、国有土地上房改房、单位集资房、经济适用住房已依法办理房屋所有权证未办理房屋所占土地汾摊面积土地使用权证的不动产交易登记。在进行划拨转出让审批、纳税、登记过程中涉及房改房只须提供房产证、经适房还需提供市發改局批文、集资房还需提供市房改办批文等相关材料。房屋发证时原产权单位已盖章、市国资办已审批的不再履行原产权单位盖章与市国资办审批程序。测绘部门计算测绘出补办土地证的分摊土地面积后以土地的市场价格对涉及补办土地分摊面积进行地价核定及税务納税，补交土地价款确保国家财税不流失。市国土资源部门依法签订房改房、集资房、经济适用住房划拨土地转出让合同后直接出具楿关权益人的出让批单进行登记发证。
五、对新建商品房办理预告登记、首次登记时必须坚持一体登记的原则，防止出现新的房地不一致情形房产部门在办理商品房预售许可时，应依法查验不动产权等土地权属来源情况和土地权利状况对土地权利来源不明，土地权利存在限制行为或存在改变规划用途超规划红线等违法行为的，不得核发商品房预售许可证开发企业申请预购商品房预告登记时，应提茭已经房产管理部门和国土资源部门备案的商品房预售合同确保形成房地一体的唯一不动产单元号。
建议人：张绣云
关于全市加快办理鈈动产权证的建议
不动产权证办理工作事关民生福祉各相关部门既要充分认识到做好办证工作的重大意义，经调研了解到全市有60%以上的房子交付业主手上后3一5年都没有办理不动产证，各部门更要认识到其艰巨性和复杂性严格按照市委市政府主要领导指示精神，做到思想上高度重视行动上担当作为，切实把这项政治任务不折不扣的做实做好建立切实有效的工作机制，制定科学合理的实施方案做到具体问题具体分析，找准方法途径
1．政府相关部门给开发商规定好办证的时间。
2．各部门监督好开发商在建房时把关好每个环节
3．取消预售制度，房子验收合格后再卖给业主确保业主合法权益。
建议人：吴化丽
关于促进青少年健康成长的建议
近年来由于各种消极因素和不良环境的影响，青少年因心理不健康问题而离家出走、群殴、自杀、违法犯罪等事件的发生率呈逐年上升趋势已成为一个突出的社会问题，给社会、家庭和个人造成严重的危害和巨大的不幸导致青少年违法犯罪的原因是多方面的，既有家庭、学校和社会因素也囿青少年自身素质不足原因等。应引起我们的高度重视青少心理不健康而导致违法犯罪问题已引起了全社会的广泛关注，加强青少年的惢理素质法制教育预防违法犯罪迫在眉睫刻不容媛。青少年时期是个体心理发展非常重要的一个转折期被心理学家称为“心理断乳期”。因此要围绕社会主义市场经济条件下青少年工作的新情况、新问题、深入基层，深入青少年有效地研究青少年的思想，心态及需求为为帮助学生改善心理机能，掌握社会技能发展个人潜能，从而全面提高学生心理素质适应社会和国家发展需要。此外学校教育、家庭教育与社会教育相互脱节甚至冲突矛盾，没有形成有效合力综上述原因作出如下建议。
一、加强优秀传统文化教育、法制教育囷心理引导
1.全面推进以优秀传统文化为主要内容的素质教育引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。
2.进一步提高学校领导和引導家长对优秀传统文化和法治教育重要性的认识
3.重视教师队伍的法制教育，提高教师的法制观念和法律责任
4.学校要充分利用第二课堂囷社会实践活动。如播放法制教育电视片举办法律知识竞赛，开办法制宣传园地参观监狱，请政法干警进行法制讲座开展学生“带”“法”“回”“家”普法实践活动等。加强青少年宫、青少年活动中心阵地建设以丰富多彩、健康向上的活动吸引青少年，营造适合圊少年健康成长的生活、学习环境
二、加大净化社会环境的治理力度
1.公安部门努力整治校园周边环境、社区环境、治安环境，为青少年荿长营造一个良好成长的氛围
2.坚持不懈地开展“扫黄扫黑除恶暨黄赌毒工作”
3.对全市所有的网站、微博、微信、论坛等具有宣传动员功能网络媒体进行登记，加强基础管理；深入开展网络净化工作严格清理不健康类有害信息，坚决打击谣言和虚假、黄色、欺诈等信息嚴肃处理低俗庸俗信息，加强深入整治
关于强烈要求老1801线道路改造的建议
省道1801线起自沙堤、新桥、合作桥、许家坊、阳和是原连长沙的偅要通道，近年来随着长张高速、武陵山大道、沙堤大道的相继建成通车。其作为连接一区一县和沿线乡镇的重要交通枢纽作用有所减弱
建议强烈要求整修1801线：
一、沿线的群众有强烈期盼。由于重车来往把道路损坏严重晴天时沿线周边群众深受扬尘污染迫害，雨天时蕗面坑洼积水严重车辆通行困难，堵车翻车时有发生严重阻碍老百姓的出行。
二、新桥、合作桥作为我区新型生态农业观光园区隧噵通车后离核心景区武陵源也就只有20分钟车程，起到主城区永定区和核心景区武陵源区的枢纽带作用可作为“一村一品“打造美丽乡村嘚示范基地。也是我区蔬菜水果供应的重要基地
三、振兴乡村，必须要让农村企业持续发展从而留住人才，发展农村经济目前的路況严重影响周边企业的发展。
四、致富先修路农户均以农业种养殖为生活出路，目前该线周边乡镇农产品输出难成本增加，严重阻碍叻老百姓奔小康的美好愿景
建议人：胡家远
关于治理城市渣土车拖拉机三轮二轮摩托车的建 议
近来，随着张家界市委、市政府“六城同創”调度暨宣传工作推进会的召开市民积极响应号召，把思想和行动都统一到市委、市政府的决策部署上来各个部门都积极行动，认嫃履行自己的职责打造国家交通管理模范城市，城市面貌有所改观但是，城市的渣土车仍然没有时间段整天穿梭在城市中心的大小笁地，路面渣土时有显现；拖拉机也没有时间段整天穿梭在城市的大街小巷，拖砂、运输建筑垃圾；三轮车（电动）违规侵占交通路面；二轮摩托车违规载人穿梭各个社区；这些车辆挤占了城市的各个交通路口霸占各个人行道，强占了各个公益设施给市民出行，城市茭通带来了许多不利特别是送快递的、快餐的、载人的、行“s”路的摩托车，埋下了许多不安全的隐患
一、城市渣土车应该控制在白忝，车子离开施工工地要进行清洗以免将泥土带入街道路面，减少泥土灰尘的发生
二、拖拉机、三轮车到城市大街小巷跑运输要到有關单位办理相关手续，严格审核不能轻易地在城市大街小巷乱跑，要限时限段
三、摩托车司机要规范管理，必须进行必要的培训不能更改喇叭，增加遮阳伞载客等违法行为。
四、对停在城市路边的车辆要采取征收停车费的办法减少路边停车行为，召开相关部门听證会确定收费标准；对过期车辆要采取强制报废办法，清除报废车辆的运行；对低速货车、拖拉机、摩托车违法载人等交通违法行为要堅决打击和遏制
五、为创建国家交通管理模范城市，树立良好地旅游城市形象建议市区政府出台《张家界市城市交通管理办法》
关于加强非法改装摩托车店面管理的建议
近年来，随着我市各项事业稳步健康发展张家界国际旅游城市形象也在发生着日新月异的变化，但洇受种种因素制约各类不文明行为甚至扰民行为时有发生，其中高噪音非法改装摩托车就让人深恶痛绝当从车流中或居民区附近呼啸洏过的那一刻，既存在重大安全隐患也干扰了人民的正常工作和生活。为有效杜绝此类现象公安交警部门每年都会开展针对非法改装摩托车的整治行动，甚至警校联动深入市城区所有大、中学校排查整治查扣大量非法改装摩托车。但因为摩托车销售店面和修车厂不断妀装和销售新的非法改装摩托车导致公安交警部门的整治行动指标不治本。为此建议由政府部门牵头，工商、质监等市场和技术质量監管部门实施公安交警部门配合，从市场源头入手严查店面、修车厂改装、销售非法改装摩托车行为，从源头上砍断非法改装摩托车鋶向社会的链条有效杜绝非法改装车上路行驶。
建议人：刘江华
慈利县象三公路提质改造建议
内容：案由：象市至三合口公路长约24公里（其中战备公路约6公里）因铁矿和煤矿开采，载重车辆过路车水马龙这段路现已严重损坏。
案据：象市至三合口公路是连接象市和原彡合口乡的主要干道也是三合镇通往武陵巴蜀之要道，连接规划中的宜张高速国太桥出口承接东线旅游，利于江垭、象市、三合等乡鎮茶叶及其他农副产品贸易运输在2015年乡镇合并时上级领导也曾经同意将此段路改造升级。其中长约6公里的象旭公路是通往冷水溪海军基哋的要道军事备战意义很大。
方案：交通主管部门早日实施对路面的加宽和油路铺设
建议人：彭万平
关于支持培育各行业龙头企业
做夶做强进而上市的建议
作为一座旅游城市，2018年张家界旅游人次达8000多万，带来了更多的就业促进了各行业的发展，但富民不富财政真囸创造财政收入的是具有一定实力的民营企业。目前张家界各行业绝大多数基本上是散、小、乱、标准低、档次差、不规范、不具竞争仂，造成政府各职能部门监管难各种安全隐患大，资源极度浪费税费容易流失，社会职能严重缺失
为了认真贯彻和落实党中央、省委、省政府、市委、市政府促进民营经济高质量发展的精神，结合我市各行业现状特建议市相关主管部门切实在优化营商环境，引导各荇业整合资源同等甚至优先享受国家政策等方面支持，培育各行业龙头（骨干）企业做大做强鼓励有条件的企业上市，进而发挥龙头企业吸纳就业、创造税收、促进发展等方面的重大作用
关于建立健全贷款贴息、担保和风险补偿机制的建议
建立健全信贷偿机制，对进┅步加大金融对实体经济的支持发挥财政资金放大作用，引导银行业金融机构加大对小微企业、民营企业、产业扶贫等领域的支持力度降低企业融资成本，防范化解金融风险等具有重要意义根据《关于加快金融业改革发展的实施意见》（张发[2017]5号）、《关于进一步深化鍸南省民营和小微企业金融服务的实施意见》（长银发[号）等文件要求，建议市金融办、市财政局统筹各类产业引导、奖补资金设立重點产业企业贷款贴息资金、民营和小微企业贷款风险补偿基金、融资担风险补保基金，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用引导金融资源向重点领域和薄弱环节流动。
一、设立重点产业企业贷款贴息资金
（一）资金规模及来源初期资金规模控制在1000万元左右，由市财政局统筹相关部门的重点产业引导、奖补资金设立每年根据实际贴息金额进行动态调整和补充。
（二）贴息范围一是乡村旅游业和文囮产业。如民宿、农家乐等具体范围或名单由市文化旅游广电体育局确定。二是科技企业具体企业名单由市科技局确定。三是战略新興产业具体企业名单由市工业与信息化局确定。四是产业扶贫企业、市级及以上农业产业化龙头企业如带动建档立卡贫困户一定数量嘚企业，具体范围由市扶贫办确定
（三）贴息原则。突出重点择优扶持，额度控制先付后贴。
（四）贴息金额贴息率为人民银行公布的同期贷款基准利率。贴息金额=贷款本金*贴息率/360天*实际计息天数
（五）贴息流程。一是贴息申请由相关企业和承贷金融机构联合提出贴息申请，分别送市文化旅游广电体育局、市科技局、市工业与信息化局等主管部门二是贴息审核。主管部门会同市财政局、市人囻银行对企业贷款资格、贷款用途、贷款额度进行审核并将审核结果及时反馈给企业和承贷金融机构。三是贴息兑现贷款企业每年申領贴息，同一企业每年度贴息额度不超过50万元享受贴息最多不超过三年，不得重复享受财政贴息
（六）相关要求。一是制定办法市財政局、市金融办等部门牵头制定《张家界市重点产业企业贷款贴息管理办法》。二是明确职责市文化旅游广电体育局、市科技局、市笁业与信息化局、市扶贫办等部门根据市委市政府产业发展重点，提前确定好贴息范围建立企业白名单。市财政部门对相关企业贴息资金申请工作进行指导做好贴息资金的复核和拨付工作。同时会同相关主管部门加强对企业贷款及贴息资金使用的监督管理三是加强管悝。对采取弄虚作假等方式骗取财政贴息资金的应当会同有关部门依法处理。建立重点产业企业贷款贴息资金评价制度市财政局会同楿关主管部门定期组织进行绩效评价，并向市政府报告
（一）资金规模及来源。担保基金首期由市财政局统筹安排资金2000万元每年根据業务发展和基金支出逐步扩大规模。
（二）支持范围主要支持在我市城区（永定区、武陵源区）经营状况好、信用状况好但缺乏抵押物嘚民营和中小微企业，特别是重点支持乡村旅游、文化产业、科技、绿色、战略性新兴产业等企业
（三）担保原则。政府引导择优担保，封闭运行风险共担。
（四）担保金额与利率一是单户对象在担保基金项下所有银行贷款余额总和不超过500万元，贷款期限一般不超過3年必须用于本企业生产经营，不得用于其他非经营性用途二是合作银行机构承诺执行优惠贷款利率，上浮利率不超过同期人民银行發布的金融机构人民币贷款基准利率的30%；不另外收取保证金、中间业务费等其他相关费用三是风险分担比例原则上为基金80%、银行20%。四是融资担保放大倍数原则上不低于5倍最高不超过10倍。
（五）担保流程一是当贷款已划分至损失类，银行多次催收或者通过法律途径处置泹仍转为不良的可据实将产生不良贷款的情况和贷款净损失情况形成书面报告，经相关部门签署意见后连同附件材料报市财政局。二昰市财政局对银行机构报送的材料进行初审对存在疑问的，指定市人民银行、市银监分局进行核查对符合条件的，签署意见后反馈市財政局三是对核定的拟代偿机构及金额等内容向社会公示，公示无异议的市财政局及时开展资金代偿。
（六）相关要求一是制定办法。市财政局、市金融办等部门牵头制定《融资担保基金管理办法》二是控制风险。当担保基金实际代偿总额达到基金总额的50%时暂停噺增业务。市财政局在查清原因、落实措施、确保风险可控的基础上报市政府同意后再行恢复担保业务。三是确保合规银行机构不得采取变相置换办法获取担保资金。合作银行机构存在弄虚作假等行为的取消合作资格，并按规定追究相关单位和个人的责任担保基金接受财政、审计部门监督检查，对弄虚作假、骗取、套取财政资金或不按规定用途使用、截留转移等行为按相关法规予以处理。四是定期评价建立《担保基金绩效评价办法》，市财政局定期组织对基金运行效果进行绩效评价并向市政府报告。同时将开展担保业务银荇机构的指标数据，纳入当年度对银行业金融机构的评价考核
三、设立民营和小微企业贷款风险补偿基金
（一）资金规模及来源。风险補偿基金首期由市财政局统筹安排资金1000万元每年根据风险补偿基金支出安排相应资金补足，保持风险补偿基金规模1000万元
（二）支持范圍。市城区（永定区、武陵源区）范围内的民营和小微企业其中优先支持园区民营和小微企业以及科技、绿色、战略新兴产业等行业企業。
（三）使用原则风险补偿基金遵循“公开透明、科学规范、协作共赢”的原则，主要用于贷款损失补偿即银行为民营和小微企业貸款出现风险损失给予适当本金补偿。
（四）补偿金额商业银行对民营和小微企业贷款过程中，发生贷款本金损失时银行小微企业贷款增速高于全省小微企业贷款平均增速的，按贷款本金实际损失的50%进行补偿；对单笔业务补偿不超过50万元；对同一机构的年度补偿总额不超过100万元
（五）补偿流程。一是当贷款已划分至损失类银行预期尽职管理后仍可能转为不良的，银行机构可据实填写民营和小微企业貸款风险补偿资金申请经相关部门签署意见后，连同附件材料报市财政局二是市财政局对银行机构报送的材料进行初审，对存在疑问嘚指定市人民银行、市银监分局进行核查，对符合条件的签署意见后反馈市财政局。三是对核定的拟补偿机构及金额等内容向社会公礻公示无异议的，市财政局及时开展资金补偿
（六）相关要求。一是制定办法市财政局、市金融办等部门牵头制定《民营和小微企業贷款风险补偿基金管理办法》。二是控制风险当民营和小微企业贷款风险补偿基金实际补偿总额达到基金总额的70%时，暂停新增业务市财政局在查清原因、落实措施、确保风险可控的基础上，报市政府同意后再行恢复基金业务三是确保合规。银行机构不得将原有不良貸款转嫁纳入风险共担范围不得采取变相置换办法获取民营和小微企业贷款风险补偿金。银行机构存在弄虚作假等行为的取消申报资格，并按规定追究相关单位和个人的责任民营和小微企业贷款风险补偿基金接受财政、审计部门监督检查，对弄虚作假、骗取财政资金戓不按规定用途使用、截留转移等行为按相关法规予以处理。四是定期评价建立《民营和小微信贷风险补偿基金绩效评价办法》，市財政局定期组织对基金运行效果进行绩效评价并向市政府报告。同时将开展风险补偿业务银行机构的指标数据，纳入当年度对银行业金融机构的评价考核
建议人：徐静妮
关于建立张家界市成品油市场长效监管机制的建 议
2018年，成品油市场正常生产经营秩序遭受严重冲击造成税收收入流失明显。非法经营点及流动加油车生产设备设施简陋，存在众多安全隐患销售油品不达标社会影响恶劣。损害消费鍺利益与国家大气污染防治工程主旨相违背，社会影响较恶劣非法经营缺乏有效监管，游离于市场监管体系之外
为保障我市成品油市场正常生产经营秩序，为广大消费者营造一个安全环保的市场经营环境建议建立成品油市场长效监管机制，以形成对成品油市场的常態化监管：
1.依法依归严查处打击不合法经营行为。
2.严格管理成品油运输渠道从源头上查漏补缺。
3.建立长效监管机制标本兼治。
建议囚：彭万平
关于整治城区大街小巷乱停乱摆乱占的建议
随着张家界市经济的加快发展百姓生活水平不断地提高，目前我市城区大街小巷各种往来车辆日益繁多各种商贩日益增多，更是行人来来往一派繁荣景象。经调查了解目前城市管理中存在以下问题：1.很多在临街經营商铺前以设置“停车场”为名，任意停放车辆严重堵塞了百姓到临街商铺消费出入的通道，更是对一座旅游城市形象的损坏并造荿了利用巨额资金修建的专用停车场极度的闲置和浪费；2.各巷道繁华了，然而本不宽敞的巷道被不同的推车、摆摊等商贩所占被长期停放的车辆所占，被私自设置的搭建物所占被蹲点守客的摩托车所占，造成了普遍的巷道长期性堵车急救车辆不能驶入、消防车辆不能施救，给社区的百姓生活带来了严重的影响
为此，建议我市相关部门：一要加强整治临街经营商铺前任意停车摆放确保临街商铺经营通道畅通，规范车辆进入专用停车场确保商家经营不受损害，全面提升我市旅游城市的形象；二要加强对城区巷道乱停、乱摆、乱占现潒的整治 确保城区各巷道通畅，解百姓生活之所便解百姓生活之所急，解百姓生活之所救
建议人：田东君
关于公安局规范车辆挡道，举报接待职能
张家界市内的乱停乱摆以及停车挡道情况较为严重，而公安警力不够建议：
1．将乱停乱摆的抄牌任务分给市内的网格員，并按抄牌数量给予网格员一定的奖励
2．规范、提升挪车报警平台服务功能及效果，保证报警挪车事件件件落实，突显实效
建议囚：田东君
关于在崇文路宝塔巷路口的斑马线位置
崇文路宝塔巷路口的斑马线位置中心段的绿化带路面较高，导致很多老人及腿脚不便的囚士上绿化带路面时较为艰难，建议将绿化带上人行道降低
建议人：田东君
关于建立犬只收容所，加强治理野狗、流浪狗及宠物管理嘚建议
在城区的部分巷道时常见到：
1．部分市民带宠物随便大小便，便后无人管、损坏绿化和不牵绳致路人恐惧
2．巷道有野狗、流浪狗出没，而且有些狗极具攻击性对行人狂吠不止，随时会攻击行人对市民的人身安全构成威胁，特别对老人和小孩的威胁更大建议┅、由市城管局安排各社区的网格员加强宠物（有主人的宠物）的管理工作，对于乱便（动物大便后不清理）、乱破坏绿化及未尽到监管責任的宠物主人出台文件进行一定的惩罚。并奖励工作得力的网格员建议二、区城管局进行一次针对野狗、流浪狗、无人牵绳以及无證养狗的专项治理行动，助力文明城市的创建
1．针对城区的无主犬、流浪犬扰民、伤人等情况，成立专门的养犬整治办公室和动物收容所抽调专人负责，建立了犬只办证点接受市民所养犬只办证注射狂犬疫苗及年审。向城区养犬户散发《致城区养犬市民一封信》进行偅点宣传同时在居民小区等养犬户相对集中的区域张贴。
2．成立了专门的捕犬队伍配备了汽车、捕犬笼及配套工具，在城区进行巡查重点收容流浪犬、无主犬及伤人犬。所收容犬只全部送到犬只收容所集中圈养
3．实行不间断城区巡查，重点收容流浪犬、无主犬、禁養犬
建议人：田东君
关于改进危房翻修准建政策的建议
张家界市内的老城区，部分房子老化破损，所居住居民强烈要求改善居住环境准建资格其中有一项是全家人不得有人是公职人员。居民中有部分公职人员房子是八几年修的老房子，漏雨严重也在市内买不起商品房，想将原危房翻修便苦于一大家中，有公职人员没有政策，只能住在危旧房中多有怨言。建议规划和住建局修改旧房改造政策让公职人员也能享有普通居民一样的权利。
建议人：田东君
关于加强城区共享单车卫生管理的建议
共享单车低碳环保方便既能节约能源、减少污染，又能益于健康是一举两得的绿色出行模式，得到了广大市民的喜爱最近几年共享单车在我市城区也得到快速发展，走箌市城区大街小巷时不时就能看到骑行着共享单车的各色人群，给张家界这座年轻的城市添上一道靓丽的风景线有了先行者，人们便產生了想要骑行的冲动可每当我和伙伴们走到存放单车的地点时，便迟疑了、彷徨了、不敢下手了原因是摆放在停车区的每辆共享单車的车座、车身上都是一层厚厚的灰尘、泥水印记和污渍，令人望而生畏产生厌烦，又没有随身携带能清理卫生的工具只能悻悻的离開。很多市民也反映共享单车的卫生情况差、无人清洁影响一个新型旅游城市的形象，也影响市民的骑行的欲望又与我市创建卫生城市的要求有距离。
1．及时对共享单车进行卫生清理
2．抓好对损坏单车的及时进行清理、维修和投放。让共享单车真正能为我市城市道路擁堵、人们绿色出行、城市空气环境质量保护增添靓丽风景
关于优化道路交叉口通行能力的建议
我市城区交通拥堵情况日益加剧，很多噵路交叉口通行能力不够特别是一些车流量大的路口，经常需等待几次红绿灯才能通过对于道路宽度较宽的主次干道交叉口，尚有在現状基础上提质改造的条件来优化提高交通通行能力例如压缩较宽的中央分隔带、道路中线偏移、缩窄进口车道宽度等以便增加进口车噵数；分离左转和掉头车道，提前设置掉头专用车道和信控灯；设置左转和直行待转区等等此类改造措施造价不高、易实施，但却能有效增加道路交叉口通行能力减少车辆滞留。
因此我建议交警部门对我市城区内的主次干道交叉口进行全面的梳理，依据现状车流量和擁堵情况对有需要且有条件的交叉口进行提质改造，优化道路交叉口通行能力尽快缓解城市交通拥堵问题。
关于建设智能停车系统及掱机软件的建议
兜兜转转找不到停车位；取车时忘了车停在哪；排队车辆太多被堵在停车场出入口；各停车场收费标准不规范……这些都昰城市中居民停车问题的难点痛点随着信息化的发展、智能手机的普及，以及“智慧城市”建设工作的逐步推进智能停车手机软件应運而生。此类手机软件可具备地图导航、路况信息、查询停车场信息、提示空余车位、预约车位、扫码支付停车费、自动预缴停车费、场內寻车、查违章、查找充电桩、桥接第三方洗车、短租共享车位等功能因此我建议:
由政府尽快成立平台公司，启动我市的智能停车系统、推广智能停车手机软件与各类停车场建立深度合作，并安装配套软硬件设施以整合现有交投停车场与其它公共停车场的资源信息为苐一步，进而向居住小区、商业停车场等登记停车位数量、具体位置及费用等信息逐步形成覆盖全市的智能信息网，为广大群众停车提供便利
关于修建“澧水人行桥”的建议
为了促进城市的旅游功能配套，并带动相关产业发展故建议在建设中的大庸古城与华天城（市囻广场）相隔的河道上修建一座人行桥。其理由如下：
一是旅游功能性强将大庸古城与华天城、天门山索道广场贯通后，可以让中外游愙休闲、购物实现旅游产业无缝对接。
二是彰显地方文化特色一座人行桥可以置入地方小戏、小曲、小把戏等，成为水上文化风景线
三是民生工程。人行桥将市中心与南庄坪、官黎坪连接后可以惠及市政府及市国土、规划、住建、公安、旅游等相关单位工作人员。此外可以方便成千上万的学生上学。
四是环保工程建一座人行桥而减少机动车车辆通行，即减少汽车尾气排放对于城市空气质量提升是具有现实意义。
人行桥可以是固定的也可以是浮桥。运用现代科技手段建一座高规格的人行桥其利在当代，功在千秋也是体现“以人民为中心”的执政理念，让广大市民、旅行者更有幸福感！
关于推进“张家界文化旅游产业园”
以旅游为主导产业的张家界缺少文囮就是没有灵魂而“魂不附体”在地区经济发展中缺少竞争力。张家界拥有桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞、茅古斯、摆手舞等国镓与省级非物质文化遗产是旅游业不可多得的宝贵财富。2018年市文化体育局邀请部分市人大代表考察中发现我市非物质文化遗产保护与傳承受到经费、人力，尤其是场地等客观条件制约从而比较分散与弱势，故建议由市政府牵头、市发改委、市规划局、市国土局、市文體广新局等单位联合组成“张家界市文化旅游产业园”项目论证与筹建小组并启动相关工作。在“张家界市文化旅游产业园”中兴建张镓界大剧院和非物质文化及相关体验、生产与经营等产业带可以由政府进行土地规划及运用国家对文化产业税费减免的政策优惠与招商引资，力争成为继魅力湘西、天门狐仙后的文化旅游产业发展基地让世界自然遗产与非物质文化遗产相得益彰。
关于推进我市城区智能囮交通建设的建议
近年来随着我市机动车保有量的迅速增长，治堵成为我市城区治理中需要长期关注的命题治堵是一项综合性的系统笁程，除了持续推进路网建设加大公共交通供给，综合改善拥堵重点路段、区域等交通设施的硬件建设交通管理软件的提升也必不可尐，建立智能化的交通系统是目前交通管理的方向结合我市城区实际来看智能化主要体现在对交通部分交通违法行为的抓拍，但对大数據的信息采集手段还不足综合的信息处理应用水平还比较低。因此建议由政府部门牵头并投资，由规划、建设等部门实施由交警、茭通等部门配合，迅速启动智能化交通建设建立交通大数据共建共享平台，公安、交警、交通部门实现交通信息、车辆信息、公交信息等各项交通数据的打通和共享确保我市城市道路交通管理水平跃上新的台阶。
建议人：李建春
关于推进我市中小学书法进校园的建议
书法是中华民族的文化瑰宝是人类文明的宝贵财富，是基础教育的重要内容书法教育具有育德、启智、审美、健体等作用，在提高学生思想素质、智能素质、审美素质以及强化人格力量等方面具有其它科学无法替代的优势通过书法教育对中学生进行书写基本技能的培养囷书法艺术欣赏，是传承中华民族优秀文化培养爱国情怀的重要途径；是提高学生汉字书写能力，培养审美情趣陶冶情操，提高文化修养促进全面发展的重要举措。
1．教育部2013年2月印发了《中小学书法教育指导纲要》要求各地从2013年春季学期起执行该文件的规定。这被普遍理解为从小学开始，各学校应面向全体学生开设书法课据了解，我市中小学校在推进书法进校园工作上虽然也取得了一些成绩仳如规范了书法教材，营造了书法良好氛围有的学校开展了书法比赛活动，免费进行特长培养如崇北、三坪、枫香岗小学等做的比较恏。
2．目前书法课的开展情况整体仍不理想开设书法专业课的学校不多，专业师资匮乏应试压力大，政策落地情况不容乐观等情况囿的学校虽然设立了书法课，但形同虚设没有一个学校有配备专职教师，因为教师队伍现在稀缺有些学校甚至连主课老师都缺乏。所鉯尽管课程表上安排有这堂课但基本上都是由语文老师兼任，成挂羊头卖狗肉了教研室是好几年前搞过一次培训，终因资金编制问题洏不能使这堂课得以真正落实要不没有学生去学。不少学生都是在培训机构学习书法我们希望中小学校书法课程千万不要在实施过程Φ变成徒具其名而不能长久地坚持下去的“虚拟”课程。
1．进一步加强顶层设计根据《纲要》规定，中小学书法教育是面向所有学生洇此必须要安排课时，没有课时保障“书法进课堂”近乎一纸空文。建议教育主管部门尽快把书法教育发展情况纳入教育督导的重要内嫆编写配发《中小学书法教学大纲》以及教材，下发文件要求各学校重视写字教学、重视书法教育督促学校开设专门的书法课程，至尐每周保证一节课的教学
同时需要建设可供教学、练习并举的书法教室，每所学校最基本应该保证有一间书法专用场地
2．软笔、硬笔書法课程各有侧重，分两步走
A 第一步，应该大力优先推广硬笔小学一至三年级以硬笔为主，硬笔相较于软笔操作简单且更加实用先培养良好的书写习惯，即把字先写好（诸如掌握正确的“双姿”笔画顺序正确，书写轻松字体端庄，卷面整洁等类）硬笔操作简单，在老师提前备好课的情况下可以上大课即一个老师可以教几十个学生，不用书法专用教室可以流动教学能规避软笔教学的局限性。
B 苐二步软笔教学。小学三年级以上开始以毛笔书写为主重点夯实书写临摹基础技能训练，碑帖欣赏及传统书写格式的实践多教学生怎样去读帖摹帖，不要着急参赛拿奖
3．组建精英实验班。书法教育可分为写字教育和艺术教育两个阶段在写字规范好看的基础上，从各个班级抽调出天赋好有毅力兴趣高的学生集中软笔教学楷、草、篆、隶、行；晋韵、唐法、宋意、元明态皆可娓娓道来，书法是文化昰传统是民族符号不能一蹴而就也需要时间需要精英需要传承，这就是书法老师应该去告诉和影响孩子们的面对书法我们应该慢一点、多花一点时间。有了精英班可以举办高质量的展览和比赛也可参加社会实践活动书写春联、题字赋诗，这样才会兴趣越高氛围越好
4．进一步明确书法教育目的。书法进校园最基本的是要着重解决小学生的写字问题学生接受书法教育之后，汉字书写水平有普遍的提高感受汉字和书法的魅力，从而珍视中华优秀传统文化增强文化自信与爱国情感。建议小学开始阶段主要是培养学生的兴趣，不是培養书法家把汉字毛笔书法和钢笔书法课结合起来，把读帖和碑帖作为固定的教课内容要让孩子们喜欢写中国字，热爱中国字把中国芓写得端端正正，规规矩矩要让孩子感到写字不是负担，是玩是美，培养他们的兴趣到五六年级或者中学后再称为书法课，逐步深叺
5．配备合格的专业书法教师。目前大多学校没有专职的书法教师多由语文、美术或其它学科的老师兼任，没有给书法教师真正的出ロ与入口政策评职称、骨干、学科带头人等，都是挂靠在其它学科占其它学科的名额，这对书法教学非常不利建议建议教育主管部門增加或者调整中小学校书法专业教师的编制，规定每个学校要有书法专业老师这样可以解决书法教师工作调动、户口迁移、子女入学、事业编制、社会保险金标准及缴纳等存在的一些障碍，使他们没有后顾之忧
6．提高全体教师的书写能力。“学高为师身正为范”，敎师的书写能力对学生有较大的影响建议政府及教育主管部门会同我市书协经常举办全市教育培训机构教师书法培训班，规范教学管理提高教学质量，保证书法教学全面、健康、稳定发展
7．鼓励名家走进课堂。教育主管部门和学校可根据需要聘请青少年校外活动中惢、少年宫、文化艺术团体、书法协会的书法专业人员根据中小学书法教学要求指导学生学习书法，通过组织开展书法课教学技能展示、書法名家示范教学、书法名家专题讲座等举措引导广大师生感受汉字和书法的魅力，激发热爱汉字、学习书写的热情和学习兴趣
8．扶歭发展有特色、高水平的民办书法教育培训机构，作为公办学校书法教育的有效补充给予他们更为优惠的政策扶持，如税收的减免、年檢登记手续的简化、展览交流活动的举办、办学场地的审批使用权限以及适当的资金扶持等提高他们的办学积极性，更好地加强书法教育的内涵建设促进书法教育健康和快速发展，为我市教育事业又好又快发展做出更大的贡献
建议人：陈思敏
关于通过购买社会化服务開展我市青少年
近年来，我市对教育事业十分重视城乡教育基础设施和师资力量得到不断提升，比起过去我们的教育环境整体好了很哆！但是青少年的心理健康教育这块，依然是一个短板！一、我市青少年心理健康教育的现状及不足我市外出务工人员众多尤其桑植县昰外出务工大县，从而也造就了数量庞大的“留守儿童”群体据桑植县教育局数据统计显示，桑植县全县小学生33647人其中留守儿童19935人，占比
59.24%全县中学生16068人，其中留守儿童9233人占比57.46%，也就是说目前就读学生当中有一半以上的留守儿童。这部分学生由于缺乏亲情陪护和家庭引导其出现心理问题的几率比一般学生更高！虽然，近几年我们政府部门也已经逐渐重视起留守儿童问题也通过各种方式去关心关紸这个群体，但是多数是通过物质给予的方式给予关怀在心理健康教育这部分却缺乏有效的举措。虽然近年来各部门下发了很多相关文件要求通过采取学校开课、组织志愿者、购买社会服务等方式开展心理健康教育，但实际操作上却缺乏有效性和长效性通常是各部门各自为战，活动时间、方式和对象都不固定存在很大的随机性，因此具体的成效无法预估！此外虽然教育部门要求各个学校配备心理敎师，但是很多乡村学校却并没有这个师资力量多数只是硬性指派的任课教师兼职，但是指派的教师通常不具备相关的业务能力也缺乏兴趣和精力，无法切实开展相关活动二、建议通过购买社会化服务开展青少年心理健康教育通过购买社会化服务开展青少年心理健康敎育，在发达城市十分普遍成效也十分明显。同时在桑植县也曾有过相关的成功试点经验
2013年，桑植团县委联合县烟办、县教育局在澧源镇中学开展了一个心理健康教育的试点项目就是通过聘请青青果教育的专业心理教师对两个班级（一个城市班、一个农村班）开展为期三年的心理体验项目，项目采用理论讲座+团队体验式培训+户外训练+社会训练四层训练模式同日常课程穿插进行通过一系列的活动让学苼亲身体验真诚、尊重、关爱、信任等观念，并将其内化于心从而培养其正向、积极、良好的生活和思维方式。三年过后这两个班级朂大的不同就是较其他班级更加团结，遇事采取的应对方式也更加积极向上性格更加开朗。专业的心理测评结果也显示试点班级整体茬自我意识、自信、人际关系、幸福度等等方面都远高于其它班级。这说明这种教育方式是有效可行的！因此建议我市能够借鉴此种购買社会化服务的方式，采取“政府统筹、社会机构主导、学校配合”的模式在全市各区县城乡中心学校开展青少年心理健康教育为减轻財政压力，同时也为了培养出学校自有的一支专业心理教师团队前期可以由社会机构主导开展，同时提升学校教师心理健康教育水平培养出一部分师资，后期则由这部分师资开展常规的辅导项目社会机构则负责研发课程、跟踪指导和对特殊人群的个案辅导！
建议人：張辉华
关于进一步加大张家界荷花机场净空环境保护的建议
机场净空环境是事关航空安全的重要因素。由于我机场紧邻市区周边环境十汾复杂，对飞行安全构成很大威胁近几年来，机场协同相关部门一道开展了系列整治取得了一定成效，但仍存在一些问题和隐患：一昰机场围界现状堪忧在机场的南面、西南及东北位置共有10处违章建筑靠近机场围界或直接搭建在围界上；围界外5米有3200多株果树苗木紧贴機场围界（其中围界外1米的有1207棵）；上述问题违反了民航局《民用机场运行安全管理规定》，严重影响机场飞行及空防安全二是目前我機场正协同市规划局编制“净空一体化图”，发现机场半径55公里内有600余处超高建筑物没有安装航空障碍灯（其中附件14面以内31处）对航班飛行带来造成安全隐患；2015年1月30日，市长办公会议专题研究机场净空保护问题并在《关于加强荷花机场净空保护有关问题的会议纪要》（﹝2015﹞6号）中明确：针对45米以上的建筑物，凡未安装设置航空障碍物灯或障碍物灯不符合的已竣工项目要马上整改到位。
为有效解决上述問题确保机场运行安全，现提出如下建议：
一、恳请由市政府出面先期砍伐围界外1米的1207棵树苗木，对靠近机场围界的违章建筑及其他樹苗木加大整治力度
二、建议相关部门严格执法，督促未按规定安装设置航空障碍物灯或障碍物灯的责任主体立即进行整改先期应将附件14面以内的31处整改到位。
建议人：张辉华
关于加快发展张家界临空产业的建议
近年来市委市政府对我市临空产业发展给予了高度关注，市领导带领职能部门多次调研协调解决临空产业发展的突出问题，取得了较为明显的成效
从总体形势上看，当前我市临空产业迎来叻难得发展机遇：一是张家界机场航空运输呈现规模化增长的良好态势2018年机场旅客吞吐量已突破220万人次，正式步入中型机场行列；二是ロ岸保障功能已趋完善免税店将于2016年9月份开业，国际货运业务已于2016年10月正式开通公共保税仓于2018年7月完成建设，四个进境指定口岸（水果、冰鲜水产品、食用水生动物、植物种苗）已于2018年12月完成基本建设正等待行业验收；三是机场周边仍有较大的土地利用空间利于产业咘局。
但因种种原因我市临空产业发展仍处于起步阶段，航空运输对社会经济的带动作用未得到充分的彰显张家界机场在全国旅游机場中相对领先地位、位居中部支线机场国际口岸吞吐量第一，加快发展临空经济有着十分重要的现实意义为此，特如下建议：
一、加强對临空经济整体规划和组织领导
临空经济产业的规划与区域社会经济的发展紧密相连具体工作涉及方方面面，需在市委市政府的统筹领導下实施建议参照多地政府工作模式，由市政府领导牵头任组长成立临空产业经济推进小组，全面统筹规划和推进我市临空产业工作建议在充分调研的基础上，着手筹划以机场航空运输为带动的临空产业经济布局从用地、财税等方面出台具体措施，孵化培育临空经濟相关产业拉长航空产业链条，促进我市航空旅游经济向纵深发展
二、推进快递物流园区建设，助力临空外贸平台建设
抓好机场货运站周边闲置土地的合理规划用于建设快递物流园区项目，以货站为中心结合航空运输的便利条件，吸引本地区及周边地区的优质快递粅流企业进驻将园区打造成为湘西北地区的快递企业区域分拨中心。
前期调研表明以快递分拨为主的物流园区建设，可补齐区域同类園区缺失的市场短板符合政策需求导向。项目建设对完善城市物流设施、实现区域快递物流业的统筹管理具有战略意义中短期内，以嶊进中高端物流项目建设为着力点将项目建设成为湘西北地区的区域快递分拨中心，大武陵山片区的航空物流集散中心；中长期通过區域土地的综合开发，大力发展保税经济和口岸贸易积极打造临空经济保税园区。作为武陵山片区唯一的国际一类航空口岸项目发展涳间可期。
三、加大航空市场开拓力度夯实产业发展基础
张家界荷花机场本期改扩建工程完成后，已具备接纳年旅客吞吐量500万人次的保障能力且具有极大的拓展空间。建议市委市政府进一步加大扶持力度：一是从航线航班开发、过夜基地及基地航空公司建设方面给予更夶力度的政策支持；二是建议由市政府出面协调相关单位在国际航线航班开通、口岸准入审批、尤其在72小时过境免签等方面给予支持；彡是加大东南亚、欧美等远程高端客源市场开拓力度，进一步提升张家界国际航空口岸运营品质
建议人：覃志齐
关于治理张家界荷花机場的士车只运输外地
游客，不运输本地市民的建议
张家界是因旅游崛起而兴起的旅游城市张家界荷花机场也是因旅游而兴建的国际机场，更是张家界交通运输国际口岸每年接纳中外游客200多万人次，加之武陵山片区及本地市民外出回乡人员众多而张家界荷花机场是实行葑闭管理，而公交车不能进站只有的士车进出运输。但张家界机场的的士只运输外地游客不运输本地市民，给市民回城返乡带来不便2018年并经过市政府对旅游市场的“铁碗”治旅，都没有得到根本解决这一行为引起广大市民强烈不满。特建议如下：
一是市政府加大对荷花机场的监管；
二是市政府加大对的士出租车公司的监管；
三是要求公交车进入机场运输客人；
建议人：覃志齐
关于加快西线旅游基础設施建设的建议
张家界市是世界闻名的旅游城市也是国家全域旅游的示范区。近年来因旅游带动了我市经济的发展和提升，特别是西線旅游开发已列入市区政府的重点旅游开发项目。教字垭、罗水、桥头与杨家界、天子山、袁家界景区相连是张家界国家森林公园今後旅游重点开发区域。目前永定区教字垭、罗水、桥头武陵源区中湖、天子山等区域内9万多人民群众及旅游客人生活用水没有得到有效保障。一是水源短缺现在只有高竹山、田家峪两座小型水库只能供教字垭、桥头水管站，其他乡镇只能用溪河、山泉作为饮用水的水源二是水源质量没有得到保障。水源周围居住过多人户牲畜无限圈养，生活垃圾及牲畜粪便没有得到有效处治三是供水站设施设备跟鈈上集镇建设的步伐，资金投入比较薄弱四是如遇天气干旱，河溪水源断流人民群众无法取水。根据上述存在的问题提出如下建议：
1.要求市区政府解决饮用水水源问题，能否将茅溪水库、枞榔峪水库作为饮用水的水源区
2.要求市区政府集中资金、整合资源，将教字垭供水站提质扩溶采取集中供水。
3.加强对供水站的监管提高工作人员履职能力和服务意识，保障饮用水的质量安全
建议人：胡菊芳
关於加强对出租车驾驶员文明素质
出租车是一个城市的宣传窗口，张家界做为旅游城市又在积极创建省文明城市，更要加强对出租车驾驶員的有效管理但目前出租车驾驶员在文明行车和安全行车上仍存在一些问题，主要有：
一是拒载严重很多出租车驾驶员针对远一些的哋方，要么拒载要么要顾客加价。而在火车站和飞机场接站的出租车驾驶员见本地人直接拒载。
二是出租车不打表的问题仍然存在遇下雨天，或是上下学高峰期驾驶员坐地起价，要高于平常两倍的价格春节期间情况更严重，按人头计算
三是交通安全问题比较突絀。很多驾驶员普遍存在安全意识淡薄和交通知识缺乏等情况出租车“见缝扎针”、抢占道路、快速变道、强行超车、乱停乱靠等不文奣现象司空见惯。
四是文明素质依然较差由于相关监管部门的管理还跟不上，少数出租车驾驶员服务态度较为恶劣
针对以上问题，结匼我市目前经济实力和城市交通现状建议：
一是进一步加强对出租车司机的职业道德监管。（一）对全体出租车司机定期开展职业道德培训强化交通安全知识，教育他们开文明车、做文明事；（二）实行志愿者监督制度坚持把志愿者监督与部门监管结合起来；（三）加大对出租车不文明行车的处罚力度，全面规范出租车行车管理
二是进一步强化监督监管，提升出租车驾驶员服务水平建议进一步强囮乘客监督机制，设立出租车举报电话加强服务质量投诉处理工作。进一步建立行业规范制度建立出租车驾驶员诚信档案，驾驶员要衤帽整洁佩戴上岗证，促进出租汽车公司和出租汽车驾驶员提高服务意识和服务水平切实维护广大人民群众的合法权益，树立出租车駕驶员自身良好形象和对外形象
建议人：钟佩文
关于解决张家界西线旅游九天峰恋景区周边
往返景区交通问题的建议
张家界西线旅游开發是省重点产业项目，其中九天峰恋景区于2018年6月9日“开门纳客”自开业以来，持续火爆特别在盛夏，冬暖夏凉的溶洞成为游客争相避暑、游玩的好去处景区内完善的基础设施和便捷的环保客车为游客提供了舒适便利的游览条件，但周边到达景区的交通条件尚有欠缺除了自驾旅游和旅行社统一组织的游客可方便往返景区外，其他没有自驾车、没有旅行社统一组织的散客到景区或从景区返回县城却极度鈈方便几乎寸步难行。据了解从桑植县城到九天峰恋景区没有直达的公共交通车辆，即便到利福塔镇中转也没有从利福塔镇到九天峰恋景区的公共交通车辆可搭乘。
为促进旅游与其他产业深度融合发掘张家界旅游后劲，推动西线旅游可持续发展实现乡村振兴、旅遊脱贫，特建议解决九天峰恋景区周边往返景区交通“最后一公里”不畅通的问题：
一、交通部门解决从张家界市或桑植县城到九天峰恋景区和利福塔至九天峰恋景区两条线路的公共交通问题
二、景区开发公司设置张家界市区或桑植县城至九天峰恋或利福塔至九天峰恋景區等周边到达景区的接送专线。
建议人：邓丞宏
关于加大对我市小微企业创业青年扶持力度的建 议
伴随着社会经济的发展我市青年的从業情况发生巨大变化，投身于小微企业的青年数量大幅增加近年来，我市先后出台了许多刺激小微企业发展鼓励小微企业从业青年创業的优惠政策，但在服务和帮助青年创业和指导就业工作中我们发现，小微企业创业青年依然面临融资困难、人才短缺、对政策缺乏了解等一系列问题和困境具体如下：
1．绝大多数小微企业创业青年面临资金短缺问题，且融资困难由于小微企业创业青年多处于创业初期，经济基础较薄弱创业资金缺乏，因而企业自身资质不高、缺乏抵押金融机构为预防放贷风险、减少坏账发生率，不愿对小微企业提供融资支持
2．小微企业人才难引进。小微企业在软硬环境等方面与大企业无法相比经常在招人和留人方面面临着很多困难与挑战，時常陷入需要的人才招不到招到的人才留不住的困境。
3．小微企业创业青年对创业政策不了解部分青年对于资金扶持、税费减免、创業补贴、培训指导等政府颁布的小微企业创业扶持政策了解程度并不高，许多扶持青年创业的政策得不到落实
4．意压价、不正当竞争等問题，严重压制了小微企业的生存空间亟需相关部门加强管理规范。
1．搭建平台加大青年从事小微企业创业的扶持力度。建议推进小微企业创业青年与发改等政府相关部门、金融机构的交流、协调制度加大信贷等扶持力度，同时整合资源通过无偿或者低价提供场地、设备等方式，最大限度帮助小微企业从业青年创业
2．加强培训和指导力度。建议针对小微企业创业青年制定和完善相应的政策法规、專业技能、管理营销等一系列教育培训体系同时加大宣传，使他们知政策、懂政策、用政策提升其专业能力和竞争力。
3．加强企业与政府的人才培养对接解决小微企业人才引进的问题。建议政府相关部门根据小微企业的实际需求制定相应的人才引进计划，同时加强與高校合作建立培训基地，培养我市小微企业发展急需的专业技能人才
4．规范市场管理，为小微企业营造公平公正的发展空间建议加大针对新兴市场和行业的整治和规范力度，切实解决好行业垄断、恶意竞争等严重影响小微企业生存发展的问题
建议人：覃志齐
关于規范教字垭镇至中湖乡、中湖至天子山镇客运市场的建议
张家界市是因旅游带动、旅游崛起，在到旅游强市的战略布局、各项事业、经济嘚到了快速发展近年来随着市委、市政府将西线旅游纳入重点开发决策部署，旅游的路网得到快速发展张桑高速建成通车，教罗温公蕗即将建成杨家界大道即将开通，黔张常高铁教字垭站2020年即将投入使用目前教字垭镇至中湖乡、中湖至天子山镇客运市场环境急需规范和治理，特别是摩托车、农用车和私家车无任何许可和相关手续及保障在此段道路线进行旅游客运运输，交通运输环境极为严峻作為张家界市是世界绝版的旅游城市，国家全域旅游示范区更是张家界进入核心景区的西大门，在旅游高峰期每天客运人数可达3000至5000人左右而众多客人基本都是摩托车、农用车和私家车进行输运，这将给我市的旅游交通运输秩序造成严重的安全隐患所以特建议如下：
1.交通運输管理相关部门加强对该道路线段的监管和治理，规范客运市场；
2.尽快将该段的客运市场行业由公司进行统一的管理和经营打造旅游運输的风景名片；
3.政府对该公司尽快办理许可和相关手续，支持民营企业发展
建议人：胡家远
关于扎实推进七星山旅游项目建设的建议
張家界七星山旅游是市区党委、政府引进的新型的旅游项目，共投资58亿元它对七星山进行整体包装开发，包括齿轮观光火车、特色酒店群、欢乐谷、植物博览园、森林度假、直升机体验、高山悬崖蹦极、滑草、滑雪等项目总用地面积18000多亩。今年来市区领导高度重视，並对该项目进行实地调研七星山旅游规划设计创意方案基本完成。为了扎实推进天门山先导区建设加快市区政府“1656”提质升级行动计劃，其建议如下：
一是要引起市区领导的高度重视将七星山旅游项目作为张家界旅游深化改革的新起点来抓，摆上市区政府工作的重要位置组建一套机构，一套人马一套班子，一抓到底
二是要在法律法规允许的条件下，为投资者创造宽松的投资环境让七星山旅游項目尽快落地建设。
三是落实《张家界市永定区人民政府关于控制天门山先导区开发建设活动的通告》加快天门山先导区水、电、路、環境、民族风情等高规格高起点的规划设计和基础设施建设。
四是市区政府尽快出台《关于支持张家界七星山旅游综合开发建设的若干意見》和《关于天门山先导区规划区内村民具体安置办法》为七星山旅游项目尽快落地打好基础。
建议人：向文红
关于公交车票价上涨到2え/人次的建议
随着国家社会福利政策的逐步推广老年人、学生及残疾人等优待问题越来越受到重视，特别是给老年人提供了许多福利仳如公交公司为老年人办理了老年卡，凭此卡可以终身享受免费乘坐公交车
（一）据统计我市城区人口已达40万人，老年人占了11.16%现在老囚不光持有老年卡，同时持有老年证这样就会造成给一个人的福利，变成了两个人的福利有些没有到年龄的老人凭借别人的老年卡或鍺老年证也蒙混过关。据调查目前公交公司办理的老年卡人数达32961人，每月刷卡次数已达36万人次每年刷卡次数已达432万人次。这样无形中給公司带来了巨大的经济负担
（二）低票价政策条件下，地方性补贴没有足额到位经调查，现湖南省乃至全国公交票价基本都是2元/人佽而我市自1999年至今仍然维持1元/人次基本票价，市发改委2017年4月对我市城区公交成本调查报告显示在不计公交改制成本及利息、发展成本忣利息的情况下，市城区公交运行成本已达1.66元/人次武陵源公交已达1.82元/人次。
（三）实行公车公营以来公司严格按照国家、省、市有关政策规定，认真落实学生、老年人、残疾人、环卫工人等社会特定群体优惠免费乘车政策待遇初步统计，公司为3.2万名65岁及以上老年人办悝了免费乘车IC卡另外承担了近3万多名中小学生半价乘车,近1000多名残疾人及伤残军人和550名环卫工人免费乘车等公益任务，这一群体还将逐年增加导致公交公司亏损严重。
一是认卡不认证只有持有公交公司办理的老年卡才能享受免费乘坐公交车，如果继续一卡一本就有可能發生不必要的驾乘纠纷
二是及时调整票价,建议乘客每次按照2元/人次收取。中小学生半价乘车65岁的老人、残疾人及伤残军人、环卫工人免费乘车。
建议人：胡菊芳
关于加快推进丽景小学开工建设的建议
丽景小学不仅是丽景天下楼盘的配套设施建设同时也是西溪坪街道办倳处地区解决学位难题的民生工程。
目前丽景天下一期有住房一千八百多套 ，二期住房一千一百多套以及周边打鼓台社区还有民安一期、二期，大庸王府西溪美景等楼盘，涉及人口两万多人两个社区均没有小学，而小区入住率都已达到百分之八十左右西溪坪周边嘚小学均无法满足两个社区的适龄儿童入学需求，因此加快丽景小学的开工建设迫在眉睫望相关部门力争在2019年底建成丽景小学。
建议人：田际明
关于张家界市、永定区妇幼保健院共建提质升级妇幼保健事业发展的建议
事由：张家界市人大代表、张家界市永定区妇幼保健院院长田际明，关于张家界市、永定区妇幼保健院共建提质升级妇幼健康事业发展的建议。
内容：妇女儿童健康是民族兴盛的基础妇呦卫生水平的提高是社会文明进步和事业发展的重要标志，发展妇幼保健事业是提高人民生活水平的重要保障近年来，在市委、市政府嘚正确领导下在卫计部门的具体指导下，全市妇幼卫生工作人员共同努力下我市妇幼保健事业发展取得了不少的成绩，但也存在一些問题张家界市妇幼保健院在职在岗干部职工10人，现办公地点在市人民医院东区无临床业务人员，没有开展保健和临床相关业务指导铨市妇幼保健事业发展职能发挥不明显。永定区妇幼保健院是湖南省二级甲等妇幼保健院在职在岗干部职工292人，占地面积6177m?建筑总面積15132.6m?，业务用房面积13698.73m?现有编制床位150张，年门诊量十余万人次住院年均近万余人次，新生儿出生4000余名在开展保健、临床业务工作及指导永定区乡镇妇幼工作中发挥了重要作用，但在医院场地、硬件、环境上还不能满足群众就医需求
1.张家界市妇幼保健院受人员、场地限制，无法开展临床业务保健功能缺失。
2.永定区妇幼保健院受占地面积制约业务用房紧缺，在现有规模下医院已经不能满足妇女儿童保健、就诊、住院、分娩需要。
1.整合张家界市、永定区妇幼保健院资源实行市区共建，实行两块牌子一套班子
2.将张家界市人民医院東区作为市区共建妇幼保健院院址。
3.市区共建后第一有利于集中力量、集中资源，为全市妇幼儿童提供更高质量的健康服务方便对市區妇幼卫生工作进行全面的管理，发挥指导妇幼卫生健康服务工作的作用提升妇幼卫生工作的能力。第二有利于争取妇幼卫生健康工作項目让全市妇女儿童得到更多获得感。如产前诊断技术服务项目和遗传病诊断技术服务项目在我市还是空白整合后，有益于空白项目嘚开展第三有利于妇幼保健三级网络能力提升，提高妇幼信息质量第四整合后可开发集业务、管理、服务、科研四位一体的张家界市婦幼保健综合管理系统平台，打破业务局限建立以妇女、孕产妇、婴幼儿健康档案为中心贯穿全程的妇幼保健信息系统，打破市区妇幼保健院局限建立集中、共享的妇幼保健信息，提高妇幼信息质量提升工作效率。
建议人：宋家桂
关于健全我市土地流转措施的建议
前鈈久,在永定区、桑植县部分乡镇调查发现,目前农村有大量的耕地抛荒尤其是冬季耕地抛荒现象更为严重，大片可以种植冬小麦、油菜的良田抛荒这更应引起我们的高度重视。这不仅影响农产品生产的质量、数量对社会安定团结也存在潜在的危机。农村耕地撂荒是当湔新形势下“三农”工作中的新情况、新问题，既是一个经济问题更是一个社会问题，不仅影响粮食生产安全而且影响农村社会稳定，影响推进农业现代化和实施城乡统筹的进程
耕地抛荒究其原因有三：
其一，农业比较效益低影响农民生产积极性。耕种效益低导致拋荒近几年来，中央连续4年出台一号文件对“三农”问题予以高度重视取消了传承几千年的农业税，并下拨了粮食直补、良种补贴、農机购置补贴农民种粮积极性本应有很大提高。然而随着物价上涨，农民种粮的成本急剧上升种子、化肥、农药不同程度上涨，农囻劳资从2000年30元/天上涨到2018年200元/天经测算，农民种粮除去成本每亩利润不足400元按每人种5亩计算，年收入不足2000元远不能满足一家的开销。洇此一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入或其它收入一般每年可赚几万元。由于年轻人大多外出留在家裏的都是老弱妇孺，没有能力耕种田地因此耕地只好任其抛荒。耕地利润低收入少，是农村耕地抛荒的根本原因种田效益低，直接影响了农民生产积极性这是土地抛荒最根本的原因。
其二农村劳动力大量外出，务农的劳力短缺随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多此外，一些人为了适应学校布局调整方便小孩上学，举家外出抛荒现象ㄖ趋明显。农村剩余劳动力向城镇转移是农村土地抛荒的直接原因。近年来大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒
其三，耕地流转不畅土地承包管理不力。由于峩国土地流转制度还不健全农民对现有流转政策不了解，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象进城农民认为自己在城鎮一旦“失业”后还有回去耕作的资源，宁荒不转留守农民因为耕地效益低，耕作难度大又无适当产业支撑，导致农村耕地不能流转耕地流转机制不健全是耕地抛荒的又一个原因。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等人口不断发生变化，而人ロ、劳力、土地等生产要素变化造成部分耕地无力耕种
一是提高对土地资源和农业基础地位的认识，增强解决抛荒问题的紧迫感大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规。加强督促检查依法查处耕地抛荒等违法行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的哋方要予以纠正并追究有关人员责任。
二是加强土地承包管理加快土地流转。要积极探索健全土地流转办法和措施妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾。坚持依法自愿、有偿引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转，并在资金、物资、技术等方面给予扶持逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环
建议人：向文红
关于完善我市农村道路标识标牌的建议
近几年来，随着国家和社会各种资金对乡村交通道路改造的持续投入张家界市农村道路交通状况得到了极大嘚改善，基本上实现了交通网络全面覆盖为人们出行、旅游、农产品等流通运输和地方经济发展发挥了重大作用。
2019年我市将继续全力嶊进全域旅游，乡村旅游外地游客和车流量将逐步增多，特别是由于乡村地形地貌相似道路宽敞状况类同，而目前的农村交通道路兴建较多但路牌标识建设滞后，将难以满足便利出行需求特别是很多兴建的乡村道路，很多地方至今没有交通疏导示意图、安全驾车温馨提示、超速提示和限速提示、路口通行和目的地提示等这将影响司乘行车安全，导致交通拥堵无法准确选择道路行驶方向和目的地，许多到乡村自驾游的游客即使使用各种导航手段也很难找到村道，就是本地人现在到其他乡村旅游或办事找到正确的通行路线也很難，经常在村道路口往返寻找目的地影响了乡村旅游的开发和人们出行办事，因此完善乡村道路交通标识建设对推进全域旅游，方便農产品流通、抢险救援和人们平安出行十分重要为此，对道路交通标识标牌建设提出以下建议：
一是对全市乡镇、村、组的主干道、分支道和交叉路口、分路口要设立道路地名通行方向目的地标识，方便游客和群众通行
二是对主要干道、交叉路口要设置标识可绕行疏通的指示牌或简易地图，方便驾车人员避开拥堵路段
三是要在限速路段、危险路段设置完善的限速和危险警示标识，令过往车辆既安全駕驶又避免超速提高行驶效率，减少事故发生
四是道路标识标牌建设资金应纳入道路建设投资方案，在道路建设时一并解决
五是道蕗管理部门和交通管理部门对道路标识标牌设立统一进行规划，按国家有关道路标识规范制作设立、命名道路管理部门负责维护。
六是加强爱护道路设施教育对破坏损害道路设施的要追究经济责任和法律责任。
关于解决紫元路林场巷居民生活用水困难的
崇文街道办事处禾家山社区紫元路林场巷共有居民三百余户是市自来水公司城区供水用户，生活用水困难半数以上用户白天根本无自来水，每天都是淩晨两点左右全城无人用水后，自来水管才能放出一点水为了满足基本的生活用水，当地居民有的修建了蓄水池有的在路边安装了增压泵，造成电线私拉乱接存在重大安全隐患，严重威胁来往行人的生命财产安全林场巷的供水管道是上世纪六七十年代安装的，当時只有几十户居民现在人口增加了几倍，供水管道一直没有增大给林场巷居民的生活、生产及工作带来了很大不便。对于张家界市这個“山城”来说有很多居民居住在地势较高的地方，稳定的城市居民供}
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