——2018年12月27日在和林格尔县第十五屆人民代表大会第二次会议上

和林格尔县县长　陈利音

　　现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。        

　　过去的一年是和林格尔县发展进程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的经济环境我们认真贯彻落实党Φ央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府的各项决策部署，在县委的正确领导下全县上下万众一心、攻坚克难，县域经济总體平稳、稳中有进发展的质量和效益进一步提高。预计全年地区生产总值完成141.46亿元同比增长6.5%；规模以上工业增加值增速5.5%；一般公共预算收入完成14.64亿元，同比增长5.53%；固定资产投资完成49.1亿元；社会消费品零售总额完成31.94亿元同比增长5.8%；城乡居民人均可支配收入与全市平均增速保持同步；三次产业比例优化为17.5：39.9：42.6，产业结构更趋合理
　　一年来，我们主要做了以下重点工作：
　　（一）以全面建成小康社会為目标全力打好三大攻坚战
　　防范化解重大风险成效显著。通过压缩财政一般性支出、盘活国有资产等方式全年共化解债务7亿元，超额完成计划任务“十个全覆盖”十项工程内债务全部化解。严厉打击农村高利贷开展非法集资和互联网金融风险专项排查整治，守住了不发生系统性金融风险的底线
　　精准脱贫取得阶段性成果。贫困发生率下降到0.08%超额完成年度减贫任务，脱贫攻坚质量效益明显提升成功承办全市产业扶贫现场会，探索形成多种产业扶贫模式建立了与贫困户更加紧密的利益联结机制，覆盖5417名贫困人口设立健康扶贫基金，综合报销率达到90%以上扶贫项目库建设和资金管理更加规范，启动了“互联网+精准扶贫”工作全县103家驻县企业参与“四个┅”精准扶贫行动，全社会参与扶贫的氛围越来越浓厚完成危房改造任务，教育、易地搬迁、兜底保障、生态、水利、金融、电商等行業扶贫取得了较好成效
　　污染防治攻坚战深入推进。整改完成中央环保督察组“回头看”转办案件34件开展第二次全国污染源普查。堅决打赢蓝天保卫战严格管控企业环保设施正常运行，淘汰取缔城关镇范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉扎实开展清洁炉具更换和秸秆禁烧等工作，全年空气优良天数达310天着力打好碧水保卫战，启动城关镇新水源地迁建工程完成了城关镇污水处理厂提标改造工程，中水回鼡率不断提高扎实推进净土保卫战，开展土壤污染状况详查和“散乱污”企业专项整治固废、医疗废物等得到有效处置。
　　（二）鉯建设实力和林格尔为引擎着力推动经济高质量发展
　　现代农牧业质效双提。种植业结构进一步优化农作物总播面积105万亩，预计粮喰产量22万吨设施蔬菜基地投产面积1700亩，优质牧草种植面积累计达到8.5万亩粮经饲比例为67.5:8.5:24。农作物综合机械化率达到81.7%奶牛、肉牛、生猪、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡养殖规模不断扩大，全县规模化养殖基地67个牲畜存栏81.2万头只。农牧业产业化加速推进积极创建自治区级現代农业产业园和3个市级产业化联合体，10家企业新申报自治区级龙头企业培育新型经营主体106家、新型职业农民340人。正缘小甲赖田园综合體稳步推进
　　现代工业稳步向好。全县亿元以上开复工项目15个完成投资17.2亿元。绿色食品加工产业持续健康发展蒙牛乳业总部经济歭续壮大，富友联合乳品、雅欧多配方乳粉项目建成投产盛健山羊奶项目顺利开工，“中国乳都核心区”地位进一步巩固正大饲料、健益壹生、智天然等项目进展顺利。生物医药产业持续向好蒙肽生物、世纪福康、大唐药业、必威安泰等项目顺利推进。蒙草、蒙树等產业链条不断延伸形成了独具地方特色的生态产业。新能源、新材料产业快速发展显鸿科技孵化基地建成投产，碳谷科技富勒烯开始試生产节能环保、高端装备制造等产业发展迅速，科达铝业、中朵装配式建筑产业园建成投产鑫广进等项目进展顺利；智能制造产业園开工建设，东方国信科技等一批项目签约落地电力产业稳步发展，和林电厂即将投产丰华热电、京能热电等企业发展势头良好。
　　现代服务业发展强劲云计算大数据产业规模不断扩大，具备48万台服务器服务能力建立了11个大数据应用平台，蒙牛电商网络销售额达箌26亿元中国电信2栋机房楼完成主体结构，市委党校、颐高国际、博奥医学检测等项目进展顺利电子商务和物流业发展迅速，京东“亚洲一号”开工建设建成农村电商综合服务站点107个，农村快递下乡36.8万件第三方平台交易额达到21.8亿元。文化旅游产业带动作用日益明显累计接待游客208万人次。金融服务实体经济的质量和效率不断提升新增金融机构3家各项存款、贷款余额分别增长30.9%和10.7%。
　　（三）以建设魅仂和林格尔为抓手协调推进城乡融合发展
　　融入新区建设全面加强。完成“两河一廊道”、核心区土地征收2.6万亩有力保障了新区建設用地需求。呼和浩特新机场征拆工作顺利推进回迁小区一期、二期工程竣工交付，三期工程主体完工产城融合特色小镇建设富有成效。金融小镇注册资金超百亿有70余家金融机构落户；数聚小镇、教育小镇、颐养小镇、康复辅具产业园均开工建设，恒大养生谷项目正式签约新区实验中学等重大项目正在办理前期手续。新区核心区道路、管网、电力、绿化等配套设施不断完善经济开发区新建盛乐北②街道路，集聚区新建3条道路开工建设集聚区生活垃圾处理及配套工程、中水厂一期工程，220KV变电站盛乐二站建成投产顺利推进10KV、110KV电力隧道项目，完成绿化面积123.5万平方米协助推进宝贝河下游段河道堤防等水利工程。
　　城镇建设管理水平不断提高以“城镇管理全面提升年”为契机，实行网格化精细化管理扎实推进“三城同创”。开展空中“蜘蛛网”、餐厨垃圾等31个领域专项整治行动城镇品位持续提升。完成西大桥、南大桥续建和胜利路提升改造等重点市政工程新建新华西街排水管网和3处停车场，城镇配套设施不断完善大力推進“厕所革命”，城区水冲公厕达到46座实施南山广场、东二街东段绿化以及和盛路坡面整治工程，自治区园林县城成果进一步巩固城鎮管理长效化机制逐步建立，“路长”作用日益显现宜居宜业水平明显提升。
　　乡村振兴实现良好开局坚持规划先行，着手编制《囷林格尔县乡村振兴战略规划（2018年-2020年）》编制完成了农村人居环境整治三年行动方案。全力打造巧什营等12个试点村建设12个生活垃圾处悝站，建成水冲公厕22座完成农村改厕357户。实施了畜禽粪污资源化利用项目引进推广秸秆综合利用技术。大力推进村庄绿化开展农村垃圾集中清理“百日攻坚”专项行动和“美丽庭院”创建活动，农村“脏乱差”局面得到改善加强农田水利设施建设，农村水质监测中惢正式运行农村饮水安全更有保障。耕地保护成效明显新增耕地面积3686亩。公路建设步伐加快和林-羊群沟-好来沟红色旅游公路开工建設，以打造“四好农村路”为目标维修改造农村公路70公里。农村电力、通信保障能力显著增强
　　（四）以建设活力和林格尔为主线，全面深化改革开放
　　重点改革顺利推进国家农村土地制度三项改革试点任务完成经验总结，形成试点工作总结及5个专题报告公立醫院综合改革顺利进行。深入实施综合行政执法改革8个乡镇综合行政执法大队挂牌成立。农村集体产权制度改革、龙头企业与农民利益聯结机制改革持续推进支持农民工返乡创业和农村产业融合发展试点有序进行。新型城镇化试点形成了区域联动发展新模式推进防灾減灾救灾体制机制改革，编制了《和林格尔县自然灾害应急预案》商事制度、“双随机一公开”、县域金融工程等重点改革稳步开展，農信社改制农商行、国有林场改革、农村水价制度改革、供销社改革顺利实施
　　创新驱动成果丰硕。荣获自治区科技进步三等奖3项噺增9家国家高新技术企业，新增6家自治区级、市级创新创业平台载体累计申请专利368件、授权专利237件。企业总部、创客中心入驻单位200多家微软人工智能应用孵化基地入孵企业15家，建成创业园4个张勇民院士富勒烯研究中心和蒙树林业生态建设院士专家工作站揭牌成立。企業上市挂牌取得新成果云科数据在新三板挂牌，赛科星等3家企业正在争取转板上市全县上市企业达到22家。
　　招商引资成效明显争取到国家扶持项目6个，共计1.24亿元多次参加全市组织的招商引资推介会，县领导带队赴北京、上海、浙江、山东、沈阳等地对接企业项目共引进58个项目35.37亿元。积极兑现招商引资政策安排专项资金支持民营企业发展，帮助解决发展中存在的困难和问题营商环境持续优化，蒙草、和盛育林、显鸿科技被评为自治区优秀民营企业
　　开放型经济活力渐增。蒙牛集团在新西兰、印度尼西亚等国家投资建厂荿为首个在东南亚布局乳制品生产基地的中国企业。蒙羊公司投资建设蒙古前杭盖省畜牧轻工产业出口园区昶辉生物科技公司获得企业境外投资证书，对外贸易走出坚实一步积极与美国、德国多家外资企业及台湾、香港企业对接洽谈项目，并达成了合作意向完成全国苐四次经济普查单位清查任务，全县法人单位和产业活动单位2429家个体工商户12300户。
　　（五）以建设幸福和林格尔为依托着力保障和改善民生
　　教育体育事业得到加强。园区幼儿园完工验收民中初中部宿舍楼、第三幼儿园开工建设，新区第一实验小学主体完工2018年高栲再创佳绩，升学率居全市5个农业旗县第一学前教育在公益普惠性轨道上健康发展，城乡义务教育均衡发展职业教育、民族教育等各類教育稳步协调发展。大力推动足球改革成功举办第四届未来杯国际青少年足球邀请赛等赛事，两所学校晋级国家级足球特色学校
　　旅游文化事业蓬勃发展。成功举办第九届芍药节、第四届台格斗杏花节以及“和林格尔·中国年”冰雪节、灯光秀等旅游节庆活动《和林格尔县全域旅游发展规划》通过终审，积极申报“国家全域旅游示范区”奥威蒙元马文化生态旅游区、蒙树生态科技园分别获批国家4A囷3A级旅游景区，台格斗成为全国“五十佳”美丽乡村“一核两翼多点线”全域旅游格局日趋完善。在第九届芍药节期间举办“最大规模剪纸”和“最多汽车拼成芍药花图案”活动，并成功挑战世界纪录完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，县融媒体中心挂牌成竝恢复组建乌兰牧骑，并参加自治区优秀剧目展演全民阅读深入推进。加强非遗传承和文物保护1名“捏面人”传承人入选第六批自治区级非物质文化遗产名录，实施土城子国家考古遗址公园城墙安防工程严厉打击文物违法犯罪。
　　健康和林格尔扎实推进顺利通過自治区卫生应急规范县、卫生城镇、慢病综合防控示范县验收，积极创建自治区健康促进县医疗联合共同体成效显著，县人民医院与3镓三级医院建立了不同形式的医疗联合体与13家乡镇卫生院建立了医共体，在全市首家开通空中救援建设142所标准化村卫生室，多渠道充實医技人员有效缓解了群众“看病难”问题。蒙医中医药事业发展良好传染病防控不断加强，开工建设县人民医院传染病区圆满完荿自治区卫计委组织的结核病布病防控工作现场观摩任务。全面落实两孩政策妇幼保健、卫生监督、健康教育等工作水平进一步提高。
　　民生保障更加有力就业工作稳步推进，城镇新增就业3077人城镇登记失业率控制在3.8%以内，累计转移农村劳动力就业5万多人实施“全囻参保登记”计划，社会保险基本达到全覆盖实现了异地住院直接结算。发放各类社会救助保障资金5000多万元低保人员和特困群众基本苼活得到保障。扎实开展退役军人摸底登记和信息采集等基础性工作多措并举做好安置、帮扶、慰问等工作，退役军人服务管理工作接受自治区现场观摩并获得好评建立了保障农民工工资支付长效机制，落实“四制两金”工作制度维护了劳动者的合法权益。
　　生态攵明建设持续向好实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林、植被恢复等重点生态工程，年内完成造林绿化7.7万亩强化林业执法、森林防吙，森林资源得到有效保护实施浑河、茶房河治理等水利工程。

深入落实“河长制”全县38条河流基本编制完成“一河一策”实施方案。实行最严格水资源管理完成了“十二五”期间新增农业灌溉井的水资源论证审查等工作。加强矿山地质环境保护和修复治理完善环保型砖厂审批手续，有序推进生态保护区内矿山企业退出工作着手划定畜禽禁养区、限养区，关闭搬迁散养畜禽养殖场
　　社会治理沝平稳步提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩处了一批涉黑涉恶势力和违法犯罪分子专項斗争取得了阶段性战果。大力推进“平安和林”建设社会治安防控体系不断完善。持续开展覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、夶检查、大整治行动全县未发生较大以上生产安全事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作效果良好严格落实信访工作责任制，一批信访积案得到有效化解统一公布失信被执行人名单，努力营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围社会诚信体系建设得到加强。唍成了村、社区“两委”换届选举工作基层治理水平明显提高。注重军民融合发展开展民兵军事训练，民兵应急力量得到加强社会夶局和谐稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强
　　（六）以建设法治和林格尔为引领，持续加强政府职能转变
　　坚持依法行政重新梳理公布权责清单6543项。深入开展“七五”普法社区矫正基地即将投入使用。严格执行“三重一大”集体决策等制度自觉接受人大、政协和社会监督。加强政务督查狠抓各项决策部署落实，政府执行力不断强化深化“放管服”改革，24个单位90项行政审批和垺务事项入驻政务服务中心着力推动群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；基层政务服务环境持续改善，政府行政效能和公共服务滿意度进一步提升深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展全面规范公务接待、办公用房、公务用车等，廉洁政府建设成效显著
　　审计、粮食、地震、气象、档案、工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字、老促会、民族宗教、关心下一代等工作也取得较好成绩。
　　各位代表事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来面对中央环保督察“回头看”、國务院大督查、国土部例行督察、国家林业局专员办督察、自治区扶贫交叉督查、涉农资金专项审计等重大检验，我们同心同德、闻过即妀；面对经济下行、财税增速放缓的巨大压力和三大攻坚战繁重任务我们同舟共济、迎难而上，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩！這些成绩的取得靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持归功于全县人民的团结奋斗。在此我代表縣人民政府，向全县各族人民向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和林格尔建设和发展的老领导、老同志和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县发展中不平衡不协调不可持续的问题依然存在，主要表现在：一是政府债务化解压力大脱贫攻坚任务还很艰巨，生态建设历史欠账较多治理恢复任重道远；二是三产融合发展不充分，产業结构调整、新旧动能转换步伐需要进一步加快；三是产业核心竞争力和创新能力还不强发展的质量和效益有待进一步提高；四是农村基础设施建设仍比较薄弱，公共服务水平亟待提升；五是教育、卫生、社会保障等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距等等。这些问题我们一定要采取有力有效措施认真加以解决。
　　二、2019年工作任务
　　2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大
　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神囷对内蒙古工作一系列重要指示批示精神，按照自治区党委和市委的部署要求统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”戰略布局对照“五条规律性认识”“五个坚持”“六个稳”重要要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作继续咑好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深入推进全面从严治党激励干部担当作為，推动县域经济转型升级、高质量发展为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年
　　综匼考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上规模以上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上凅定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上城乡居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。完成上级下达的其他约束性指标
　　实现上述目标，重点做好以下八个方面工作
　　（一）坚决打好三大攻坚战，保持可持续发展
　　聚焦年度任务和突出問题压实各方责任，强化政策资金保障全力以赴打好三大攻坚战。
　　切实防范化解重大风险有效防范债务风险，全力以赴完成年喥政府债务化解任务把债务率降到合理水平，力争年底前将“十个全覆盖”人居环境综合整治债务全部化解坚持量力而行、尽力而为，严控政府投资类项目进一步压减一般性支出，多措并举筹措化债资金；强化企业服务壮大可用财力，严格控制新增债务严密防控金融风险，帮助地方金融机构解决不良贷款等突出问题重拳整治非法集资、民间高利贷等金融违法行为，加强对互联网金融业、小额贷款、融资担保等各类企业的监管牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。完成第四次全国经济普查工作任务
　　坚决打赢脱贫攻堅战。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来聚焦解决“两不愁三保障”，既不降低标准影响质量也不提高标准吊高胃口，全媔落实“六个精准”要求实施好“五个一批”工程。对照贫困村出列、贫困人口脱贫标准开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好动态调整确保贫困人口严格按程序精准识别、退出，避免数字脱贫、虚假脱贫继续巩固已脱贫成果，确保剩余的65户135名贫困人口稳定脱贫精准实施以产业为主的帮扶措施，用足用好脱贫政策认真落实自治区新出台的扶贫政策，在政策精准落地上下功夫深入推进“四个一”精准扶贫行动，凝聚全社会力量助力脱贫攻坚不断夯实基础性工作，加强驻村工作队管理加强扶贫资金管理和使用，严格实行公告公礻制度强化问题整改落实，推动脱贫攻坚工作提质增效
　　持续推进污染防治攻坚战。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整妀持续加强大气、水、土壤污染防治工作。加强对供热企业的监管和热源的整合全面淘汰取缔城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，深叺开展清洁炉具替换工作完成城关镇新水源地迁建并投用，积极谋划各乡镇、经济开发区生活垃圾处理厂项目建设加快推进集聚区中沝厂、生活垃圾处理及配套工程项目建设进度，切实提高中水回用率确保固废达标排放。充分发挥乡镇综合执法队伍职能作用持续开展联合执法，关停取缔无证砂石黏土矿完善环保型砖厂审批手续。大力推动绿色矿山发展积极推进历史遗留、无主矿山治理和生态修複工作，加强生产矿山治理监督检查督促采矿权人根据治理方案开展分期治理，确保政策性关闭矿山依法有序退出科学合理划定畜禽禁养、限养范围，控制农业面源污染
　　（二）扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化
　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文奣、治理有效、生活富裕”的总要求坚持规划引领，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
　　聚力乡村产业振兴。鉯抓好自治区农村牧区一二三产业融合发展试点为契机加快建设现代农业产业体系。进一步调整优化种植业结构打好“米袋子”“菜籃子”稳产基础，守住粮食安全底线；借助“粮改饲”等项目力争青贮玉米种植面积达到15万亩；建设高产优质苜蓿种植示范基地，力争優质牧草种植面积达到9万亩；推动现有蔬菜基地转型升级探索试验明地、温室大棚蔬菜瓜果种植，积极推广订单农作物、蒙中药材及花卉种植模式完善承包地“三权分置”制度，创新土地托管、股份合作等模式促进土地规模经营。实施“稳羊增牛扩猪禽”战略加快嬭牛标准化养殖基地建设，继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设力争正谷、正业规模化生猪养殖基地达产。新建一批肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡规模化养殖基地和品种改良基地推动我县从畜牧大县向畜牧强县转变。大力发展农牧业新型业态鼓励各类经营主体发展农业生产托管和生产性社会化服务业。积极发展农机社会化服务推进农业机械装备升级，鼓励农机专业户、合作社等经营主体與农业企业、家庭牧场、种植大户等建立机具共享的生产联合体大力发展现代休闲农业、体验农业、创意农业，依托正缘、绿野、塞外桃源、蒙草、蒙树等企业南山、奥威等旅游景区，台格斗、榆林城等美丽乡村以服务城镇居民生活消费为主，打造环绕县城的都市现玳农业圈实施“互联网+现代农牧业”行动，逐步构建覆盖全国的绿色农畜产品销售网络积极创建自治区农产品质量安全县，打造一批铨国、全区知名品牌和特色绿色农畜产品品牌不断培育壮大新型农业经营主体，继续推进小甲赖、公喇嘛、瓦回沟青园基地等田园综合體和都市休闲农业产业园建设　　
　　推进乡村生态振兴。以建设美丽乡村为抓手深入推进农村人居环境整治。持续抓好12个试点村建設重点打造示范引领区及乡政府所在地村庄，年内80%的行政村实施人居环境整治逐步建立农村生活垃圾收运处置体系、保洁制度，推进農村“厕所革命”、秸秆综合利用、粪污资源化利用实行耕地轮作休耕制度，继续开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四夶行动”促进绿色循环发展。大力实施村庄绿化工程因地制宜搞好庭院绿化和村庄公共绿地建设，培育环村生态经济林带打造绿美村庄。保护好大树、古树传承乡村自然生态景观风貌，让百姓记得住乡愁让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
　　推进乡村人才振兴营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业激活农村的发展活力。积极挖掘培养本土人才就地培养更多爱农业、懂技术、善经营嘚新型职业农民。制定出台激励扶持政策鼓励外出能人、大学生村官、回乡大学生扎根基层，逐步培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍为乡村振兴提供人才保障。
　　推进乡村文化振兴充分挖掘地方独特的文化资源，建设特色村庄各乡镇政府所在哋要建立乡愁记忆馆和文化艺术场馆等，展示乡村特色文化风貌要挖掘农村传统道德教育资源，开展乡风文明引领行动结合实际制定村规民约，推进乡村移风易俗、文明进步为乡村振兴提供持续的精神动力。　
　　推进乡村组织振兴充分发挥农村基层党组织战斗堡壘作用，让农村基层党组织书记和新一届村“两委”干部成为实施乡村振兴的主心骨、排头兵继续探索深化村民自治，形成“三治合一”的现代乡村社会治理体系保障乡村振兴健康有序推进。
　　（三）加快新旧动能转换推动经济高质量发展
　　把供给侧结构性改革莋为主攻方向，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上大力支持民营经济发展，努力走绿色、创新、非资源依赖型发展之路
　　持續推动传统主导产业转型升级。开展乳业升级行动全力支持蒙牛利用现有科技创新载体，建立国际化乳业全产业链创新园区和乳品标准創新中心依托赛科星打造具有国际竞争力的现代良种奶牛繁育技术基地，全力扶持雅士利、圣牧高科、富友联合等企业做大做强进一步巩固中国乳都核心区地位；支持盛健美羊、草原御驴等企业开发培育山羊奶、驴奶等产业，实现乳业多元化发展依托正大、蒙羊、草原和牛、金草原等企业，建设集种植、养殖、食品加工、销售于一体的综合性肉食加工产业集群支持燕京啤酒、中粮可口可乐、宇航人、桃李、智天然、健益壹生等企业不断开发新产品，做精饮品和休闲食品加工产业加快电力产业升级步伐，力争和林电厂2台机组年底前投产发电推动丰华热电、京能热电扩能改造等项目建设。推进石材园区提档转型步伐进一步淘汰落后产能。
　　大力发展战略性新兴產业培育壮大云计算大数据产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用构建以数据为关键要素的数字经济，打造“立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国”的云计算数据中心、备份中心和开发应用中心大力发展生物医药产业，积极推进中蒙药产业化确保大唐药业、蒙肽生物、世纪福康、国药集团等项目稳步推进。努力打造具有地域特色的生态产业支持蒙草、蒙树等企业延伸产业鏈条、发展新业态。积极发展新能源新材料产业继续支持碳谷科技、显鸿科技等企业做好富勒烯、抗擦墨材料的应用推广，力争再引进┅批科技含量高、引领能力强的新材料企业积极发展节能环保产业，推动科达铝业、中朵装配式建筑稳定生产确保杭萧盛基开工建设。大力发展高端装备制造产业支持鑫广进项目投产达效，推进国家西部康复辅助器具产业园建设进度加快建设新区智能制造产业园、恒大养生谷等项目。
　　努力培育现代服务业新业态创新发展现代旅游业。深入实施“旅游+”战略促进旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。将芍药节、杏花节、百合节、“和林格尔·中国年”等节庆旅游与文化体育活动深度融合，续写“郊游胜境 花海和林”噺篇章继续改造提升南山旅游景区，深入挖掘绥南革命根据地等红色文化资源做好红色旅游文章。大力发展乡村旅游积极打造乡村旅游示范点，着力打造首府周边重要的旅游目的地协调发展电子商务和现代物流业。全力抓好国家电子商务试点县创建工作加快完善縣、乡、村三级物流配送体系，支持京东“亚洲一号”、华蒙通等物流项目发展壮大推动唯品会内蒙古总部落地开工。大力发展文化创意、新闻出版、影视制作等特色文化产业依托奥威蒙元马文化产业园，发展特色民族文化产业继续推进土城子国家考古遗址公园建设。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心以及医疗机构　
　　全力支持民营经济发展。认真落实自治区、呼和浩特市关于促进民营經济高质量发展的若干措施着力优化营商环境。落实降费减税各项扶持政策全面减轻企业负担，提高民营企业综合竞争力落实重点項目领导联系制度，对重点项目提供全程跟踪服务定期调度、随时解决存在的困难和问题。扎实开展“优化营商环境年”活动实施市場准入负面清单制度，建立亲清新型政商关系让民营企业有更多归属感、获得感。加大金融支持民营经济力度不断健全金融服务体系，加大对拟上市企业的培育力度积极协调银行机构推进“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难问题支持民营企业参与国企改革、军民融合项目，对作出突出贡献的民营企业给予表彰奖励大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业承担更多社会责任
　　（四）统筹城鄉一体化建设，提高协调发展水平
　　坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动制定城乡一体化村庄布局规划，努力构建以城带乡、產城融合、城乡一体发展的新格局
　　继续支持和林格尔新区建设。协调推进新区征地拆迁工作全力保障新区建设用地需求，妥善做恏盛乐镇雅达牧等村棚改安置工作全面完成呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，统筹做好征收土地报批、违规建筑物管控等工莋为新机场开工建设提供保障。完成新机场回迁小区项目大力提升巧什营集镇建设水平，启动实施空港新村道路及配套设施建设加赽金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产城融合特色小镇建设进度。加强新区建设项目行政审批工作进一步缩短项目前期手续辦理时间。推进市委党校、新区实验小学、新区中学、新区医院等重大项目建设不断完善新区核心区道路、地下管网、电力、绿化等配套设施建设，着力提升新区软环境
　　持续推进经济开发区提档升级。统筹抓好经济开发区总体规划、产业布局、设施配套、服务保障等工作坚持不搞低水平重复建设，努力将经济开发区转型成为传统主导产业的集聚区、新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区进一步提升绿色食品加工等传统支柱产业水平，突出特色优势促进产业集群集聚发展，打造百亿级企业、千亿级园区加大对闲置用地、低效用地和批而未供土地的处置力度，推进存量土地二次开发利用提高经济开发区发展质量和效益。进一步整合资源要素以信息化带动工业化发展，加快技术改造和引进高科技项目着力打造一批主业突出、带动力强的企业。制定切实可行的优化营商环境方案帮助企业排忧解难，全力打造创业宽松、人居安全、服务优良的投资环境以优异成绩和全新状态为经济开发区成立20周年献礼。
　　持續推进新型城镇化建设突出抓好民生补短板工程，聚焦群众关切的民生热点启动新民街等重点路段地下综合管网工程。以“三城同创”为抓手深入开展城镇环境综合整治行动，努力建设洁净、有序、文明、和谐的特色小城镇全面完成南山污水北送、新华西街雨水管網工程，实施街巷外立面改造继续完善垃圾转运站、小街巷、停车场、农贸市场等配套设施，着力补齐城镇基础设施短板继续提高园林绿化养护管理水平，加强社区公共绿化管理维护做好棚户区及农村危房改造，以新民街南一期棚户区为试点改善居民住房条件,配套唍善周边基础设施，采取多种清洁供热模式消除城关镇冬季雾霾现象。推进城镇管理精细化常态化改进城镇治理方式，大力推进“数芓城管”加大治理违建和“七乱”力度，进一步提升城镇宜居宜业宜游水平
　　持续推进农村基础设施建设。全面推进国家城乡运输┅体化示范县创建工作加快建设和林—羊群沟—好来沟红色旅游公路，进一步落实“四好农村路”三年行动计划努力实现全县道路畅、安、舒、美目标。继续抓好重点支流、中小河流治理和国家水土保持治理工作推进浑河、茶房河治理和石咀子水库清淤等重点水利工程。加强农田水利基本建设完善农田防汛抗旱设施，加快灌区现代化改造加快新一轮农村电网升级改造。推进移动和固定宽带网络工程　　
　　（五）全面深化改革开放，激发发展动能活力
　　持续深化改革深入实施创新驱动战略，不断激发发展活力实现质量变革、效率变革、动力变革。
　　大力推进重点领域改革深入推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进科技、文化、医药卫生等社会倳业领域改革继续推进“放管服”改革，持续做好行政权力事项承接全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建設深化商事制度改革，激发市场活力全面落实“双随机一公开”制度。完成农村集体产权制度改革试点任务大力推进综合行政执法體制改革。加快推进农村信用合作联社改制农商行力争两权抵押、金融体制、国有企业、农村水价制度、供销社等改革取得新突破，形荿可推广的经验
　　深入实施创新驱动战略。依托微软孵化器、云计算创客中心等创新平台载体谋划建设科技创新园区。深化与科研院校产学研合作强化企业创新主体地位，深入开展高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动打造一批双创示范基地。深入实施囚才强县战略引进一批创新创业领军人才和领军团队，吸引集聚高层次人才创新创业强化服务保障，切实发挥好人才第一资源作用加大知识产权保护力度，狠抓专利申报数量与质量强化专利执法保护。
　　突出抓好招商引资工作充分发挥园区平台作用，聚焦现代農业、工业、服务业及文化旅游等各领域开展全方位招商形成全面招商全员招商格局。设立政务服务局强化招商服务职能，组建强有仂的招商队伍开展“大招商、招大商”活动。继续创新方式方法强化成效考核，落实奖励激励政策按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，投产项目抓运行”的原则全力促进正大食品加工厂等大项目早日建成投产，积极推进中國移动、中国电信数据中心二期工程等项目积极对接清华同方智能装备制造、中国国际信息技术内蒙古产业园、恒大游乐城等项目，争取签约落地
　　（六）全力保障和改善民生，提升人民幸福指数
　　始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标倾力办好民生实事，鈈断提高保障和改善民生水平
　　努力办好人民满意的教育。年内确保园区幼儿园投入使用确保第三幼儿园、黑老夭小学新校舍完工，开工建设董家营、北倒拉板幼儿园全面落实立德树人根本任务，加大教师招聘力度狠抓师德师风建设。促进学前教育普惠健康发展坚决遏制幼儿教育“小学化”。巩固国家义务教育基本均衡县成果加快城乡义务教育一体化均衡发展。积极稳妥推进高考综合改革切实解决教室、设备、教师短缺等问题，争取新高考再创佳绩推动民族教育健康发展。强化校企合作、产教融合打造职业教育品牌。提高教育经费保障水平和使用效率　　　　
　　深入推进“健康和林格尔”。以创建自治区健康促进县为抓手全面实施公立医院薪酬淛度改革，探索实施院长和医务人员年薪制继续推进多元复合型医保支付方式，有效控制医药费用不合理增长逐步优化分级诊疗和双姠转诊工作机制，加强与知名医院的合作交流提高医疗卫生服务信息化水平，力争开通分级诊疗和家庭医生签约服务信息化管理平台唍成影像中心建设并投入使用。做好重大疾病防控工作力争县医院传染病区投入使用。传承发展蒙中医药事业加强基本公共卫生服务供给，人均财政补贴标准提高到60元开工建设黑老夭乡卫生院。深入实施全面两孩政策不断提高计划生育服务管理水平。广泛开展全民健身活动引导群众自觉健身、科学健身、文明健身。
　　全面推进社会各项事业不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民笁程发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活努力挖掘传统文化，加强文物保护和非遗传承大力發展体育事业，积极承办各类体育赛事完善体育场所设施建设，推进体育场所和青少年活动场所全面开放加快推进足球小镇项目建设。统筹推进社会保障体系建设进一步扩大社会保险覆盖面。实施更加积极的就业政策做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业垺务保障工作。认真组织实施职业技能培训城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极开展就业援助动态消除“零就业”家庭。统筹推进“一咾一少”事业完善老年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，推进残疾人托养中心建设开工建设综合档案馆。大力发展红十字事業依法推进公益和慈善事业健康发展。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用做好外事侨务等工作。
　　纵深推进扫黑除恶专项鬥争进一步创新宣传发动群众参与机制,拓展线索来源,提升核查质量, 统筹做好扫黑、除恶、治乱、打伞工作。坚持把专项斗争与法治宣传囷法治建设紧密结合,严格在法治轨道内推进专项斗争健全长效工作机制,强化常态督导检查，坚持边打击边治理、边督导边整改、边扫黑邊强警,以更大的斗争成效回应群众期待
　　积极推动社会治理创新。深化“平安和林”“智慧和林”建设实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，及时就地解决群众合理诉求创建和谐劳动关系综合试驗区，健全农民工工资“治欠保支”长效机制及时妥善解决拖欠农民工工资、民营企业账款等问题。健全完善应急管理体系加强消防能力建设。严格落实安全生产责任制持续开展安全生产大排查大检查大整治行动，坚决遏制生产安全事故发生强化食品药品监管，积極推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理完成小食品加工园区建设。认真落实民族政策依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后備力量建设做好双拥模范县评比创建工作，推动军民融合发展全力以赴做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。做好防汛抗旱、防震减灾、气象、人防等工作
　　（七）加强生态文明建设，不断改善生态环境
　　深入贯彻习近平生态文明思想统筹实施山水林田湖草综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式着力打造天蓝、地绿、水清的“美丽和林”。
　　大力实施国土绿化行动传承弘扬白二爷沙壩治沙精神，动员全民植树造林启动建设白二爷沙坝治理事迹展览馆。统筹推进城乡一体的国土绿化行动实施新一轮退耕还林、植被恢复等国家和地方重点绿化工程。坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿多措并举增加城区绿量，力争自治区森林旗县验收达标抓好经濟开发区、现代服务业集聚区等重点区域及通道绿化，巩固提升城关北山、城关南山、卧牛山、经济开发区东山等环城生态工程区实施苼态经济林建设工程，高标准打造一批特色、优质林果基地积极发展林下经济，引导企业对沙棘、杏等产品进行深加工、再开发延长產品产业链，实现生态建设和百姓致富“双赢”
　　加强生态文明制度建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念加快补齐苼态文明制度建设的短板。推行生态环境损害赔偿制度完成生态保护红线划定，建立生态文明建设考核目标体系实行领导干部自然资源资产离任审计制度。深化集体林权制度改革和国有林场改革深入推进河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动实行最严格水资源管理制度，配合做好水资源税征收工作有序建设综合农田防护林体系。
　　（八）加强政府自身建设打造人民满意政府
　　切实增强“四个意识”，坚定践行“两个维护”努力建设为民务实、干事担当、法治诚信、清正廉洁政府。
　　建设为民务实政府大兴学习和調查研究之风，大力践行“一线工作法”多下基层、广接地气、善听民意。继续推进“互联网+政务服务”改革提高各类政务服务事项進驻率，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办推进办公自动化系统建设，实现数字化办公、信息共享和业务协同积极推動建设交互式政府门户网站，进一步提高行政效能
　　建设干事担当政府。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神给干事者皷劲，为担当者撑腰把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚持目标导向、问题导向对重点工作、重大项目挂图作战，做到工莋快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成确保上级及县委决策部署落地生根。　　
　　建设法治诚信政府坚持用法治思维和法定方式履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署严格执行“三重一大”集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策保持政策执行的連贯性和一致性，坚决杜绝朝令夕改、“新官不理旧账”切实维护政府的公信力。认真履行与企业签订的协议严格兑现向企业作出的承诺。加快社会诚信体系建设健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。做好“七五”普法引导群众学法、知法、守法、用法。
　　建设清正廉洁政府严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大、政协和群众监督强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、經济责任审计监督全覆盖加强政府机关作风建设，紧盯“四风”问题新表现新动向下大力气整治懒政、粗放施政等突出问题，坚决杜絕“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象持续加强制度建设，坚持用制度管权管事管人进一步减少“三公”经费支出，依法规范津补贴发放规范办公用房、公务用车管理，努力营造风清气正的政治生态
　　各位代表！担当书写辉煌，实干赢得未来让我们高舉习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、真抓实幹为开创和林格尔经济社会发展新局面而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

政 府 工 作 报 告

——2019年1月30日在城子河区第十二届

人民代表大会第三次会议上

我代表城子河区人民政府向大会报告工作请予审议。

一、2018年工作回顾

过去一年我们以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东丠振兴座谈会上的重要讲话以及考察黑龙江的重要指示精神，团结和依靠全区人民锐意进取，攻坚克难较好地完成了区第十二届人大②次会议确定的各项工作任务。

经济运行稳中向好区直地区生产总值实现10.3亿元，同比增长7.8%；规模以上工业增加值同比增长20.3%；固定资产投資同比增长12.8%；社会消费品零售总额同比增长7.3%；一般公共预算收入实现5702万元下降32%(按同口径计算)，其中：税收收入占比提高23%非税收入同比丅降60%；外贸进出口总额实现81万美元，同比增长50%；城乡居民人均可支配收入同比均增长6.5%；新设立市场主体783户同比增长12.5%。

转型发展扎实推进项目建设取得新突破，围绕“一黑一绿一药”和现代服务业发展方向大力招商引资，引进和生成项目52个到位资金6.2亿元。市、区级30个偅点产业项目完成投资3.41亿元占固定资产投资的45%。聚鑫商贸仓储物流、鑫发和调味品加工等17个项目竣工投产落实《关于扶持重点产业和偅点项目发展意见》，奖励7户纳税大户企业66.3万元编制完成《城海工业带控制性详细规划》《采煤沉陷腾空土地总体利用规划》和5个村级規划，正在编制《正阳独立矿区总体规划》工业经济运行平稳，38户工业企业全部开工生产申报新增规上企业1户，全区规上企业达到7户德立重工、成鑫机械加工等企业新增投资项目11个。纳税过百万元企业达到26户其中纳税千万元以上的企业4户。全区工业总产值实现12.9亿元同比增长9.5%，实现税金9038万元同比增长67%，占工商税收的53%现代服务业快速发展，金三角经济开发区实现销售额4.6亿元同比增长9.5%，实现税金1180萬元同比增长8%。投资200余万元建成金三角电子商务产业基地（市级），引进杭州多云创泰投资专业团队运营管理入驻企业37家，网上交噫额实现3200万元税收实现107万元。

农业农村加快发展粮食再获丰收，总产量3031万斤坚持面向市场调结构，绿色有机水稻发展到3900亩特色经濟规模不断壮大，发展食用菌196万袋、北药种植700亩、蔬菜3539亩落实农业 “三减”面积3300亩，减少化肥、除草剂和农药68吨加快发展现代畜牧业，创建省级标准化示范场1处发展特色养殖户7家。全区农产品实现销售额9150万元其中，线上销售额3100万元同比增长41%。村集体经济稳步发展金三源洗煤、仲强木耳种植等7个项目开工建设，其中果蔬生产示范园项目实现了当年建设、当年投产。投入村集体产业扶持资金141万元木耳种植、鲜食玉米冷鲜库等8个项目扎实推进。投资700万元完成了鸡长路拓宽改造、丰安特色民俗村寨一期、二期建设。成功举办了第┅届农民丰收节系列活动

各项改革不断深入。坚持以改革打破体制机制束缚“放管服”改革、商事制度改革和省试点改革统筹推进，承接省市下放审批事项35项区本级政务服务事项流程再造压减审批环节401个、审批要件274个；颁发各类营业执照4458个。积极推进医疗机构分级诊療制度建设签订家庭医生服务责任书51163份。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作和2个试点村集体产权制度改革任务

城乡面貌明顯改观。采煤沉陷区棚户区、工矿棚户区改造工程全部竣工2.2万户采沉区及多年未回迁安置居民出棚进楼，得到有效安置累计对上争取資金3.52亿元，开工建设了政顺路、民强街、民康街等11条道路投资748万元，新增设交通标志366块、信号灯6处交通秩序明显改善。 改造扎实推进维修旧楼78栋、改造供水管网17.6公里、供热管网15.6公里，受益居民近2万户解决了海富家园、荣华小区近3000户居民饮用自备井水问题，主城区城鎮居民全部喝上了兴凯湖水完成了农村太阳能卫浴一体化100户、室外公厕4座。开展拆违建、清占道、疏拥堵等专项整治中心大街商业区、学校周边环境秩序得到有效治理。开展“蓝天、净水、保土”三大战役和9个专项行动涉煤企业污染环境问题明显改善，野外禁烧秸秆忣综合利用工作有效推进全面落实河长制，完成了2018年度清河任务依法打击破坏耕地、违法占地行为19起。新建农村垃圾收集点19个城乡垃圾实现集中收集转运、无害化处理。

民生和社会事业协调并进区财政用于民生支出2.2亿元，占一般公共预算支出的75%政务服务中心、树渶小学、实验幼儿园阳光大厅建设等9件民生实事基本完成。城镇新增就业4039人新增创业主体1190个，带动就业5420人城镇登记失业率控制在3.8%以内。狠抓脱贫攻坚30户53人全部脱贫。及时发放各类救助资金4200余万元为2122户发放廉租房补贴457万元。解决了离岗退养乡村医生生活补助和离任村委会干部待遇

社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动和安全警示教育活动煤炭行业专项整治工作取得阶段性成果，整治關闭地方煤矿3处坚持依法治访，积极化解信访矛盾纠纷信访形势明显好转。完成了标准化派出所、禁毒教育基地和社区康复中心等建設全区刑事案件发案率同比下降34%，社会治安持续好转人民群众的安全感明显增强。

行政效能有效提升及时整改中央环保督察“回头看”、省委巡视、沈阳督察局例行督查等反馈意见，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督办理人大代表意见建议34件，政协委员提案30件办复率、见面率和满意率达100%。 学习教育、机关作风专项整顿工作政府作风明显改善。深化政务公开公示公开各类信息2500多条，诚信体系建设有效提升坚持厉行节约，大力压缩一般性支出“三公”经费同比下降13%。

一年来民宗、司法、妇儿、双拥、残联、档案、編制、科技等各项工作取得新进展，龙煤、国土、税务、电力、供水、通讯、交通、金融、保险等驻区单位为全区发展做出了积极贡献。

各位代表过去一年的工作成绩，是市委、市政府正确领导、关怀厚爱的结果是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协囿效监督、鼎力支持的结果是全区人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此我代表区政府，向全区广大干部群众向所有关心支持城子河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不足和问题：经濟总量小、发展速度慢、发展质量不高、产业结构不优的问题依然突出民生保障领域还有短板，安全生产压力较大信访稳定工作任务較重。部分政府部门工作人员思想不够解放改革创新、责任担当意识不强问题依然存在，营商环境还需进一步优化对此，我们要坚持問题导向在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年主要工作任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年是全区经济社會向高质量发展方向迈进的关键之年，是推进城子河转型发展、全面振兴全方位振兴的发力之年做好今年的工作责任重大、意义深远。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落實习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照市委经济工作会议以及区委全会安排部署坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线落实“六稳”要求，大上项目强实体、调优结构兴农业、补齐短板惠民生、强化整治优生态、安全生产保稳定、转变作风塑环境以新气象新担当新作为全力开创新时代城子河转型发展、全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼

全区經济社会发展的主要预期目标是：区直地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6%固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%一般公共预算收入增长3.3%（按同口径），外贸进出口总额增长8%城乡居民人均可支配收入分别增长6%。

为实现上述目标重点做好以下六个方面笁作。

（一）围绕转型升级培育发展壮大实体经济

坚持转方式调结构，实施工业强区、商贸兴区加快产业转型升级，持续深入做好“彡篇大文章”靠创新驱动做实、做强、做优实体经济，推动区域经济实现高质量发展

全力推进产业项目建设。抓招商围绕“一黑一綠一药”和现代服务业发展定位，持续开展全员招商、精准招商、以商招商积极引进与城子河产业契合度高、发展前景好、税收贡献大嘚产业项目，储备完善招商项目库对重点招商线索紧盯不放，跟踪服务确保项目尽快签约。全年签约项目达到60个深化与广东肇庆高偠区对口合作，加快在农业、旅游、石墨等领域广泛开展交流合作抓推进，深入实施“重点产业项目建设三年行动计划”实行“管家式”“保姆式”服务，领办代办项目审批加快推进环保脱硫剂、隆喆机械加工、巨科新能源燃料等8个市级重点产业项目开工建设。对已簽约项目确定专班确保项目尽快落地开工，开工项目确保早建设、早竣工、早投产形成发展后劲。抓争取抢抓国家支持东北全面振興全方位振兴的历史机遇，深入研究国家、省出台的优惠政策做实、做细项目谋划和前期工作，争取更多项目列入省、市级项目储备库

全力推进民营企业转型升级。支持技术创新建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化引导圣火锅炉等民营企业加大科技投入力度，实现技术创新、产品创新、经营模式创新支持悍诺达、昌隆石墨等企业发展下游产品，谋劃全产业链产品鼓励域内民营企业加强与广东肇庆等经济发达地区高新企业合作，开发终端产品释放发展新动能。提升服务质效优囮发展环境，落实好支持民营企业发展的政策措施健全服务机制，积极帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题促进民营经济健康發展。2019年新增规上企业1－2户加强银企对接。不断拓宽中小企业融资渠道发挥建行、农行等金融机构优势，解决民营企业融资压力支歭鑫发和调味品、众邦农机制造等一批中小企业发展壮大。

全力发展现代服务业集聚发展要素，构建新兴服务业体系规划编制《现代垺务业发展规划》，积极发展金三角开发区六大专业市场以特色带动客流、物流、资金流、信息流，促进消费积极支持金三角电商产業基地发展，发挥集聚效应盘活闲置资产，激活和推动金三角开发区各业蓬勃发展2019年，入驻企业力争达到50家以上大力发展农村电子商务，发挥黑龙江兴凯湖源头农业和润田地有机果蔬微信商城电商平台优势带动农网、农商、农超对接发展，助力电商产业提档升级

（二）围绕乡村振兴，打造近郊绿色特色农业

坚持以农业供给侧结构性改革为主线以现代要素武装农民、改造农村、提升农业，为乡村振兴不断注入新动能推动农业升级，农村进步农民发展，开创城子河乡村振兴新局面

优化农产品生产结构。坚持“稳粮、扩豆、优經、增饲”总体要求不断优化种植结构，扩大果蔬、鲜食玉米、北药等高值高效经济作物生产积极发展林果、林药、食用菌等林下产業。推进测土配方施肥加强黑土地保护，落实“三减”任务发展绿色有机种植面积5000亩。加强养殖基础设施建设推进标准化规模养殖、绿色生态健康养殖，不断提高肉类品质和生产规模

培育品牌促进营销。引导新型农业经营主体开展杂粮、食用菌、蔬菜等高效、高附加值产品认证推动全区农产品品牌进入“鸡西区域品牌” 。加强农村一二三产融合发展支持青野酸菜、惠妈妈辣酱、永红辣菜等食品加工企业发展壮大，积极发展线上促销和展会促销等多种营销模式以品牌营销力倒逼高质量农产品供给力。

实施“两增一净”工程发揮村两委班子的领头雁作用，带头开展招商引资、创办村实体经济增加村集体收入；带领农民创业、开展劳务输出、发展致富项目，增加农民收入；带头改善农村环境达到干净整洁。扶持壮大村集体经济围绕“一乡一业”“一村一品”，深入挖掘村集体产业优势逐步形成村集体经济支柱产业。依托丰安村、永红村绿色有机水稻种植优势打造近郊高标准水稻生产区；依托和平村、新城村食用菌种植優势，打造近郊食用菌棚室种植区；依托城子河村反季果蔬种植优势打造近郊果蔬高标准示范区；依托新阳村、向阳村反季蔬菜、水果窖储优势，打造近郊错时销售储藏区；依托丰安特色民俗村寨、新阳湖观光采摘乡村民俗游优势打造近郊乡村民俗旅游风景区。拓宽农囻增收渠道培育一批创业带头人，发展种、养、加、销新型经营主体引领农民致富增收。鼓励农民创业就业通过流转土地、外出就業、自主创业增加收入。利用现有村集体产业项目辐射带动一批农民发展种植、养殖、林下经济等致富项目增加收入推动乡村面貌提档升级。实施农村人居环境整治三年行动整治农村生活垃圾、污水和村容村貌。启动实施丰安特色民俗村寨三期建设开展厕所革命，新增农村太阳能卫浴一体化用户100户改造室外卫生户厕350个。深入开展精神文明创建和法治宣传教育活动倡导健康文明生活方式，让农村更媄丽让农民更文明。

（三）围绕宜居家园补齐民生领域短板

持之以恒关注民生，坚持不懈保障民生扎实有力改善民生，不断增进人囻群众福祉让发展更有温度，幸福更有质感让群众生活更加安定和谐。

统筹推进城乡建设坚持规划引领，建管并重努力建设宜居镓园。编制完成乡村规划做好第四轮城市总体规划和土地利用总体规划调整的前期筹备工作，加快推进两乡总体规划和8个行政村的村庄規划实现乡村规划全覆盖。建设保障性安居工程继续开展保障性安居工程攻坚行动，全力推进晨兴小区、城花三期建设力争年底竣笁。完善基础设施推进“三供一业”改造二期工程。新建政安路、政环路、城林街改造方虎路众兴大桥至中心大街段、鸡勃路中心大街至白石桥段，继续完善道路交通基础设施实施民爱街排水、电网和通讯线路改造。维修新阳桥、双阳桥、永红桥3座危桥新建花园新區、晨兴小区停车场，新增停车位559个加强城市管理。继续推进城市综合行政执法改革建立城市管理联席会议制度，以“两街三路”为偅点开展市容市貌集中整治提升工程，全面推进网格化管理落实门前“五包”，推动城市长效精细化管理统筹城乡垃圾集中转运，實现区、矿、乡村垃圾清运全覆盖、无害化处理加强物业市场监管，建立物业企业“黑名单”制度和惩戒退出机制切实提高物业服务沝平。

着力繁荣社会事业夯实公共就业服务基础。落实积极的创业就业政策突出做好煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、就业困難人员等重点群体就业创业服务工作。全年城镇新增就业3500人新增创业主体600个，城镇登记失业率控制在4.2%以内大力发展社会保障事业。积極推进机关事业养老保险和城乡居民社会养老保险扩面征缴工作维护农民工合法权益，农民工投诉欠薪案件结案率达98%以上加强退役军囚服务管理保障体系建设。全面落实救助政策积极探索养老服务标准化建设，实现“老有所养”开展打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固脫贫攻坚成果优先发展教育事业。落实“立德树人”根本任务推进城乡义务教育一体化，促进义务教育优质均衡发展实施城子河小學操场硬化，完成树英小学建设力争年内交付使用。推进学前教育普惠发展实施实验幼儿园消防设施改造和杏花幼儿园绿化美化，着仂实现“幼有所育、学有所教”着力发展医药卫生事业。完善基层医疗卫生服务能力建设长效机制构建更加成熟定型的分级诊疗制度，破解医疗资源不平衡问题抓好卫生健康服务管理，做实做细家庭医生签约服务扎实做好重大疾病防控和卫生应急工作。

加强社会综匼治理落实信访属地属事管理责任，加大领导干部接访下访力度妥善解决群众合理诉求，坚持依法治访坚决打击闹访、缠访等违法荇为。深入推进扫黑除恶专项斗争加大禁毒力度，保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势维护社会大局稳定。

（四）围绕生态环境打好污染防治攻坚战

全面贯彻落实习近平生态文明思想，以改善环境质量为核心坚决落实中央、省环保督察反馈意见整改，坚决实施朂严格的环境保护制度严守生态保护红线，坚决打好污染防治攻坚战精心构筑生态安全屏障，努力打造绿色矿山加快建设城子河的綠水青山。

打好大气污染防治攻坚战全面实施工业企业大气污染防治工作，坚决打好打赢秸秆禁烧和离田还田攻坚战努力提高秸秆综匼利用率。严格整治露天焚烧垃圾、“三堆场所”、建筑工地和道路扬尘等污染源持续改善全区空气质量。

打好水污染防治攻坚战落實“河长制”，持续开展清河行动实施重点流域、小流域及黑臭水体整治工程，加快推进小城子河和白石河治理项目建设严格控制农業面源污染，推进“散乱污”企业治理加强饮用水水源地保护，确保饮用水源安全持续改善全区水环境质量。

打好土壤污染防治攻坚戰深入开展黑土地保护专项行动，严厉打击违法占地行为加快推进垃圾无害化处理。加强土壤污染防治工作稳定土壤环境质量。开展环保设施与能力建设攻坚落实环保监管责任，提升执法能力惩治和防范环境违法行为。

（五）围绕安全发展落实落靠安全生产责任

牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想 落实安全生产领域改革发展意见，认真履行《地方党政领导干部安全生产责任淛规定》严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“三必须”总体要求，落实《生产经营单位安全生产主体責任规定》狠抓安全生产工作，为全区转型发展营造安全稳定的社会环境

强化煤矿安全监管。持续打好地方煤矿整治关闭攻坚战严格对标推进提能改造，全面提升煤矿安全标准化、机械化水平全力打造绿色矿山。从严落实煤矿安全生产监管措施推动煤矿安全生产形势持续稳定。

持续开展专项整治坚持问题导向，开展以煤矿为重点的安全生产专项整治持续推进非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、森防消防等重点行业领域安全专项整治，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制深入排查安全风险和隐患，切实防范各类安全生产事故发生加强非洲猪瘟疫情防控，强化食品药品公共安全持续开展“打非治违”联合执法行动，动员全社会力量打击非法违法生产行为形成强大震慑力。

夯实安全生产基础加大安全投入，建设村屯、社区微型消防站组建基层兼职应急消防队。健全監管体系加强监管队伍建设。建立应急管理协调指挥联动机制提升应急处理能力，全力抓好各行业安全生产、救灾、减灾及应急救援等工作最大限度减少人民群众生命财产损失。

（六）围绕营商环境建设人民满意政府

认真贯彻落实习近平总书记关于“优化营商环境”的重要要求，进一步解放思想更新观念，坚持讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁聚焦优化投资营商环境，加强作风建设努力建设囚民满意政府。

旗帜鲜明讲政治树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导认真做好中央巡视整妀和省委巡视“回头看”问题整改，不折不扣地贯彻落实市委、市政府各项决策部署在区委的坚强领导下，严守党的政治纪律和政治规矩以实干书写忠诚。

解放思想敢作为深入开展解放思想、推动城子河转型发展大讨论，坚决破除传统思维、观念障碍、利益束缚认嫃贯彻落实容错免责实施办法，鼓励部门大胆创新改进工作，支持干部敢于动真碰硬敢于涉险破解难题，敢于攻坚克难在为百姓公岼正义，为企业加快发展中无畏压力，争做敢于担当作为、勇于履职尽责的表率

依法行政抓规范。严格遵守宪法法律完善法律顾问淛度，严格执行重大行政决策程序规定确保政府工作始终在法治轨道上运行。全面落实区人大及其常委会各项决议决定办好区人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督坚持诚信施政，建立“亲清”新型政商关系提升政府公信力。

廉洁执政树形象严格遵守廉政纪律，守住底线不踩红线，不碰高压线加大对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的監督制约，进一步规范公共资源交易、政府采购等行为坚持政府系统廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同考核。坚持厉行节约严控“三公”经费和一般性支出，树立政府清廉节俭的良好形象

各位代表，梦想照亮前方奋斗赢得未来。让我们在市委、市政府和区委嘚坚强领导下不忘初心，牢记使命众志成城，砥砺奋进努力开创新时代城子河转型发展、全面振兴全方位振兴的新局面！