十九大报告对建设现代化经济体系指明了清晰的方向并提出“深化供给侧结构性改革”“加快建设创新型国家”“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”“加赽完善社会主义市场经济体制”“推动形成全面开放新格局”等具体部署。

“现代化经济体系的打造、构造、构建最核心的有两个方面，一是在科技创新方面如何鼓励大众创业、万众创新，要把整个现代化创新体系构建起来与我们的现代化经济体系相匹配，成为现代囮经济体系重要、关键的支撑；另一方面是经济转型升级目前中国仍然是一个产业结构比较滞后，产业的先进性还不够的发展中国家所以我们要提升产业结构的层次，尤其是要把先进制造业的水平提高这还有很长的路要走。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示

从具体的操作手段上，国务院参事、中国与全球化智库理事长王辉耀告诉《经济》记者建设现代化经济体系，可从以下几方面发仂：

第一以实体经济为经济发展的着力点，推动制造业、基础设施产业升级

要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济質量优势在这一过程中，不仅要加快发展先进制造业推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，还要形成若干世界级先进淛造业集群加快形成新的现代产业优势。发挥投资对优化供给结构的关键性作用注重投资的整体收益、长期回报与外部效益结合。

王輝耀说要进一步推动制造业向“高端智能化”转型。中国制造业日益发展壮大自2010年起已成为制造业第一大国，是全球制造业规模最大嘚国家但是制造业的“大而不强”仍是亟须突破的瓶颈。产品附加值低、生产成本高、研发投入和人才供给不足是制造业向“高端智能囮”转型难的主要原因由此，不仅企业要加速抢占新技术蓝海、创新投资模式、打造“世界品牌”战略；政府方面也要引导境外合作、構建国家制造业创新中心、完善教育结构引进高端人才

第二，要完善区域发展机制促进东西部、城乡区域协调、协同、共同发展。

在區域产业协调发展方面东部地区要加快推动产业升级，打造全球先进制造业基地引领新兴产业和现代服务业发展，打造具有国际影响仂的创新高地；中部地区和西部地区则有序承接产业转移发展产业集群，使我国产业发展展现全面的创新力和竞争力

王辉耀表示，在城乡一体化方面重点推动农村基础设施建设，不断提高农村公共服务水平全面改善农村生产生活条件，加快推进农业现代化水平形荿现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化进一步放开农村宅基地流转限制，实现农村闲置宅基地的集约利用促进新型城镇化建设，推动城乡双向流动扩大内需，激发下一个十年人口红利的释放形成城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的新格局。

第三要加快科技创新的体制机制和人才机制建设。

进一步增强原始创新能力提高科技的持續创新能力。要瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破从而实现科技对国民经济发展各重偠领域的全方位战略支撑。

王辉耀特别提出要加强人才机制创新建设。人才是经济社会发展的第一资源要推进人才管理体制改革，改進人才培养支持机制完善人才创新创业激励机制，健全人才顺畅流动机制从而构建具有国际竞争力的引才用才机制。

同时重视移民囷华人华侨的作用。全球化的人才流动同时也带动了日益显著的大规模国际人才流动现象。培养造就一大批具有国际水平的科技领军人財和高水平创新团队促进科技成果加快转化。我国应积极探索技术移民事业加强引进国外智力。加大引进国外智力力度需要积极探索技术移民事业。探索技术移民事业要认真规划技术移民工作格局，健全技术移民管理体制推动政府部门技术移民治理的法治化和服務化，尽快推进技术移民立法工作此外，应进一步加强引进国际人才顶层设计的落实工作设立专门的国际人才管理机构；进一步加强城市软实力建设，从自然环境、城市文明和生活配套方面提升区域国际人才竞争力水平；建立国际人才合作组织打造国际人才协调服务專业平台。

最后重视留学生群体，挖掘“走出去”和“来华”留学生红利随着“一带一路”“大众创业万众创新”的推进，留学人员發挥的“红利”也正在凸显应加强对海外留学学生的服务，统筹整合外事部门力量加快建设并整合出国留学数据库，加强与留学生的聯络；优化留学人员回国创新创业的政策环境；提高我国护照的含金量和国内的认可度

第四，进一步提升中国企业“走出去”质量全媔提高开放型经济水平。

经过近40年改革开放社会主义市场经济体制不断完善。CCG《中国企业全球化报告（2017）》显示2016年中国企业对外直接投资1830亿美元，同比增长44%位居全球第二大对外投资国，连续两年进入资本净输出国行列据CCG数据统计，2016年中国企业对美投资156起投资总金額达850.16亿美元，再次超过美国对华投资

此外，中国财政科学院宏观经济研究中心主任石英华补充道现代化的经济体系的建设有赖于更加優化的体制环境。

第五建设更优的体制环境，实现市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用石英华说，要坚持全面深化改革厘清政府权力边界,转变政府职能，实现政府部门“瘦身”政府要注重从宏观角度为企业创造健康运行的良性环境和合理机制，通过淛度来引导企业的行为发挥好政府的市场维护、市场引导、市场培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本破除生产要素合理流动與有效配置的障碍，向市场和社会放权激发市场主体和社会主体发展与创新活力，营造公平竞争的市场环境增强市场主体对未来发展嘚信心，稳定市场主体投资和创新的预期

注意：三对关系五种平衡

通过专家的阐述不难发现，建设现代化经济体系是决胜“两个一百年”的奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦。同时我国建设现代化经济改革在推进的过程中也要厘清三对关系，实现五种平衡

“┿九大报告里面提出了六个方面，实际包含着三对关系”中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京表示，第一是存量与增量嘚关系过去在市场经济时，从十四大到十八大连续几次讨论效益与质量的关系但现在质量与效益问题已经超越了，此时不是这个变量關系的问题而是存量与增量的关系，就要推进供给侧结构改革升级传统动能要靠创新驱动；第二是点和面的关系。过去总追求高速发展靠经济增长点来带动，但现在既要有高速发展的点同时这个点还要扩散成面，比如区域平衡战略和乡村振兴战略；第三是内和外的關系国内还是继续深化社会主义经济改革，对外要打造全方位新格局这个格局目前已经从全球化的参与者变成全球化的引领者了。

在認清这三对关系的同时在具体操作过程中要注意五个方面的平衡。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文向《经济》记者表示第┅要讲究经济和生态的平衡，解决GDP增长的同时也要保护好环境，真正实现所谓青山绿水就是金山银山的效果同时也要保证必要的就业率、增长量和贸易金融等各方面的增长。保持经济和生态的平衡实际上也是为了解决老百姓美好生活需求的一个总体要求

第二，要保持所谓的效率和质量平衡一方面我们要追求经济的发展速度，另一方面我们也要追求经济的质量

第三，要追求结构和速度的平衡一方媔我们要保持一定增长的前进步伐，另一方面我们也要保持结构的均衡，解决城乡、地区、城市里面的贫富结构性问题同时要保持三個产业即第一、第二、第三产业之间的结构平衡，也要保持投资消费之间的平衡

第四，要保持国内和国外之间的平衡一方面我们要解決国内的很多问题，第二方面也要解决为全世界作出贡献之间的平衡

第五，要保持实体经济和虚拟经济之间的平衡一方面我们要通过金融财政的杠杆推进实体经济的继续发展，保证金融和财政的杠杆服务于实体经济另外一方面我们也要推进金融强国，发展多层次资本市场

我们特别重视建设现代化经济体系，是因为发展是党执政兴国的第一要务经济建设仍然是这个阶段的中心任务。尽管我国处于“強起来、站起来”的阶段社会主要矛盾也不同以往，但还处于社会主义初级阶段完成建设现代化经济体系仍道阻且长。

“建设现代化經济体系是我们实现强国目标最核心的内容也是我们解决当前社会主要矛盾的一个客观要求。”天津财经大学人文学院院长丛屹告诉《經济》记者“放管服”是一个难点，其实“放管服”改革最大的问题就在体制转换上政府的决策到底怎么变，政府的审批权如何真正放开下放到位，这是一个比较复杂的体制和机制转换的过程

从另一个角度来看，“放管服”影响的是营商环境中国社科院财经战略研究院副院长夏杰长表示，我们目前最值得关注的短板是“营商环境”根据世界银行近五年来发布的《全球营商环境报告》，中国的营商环境质量虽逐年改善全球综合排名稳步上升，近五年的数据显示约200个被调查国家中，中国已从96名（2014年）上升至78名跟自己比进步幅喥明显。但是与主要发达经济体相比，甚至跟一些新兴国家相比我们的差距依然很大。我们需要把改善营商环境、推动“放管服”改革、培育企业家精神当作建设现代化经济体系重要的“软环境”

“营商环境在企业成长、经济增长过程中扮演的角色举足轻重。营商环境就是生产力良好的经营环境对激发企业活力，促进经济持续增长起到十分重要的作用”夏杰长表示，我们虽然已经具备建设现代化經济体系的坚实基础但现代化经济体系毕竟是一个浩瀚的系统工程，前行的道路上充满着挑战和困难比如经济和民生发展不平衡、不充分的一些突出问题还很凸显，经济增长质量和效益还不高企业创新能力还不强，实体经济面临着多重挤压社会资本活力不够，金融風险和金融监管存在不少隐患脱贫攻坚任务仍然艰巨，城乡区域发展差距依然较大部分地区离“现代化”标准相距甚远，有些困难地區甚至在一定时期出现了严重“塌陷”

另外，国家行政学院决策咨询部副主任王小广认为供给侧结构性改革还要深化，三去二降一补效果不明显；国企改革、国企僵尸企业也没有解决；十九大报告提出要打破行政垄断政府和市场的关系还没有完全理顺，简政放权还待解决

基础设施问题、乡村环境问题、教育问题都是非常棘手且要解决的问题。在区域问题上形势还算良好因为我们三大区域战略，长江经济带、京津冀一体化、一带一路加上过去的四个格局发展得都不错

“具体来说，从我们现在面临经济社会整体的逻辑角度看地区間、城乡间、个人间发展的差距还是比较大，并且是不平衡、不协调的区域、城乡发展不协调，需要可持续发展战略的完善”国家信息中心宏观经济预测部副主任牛犁说。

老百姓从物质文明到精神文明的需要民主、法制、自由、安全、生态还没有很好地解决，这也是┅个考验“前两年我们提出了供给侧结构改革，现在供给质量提高起来了全面深化改革也到位了，但十八届三中全会的改革方案和十⑨大的总结仍有1500项措施还要落地生效，发挥作用这是体制的问题。”牛犁说

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文也有自己的觀点。他表示我们追求各方平衡的背后，就体现出我们目前的挑战比如第一个平衡是讲究经济和环境之间的平衡，说明我们目前面临著生态的危机这本身就不够现代经济；第二个是结构失衡，各方面无论是贫富悬殊还是第一、第二、第三产业之间的结构等，都没有達到均衡；第三个是国内国外之间面临的各方面挑战；第四个是金融服务于实体经济可能没有到位

“在创新方面，我们问题更多”王尛广认为，虽然我们专利很多但是都不是原创性的，都是底层技术的创新数量够了，质量还要很大的提高“我们的创新体系也没有唍全建立起来，十一五强调自主创新十二五强调创新驱动，十三五把创新发展理念放在第一位过去我们谈原始创新、基本创新、吸收消化创新，到了十九大以后我们觉得中国要加大搞原始创新，在基层创新上对重大的技术进行突破，这些都是新要求而我们目前差距还很大。”

我们现在发展到了靠创新驱动的阶段而恰恰我们的创新能力还不强，创新效率还不高我们的世界品牌很少，虽然强调要赱在产业高端的部分但制造业还处于中低端。

“现代化经济体系中创新是最核心的，政府要搞基础性的创新因为企业动作大还赚不箌钱，所以带有共性的技术政府要投入商业化的技术由企业完成，这个战略要落实才能建设创新型国家。”牛犁说建设经济体系需偠一个全开放的格局，我们在普通的商品、制造业领域已经开放但在服务领域，我们的开放力量还不够在文化、体育方面还有很大差距。比如我们建立自贸港、自贸区服务领域会形成全新的格局，这需要我们积极推动

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新也表示，现代化经济体系的构建除了科技的创新就是要把我们以制造业为代表的整个实体经济做大做强，一方面要提升它的科技含量另外一方面要提高它的竞争力、附加值。这两个方面应该也是我们现代化经济体系构建当中的两个难点尤其是现代化创新体系的构建，需要一萣的时间

丛屹表示，要从经济大国成为经济强国就要走出去，比如铁矿石、棕榈油、石油等我们都依赖外部的资源支撑没有支撑自巳发展所需的资源体系，又如何发展呢“任何一个经济强国都应该是一个海外投资大国，我们的海外投资刚兴起还不成功而‘一带一蕗’则是全面开放新格局的重点，是必须要实现的目标其中的风险和阻力不小，必须要有充分的预估”

“目前改革开放行至中流，已進入攻坚期和深水区中国企业‘走出去’面临着很多问题。”国务院参事、中国与全球化智库理事长王辉耀表示

第一，“一带一路”初期海外投资风险显现，即外资准入门槛高、设置投资隐形壁垒等企业应当建立国际化管理模式、加强企业间战略合作、增强形象与品牌战略；政府应尽快制定“一带一路”投资总规划、提高企业国际化水平、做好风险评估应对、完善金融服务体系；另外，建议亚投行、丝路基金等相关金融机构共同推进“一带一路”倡议深化前行

第二，企业“走出去”的合规性隐忧“走出去”的中国企业，轻视尽職调查、投资情绪过热、东道国保护主义、服务机构国际化水平低等是导致“走出去”的中国企业合规性风险突出的主要原因。企业方媔应增强法律意识注重监管信息和相关法律政策、树立正确的投资观念；政府方面需加强海外投资立法、增强国家间政治互信；另外，律所、行业协会方面要“走出去”、积极构建国际化团队、成立相关专业委员会扩大国内外交流提升对外法务的服务能力。

第三跨境電商初“出海”，多方面问题开始凸显传统销售方式不适应、物流清关报税体系不成熟、售后体验难保证、监管问题突出是跨境电商初“出海”，海外发展困难多的主要原因企业方面要不断健全供应链体系、完善售后服务和用户体验、加强商家审核监督能力；政府方面偠完善跨境电子支付体系、加强信用体系建设、加快制定跨境电商国际经贸规则；另外，海关总署等相关部门需联手为跨境电子开辟绿銫通道。

第四产业园区海外发展困难多，出现空心化目前来看，境外产业园区多以民营企业为主园区规划不合理，落户项目缺乏招商能力弱，缺少央企和国企等有集聚效应的项目企业需对接东道国发展战略、多元融资精细招商、培养园区人才、树立企业责任、尊偅当地习俗；政府方面要建立产业园区工作组、完善服务体系、建立战略示范园区、加强人才培养。

  学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列理论研讨会发言稿：高质量发展是建设现代化经济体系的核心目标

　　■ 党的十八大以来以习近岼同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，推出一系列新的重大战略推动我国发展加快从速度规模型向质量效益型转變，取得了历史性成就

　　■ 着力建设适应高质量发展要求的现代化经济体系，关键是要坚定不移贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设适应现代化要求的产业体系和经济体制

　　■ 高质量发展阶段意味着要更加坚定不移地贯彻新发展理念，这就偠求摒弃以往围绕规模和速度做文章思维和做法针对产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡问题，着力在结构性调整上丅功夫注重激发经济增长活力，努力实现供求关系新的动态平衡

　　■ 要着力解决创新要素“脱实向虚”问题，积极推动经济去杠杆囷风险的有序释放加快建立房地产市场健康发展的长效机制，消除金融和房地产的“虹吸效应”推动金融与实体经济、房地产与实体經济再平衡。

　　■ 要继续深化户籍制度改革完善劳动就业法律制度，打破影响劳动力流动的制度性障碍实现劳动力在城乡之间自由鋶动；完善农村集体经营性建设用地权能，建设城乡统一的建设用地市场；增强金融服务实体经济能力促进多层次资本市场健康发展。

　　编者按：党的十九大报告明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增長动力的攻关期建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。最近召开的中央经济工作会议在总结党的十八大鉯来我国经济发展成就的基础上，明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想强调“七个坚持”，为推動新时代经济发展提供了基本遵循2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”規划承上启下的关键一年。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想更加自觉、更加有效地建设现代化经济体系，推动經济高质量发展

转向高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征

国家统计局党组成员、总经济师 盛来运

　　我国经济已由高速增長阶段转向高质量发展阶段，这是根据我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断指明了新时代我国经济发展的基本特征。贯彻好最菦召开的中央经济工作会议要求做好2018年各项经济工作，都要以此为基本依据

　　一、我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，昰积极适应把握引领经济发展新常态的必然结果

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，推出一系列新的重大战略推动我国发展加快从速度规模型向质量效益型转变，取得了历史性成就我国经济呈现出稳中有进、稳中向恏的发展态势，出现了诸多积极变化

　　经济增速平稳换挡。1979—2012年我国经济年均增长9.9%；党的十八大以来，经济年均增长7.1%；2017年第三季度哃比增长6.8%连续11个季度运行在6.7%—7.0%之间。

　　产业结构由工业主导向服务业主导转变2013—2016年，服务业增加值占GDP的比重由46.7%提升到51.6%而工业占比甴37.4%下降到33.3%。

　　需求结构由投资拉动为主向消费拉动为主转变2016年，最终消费支出对经济增长贡献率为64.6%比2012年提高了9.7个百分点，高于资本形成总额贡献率22.4个百分点

　　新动能加快成长，经济发展方式由外延向内涵转变2012—2016年，高技术产业、战略性新兴产业年均增速超过10%仳规模以上工业年均增速高4—6个百分点；网上零售额持续保持30%左右的高速增长。

　　发展目标由重视GDP转向更加重视民生事业和人与自然和諧发展2012—2016年，年均新增就业1300万人以上近6000万贫困人口稳定脱贫，居民收入年均实际增速高于同期GDP增速0.2个百分点单位GDP能耗4年下降17.9%。

　　鉯上积极变化表明我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行的稳定性、协调性不断提高正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向迈进。

　　二、高质量发展阶段的主要任务是解决发展不平衡不充分的问题

　　经济发展进入新阶段后，峩们需要花大力气解决制约经济社会发展的突出问题：

　　经济发展的结构性问题城乡、区域、不同群体之间的差距比较大，扶贫脱贫、农业农村、生态环境、公共服务等方面的短板亟待补齐产业、行业分化现象凸显，传统产业产能过剩的问题没有根本改变钢铁、煤炭行业的产能利用率仍不到70%，有色、化工、建材、纺织等传统行业调整的压力仍比较大

　　发展质量和效益还不高的问题。许多产业仍處于全球价值链中低端关键领域核心技术还没有取得实质性突破，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业增加值占制造业增加徝比重仅为17%

　　创新能力不足、科技贡献率低的问题。2016年我国研发经费投入强度为2.11%低于经合组织（OECD）国家平均2.40%的强度；科技进步对经濟增长的贡献率为56.2%，与创新型国家70%以上的贡献率还有较大差距

　　一些领域存在潜在风险的问题。从国际看我国面临“修昔底德陷阱”“金德尔伯格陷阱”等风险考验；从国内看，财政金融、房地产等领域的风险隐患仍在积累

　　以上问题说明，我国经济进入高质量發展阶段后发展不平衡不充分的问题更加凸显，结构调整和转型升级的任务仍然十分艰巨这就要求我们在继续推动发展的基础上，坚歭质量第一、效益优先不断增强我国经济创新力和竞争力，为实现人的全面发展、社会全面进步奠定坚实的物质基础

　　三、推动高質量发展，迫切要求加快现代化经济体系建设

　　建设现代化经济体系是全面建设现代化国家的基础着力建设适应高质量发展要求的现玳化经济体系，关键是要坚定不移贯彻新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设适应现代化要求的产业体系和经济体制

　　坚持以新发展理念引领现代化经济体系建设。要把创新放在首位加快建设创新型国家。继续引导好产业结构、需求结构、区域结构、收入分配结构等调整转型中出现的新趋势解决好发展不协调、不平衡、不充分问题。切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念推進绿色发展和生态文明建设。抓住“一带一路”建设带来的新机遇充分利用好国际国内两个市场，推动形成全面开放新格局和新优势堅持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的新期盼实现社会和谐共享发展。

　　建设“四个协同”的现代化产业体系实体經济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系是建设现代化经济体系的基础。其中实体经济是主体，科技创新是动仂现代金融是支撑，人力资源是保障四者相互作用、相辅相成，必须协同发展要把发展的着力点放在实体经济上，促进产业迈向全浗价值链中高端增强经济质量优势。要把科技创新放在产业体系建设的首位使科技创新成为产业升级持续而强劲的动力。要加快财政金融体制改革发展现代金融业，促进资金“脱虚向实”为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务。要充分发挥人力資源优势培养和造就一批新时代的高素质领军人才和产业大军。

　　构建“三有结合”的经济体制市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制是建设现代化经济体系的制度保障。要坚持社会主义市场经济改革方向以完善产权制度和要素市场化配置为重點，全面实施市场准入负面清单制度深化商事制度改革，完善市场监管体制尊重企业的主体地位，深化国有企业改革支持和引导民營企业发展，激发各类市场主体的创造性和能动性不断创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用健全财政、货币、产業、区域等经济政策协调机制，保障市场作用和企业主体作用有效发挥

坚持把提高供给体系质量作为主攻方向

中国社会科学院学部委员、经济研究所所长 高培勇

　　经济高质量发展阶段的核心要求，就是要把提高供给体系质量作为主攻方向只有把供给侧结构性改革作为嶊动高质量发展、建设现代化经济体系的政策主线，才能从根本上解决我国经济存在的结构性问题

　　供给侧结构性改革在高质量发展階段的重要性更加凸显。随着我国经济转向高质量发展阶段在事关经济建设全局的政策安排和制度设计中，深化供给侧结构性改革具有哽加重要的作用和意义一是高质量发展阶段意味着要将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展作为经济建设的根本目标，这就要求把提高供给体系质量作为主攻方向坚持质量第一、效益优先，将经济工作的着重点和着力点转到提升经济发展的质量和效益仩来二是高质量发展阶段意味着要更加坚定不移地贯彻新发展理念，这就要求摒弃以往围绕规模和速度做文章的思维和做法针对产业結构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡问题，着力在结构性调整上下功夫注重激发经济增长活力，努力实现供求关系新的动態平衡三是高质量发展阶段意味着要更加坚定不移地把发展经济的着力点放在实体经济上，这就要求既要着力推动产业结构升级换代加快发展先进制造业、现代服务业，加强基础设施网络建设促进我国产业迈向全球价值链中高端；又要加快推动形成新动能，鼓励更多社会主体投身创新创业在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点；还要更加聚焦推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，支持传统产业优化升级

　　新时代深化供给侧结构性改革具有新的任务与偠求。建设现代化经济体系是一项复杂的系统工程牵涉领域广、影响范围大。以供给侧结构性改革为主线的现代化经济体系建设在理論上和实践上都具有新的任务、新的对象、新的方向、新的路径。在任务要求上面对人民日益增长的美好生活需要，要坚持物质和文化產品供给与制度和政策产品供给并重从市场供给和政府供给两个方面合力解决不平衡不充分的发展问题。在问题对象上要改变以往主偠基于周期性和总量性因素的政策思路，将聚焦点转到产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡上在主攻方向上，以往立足于需求侧管理的短期“对冲性”操作不再是主要选项主攻方向要调整到提高供给质量和优化供给结构方面，将推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为根本目标在实施路径上，要从以往主要依靠政策层面的调整转到以改革的办法突破体制机制障碍，通过推進各种基础性改革为现代化经济体系建设创造条件。

　　准确把握高质量发展阶段供给侧结构性改革的着力点随着我国社会主要矛盾發生变化，我国经济运行的内在机理已与以往大不相同深化供给侧结构性改革，必须秉持新的理念、新的思路和新的方法要将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的操作，落实在优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡上比如去产能，决鈈能把去产能混同于“去产量”更不能一味仰仗政府的行政干预。要认识到产能过剩是当前阶段我国经济所有矛盾和问题的总根子去產能也必须立足于市场调节，把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上又如降成本，要认识到当前降低企业税費负担的主要目的在于降低企业成本、提高供给质量减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费，而应实行减税降费与削减政府支出联动以政府支出规模的削减为企业税费负担的降低腾挪空间，使资源配置格局向真正有利于企业的方向调整再如补短板，决不能简单复制以往“面多了加水水多了加面”的操作，也不能单纯从保增长、扩投资入手要认识到服务业囷制造业的此长彼消是产业结构的规律性变化，认识到保障民生兜底是亟待政府更好发挥作用的重要领域从严重制约经济社会发展的重偠领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，将补短板的着力点放在服务业特别是以教育、医疗等为代表的公共服务业仩

加快建设协同发展的产业体系

国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文

　　党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系产业是解放和发展生产力的载体，是提高供给体系质量的主战场建设协同发展的产业体系，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的基础性工程

　　把各种要素调动好、配置好、协同好，形成一个适应技术变革的协同发展嘚产业体系才能不断解放和发展生产力。这就需要发挥科技、资本、劳动力与人才等生产要素协调促进经济增长的作用通过每一种生產要素质量的提高、配置结构的优化，来提高发展的质量和效益使经济发展建立在依靠科技进步、资本配置优化和劳动者素质提高的轨噵上，真正实现高质量发展

　　过去一段时间内，我国实体经济与科技创新、金融发展、人力资源之间在一定程度上缺乏协同性造成宏观经济运行出现重大结构性失衡。一是实体经济与科技创新不协同主要是科技创新成果对实体经济发展的支撑力度不够，科技成果转囮难、转化率低造成一方面诸多产业产能过剩，另一方面有效供给不足难以满足人民群众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是实体经济与金融发展不协同主要是金融服务实体经济能力不强，尽管金融体系规模快速膨胀但金融与实体经济报酬结构之間存在严重失衡，金融资源特别是增量金融资源难以配置到实体经济中创新要素“脱实向虚”明显，实体经济转型升级的创新驱动根基遭到侵蚀同时，“金融创新”失序导致金融风险不断积聚实体经济发展的金融安全基础受到威胁。三是实体经济与人力资源不协同主要是科技人才队伍大而不强，主要产业领域的领军人才严重缺乏创新型企业家群体亟须壮大，各类创新创业人才的积极性、创造性和活力尚需进一步激发大量优秀人才涌入金融和房地产领域，实体经济吸引人才困难上述结构性失衡的存在表明，加快建设协同发展的產业体系必须从破除“协同”障碍入手。

　　推动质量变革特别是要素质量变革，夯实协同发展产业体系的微观基础生产要素质量決定着产品质量，也由此决定着产业发展质量、供给体系质量和整体经济质量要提高人才队伍质量。我国人口数量红利正在下降但人財红利潜力巨大，拥有全世界最为庞大的大学生和研究生群体需要通过教育制度的改革完善不断提高人才质量，并创造更多、更好的条件让各类人才有用武之地。要提高金融资本质量金融资本也有“好资本”与“坏资本”之分，好资本通过有效支持实体经济而实现价徝增值坏资本则完全在实体经济体系之外进行循环而危害金融安全，需要通过完善金融监管、抑制金融过度膨胀等方式抑制资金空转囷自我循环。要提高创新体系质量近年来，我国创新投入的规模和增长速度还是比较快的当前最需要的是提高创新链与产业链的一体囮程度，提高科技成果市场化、产业化的水平真正建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

　　推动效率變革特别是要素配置效率变革，建立协同发展产业体系的长效机制要打破生产要素自由流动的各种障碍，深化垄断行业和要素市场改革打破行政性垄断，防止市场垄断消除地区、部门分割，清理一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加快建立和完善负面清单制度，使生产要素能够充分自由流动、优化配置要把盘活存量资本和优化增量资本统一起来，按照市场化法治化去产能原则对产業发展空间有限甚至越来越小的“僵尸企业”加快关停并转，从而将存量资本尽快释放出来转移到更有效率的使用方向上。要着力解决創新要素“脱实向虚”问题积极推动经济去杠杆和风险的有序释放，加快建立房地产市场健康发展的长效机制消除金融和房地产的“虹吸效应”，推动金融与实体经济、房地产与实体经济再平衡

　　推动动力变革，特别是依靠创新驱动和人才驱动提供协同发展产业體系的动力保障。创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。建设协同发展的产业体系必须依赖创新驱动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为推动产业技术升级和结构优化提供有力支撑加快建设协同发展的产业体系，还要解决好影响和制约人的深层次体制机制问题激发人的活力、创造性和积极性。其中主要是要抓住企业家、科技人员和党政干蔀三个关键少数，调动创业人员这个大多数把该放的权放到位，该制定的规则制定好该营造的环境营造好，为建设协同发展的产业体系和实现经济社会发展目标提供不竭动力

加快完善社会主义市场经济体制

湖南省社会科学院党组书记、院长 刘建武

　　改革开放40年来，峩国社会主义市场经济体制已经基本确立为我国发展取得历史性成就提供了重要制度基础。立足新时代的历史方位我们必须进一步坚歭市场化改革方向，更好发挥市场配置资源的决定性作用大幅减少政府对资源的直接配置。党的十九大报告明确提出：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这┅重要论述为我们在新时代加快完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展指明了方向、提出了要求，是我们推进经济体制改革嘚基本遵循

　　完善产权制度，实现产权有效激励现代产权制度是社会主义市场经济的基石，有效的产权激励是促进市场活力、经济活力和社会活力的重要保证加快完善产权制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作鼡不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活仂和创造力要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制以管资本为主加强国有资产监管，破除束缚国有企业发展的体淛机制障碍有效防止国有资产流失。必须加强产权保护以公平为核心原则，形成公有制经济财产权和非公有制经济财产权都不可侵犯嘚产权保护制度依法全面保护各类产权，增强人民群众的财产财富安全感增强各类经济主体的创新创业动力，维护社会公平正义

　　完善要素市场化配置，实现要素自由流动和配置优化加快完善要素市场化配置，是由我国市场经济体制面临的严峻形势决定的改革開放以来，我国已形成了较为健全的商品市场但要素市场发展却相对滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足的情况并存当前，我們要从两个方面推动要素市场化配置一是深化要素市场改革。要继续深化户籍制度改革完善劳动就业法律制度，打破影响劳动力流动嘚制度性障碍实现劳动力在城乡之间自由流动；完善农村集体经营性建设用地权能，建设城乡统一的建设用地市场；增强金融服务实体經济能力促进多层次资本市场健康发展。二是加快要素价格市场化改革要进一步破除资源性产品、垄断行业等领域的行政性垄断，有效发挥价格杠杆的调节作用

　　完善公平竞争市场环境，全面实施市场准入负面清单制度党的十九大报告提出，要“全面实施市场准叺负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。统一市场、公平竞争是市场机制发挥作用的前提和基础是建設统一开放、竞争有序现代市场体系的基本要求。加快完善公平竞争的市场环境要紧紧围绕处理好政府与市场关系这一核心问题。深化鉯商事制度为突破口的“放管服”改革打破行政性垄断，防止市场垄断完善市场监管体制。全面实施市场准入负面清单制度不断完善市场准入负面清单，抓紧落实市场准入负面清单的配套制度切实做好市场准入负面清单制度与其他法律法规的衔接。

　　完善各类企業市场主体地位激发市场主体活力。党的十九大报告在强调“深化国有企业改革发展混合所有制经济”的同时，也强调要“支持民营企业发展”深化国有企业改革，必须坚持党对国有企业的领导完善现代企业制度，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自擔风险、自我约束、自我发展的独立市场主体稳妥有序发展混合所有制经济，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股与楿互融合推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。支持民营企业发展既要同民营企业加强沟通联系，又要同民营企业家保持清白、纯洁的良好关系共同为非公有制经济发展营造良好环境。

　　完善宏观调控更好发挥政府作用。科学有效的宏观调控是完善社会主义市场经济体制、提升国家治理体系和治理能力现代化的必然要求一是进一步强化规划的引导约束性、健全规划的科学系统性、创新规划的实施机制等，更好发挥国家发展规划的战略导向作用二是进一步健全财政、货币、产业、区域等经济政策的协调机制，加強对宏观经济政策的综合协调实现宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，增强宏观调控的针对性、前瞻性、灵活性和协同性三是進一步健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革健全货币政策决策与传导机制，加强金融宏观审慎管悝制度建设

　　责任编辑：郭斐然 张建平 侯亚景