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第一千三百七十二章 你的结局
　　“混账东西，你可知道那青麟如意是何等宝贝，拿它赌你的印封寒水和印封寒冰，你居然还不满意，你也未免太贪心了一些吧？”孙磊很是愤怒的说道。　　“呵，之前你们拿青麟如意，赌的只是印封寒水，后来把青麟如意和印封寒水加到一起，才赌的印封寒冰。”　　“这说明什么？这说明印封寒冰的价值，远高于那青麟如意啊。”　　“如今，印封寒水和印封寒冰都在我手上，你却想只拿青麟如意来和我赌，你是当我傻，还是你自己傻？”楚枫冷笑着说道。　　“青麟如意的价值，会不如印封寒冰？那只是黄风怕周龙不赌，所以故意设套诱他而已”孙磊大声问道。　　“呼~~~~~~”　　而他此话一出，嘘声一片，尽管所有人都知道之前黄风设下的是一个套，但是说的这么明显，也的确太过分了一些。　　至于那周龙，此刻脸色更是难看到了极点，因为他当真是丢人丢到家了，被人家玩的团团转。　　而这一刻，那孙磊也是意识到自己说错了什么，可这都是楚枫逼的，这让他对楚枫更是憎恨起来，觉得的自己被这个青木山的杂碎给耍了。　　“之前的赌局是你们设的，我只是按你们的定价来做而已，不管别人怎么看，反正我现在就觉得，印封寒冰比青麟如意值钱。”楚枫说道。　　“你这是颠倒是非，强词夺理。”孙磊吼道。　　“别说那么多，反正你只拿一块青麟如意，我就是不与你赌。”楚枫摊开双手，耸了耸肩，一副你奈我何的模样。　　“妈的，你他妈到底赌不赌？”孙磊真的怒了，竟然当众逼迫起楚枫。　　“少对我说脏话，赌可以，但也要你够资格，拿的出足够的赌资，再跟我说话，否则从哪来的滚哪去，你爷爷没时间哄你玩。”楚枫的脸色，也是阴沉了下来。　　“妈的，老子拿命和你赌。”孙磊再度吼道。　　“呵…”听得此话，楚枫则是笑了，随后说道：“你的命？值钱么？对我来说，你的命连一颗上品蓄力丹都是不如。”　　“你真是找死”听得此话，孙磊气的咬牙切齿，脸色发青，在他的脸上冒起了道道青筋，他当真是被气坏了。　　“轰”忽然之间，孙磊单掌握拳，猛然轰出，那滚滚武力，便夹带着飞扬的尘土，和道道能量漩涡，向楚枫压迫而去。　　“嗡”　　然而，还不待那凶猛的拳力靠近楚枫，一股奇异的力量便突然出现，那力量实在太诡异了，孙磊的拳力，击中那奇异的力量后，竟如同石沉大海一般，不但没有造成太大的波动，就连浪花也是只有一点，就那样凭空消失了。　　“孙磊小友，楚枫小友乃是我印封古村的贵客，老夫可不会容许任何人，在印封古村对他出手。”马老村长开口说道，原来刚刚挡下孙磊攻击的人，就是他。　　“少胡扯，谁不知道你印封古村，从来不干涉客人的恩怨，你今日此举，就是要包庇他，”孙磊愤怒的说道。　　“既然你都这么说了，那我不妨坦诚相告，我就是要保护楚枫小友。”马老村长很是从容的说道。　　“你……”听得此话，孙磊气的嘴唇发抖，却又无话可说，马老村长是什么人，怎么说他也是印封古村的第一强者，哪怕是界师联盟，也不是随便一个当家界灵师，就能与他抗衡的。　　而他一个区区小辈，就算武力再强，又怎能怎样？他除了生气，别无他法。　　“怎么回事，马老村长，先前不还要驱赶楚枫呢么，怎么现在又庇护起他了？”　　“也许是因为楚枫赢了黄风，得知楚枫结界之术很厉害，是少见的天才，所以马老村长，想挽救他与楚枫的关系吧。”　　“毕竟楚枫可是青木山的弟子啊，若是印封古村与他闹的太僵，可不是什么好事，依我看，他是想要将功赎过。”　　但是相比于孙磊，那些见证了，之前马老村长，驱赶楚枫一幕的众人，可就有些糊涂了，人们议论纷纷，猜测不断。　　“楚枫，这是我兄妹四人的所有家当，上品炼药鼎四座，上品炼兵鼎四座，极品王兵九把，武珠一百八十三万一千五百六十一颗，奇珍异宝多种，炼制材料无数。”　　“我知道，就算把这些加到一起，也比不上一块印封寒冰，但却是我们的所有财富，现在我把它拿出来做赌注，你可愿意赌？”黄风手握四个乾坤袋说道。　　“我把我的全部家当也拿出来，你赌不赌？”见状，孙磊也是把自己的乾坤袋，取了下来。　　看的出来，为了赢回他们所输的东西，他们真的是要下血本了。　　“虽然赌资不够，但是起码诚意够了，既然这样，那我就勉勉强强，与你们赌上一局吧。”　　“不过，我只与你们再赌一局，并且为了避免你们耍赖，咱们把所有赌资，都交给马前辈，让他暂时保管。”　　“赢了的，到他那里就取战利品，败了的，就赶紧滚蛋，别没皮没脸的瞎纠缠，虽然输不起是一种个性，但让人看不起，丢的可不仅是自己的人。”楚枫说道。　　“放心，输不起的那一个，肯定不会是我。”孙磊说话之间，将自己的乾坤袋，丢向了马老村长。　　与此同时，黄风，黄平，黄浪，黄静，也都分别将他们的乾坤袋，丢向了马老村长。　　手握四个乾坤袋，马老村长冲着楚枫点了点头，他的意思很明了，乾坤袋内的确有着不少宝贝，黄风等人并未说谎。　　虽然，楚枫与马老村长并不熟，并且就在先前，马老村长还冤枉了他与王强，但是楚枫却觉得，马老村长不像坏人，他愿意相信马老村长。　　于是，楚枫也是手臂甩动，将自己手中的那装着十万滴印封寒水的瓶子，交给了马老村长。　　“什么时候开始？”孙磊问道。　　“已经开始了。”楚枫回道。　　听得此话，孙磊笑了，笑得很是自信，他缓缓抬起双臂，将双手交叉一切，彼此捏拿之间，肩膀甩动，脖子摇摆，浑身上下，开始发出“噼噼啪啦”如同鞭炮一般的炸响声。　　“楚枫，那你可要做好挨揍的准备，我孙磊出手，可向来不轻。”做着热身运动的孙磊，以极为冰冷的语气说道。　　“唰”而话罢之后，孙磊突然身形一纵，便化作一道金色的流光，向楚枫爆射而去。　　那流光威势极强，仿佛可以撕裂虚空，那流光速度极快，眨眼之间已是掠至楚枫身前，并且将其淹没起来。　　“轰”　　“轰”　　“轰”　　“轰”　　“……”　　而在此之后，阵阵轰鸣，夹带着凶猛的能量涟漪，一层接着一层的不断掀起，瞬息便淹没了人群，并且传出数里。　　这一刻，这方天地天昏地暗，武力涌动，仿佛世界末日一般，异常恐怖，而这都是孙磊的攻势所造成的。　　眼见大事不妙，担心楚枫安慰的马老村长，赶忙大袖一挥，掀起了一道凶猛的狂风，将那狂暴的涟漪尽数吹散。　　“天哪，这……”可是，当那涟漪消散，人们能够看清一切之后，在场之人，却无一不是目瞪口呆，满面吃惊，哪怕刚刚出手解围的马老村长也是如此。　　因为此时此刻，那向楚枫发动攻势的孙磊，竟然倒卧在地上，不仅鼻青脸肿，还浑身是血，已经成了一个真正的血人。　　可是再观楚枫，他身体之上，布满了霸气的雷霆，而在那雷霆的覆盖下，气息竟在七品武王。　　不过此刻那雷霆正在渐渐散散去，并且当他雷霆散去之后，楚枫的修为，则再度恢复成了五品武王。　　并且，当雷霆小时之后，楚枫原貌浮现，人们能够清晰的看到，楚枫的身上不仅没有鲜血，竟然是毫发未伤。　　但这不是重点，重点的是，此刻的楚枫正一只脚踩在孙磊的身上，并且忽然之间，抬手一拳，只听“噗”的一声，楚枫就当着众人的面，将那有力的拳头，重重的砸在了孙磊的嘴上，将他的嘴巴打的稀巴烂。　　“首先，你不应该辱骂我的母亲。”　　“其次，你不应该与我比拼战力。”　　“但是你做了，所以，这就是你的结局。”楚枫看着那被他踩在脚下的孙磊，冷冷的说道。
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大行动！楚雄警方出动上百警力突击清查这些地方，行动细节曝光(多图)
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日晚，市公安局统一部署，分六个行动组对辖区内的“黄赌毒”开展清查整治工作，市局党委对本次行动高度重视，局领导亲自到各个行动组坐镇指挥，确保清查行动的顺利进行。
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8月7日晚“黄赌毒”清查整治工作，楚雄市公安局共投入警力235人及抽调18名武警战士参加，出动警车34辆次，摩托车68辆次。
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在本次清查整治工作中，共查处赌博案件3件，收缴赌资1400.00元，扣押涉赌游戏机14台，现场销毁涉赌游戏机2台；查处卖淫嫖娼案件2件4人；查处不按规定登记旅客信息案件6件；查处网吧不实名登记案件8件；查处管制刀具案件1件；清查流动暂住人口1061人次；并对位于楚雄市开发区一家涉及非法经营的康体中心进行了检查，并责令其停止营业，取缔了其非法经营行为。
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楚雄市公安局对“黄赌毒”社会丑恶现象将保持长效高压态势，特别是对组织强迫妇女卖淫、站街招嫖、淫秽色情表演、聚众赌博、黑恶势力插手娱乐场所、娱乐场所内吸贩毒等六类突出问题，坚持“零容忍”，坚决做到发现一起坚决查处一起，发现一处坚决取缔一处，绝不手软，毫不留情。
原标题：【平安二号】猛药整治“黄赌毒”顽疾&&廓清辖区治安环境（来源：平安楚雄）
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一年一度的查处形式表面工作，杀鸡给猴看！并起不到什么作用！并不能长期有效！还得从教育开始！！
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石家庄一校园飘起钞票雨 百元大钞从天而降
河北青年报评论
　　赌徒藏校园见到警察忙撒钱
　　天上飘雪花常见，假如飘下的是钞票呢？
　　别说，这事还真不是假的。几天前，省会高新区一私立学校的师生，就见识了天上掉钞票的事。千真万确的百元大钞啊。这是咋回事？【】
　　有人在学校私设赌场
　　10月18日中午，省会高新区一所私立学校热闹非凡，不断有成年人进入学校。正常上课的日子里，怎么忽然有这么多成年人进出？
　　巡逻民警很快也发现异常，并发现这些人进入学校后，都直奔后院的员工宿舍。这么多人涌进来，不会是在搞传销吧？
　　民警暗中侦查发现，这里不是传销窝点，而是个聚众赌博窝点。原来，有人在这里私设黑赌场。这些人都是赶着来赌博的。
　　大白天，竟有人在学校里私设黑赌场，真是无法无天！高新区公安分局立即调集50多名警力，当日下午就着手查抄。
　　校园里飘下“钞票雨”
　　学校员工宿舍楼下，两名男子正在望风。民警悄悄靠近，一下子就将这俩男子放倒了。
　　这两名男子当即交代，赌场设在三楼一个员工宿舍里，里边有50多人。
　　民警立即冲上三楼。房间里，只见一群人正围着几张桌子挥舞着钞票，看到民警冲进来，立即“作鸟兽散”。有人躲进厕所，有人钻到角落，有人拼命想分开人群逃出去；有人为了撇清关系，甚至将手中的钞票扔到楼下……霎时间，校园里降下一阵“钞票雨”。
　　不过，这种混乱只持续了几分钟，民警出手，将放风的、参与赌博的人悉数带走，在旁围观的十几个人则被批评教育。
　　36名涉赌人员被拘留
　　民警的这次行动，共收缴赌资7万余元，抓获私设赌局的“局长”一名，负责联系、望风的马仔4人，参与赌博的赌客31人。
　　目前，两名“局长”和4名马仔已经被刑事拘留，31名赌客被行政拘留。
　　此外，逃跑的“局长”米某被办理刑拘手续后上网追逃。因为米某逃走时带走了部分赌资，因此具体涉案金额还在进一步核实中。
　　据4名马仔和落网的“局长”冯某交代，他们都是省会长安区人，去年曾在外地私设一次黑赌场，赚了不少钱，于是今年又在高新区如法炮制，没想到“开局”不到半天就被警方查抄。
　　民警行动结束，该校负责人竟还不知发生了啥事。看来，学校管理还需加强，可别让不法分子钻了空子！
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　　分页提示：北京一小区下钞票雨 30万百元大钞从天而降、石家庄女子4.3万元钞票撒落街头
　[1]　　　赌博是不是犯罪?欠下的赌资需不需要偿还?_百度知道
赌博是不是犯罪?欠下的赌资需不需要偿还?
如果参与了赌博,并欠下巨额债务该怎么办?可以报警吗?
我有更好的答案
　　1、赌博是违法行为，不一定是犯罪。　　对于一般的赌博行为，可由公安机关予以行政处罚即可，只有符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定的，才构成赌博罪，要承担刑事责任。　　2、欠下的赌资属于非法债务，不受法律保护，不需要偿还。　　《治安管理处罚法》　　第七十条 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。　　《刑法》　　第三百零三条　【赌博罪;开设赌场罪】以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。　　开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》　　第一条　以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：　　（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；　　（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；　　（三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；　　（四）组织中华人民共和国公民10人以上赴境外赌博，从中收取回扣、介绍费的。
资深专职律师
赌博是不是犯罪要看情况而定。只是偶尔参与赌博的，不构成犯罪，只是会受到《治安管理处罚法》所规定的行政处罚。一般是罚款。如果是以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，则构成赌博罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。因赌博而欠下的赌债是不受法律保护的，如果你不清偿，对方无法通过法律途径强迫你清偿。
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赌博是犯罪，欠下的债不受法律保护。
我国刑法规定：
第三百零三条　以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
赌博不是犯罪,欠的债不受法律保护
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关于认定“赌资较大”的几个问题
关于认定“赌资较大”的几个问题
治安大队　时间： 17:03:06
摘 要：“赌资较大”问题看似简单，实则涉及到合法与违法的界线问题，只有解决了这一问题，才能更好地指导赌博违法案件的办理。本文，主要围绕“赌资较大”的性质、设定模式、赌资认定等相关问题，作些初步性分析。 关键词：赌资较大；设定模式；赌资认定；效力 日起施行的《治安管理处罚法》第七十条规定，参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。 从《治安管理处罚法》第十七条规定看，存在一个根本的问题，需要权威部门认定，那就是“赌资较大”的性质问题，即赌资较大是构成赌博违法与合法的界线问题，还是赌资较大只是应受处罚性的程度问题，这一问题解决了，将有助于解决赌资较大标准的设定模式、赌资较大标准的效力以及未达到赌资较大标准的处理等问题。本文围绕“赌资较大”上述几个问题，谈几点想法。 一、“赌资较大”的性质问题 1994年《治安管理处罚条例》第32条规定了“赌博或为赌博提供条件的”，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款，但并未规定赌博“赌资较大”，才能予以治安处罚。《治安管理处罚法》第七十条作了修改，规定了参与赌博“赌资较大”的，才能予以处罚。这就带来一个问题，即“赌资较大”是某一行为构成赌博行为的界线呢，还是“赌资较大”只是发动处罚程序的必要条件。也就是“赌资较大”是赌博行为合法与违法的界线，还是处罚与不处罚的界线。法学理论上讲的违法性和应受处罚性是两个层面的问题，违法性是指一个行为是否违反了法律规定，应受处罚性是指一个行为是否达到一定社会危害性程度，如果是合法与违法的问题，则对于未达到“赌资较大”标准的行为，就不是违法行为，其处理结果是“没有违法事实”；如果是处罚与不处罚的问题，则对于未达到“赌资较大”标准的行为，是违法行为，但其处理结果是“违法情节特别轻微”不予处罚。 对于“赌资较大”的性质问题，相关法律、法规、司法解释等没有直接明确。但仔细分析最高院、最高检关于赌博刑事案件的司法解释以及公安部关于办理赌博违法案件的应用解释，可以为我们找到答案。 最高院、最高检《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2005]3号）第九条规定，不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，不以赌博论处。最高检法律政策研究室同志在《办理赌博刑事案件司法解释解读》中认为，根据司法解释这一条规定，对亲朋好友间的带有少量钱物输赢的娱乐活动不但不能定赌博罪，而且也不宜作为违反治安管理的赌博违法行为查处。具体多少数额的钱物算“少量钱物”，由有关行政执法机关另行规定 。从最高院、最高检的司法解释看，可以明确两点：一是不以营利为目的的少量财物输赢行为，不是赌博行为，是娱乐活动；二是少量财物输赢是界定赌博行为与否的标准，即超过少量财物输赢的，是赌博行为，结合《治安管理处罚法》第七十条规定的“赌资较大”标准，少量财物输赢与“赌资较大”规定的是同一个问题，即少量财物输赢与“赌资较大”都是确定一个行为是否是赌博行为的界线，达到“赌资较大”或超过少量财物输赢的，是赌博行为，反之，则不是赌博行为，是娱乐活动。 公安部在《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》（公通字[2005]30号）对最高院、最高检的司法解释作了进一步限定。《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条中规定，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其它人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。公安部通知这一规定有两层意思：一是亲属之间不以营利为目的的打麻将、玩扑克等活动，无论财物输赢多少，都不是赌博行为，是娱乐活动，不予处罚；二是亲属之外的其它人之间打麻将、玩扑克等活动，只有少量财物输赢的，也不是赌博行为，是娱乐活动，不予处罚。 从最高院、最高检的司法解释和公安部的应用解释看，少量财物输赢的行为，都不是赌博行为，是娱乐活动。少量财物输赢与《治安管理处罚法》规定“赌资较大”是一个问题的两个方面，“赌资较大”是从正面确定一个行为是否是赌博行为，达到“赌资较大”的就是赌博行为；少量财物输赢则是从反面确定一个行为是否是娱乐活动，超过少量财物输赢的，则不是娱乐活动，是赌博行为。一句话，“赌资较大”与少量财物输赢是等同的。超过少量财物输赢的，构成赌资较大，作为赌博违法行为来处理。未达到“赌资较大”的打麻将、玩扑克等活动，是少量财物输赢的娱乐活动。这就是说，“赌资较大”是某一行为是否是赌博行为的界线和认定标准。这也就意味着赌博行为的违法性与应受处罚性是同构的，构成赌博行为的，就应该受行政处罚，赌博行为的违法性与应受处罚性之间不存在过度阶段。未达到“赌资较大”标准的行为不是违法行为，是娱乐活动，达到“赌资较大”标准的行为，是赌博违法行为，且应受行政处罚。 既然，未达到“赌资较大”标准的行为，是娱乐活动，不是违法行为。那么公安机关在调查处理赌博违法活动中，对于那些未达到“赌资较大”标准的打麻将、玩扑克、“二八杆”、“百家乐”等活动，应该依据《治安管理处罚法》哪一条作出处理决定呢。我们在治安案件检查工作中发现，办案单位对于未达到“赌资较大”标准的行为，往往是依据《治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，按照“违法情节特别轻微”情形，对当事人作出不予处罚决定，并将少量输赢的财物作为赌资予以收缴。然而，从上面的分析结果看，这一做法在适用法律上是不严谨的，未达到“赌资较大”标准的行为，既然不是违法行为，就谈不上“违法情节特别轻微”了，更不能对少量输赢的财物作为赌资予以收缴了。那么，是不是视为“没有违法事实”，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条规定，终止对案件的调查呢？我们认为，在国家没有正式明文规定的情况下，为了谨慎起见，办案单位可以采取折中的办法，按照“违法事实不能成立”的情形，依据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，作出不予处罚决定。 二、“赌资较大”标准的设定模式问题 目前，关于“赌资较大”问题，公安部没有规定一个统一的标准。公安部《关于印发&全国公安机关执法规范化建设总体安排&的通知》（公法[号）要求，省级公安机关要根据有关法律规定，结合本地实际，出台适用于本地区的治安行政案件裁量标准。已经出台裁量标准的，要及时发现、总结适用中的问题并加以完善，使治安管理处罚的种类、幅度和违反治安管理行为的性质、情节、社会危害程度相当，并作为案件审核、执法检查和监督考评的标准。从公安部通知精神看，公安部层面不打算出台统一的“赌资较大”标准，由各地公安机关根据实际情况自行确定。我们认为，对于“赌资较大”标准，应由公安部制定统一的标准为宜，理由有三： 1、公安部对《治安管理处罚法》具体应用问题有进行解释的权限。根据《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》第三条规定，不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。上述规定明确了公安部是全国治安管理工作的主管部门，对《治安管理处罚法》的具体应用问题，有进行解释的权限。 2、在涉及“合法与违法”问题上，应当由国家层面作统一规定。由于“赌资较大”是某一行为是否构成赌博行为的界线和标准，是区分赌博行为应否受行政处罚的决定性依据，“赌资较大”标准直接决定了“合法与违法”的认定，在涉及公民权利义务问题上，应当由国家层面作统一规定为妥。 3、能降低复议、诉讼风险。“赌资较大”标准直接影响当事人的权利义务。如遇到赌博行政复议、诉讼案件，复议机关、法院对何为“赌资较大”的认定，如果是公安部制定的解释性文件，复议机关、法院一般会予以采信，但如果是各地公安部门制定的规范性文件，复议机关、法院可能会进行合法性审查，从而会提高公安部门的复议、诉讼风险。 如果由国家层面制定统一的“赌资较大”标准，可考虑借鉴最高院、最高检对《刑法》中规定的“数额较大”问题的司法解释模式。即立法定性、司法定量的解释模式。《刑法》很多条文规定了犯罪行为达到“数额较大”的标准才予以追诉。最高院、最高检等部门根据《刑法》的规定，制定司法解释，明确“数额较大”的标准及其认定。例如，《刑法》第二百六十四条规定，盗窃公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。最高院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[1998]4号）第三条规定，个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元以上的，为“数额较大”；同时要求各省、自治区、直辖市高级人民法院可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在上述规定的数额幅度内，分别确定本地区执行的“数额较大”的标准。上海市高院根据最高院司法解释确定的数额幅度，制定了《上海法院盗窃罪量刑指南（试行）》，明确盗窃公私财物价值2000元以上的，构成“数额较大”。公安部也可考虑确定一个一定数额幅度的“赌资较大”标准，以公安部法律应用解释的名义下发，各地公安机关根据公安部的标准，确定一个本地的“赌资较大”标准，报上级公安机关备案。 目前，各地公安机关根据公安部通知要求，相继制定了本地“赌资较大”标准。我们梳理了一些省市的“赌资较大”标准，主要有以下两种设定模式： 1、纯数额模式。即对“赌资较大”作纯粹是赌资数额的规定。例如，山东省公安厅《实施治安管理处罚法细化标准》规定，“参与赌博赌资较大的”是指人均参赌金额在100元以上或者当场赌资在400元以上。又如，北京市公安局《实施治安管理处罚法细化标准（试行）》规定，赌博赌资较大的设定：1、处五百元以下罚款，赌资设定为500元以下；2、处五日以下拘留，赌资设定为500元至1500元；3、处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款，赌资设定为1500元以上。 2、数额与赌博情形相结合模式。即对“赌资较大”不仅限于赌资的字面解释，而且将具有特定赌博情形的，也解释为“赌资较大”。例如，金华市公安局《关于盗窃、赌博违法行为处罚裁量基准》规定，参与赌博具有下列行为之一的，属于“赌资较大”：（1）个人赌资五十元以上或单次押注五元以上的；（2）提供具有赌博功能的游戏机与他人赌博的；（3）在车站、公园、菜场等公共场所进行赌博的。 “赌资较大”标准的设定模式问题，主要涉及到对“赌资较大”的理解问题，从法学理论上讲，则主要是法律解释问题，即标准制定者对“赌资较大”作仅限于字面涵义的解释，还是可作扩大解释，将一些特定赌博情形也作为“赌资较大”来理解和应用。上述两种模式中的纯数额模式是字面解释，数额与赌博情形相结合模式是扩大解释。 法律解释方法有文理解释和论理解释之分，文理解释又称字义解释、字面解释，它要求解释者严格按照法律规范的字面涵义，以社会上通常知晓的意义进行解释。论理解释，又称目的解释，它要求解释者依据立法史料进行解释，探求立法者在制定法律时所依据的事实、情势、价值取向、目的等，来推知立法者的意思。 我们认为，由于论理解释具有很强的价值判断色彩，作用行政机关执行法律所做的应用解释，不应随意作扩大解释，而且从《治安管理处罚法》的立法史料来看，立法者对何为赌资较大也没有做过说明。 法治原则所要求的是法律本身的统治而不是法律制定者的统治，法律一经制定便与立法者分离而成为一种独立的存在，法治有一个很重要的原则，就是不能要求别人做不可能做到的事情，即所谓的理性原则。立法者的意思如果没有表现在文本中，要别人遵守法律的时候从文本之外去探询所谓的立法原意，这就等于要求别人做不可能做到的事情，这是违反法治原则的。所以说法治是法律之治，实际上是规则之治，是法律治，而不是法律的制定者治。这恰恰是法律的确定性或者说是法治所赖以存在的确定性的要求所必需。 美国霍姆斯大法官说过，“我们所问的不是作者想说的，而是在使用这些词的环境中、在一个普通说英语的人的口中这些词将会具有什么样的含义。” 因此，我们认为，对“赌资较大”应作字面解释，以纯数额模式设定为宜。对于一些特定赌博情形，例如在公共场所赌博、在“二八杆”等有组织场所赌博、网络赌博等，可作为情节严重从重处罚的情形处理。 三、赌资认定问题 从一些省市实施治安管理处罚法裁量标准看，对赌资认定主要有以下几种情形： 1、以“个人赌资”进行认定。例如，《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，赌资较大，是指个人赌资在200元以上；《上海市公安局治安管理处罚裁量标准（试行）》规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大。 2、以“人均赌资或者当场赌资”进行认定。例如，《山东省公安厅实施治安管理处罚法细化标准（试行）》规定，“参与赌博赌资较大”是指人均参赌金额在100元以上或者当场赌资在400元以上。 3、以“现场收缴赌资”进行认定。例如，《四川省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准》规定，现场收缴赌资价值合计在人民币1000元以上4000元以下的，属赌资较大。 由于是否达到“赌资较大”直接决定了某一行为是赌博行为还是娱乐活动以及是否应受行政处罚和处罚的轻重，因此，在“赌资较大”以及赌资的认定上应当慎重，应当按照法律规定的原则进行。我们认为，有“小刑法”之称的《治安管理处罚法》 ，在其本身没有明确规定适用的基本原则的情况下，《刑法》规定的基本原则，《治安管理处罚法》也应当适用。 适用《刑法》的基本原则之一就是罪行法定原则，适用罪刑法定原则的基本要求是，禁止类推和有罪推定。“有罪推定”是与“无罪推定”相对的一个概念。在刑事司法领域，有罪推定的主要含义是：被告人都被假定为有罪，可以不经过司法程序而直接将其作为罪犯看待，或者虽然只能经过司法程序才能宣布该人为罪犯，但这种司法程序是以假定被告人为罪犯而展开的 。当有罪推定像“沉锚”一样固定了办案人员的思维以后，办案人员就会只注重收集不利于被追诉人的证据，而忽视或隐瞒有利于被追诉人的证据，最终可能冤枉无辜。 罪刑法定原则在《治安管理处罚法》的延伸适用，就是禁止类推和有过推定。禁止类推和有过推定，在违法行为认定和责任追究上，就是禁止将相类似的违法情形推定适用所有违法嫌疑人，并依照推定的违法情形追究违法嫌疑人的责任。由于《刑法》、《治安管理处罚法》规定的责任最终是落到每一个具体的自然人和单位身上的，在像聚众赌博等人数众多的违法犯罪案件中，禁止类推和有过推定原则要求，在没有查清楚每一个人具体违法犯罪情形下，不得将无法认定的违法犯罪情形分摊到每一个人身上。这就要求，在赌博违法活动中，不能以“人均赌资”多少或“现场收缴赌资”的多少来认定每一个人的赌博违法行为。如果以“人均赌资”或“现场收缴赌资”来认定赌博违法情形，很可能的出现的情形是，一个人在赌场内自己下注赌博的赌资很少，但以人均赌资或现场收缴赌资计算，则赌资很大的情形。这就会导致将非确定的、不利的证据和责任，强行分摊到具体个人身上，导致不当处罚甚至是冤枉无辜。 因此，我们认为，以“人均赌资”或“现场收缴赌资”来认定赌资较大是不适当的，也是违背法律规定原则的。而以“个人赌资”来认定赌博违法行为，则可以避免出现上述困境。 另外，在认定“个人赌资”问题上，还有一个实际操作问题需要注意，那就是在实际办案中如何确定“个人赌资”。我们认为，对于个人赌资，可从违法嫌疑人随身携带准备参赌的金额、赌场一次下注最少金额、下注次数、输赢结果等方面进行认定。以《上海市公安局治安管理处罚裁量标准（试行）》规定为例，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大。对于携带100元人民币以上准备参赌，但还没下注就被公安机关查获的，可认定为赌资较大；对携带不到100元准备参赌，但在赌博过程中输赢累计超过100元的，可认定为赌资较大；对携带不到100元准备参赌，但输赢结果超过100元的，可认定为赌资较大；对于不承认参赌，但有证人证言等证据证明其参赌的，可从赌场一次下注最少金额、下注次数等情形，认定是否构成赌资较大。 四、“赌资较大”标准的效力问题 目前，由于国家层面没有对“赌资较大”作出解释，各地往往是以规范性文件的形式，制定治安管理处罚法的裁量标准，裁量标准一并对何为“赌资较大”作了规定。这就涉及到“赌资较大”标准的效力问题。 “赌资较大”标准的效力问题主要涉及到对相对人、公安机关、复议机关和法院是否具有拘束力的问题。 1、对相对人的效力。“赌资较大”标准只是用规范性文件的形式更加详细限制行使裁量权的情形，不存在对相对人设定权利和义务问题，对相对人不具有法律拘束力。但“赌资较大”标准通过规范行政裁量的产出和质量，能够对相对人的权利义务产生实质性的影响 。另外，“赌资较大”标准也是行政处理决定的具体实现路径，是行政处理决定说明理由中应当引用的依据。 2、对公安机关的效力。“赌资较大”标准不是法理学上通常所说的法律，不符合立法机关形式意义上的法律规范。下级公安机关作为行政机关之一，从依法行政的角度看，“赌资较大”标准显然不能直接作为执法的法律依据。因此，“赌资较大”标准对下级公安机关不具有法律拘束力。但是，在行政组织学意义上，在公安机关体系中，上级公安机关存在对下级公安机关的领导关系，上级公安机关通过内部的执法质量考评、执法监督检查、行政复议和信访等机制，足以使“赌资较大”标准具有很强、很有效的拘束力和执行力。因此，“赌资较大”标准对下级公安机关具有事实上的拘束力。 3、对复议机关的效力。《行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：1、国务院部门的规定；2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3、乡、镇人民政府的规定。第二十六条同时规定，申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。 “赌资较大”标准属于第七条规定的“县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定”。那么，相对人对公安机关参照“赌资较大”标准对其作出的处罚决定不服，提出复议申请并一并向复议机关提出对“赌资较大”标准的审查申请，复议机关是否可以否定“赌资较大”标准的效力呢？《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条第3项规定，县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示。公安机关是政府的工作部门，对公安机关决定的复议审查机关是所属人民政府和上级公安机关，人民政府认为公安机关的“赌资较大”标准不适当的，有权改变和撤销。因此，“赌资较大”标准对复议机关没有拘束力，相反，“赌资较大”标准需要接受复议机关的审查。 4、对法院的效力。《行政诉讼法》第12条第2项规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令 提起的诉讼。由于该条规定，学术上通说认为，抽象行政行为不受法院司法审查，法院只审查具体行政行为。“赌资较大”标准属于抽象行政行为，因而也不该受法院司法审查。 然而，不受法院司法审查，是否就意味着对法院具有拘束力呢？《行政诉讼法》第52条、53条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。最高院《关于执行&中华人民共和国行政诉讼法&若干问题的解释》第62条规定，人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。从上述规定看出，法院审理行政案件不能依据“赌资较大”标准，尽管法院可以在裁判文书中引用合法有效的规范性文件，但法院（法官）同样也可以认为“赌资较大”标准有合法性问题，不在裁判文书中引用。另外，法院在审查具体行政行为时，发现公安机关的处理决定所依据的“赌资较大”标准不合法的，可以发司法建议给有权处理的行政机关予以改变或撤销，只是法院不能在裁判文书中明确写明“赌资较大”标准不合法。因此，“赌资较大”标准对法院没有拘束力。 鉴于“赌资较大”标准对复议机关、法院都没有拘束力，相反，“赌资较大”标准还要接受复议机关、法院的“合法性”审查，因此，为提升“赌资较大”标准的效力，确保其严肃性和规范性，最好的办法是由国家层面统一制定“赌资较大”标准，明确“赌资较大”数额幅度，各地根据国家层面的数额幅度确定本地“赌资较大”的具体数额，并报省级人民政府和高院的备案，以获得省政府和省高院的认可。
打麻将个人赌资超过200元或被罚
　　为依法查禁赌博活动，省公安厅制定了《关于赌博违法案件的量刑指导意见（草案）》，并于昨天下午进行听证，来自全省各行业的代表参加了听证会。在听证会上，将个人打麻将单次赌资超过200元设定为起罚点，引起了与会代表的激烈争论。
　　【动态】
　　我省对“赌资较大”给出量罚标准
　　在听证会开始前，省公安厅治安局副局长恽爱民介绍了草案出台的幕后。
　　据恽爱民介绍，日起施行的《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件，或参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。&#年初，根据公安部有关通知要求，省公安厅对《治安管理处罚法》中违法行为的相关情节进行界定，并下发了指导意见，其中明确了赌博“情节严重的”情形，但对“赌资较大”没有作出具体规定，而是由各市公安机关根据本地情况把握尺度。
　　目前全国已有北京、山东等部分省级公安机关规定了“赌资较大”的数额，我省一些市公安机关制定了赌博案件的裁量标准。参照外省做法，汇总各市标准，制定全省的指导意见，将使《治安管理处罚法》规定的“参与赌博”违法行为的认定更具有确定性。“以前各地处罚标准不同，有的地方对于群众间带有小彩头，输赢不大的赌博也进行处罚，老百姓很有意见，有了这个‘指导意见’，解决了民警自由裁量权过大，处罚不公的情形。”
　　【规定】
　　处罚共分3个档次，最高可拘留15天
　　据恽爱民介绍，草案对参与赌博的“起罚点”作了规定，区分不同的赌博方式有两种规定：一是参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、地下“六合彩”以及其他私彩方式赌博的，个人赌资或者人均赌资达到100元以上的才给予处罚；二是参与其他赌博活动（指几个人打麻将、玩扑克等，带有娱乐性质）的，个人赌资或者人均赌资达到200元以上的才给予处罚。
　　（一）有下列情形之一的，处500元以下罚款：1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的。
　　（二）有下列情形之一的，处5日以下拘留：1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的；2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资1000元以上、不满3000元的。
　　（三）有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款：1、参与聚众赌博、计算机网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；2、参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的。
　　“我们制定这个标准，主要参照我省各地实际把握的标准和外省制定的标准。”恽爱民介绍说，此前，北京规定个人赌资300元以上、500元以下的处500元以下罚款；上海规定个人赌资100元以上的为“赌资较大”；山东规定人均赌资100元以上或当场赌资400元以上的为“赌资较大”；广州规定（在非公开场所）个人赌资300元以上不足1000元的处5日以下拘留或500元以下罚款。
　　“除了参照了外省的标准外，我们还参照了我省城镇和农村人均收入、最低生活保障标准。我省2009年人均月收入约1189元。我省目前城镇居民最低生活保障标准为每月342-428元，农村最低生活保障标准为每月155-210元。打个不太恰当的比方，如果拿相当于我省困难群体一个月的最低生活保障费去赌博，可给予500元以下罚款处罚；拿相当于我省所有人平均一个月的收入去赌博，可以给予5日以下拘留处罚。”
　　明知他人赌博仍提供场所，棋牌室要受罚
　　草案除了对参赌人员明确处罚标准外，对提供场所的人群也作出了规定。据恽爱民介绍，为赌博提供条件，是指为他人赌博提供赌具、场所、赌资等便利条件。相对于参与赌博而言，其社会危害性更大，因此应当严肃查处。草案规定，为赌博提供条件非法获利200元以下或累计为不满5人次赌博提供条件的，处500元以下罚款。没有规定非法获利的下限标准，正是区别了其与参与赌博违法行为的构成要件和社会危害不同。但草案也规定，提供棋牌室等场所，只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，明知他人赌博的除外。提供场所但没有抽头渔利，且不明知他人赌博的，不构成违法行为。
　　【专家意见】
　　打麻将单次不超过、累计超过200元也要处罚
　　对于草案规定的起罚点200元，一些代表认为，这样会不会造成遍地都是麻将桌的情形？苏南、苏北经济发展不一，为何没有指定不同标准？记者特意采访了省公安厅法制处处长张兰青。
　　记者：这个200元不处罚是什么意思？是一天输赢不超过200元，还是一次输赢不超过200元？如果这样计算，那我每天都打麻将，每次都在你们设定的200元内，会不会被处罚？
　　张兰青：我国法律都是累计处罚的，比如说盗贼，你这次偷了300元被抓到了，不能说你以前偷的就不计算了，那还是要累计的。赌博也是一样，第一次我们抓到了，你是在200元内，我们不处罚，那我们第二次抓到你，你还是在200元内，但只要两次加起来超过了200元，我们一样会处罚。这样就杜绝那些长期赌博的人钻这个空子。
　　记者：有代表提出，各地的赌博方法不一样，各地的经济发展不一样，为什么不定几个标准？
　　张兰青：200元标准是根据我省实际情况制定的，在全省范围内，应该是平等的。但各个市也可以根据草案，在量刑的标准内自己再细化，但需要报到省厅备案。
　　记者：如果我们亲戚朋友间打麻将玩，也适用这个草案吗？
　　张兰青：亲戚之间不适用，但朋友之间适用。两高司法解释和公安部通知，规定了不以赌博论处的情形，即亲属之间进行的带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动。亲属包括血亲和姻亲。
　　记者：什么样的情形从重处罚？什么样的可以从轻处罚？
　　张兰青：有下列情形之一的，应当从重处罚：1、因赌博或为赌博提供条件而引发其他治安、刑事案件的；2、教唆、胁迫、诱骗他人赌博或者为赌博提供条件的；3、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；4、6个月内曾受过治安管理处罚的。同时，在工作场所、公共场所或公共交通工具上赌博的；国家工作人员赌博或为赌博提供条件的；组织、招引中华人民共和国公民赴境外赌博的，也在从重处罚范畴。
　　对有下列情形之一的，减轻或不予处罚：一是未成年人参与赌博或为赌博提供条件的；二是被胁迫、诱骗参与赌博或者为赌博提供条件的；三是主动投案，向公安机关如实陈述赌博或者为赌博提供条件的违法行为的等。
　　个人打麻将
　　起罚点200元是否太低
　　听证会上，参会代表谈的最多的就是个人输赢超过200元处罚是否设置偏低？
　　“我觉得这个标准不算低了，就南京目前情况看，我觉得设置在100元都不算低。”首先发言的是在南京白下区开了家棋牌室的梁长富。“我们家开了间棋牌室，不大，也就是3张台子，但如果按照南京一般赌法，200元‘进园子’的话，那一天输赢也会在500元，这个人如果长期赌博，那一年的输赢是可观的，我觉得200元有点高。”梁长富表示，在没有这个标准前，他自己规定的就是不超过100元，就是这个标准，对于条件不好的人，我还是劝他们不要赌，我开了这么多年棋牌室，还没有见过谁赌博会赢钱的。”梁长富说，棋牌室小来来，就是为了给退休的老年人娱乐的，不能赌资太大，他还建议到棋牌室打麻将的人员，年龄界定在45岁以上。“年轻的别去棋牌室打麻将，这样风气不好。”
　　梁长富的话刚说完，就遭到了来自扬中某棋牌室代表万所之的反对。“你们南京认为200元‘进园子’标准高了，可我们认为太低了，应该设定在300元以上。”万所之说，扬中麻将的打法虽然和南京不一样。“我们是按照时间的，如果是打200元‘进园子’，那就是说，只要坐下来打麻将，直到散了，你都不需要再掏钱了，而南京的‘进园子’，快的话，200元在15分钟就没了。”万所之认为，由于我省各地打麻将的方法不一样，设定标准就应该有区别。
　　认定含糊
　　是否身上带的钱都算赌资
　　草案规定：个人赌资，以有证据证明该参赌人员用于赌博的款物计算。随身携带的财物，必须根据赌博方式、赌注大小、参赌时间等具体案情，判断是否属于赌资，无证据证明属于赌资的，不得收缴。多人参与的赌博活动，确实难以查清各参赌人员个人赌资时，以查获参赌财物价值总额除以参赌人数的平均值计算，即人均赌资。
　　“我觉得这个赌资认定很含糊，没有可操作性。”律师代表刘宝认为，这个规定把随身携带的财物也算进去，是没法操作的。“什么叫财物，就是除了钱，还有物品，比如说，我们随身的手表、手机算不算赌资？还有，我们打200元‘进园子’，那我碰巧带了2万块钱在身上，那算不算赌资？”刘宝认为，草案中称先判断是不是赌资，首先就是主观意见，让民警有了自由裁量权。“这个是不是赌资，还是需要证据的。”
　　怎么认定棋牌室
　　是否明知赌博而提供便利
　　草案规定，提供棋牌室等场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为，不以为赌博提供条件论处，明知他人赌博的除外。提供场所但没有抽头渔利，且不明知他人赌博的，不构成违法行为。
　　“这个规定很含糊，这会给警方的查处带来困难，什么叫明知？那每次来查处了，我棋牌室里的人都在赌博，我完全可以说我不知道他们在赌博。”对于这条规定，同样是开棋牌室的一位代表称，他们开设棋牌室，一般不会去干涉客人赌多大。只要来了客人，做好服务就是了，但现在规定如果出台了，对于他们来说，如果民警查处，没有一个明确界定什么叫“明知”，那他们可能真的不知道而被说成是“明知”被处罚。
　　在听证代表中，除了棋牌室代表和政府代表外，还有一些来自基层的居民，大家也提出了自己的意见，建议公安机关和有关部门在小区批准开设棋牌室时，应该听取居民意见。“有的棋牌室太吵了，影响居民休息。”
　　作者：沈宫轩 王业全 宋宁/来源：南京晨报
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