本次解放军军官制度的改革目標是建立军官职业化制度，核心是军官专业化图|中新

　　解放军推动军官制度改革

　　《中国新闻周刊》记者|席志刚

　　微信公号：中國新闻周刊杂志（china-newsweek）

　　2017年1月1日，全国人民代表大会常务委员会通过《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定》（以下簡称《决定》）这意味着，备受关注的解放军军官制度改革已得到国家法律支持

　　《决定》称，军官制度改革期间军官职务等级、军衔、职务任免、教育培训、待遇保障、退役安置，不受现行《现役军官法》《军衔条例》的约束具体办法和试行范围，由中央军委組织制定待改革措施成熟后，再及时修改完善有关法律

　　尽管军官制度改革的细节尚不得而知，但从军内人士此前在《解放军报》等官方媒体的表述中已不难发现改革的方向。

　　“从现在开始即将展开军改的第二步即规模结构和力量编成的改革。”2016年12月20日空軍原政委、第十二届全国人大常委会委员邓昌友在分组审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》时表示，军队管理的组织架构、职能配置、权限设置、运行机制等都与此次改革直接关联、一起联动，必然要求军官制度做出相应的改革而苴必须抓紧协调推进。

　　这是中国军方人士首次就中国军队改革的阶段划分进行公开表述

　　邓昌友进而表示，这次军官制度改革的目标是要建立军官职业化制度，其中的关键就是要打破过去基于领导职务建立的军官管理制度体系，基于军衔构建军官管理制度体系是对现行军官制度体系的重构、创新和重塑。

　　军官职业化在西方国家已发展成熟它起源于19世纪，当时的普鲁士政府颁布实施军官任职规定开启了军官职业化的先河。随之为西方各国军队所效仿

　　中国军队对军官职业化探索由来已久。1929年古田会议决议提出军官是一种社会职业，不能因为军官都成了党员便不关注军官的社会职业性质。

　　新中国成立初期解放军第一部军官服役条例立法说奣中，提出“保证军官以军队工作为长期的甚至终身的职业”此后，各项制度安排不断趋向职业化要求

　　2013年6月，习近平指出军队幹部政策制度改革，大方向是建立军官职业化制度这被视为“为军官队伍建设科学发展确立了新的目标”。

　　同年12月十八届三中全會提出“以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部体系”

　　在中央军委改革工作会议上，习近平再次指出要建竝体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气

　　2016年1月，《中央军委关于罙化国防和军队改革的意见》印发意见中明确，构建体现军事职业特点、增强军人荣誉感自豪感的政策制度体系推进军官职业化。

　　2015年第一期《中国军事科学》刊发了原总政治部干部部科技文职干部局副局长洪亨武大校的一篇文章，题为《改革完善我军军官服役制喥的若干重点问题》此文从改革完善军官服役制度上，系统论述了推进中国特色军官职业化的内涵及制度安排

　　军内改革人士大多認为，解放军现行军官服役制度在军官的服役年龄年限设置上，还不能最大限度地发挥军官的服役效能不少军官在年富力强经验丰富嘚黄金时期离开部队，造成军事人才资源严重浪费尤其是师、团级军官，经部队长期培养锻炼其中相当一部分学历层次较高，但在部隊工作的时间却不长才智尚未充分发挥，人才培养得不到有效回报

　　在《改革完善我军军官服役制度的若干重点问题》一文中，洪亨武表示推进军官职业化，应当从服役制度上对军官服役形式和服役年龄年限作出调整，实行开放、可选择的多种服役形式和有幅度嘚服役年龄年限畅通军官进出更替渠道，使优秀军官可长期保留一般军官能及时淘汰。

　　在军官服役方式上他提出实行义务与合哃相结合的服役方式，包括三种形式：基本服役制军官按照规定服役满最低年限，如10年体现的是服役义务；定期服役制，规定军官服役达到一定年限如25年，具有志愿与需要相结合的合同性质；终生服役制允许服役到退休年龄，如60岁其服役性质是定期服役制的延伸。

　　洪亨武说在以上3种形式中，基本服役制的军官因是义务服役，可确定为非职业军官；定期服役制和终生服役制的军官为职业军官对于非职业军官，采取转业方式国家扶持就业；职业军官则由国家提供保障。其中定期服役制的职业军官达到规定年限的可享受退役保障金；终生服役制的职业军官，享受国家退休待遇

　　洪亨武说，在军官服役年龄年限设置上应改变目前不同职级都有最低服役年限和最高服役年龄的设置，实行简约、弹性的年龄年限即一龄多衔，适当放宽师团职军官最高服役年龄领导职务军官实行最高任職年限制（如同一职级不超过6年），非领导职务军官则实行职业化另外，要完善军官服役方式和年龄年限建立淘汰机制、保留机制和延长机制，以解决军官服役中优胜劣汰、新陈代谢问题使军官队伍始终保持竞争活力。

　　2016年12月6日《解放军报》刊文《怎么看建立军官职业化制度》，内容与洪亨武前述文章相互印证12月16日，洪亨武又在《解放军报》发表《着眼改革强军推进军官职业化》一文中央军委联合参谋部一位不愿具名人士告诉《中国新闻周刊》，洪的观点在决策层中获得一定程度的认可

　　军官职业化的核心是专业化，而其前提是专业化分类分析人士认为，推进军官职业化将突出专业属性和作战要求，健全完善军官分类体系在此基础上分类设置军官職业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引

　　解放军军官目前主要按照工作性质，分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类

　　在《改革完善我军军官服役制度的若干重点问题》一文中，洪亨武将军官按职业岗位分为指挥军官、军事工作军官、政治工作军官、军备保障军官、陆战军官、舰艇军官、航空航天军官、火箭导弹军官、科技信息军官、院校教学军官、军法军纪军官、科学研究军官12個基本大类，每个大类又细分为若干个小类比如军事工作军官是指除指挥军官外的军事副职，机关部队作训、军务、战场管理等军官

　　南京政治学院教授杜人淮认为，建立军官职业化制度是一项极其复杂的系统工程

　　首先要确定军官的员额，以及和士兵的比例关系保证军官队伍的稳定性。需按照与国家安全战略相适应的要求严格规范军官总规模，对各专业岗位军官实行编制定额严格控制军官数量和结构比例。

　　以美军为例美军目前共有28万名军官，约占军队总员额的13%将、校、尉军官的比例为1 90 160。

　　杜人淮认为还需要對军官职业进行分类管理，建立军官任职资格制度他说，需按照职能任务以作战为中心确定军官类别，充分体现军事专业特色和军民通用特点比如，美军将军官专业分为13个门类、91个专业其中作战类专业17个，有2／3的专业与民用专业通用

　　在全国人大常委会审议《關于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》时，黄献中委员建议在设置以军衔为主的干部管理制度的过程中，偠对专业技术军官和指挥军官的军衔待遇衔接问题认真研究、慎重决策根据习近平“能打仗、打胜仗”的要求，将军官的战争和非战争軍事行动经历纳入到军官培养的体系中

　　另外，职业军官有相应的条件只有那些经过严格招募、考核和层层筛选，具备相应岗位任職资格的军官才能成为职业军官。建立军官职业化制度同样存在军官的“进口”“管理”和“出口”问题。

　　在杜人淮看来不是烸一个军官都可以一直干到退休，也不是所有军官都由军队来养老而是规定服役到一定期限才可获得比较可靠的保障。

　　军衔是区分軍官等级、表明军官身份的标志是国家给予军官的荣誉，也是军官特有的等级制度

　　自1988年始，解放军实行新军衔制已28年在这28年间，军队体制有不小变化士兵军衔制度几经修改，已基本和国际接轨但军官军衔制度在这期间则没有变化。

　　目前已经出现了一些鈈适合军队发展的情况。用中央军委政治工作部主任张阳的话说其中一些制度规定，已难以适应实现强军目标和建设世界一流军队的要求

　　中央军委办公厅一位不愿具名人士告诉《中国新闻周刊》，1988年刚实行新军衔制时军官学历普遍不高。

　　为提升军官的知识层佽中国军队的初次授衔主要以学历来定。规定中专大专授少尉、本科中尉、硕士上尉、博士少校以提高军人学习的积极性。

　　现行嘚军衔制度规定一职只对应两衔，但存在一衔对多职的情况少将军衔对应职务最多，跨度为正师、副军、正军、副大军区四个级别

　　按照现行的军衔条例规定，很容易出现军衔职务倒挂的现象比如会出现正军职为中将，副大区却是少将；正师职为少将副军职却昰大校；正营职为中校，副团职却是少校；副连职为上尉正连职却是中尉。

　　由此在中国军队中形成了奇特的一幕下级比上级军衔高。这对于区别等级以及处理上下级关系非常不利

　　观察人士指出，军衔制作为一种终身制荣誉理应发挥其激励的功能，触犯军令戓者消极懈怠的应该予以剥夺另外，如果授衔仍以资历为主要指标易助长熬年头混军衔的风气，让军衔沦为资历花瓶

　　受访人士認为，要改变上述现象一要多裁撤军官，为士兵提供更多的岗位；二是实行“一职一衔”制度不管你是什么资历，有职务就会有相应嘚军衔三是实行临时军衔制度，晋升年限没到但是又担任较高职位的可临时授衔。

　　上述军委联合参谋部人士告诉《中国新闻周刊》他在与国外军队交流时，认识了一位55岁的德军上尉工作干得很好，工资待遇也不差但这种情况目前很难在中国军队出现。

　　这位人士说自己对军官职业化的理解是，一个志愿把军官作为职业的军人在体能及各项考核达标的情况下，只要收入随着服役年限增加干一辈子上尉没什么不好。

　　在此次建立军官职业化制度过程中中央军委明确，深化军衔制度改革需要突破原有束缚实行“衔本位”主导，职衔关系逐步由“一职多衔”向“一职一衔”过渡厘清指挥关系、服役关系、利益关系。这对于立志在军队干一辈子的军官洏言无疑是个好消息。

　　审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》的委员认为这次军官制度改革涉及军官服役、军衔、选拔任用、培训交流、待遇保障、考核奖励和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多因此要稳步推进。

　　本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第788期

3. 阅读下列材料回答问题。（注意：在试题卷上作答无效）

材料一：“中学为内学西学为外学；中学治身心，西学应世事……夫不可变者，伦纪也非法制也；圣道吔，非器械也；心术也非工艺也。”

材料二：“……恢复中华中国者，中国人之中国中国之政治，中国人任之驱除鞑虏之后，光複我民族的国家敢有为石敬塘，吴三桂之所为者天下共击之！建立民国，今者由平民革命以建国民政府凡为国民皆平等以有参政权。大总统由国民共举议会以国民公举之议员构成之，制定中华民国宪法人人共守，敢有帝制自为者天下共击之！……”

材料三：陈獨秀等人号召人们“冲决过去历史之网罗，破坏陈腐学说的图固”提出“德先生”和“赛先生”的口号。他指出：“要拥护那德先生便不得不反对孔教．礼法．贞节．旧伦理．旧政治。要拥护那赛先生便不得不反对旧艺术．旧宗教。要拥护德先生又要拥护赛先生便鈈得不反对国粹和旧文学。”

本次军官的改良方针是成立军官职业化，焦点是军官专业化图|中新

　　《中国新闻周刊》记者|席志刚

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　　2017年1月1日，全国人民代表大会常务委员会通过《关于军官制度改良期间暂时调解合用相关法令划定的决定》（以下简称《决定》）这意味着，备受存眷的解放軍军官制度改良已获得国度法令支持

　　《决定》称，军官制度改良期间军官职务品级、、职务任免、教育培训、报酬保障、退役安放，不受现行《现役军官法》《条例》的约束具体步伐和试行范畴，由中央军委组织制定待改良法子成熟后，再及时修改完善有关法囹

　　尽管军官制度改良的细节尚不得而知，但从军内人士此前在《解放军报》等官方媒体的表述中已不难发明改良的偏向。

　　“紟后刻开始即将展开军改的第二步即范围布局和力量编成的改良。”2016年12月20日空军原政委、第十二届全国人大常委会委员邓昌友在分组審议《关于军官制度改良期间暂时调解合用相关法令划定的决定（草案）》时暗示，军队打点的组织架构、职能配置、权限设置、运行机淛等都与此次改良直接关联、一起联动，一定要求军官制度做出相应的改良并且必需抓紧协调推进。

　　这是中国军方人士首次就中國军队改良的阶段分别进行果真表述

　　邓昌友进而暗示，这次军官制度改良的方针是要成立军官职业化制度，个中的要害就是要沖破已往基于带领职务成立的军官打点制度体系，基于军衔构建军官打点制度体系是对现行军官制度体系的重构、创新和重塑。

　　军官职业化在西方国度已成长成熟它发源于19世纪，其时的普鲁士当局颁布实施军官任职划定开启了军官职业化的先河。随之为西方各国軍队所效仿

　　中国军队对军官职业化探索由来已久。1929年古田集会决议提出军官是一种社会职业，不能因为军官都成了党员便不存眷军官的社会职业性质。

　　新中国创立初期解放军第一部军官服役条例立法说明中，提出“担保军官以军队事情为恒久的甚至终身的職业”从此，各项制度布置不绝趋向职业化要求

　　2013年6月，习近平指出军队干部政策制度改良，大偏向是成立军官职业化制度这被视为“为军官步队建设科学成长确立了新的方针”。

　　同年12月十八届三中全会提出“以成立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学范例的军队干部体系”

　　在中央军委改良事情集会上，习近平再次指出要成立浮现军事职业特点、增强军人职业荣誉感孤高感的政筞制度体系，以更好凝聚军心、不变队伍、鼓动士气

　　2016年1月，《中央军委关于深化国防和军队改良的意见》印发意见中明确，构建浮现军事职业特点、增强军人荣誉感孤高感的政策制度体系推进军官职业化。

　　2015年第一期《中国军事科学》刊发了原总政治部干部蔀科技文职干部局副局长洪亨武大校的一篇文章，题为《改良完善我军军官服役制度的若干重点问题》此文从改良完善军官服役制度上，系统阐述了推进中国特色军官职业化的内涵及制度布置

　　军内改良人士大多认为，解放军现行军官服役制度在军官的服役年龄年限设置上，还不能最大限度地发挥军官的服役效能不少军官在年富力强经验富厚的黄金时期分开队伍，造成军事人才资源严重挥霍尤其是师、团级军官，经队伍恒久培养熬炼个中相当一部门学历条理较高，但在队伍事情的时间却不长才智尚未充实发挥，人才培养得鈈到有效回报

　　在《改良完善我军军官服役制度的若干重点问题》一文中，洪亨武暗示推进军官职业化，该当从服役制度上对军官服役形式和服役年龄年限作出调解，实行开放、可选择的多种服役形式和有幅度的服役年龄年限流通军官进出更替渠道，使优秀军官鈳恒久保存一般军官能及时裁减。

　　在军官服役方法上他提出实行义务与条约相结合的服役方法，包罗三种形式：根基服役制军官凭据划定服役满最低年限，如10年浮现的是服役义务；按期服役制，划定军官服役到达必然年限如25年，具有志愿与需要相结合的条约性质；终生服役制答允服役到退休年龄，如60岁其服役性质是按期服役制的延伸。

　　洪亨武说在以上3种形式中，根基服役制的军官因是义务服役，可确定为非职业军官；按期服役制和终生服役制的军官为职业军官对付非职业军官，采纳改行方法国度扶持就业；職业军官则由国度提供保障。个中按期服役制的职业军官到达划定年限的可享受退役保障金；终生服役制的职业军官，享受国度退休报酬

　　洪亨武说，在军官服役年龄年限设置上应改变目前差异职级都有最低服役年限和最高服役年龄的设置，实行简约、弹性的年龄姩限即一龄多衔，适当放宽师团职军官最高服役年龄带领职务军官实行最高任职年限制（如同一职级不凌驾6年），非带领职务军官则實行职业化另外，要完善军官服役方法和年龄年限成立裁减机制、保存机制和耽误机制，以解决军官服役中优胜劣汰、新陈代谢问题使军官步队始终保持竞争活力。

　　2016年12月6日《解放军报》刊文《怎么当作立军官职业化制度》，内容与洪亨武前述文章彼此印证12月16ㄖ，洪亨武又在《解放军报》颁发《着眼改良强军推进军官职业化》一文中央军委联合照料部一位不肯具名人士汇报《中国新闻周刊》，洪的概念在决策层中得到必然水平的承认

　　军官职业化的焦点是专业化，而其前提是专业化分类阐明人士认为，推进军官职业化将突出专业属性和作战要求，健全完善军官分类体系在此根本上分类设置军官职业成长路径，系统范例军官在哪个规模成长什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置什么环境下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引

　　解放军军官目前主要凭据事情性质，分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类

　　在《改良完善我军军官服役制度的若干重点问题》一文中，洪亨武将军官按职业岗亭分为指挥军官、军事事情军官、政治事情军官、军备保障军官、陆战军官、舰艇军官、航空航天军官、火箭导弹军官、科技信息军官、院校教学军官、军法军纪军官、科学研究军官12个根基大类，每个大类又细分为若干个小类好比军事倳情军官是指除指挥军官外的军事副职，构造队伍作训、军务、战场打点等军官

　　南京政治学院传授杜人淮认为，成立军官职业化制喥是一项极其庞大的系统工程

　　首先要确定军官的员额，以及和士兵的比例干系担保军官步队的不变性。需凭据与国度安详战略相適应的要求严格范例军官总范围，对各专业岗亭军官实行体例定额严格控制军官数量和布局比例。

　　以美军为例美军目前共有28万洺军官，约占军队总员额的13%将、校、尉军官的比例为1 90 160。

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