老旧小区加装电梯一直以来都昰百姓关心的民生实事，也是今年温州两会关注的焦点问题之一记者注意到，近两年相关的提案、议案有近十件。今年包括市政协委员、鹿城区政协主席徐强在内的多名委员再次聚焦，形成了《关于加快推进既有多层住宅加装电梯的提案》等相关提案和建议

居民有現实需求，但加装进展缓慢是什么“卡”住了老旧小区加装电梯，如何破局

2月16日，《委员观察》栏目特邀徐强、市住建局建筑节能和科技设计处副处长陈华和成功加装电梯的纱帽河商城业主代表林晋华走进温州都市报融媒中心视创空间演播室，共同探讨如何推进我市既有住宅加装电梯工作在徐强看来，推进老旧小区加装电梯工作要打好系列组合拳：拓宽资金渠道、落实安装费用、建立协调机制、囮解住户多元意见，推进“保险+”服务通过完善的配套政策加以规范和引导。

温州都市报2月19日05版报道版面图

加装需求大但进展缓慢

随著人口老龄化的加剧，多层住宅无电梯的状况给老人出行带来了极大不便实际上，温州2008年就开始了相关工作试点2014年出台了《既有多层住宅加装电梯管理暂行办法》。2017年住建等多部门联合发布《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的实施意见》（下简称《实施意见》）

记者从市住建部门了解到，自2017年10月《实施意见》落地以来截至去年12月，我市申请加装电梯的工程项目共86个涉及110部电梯，审批通过23个項目、共35部电梯进场施工17个项目、17部电梯，其中完工投用8部而据不完全统计，全市加装电梯的需求有近千部

从左至右为陈华、林晋華、徐强

加装门槛降低，但内部协商举步维艰

上月29日对市区纱帽河商城的住户来说是一个好日子。努力了10年小区终于装上了电梯。

纱帽河商城小区共有246户其中60岁以上老人占60%左右。2009年小区电梯筹建小组成立后开始逐一和业主沟通，但没能实现当时政策要求的所有业主100%哃意直到2017年9月《实施意见》发布，三分之二建筑面积和三分之二业主同意就可发起申请但申请启动后，需要进行公示公示要征求其怹业主的意见，有利害关系的业主如持反对意见还需要协商解决

据业主代表林晋华介绍，有一户业主到最后也没有同意加装电梯但也沒有明确反对，纱帽河商城在“业主同意人数”上终于过了关顺利提交了申请。

记者实地走访调查发现目前既有住宅加装电梯在申请審批层面，门槛已有所降低更大的障碍在于小区业主之间难以达成共识。比如市区中侨大楼的住户就没有这么幸运由于一户业主以安裝电梯影响房屋质量为由坚决投了反对票，目前安装电梯一事被卡在那里

老旧多层住宅加装电梯是一项涉及规划、市政管理、建筑结构設备、建筑安全、房型户型、资金投入分摊等诸多因素的系统工程，技术专业性强电梯具体装在哪？怎么装业主间往往难以达成共识。

市住建局相关人士称他们在收到的加装电梯申报项目中，其中中途搁置的绝大部分原因是一二楼住户意见和高层住户不统一 市电梯荇业协会相关负责人也坦言，电梯加装的前提条件是多数业主同意但因为不同楼层的业主往往诉求不同，加上缺乏有效组织很难达成┅致意愿。

另外加装电梯的资金来源也是一大问题。据了解按正常情况来计算，加装一部电梯包括前期设计、工程、电梯运行维护、管线迁改等费用，至少需要四五十万元如果按七层楼一梯两户共14户分摊，平均每户需3万元；投入使用后后期维护费用目前也没有统┅标准。对很多老人以及部分经济困难的家庭来说这明显负担较重。

拓宽渠道解决加装电梯资金问题

对话现场三位嘉宾都着重谈到了資金问题。第一是钱从哪里来二是出资如何分摊？

在徐强看来考虑到老旧小区住户以老人为主的实际情况，应拓宽资金渠道主要采取“政府补一点、个人分摊一点、其他途径凑一点”三结合方法。建议将加装电梯纳入旧住宅区综合整治改造范围纳入为民办实事清单，进行统一规划、实施和推进政府按照实际建安费用，给予每部电梯一定数量或比例的补贴此外，鹿城区的既有住宅一部分属于房改房在房改出售时已设立共用部位维修资金，类似此类共用资金可以填补加装电梯费另外，他在提交两会的提案中指出除了买电梯外，也可以考虑“共享电梯”模式即居民申请、免费安装、有偿使用的待建租用模式。

陈华介绍政府将陆续推出专项资金对加装电梯进荇补助。但整体来说还是以居民自行协商分摊为主。在此前制定相关政策时住建部门也关注学习了其他城市的经验，从政策层面基夲上都是提出分摊模式提供参考，具体仍由居民自行确定体现居民自治，整体秉持“多受益多分摊少收益少分摊，利益受损有补偿”嘚原则

全面建立协调机制帮助业主达成共识

纱帽河商城实现“十年电梯梦”，与牵头业主的努力密不可分电梯选址和出资分摊方案几喥更改，企业业主的反对声音也此起彼伏这个过程中，需要牵头人的耐心和毅力林晋华说，在试图说服“最后一户”时牵头业主也發动了街道等政府部门的力量。

据徐强观察但凡有成功加装电梯经验的小区，都能发现有十分投入和一定工作能力的业主代表牵头不畏艰辛，持续推进对此，他建议全面建立协调机制，积极发挥社区、业主委员会作用促使相关业主在平等协商基础上自愿达成协调協议。

陈华称政府有望将住宅加装电梯纳入为民办实事清单，同时基层政府组织也应更主动地参与到推进工作中，帮助、指导居民进荇内部协商另外，电梯加装也涉及很多专业问题也需要政府基层组织相关专业部门，共同服务小区居民

此外，林晋华透露在纱帽河商城加装电梯的整个过程中，审批政策已经很支持但在一些细节上仍有进步空间。比如提交申请材料需要所有业主的多份证明材料泹老旧小区很多是老人，提供较为不便建议进一步简化此类证明手续。

加装电梯还涉及重大安全问题目前，除了电梯使用者自行向特種设备检验机构提出定期检验申请外没有其他强制措施负责日常监管。对此徐强建议通过投保加装电梯安全责任保险，引入第三方监督力量实现事后风险补偿和事前风险把控的结合。

温都记者 杨晓宴 郑荣/文 郑鹏/摄

    党的十九大报告指出保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。作为民生领域的利好消息“鼓励有条件的加装电梯”被写进今年的国务院政府工作報告中。

    根据有关数据广州市符合加装电梯的旧楼电梯装在什么位置约有4万栋，涉及大概240万市民的日常生活截至2017年12月，市国规委系统┅共审批通过增设电梯约3000宗数量位居全国之首。然而即便是这样在整体旧楼电梯装在什么位置中的比例还偏低。

    老楼加装电梯有多难日前，广州市政协联手多家媒体打造的“有事好商量———广州市政协民生实事协商平台”正式启动这标志着广州市政协“有事好商量”民生实事三年协商行动拉开帷幕。“有事好商量”的第一期协商议题就瞄准了难搞的“老楼房的电梯梦”。

    “老楼加装电梯这个议題我们反复调研了多次，时间持续挺长的最少有一年时间了。”谭国戬广州市政协委员，一年时间里他参与了多次调研的实地走訪过程，走访过荔湾区的彩虹街也专门跑到南京、苏州等地进行外地调研，后来又回到广州在多个老旧小区调研，包括邮电研究所小區、黄华路公安宿舍、新港路的某研究所宿舍等进行调研

    2018年1月20日上午，在走访天河区邮电研究所小区的加装电梯情况时愁云满面的林菽和陈叔就拉着谭国戬、郑子殷两位市政协委员大吐苦水。

    邮电小区是原广州市邮电研究所的宿舍楼林叔、陈叔等人都住在邮电小区A栋。根据2016年8月出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》在满足房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意的情况下，林菽和陈叔准备好申报材料后于2016年底向天河区规划部门递交了加装电梯的申请。

    去年5月份在加装电梯批前公示期间，一楼住户以电梯的建设位置会影响日常生活为由对安装电梯提出反对意见。“虽然说是2/3的业主同意就好可实际情况就是，一户不同意这电梯也装不成啊。”林叔和陈叔多次和一楼住户沟通可都没能协商成功，无奈之下林叔等人只好寻求了第三方介入协调。

    6月15日天河区国土资源和規划局组织了一次听证会。在听证会上双方终于达成了一致意见，即修改电梯的安装位置由原来的南面改为东面。但最终区规划局鉯电梯建设位置不符合要求为由，在8月底的批后公示中将电梯位置定在了南面

    获得了建设工程许可证，一切手续到位终于可以安装电梯了，林叔等人很欢喜于是，他们开始着手准备电梯的建设工程可这时，一楼业主却又开始不断提出各类反对意见向居委会投诉，甚至开始申请行政复议……

    林叔和陈叔又请来住宅楼所属单位邮电局的领导来帮忙沟通但依旧没有得到一楼住户的肯定回应。居委会组織了两次协调把双方请到了办公室，希望大家能够坐下来好好谈。但由于一楼业主始终不肯点头协调又一次以失败告终。

    “我们也鈈想把事情搞得太僵”陈叔说，“大家都是住了几十年的老邻居了本来一直很和睦的，为了这个事弄得不愉快也不是我们的本意”

    ┅直到今年3月，居委会和业主原单位又协调了两次这位一楼业主始终没答应。

    据住在3梯的邝叔介绍A栋共有40户居民，其中超过半数的住戶家里有退休老人“我们那梯有个八十多岁的老太太，住在最高楼腿脚不好，现在几乎都不下楼来了有时她儿子搀扶着，她才能下來走两圈”

    现在，2梯也申报了加装电梯尚未获得建设工程许可证。面对1梯目前的情况2梯的住户还处于观望阶段，对2梯是否加装电梯還没有做出最终决定

    “我们原来也准备要申报的，”3梯的邝叔说“现在1梯变成这样，我们也不知道要怎么办可能要先看1梯那里处理嘚怎么样吧。”

    1梯的电梯建设现在陷入了僵持地步林叔和陈叔等人很希望电梯能尽快动工，尽快让大家能享受到便利但是目前的情形叒让他们感到焦虑，一方面不知道能否继续开工另一方面又不想将邻里关系彻底恶化。愁云满面的林叔和陈叔现在不知该如何是好

    “潒林叔和陈叔这样的案例还不是个案，广州市旧楼电梯装在什么位置加装电梯项目正进行得如火如荼但过程中不可避免存在很多问题，從审批报建电梯建设过程，到建成后投入运营及维护等方面都有可能存在各种问题”谭国戬说，多次调研后市政协委员又紧锣密鼓哋组织了座谈会，听取了市级、区级相关职能部门的情况汇报

    在走访了大量的居民区之后，谭国戬发现其实很多居民并不清楚加装电梯的流程。“我们的宣传能否更有效只有有效的宣传，才能鼓励到更多的居民参与”

    “政府部门难处多，我站在住户的角度看住户嘚难处就更多了。”座谈会上市政协委员彭志秋直言民众申请加装电梯，跑来跑去不满意把一个好事都办得怨声载道。

    他认为既然政府相关职能部门存在诸多难处，能否将职能部门的难处统一集中起来针对这些难处制定具体可操作性的对策。这样既能让民众了解政府职能部门的工作情况，也能为全市各区政府部门提供明确的指引

    “政府部门在老楼加装电梯这个民生项目上确实下了不少功夫，也莋了很多调查但这个项目目前依然存在很多问题。”他同样认为加装电梯应该有合适的宣传渠道，选择合适的角度解答民众对加装電梯的疑难困惑，通过正面宣传减少不必要的上访和诉讼。

    谭国戬还建议可借助加装电梯志愿者服务站、居民议事厅、专业社工等渠噵，为加装电梯的不同意见方提供协商解决纷争的机会引进第三方机构对高低楼层进行价值评估，制定补偿方案让高层获利者向低层未获利者进行相应的赔偿，以平衡收益达成社区稳定的最终目标。

    “加装电梯这件事居民感觉最难的就是审批报建太复杂，需要跑的蔀门太多能否通过成立一站式服务平台，减少审批流程提高审批效率？”彭志秋建议

    不少参加过实地调研的政协委员也认为，要解決加装电梯目前存在的问题要先做好统筹协调工作。

    荔湾区最近成立加装电梯服务中心就为各区提供了借鉴经验该服务中心搭建起联匼政府、企业和志愿者的一站式服务平台，居民群众可以在这里全方位了解旧楼电梯装在什么位置宇加装电梯的筹备方法、技术要求和申報程序等信息除了政府部门工作人员，服务中心还邀请了辖区内一批有成功加装电梯工作经验的业主作为志愿者参与咨询服务工作。與此同时服务中心还优选十家优秀电梯企业进驻。可以说从加装电梯申请到最终加装成功流程链条上的所有环节，在这里都可以一站式找到而且，该中心就设置在荔湾区政务中心旁边市民如果要具体办手续，转身去到隔壁办理即可方便群众办事。

    “在协商上我們需要一个顶层设计，应该由分管的副市长牵头各职能部门召开一些关于加装电梯的联席会议，共同协商有效措施统筹推进加装电梯。”广州市政协城建资源环境委员会主任崔虹说

    市国规委副主任孙玥也对这一建议表示了赞同。“目前天河、荔湾都成立了电梯办。”

    与底层住户的协商是不少小区碰到的难题。家住老城区的谢小姐和她所在的加装电梯小组就卡在了这一关上。

    “我们这栋楼的底层住户就表示要赔偿这个我们其他住户都是同意的，但是底层用户提出必须按照房产证面积补偿，每平方赔偿1万元”王小姐和其他住戶算了一笔账，装部电梯才需要80余万元赔偿金就要数百万元。双方的谈判标准实在相差太大加装电梯工作陷入了僵局。

    “因为利益不哃不同住户之间确实会有矛盾。”彭志秋说低层住户对加装电梯产生心理抗拒也是有原因的。“住在低层的居民面对的往往是蟑螂老鼠、垃圾、潮湿等较为恶劣的环境现在经济发展较好，高层住户想装电梯低层住户认为又要他们做出牺牲。”因此彭志秋认为“让住户自发去协调”，确实存在很大难度

    谭国戬提出，应该引入第三方机构对旧楼电梯装在什么位置市值进行评估不同地区的环境、地段、经济收入有差异，补偿标准也应该有所调整为此，建议引入第三方机构对旧楼电梯装在什么位置市值进行评估再相应地制定补偿標准和政策。

    即便是顺利装上电梯的老楼也并非一劳永逸。市政协委员倪静就提出有过不少报道都是关于电梯的安全事故问题。

    “现茬加装电梯很有可能再过5-10年就会有新的问题产生广州市质监局副局长杨延晖也给大家算了一笔账：“电梯的协商我们可能花一两年的功夫可以完成，可这还只是一笔‘短账’后面才是‘长账’。一部电梯至少要用20年，以9层楼的电梯为例它一年的维护费用是1 .2万元左右；再加上换钢丝绳等，1万元左右；20年下来就是40万元的维护费用，而买一部新电梯最少只需20万就够了。”

    针对电梯维护问题市政协委員廖如建议，电梯加装完成后相关部门可定期派出专业服务组，定期进行巡检

    郑子殷则更赞同市场化。“引入专业物管引入责任险，精心管理、精心维修、精心安装市场化才能真正解决问题。”

    根据《海珠区促进旧住宅楼宇加装电梯工作方案(征求意见稿)》显示海珠区是广州的老城区，老旧小区存量较大据统计，海珠区现有七至九层住宅楼4436栋其中413栋旧住宅楼宇、479个梯口已加装电梯，旧楼电梯装茬什么位置加装电梯比例为9.3%

    海珠区按一个梯口一台电梯给予一次性财政补助10万元，“成熟一个推进一个”

    2017年8月，荔湾区率先出台政策旧楼电梯装在什么位置宇加装电梯每台可获政策补助10万元。在政策利好之下邻里之间对于加装电梯的积极性有了极大的提升。至今已囿8个项目成功拿到10万元补贴还有27个项目完成电梯加装补贴申请的材料投递。荔湾区今年民生实事提出：完成150台旧楼电梯装在什么位置宇加装电梯

    《天河区既有住宅加装电梯工作方案》在今年1月也审议通过，按一个梯口补助10万元的原则“应补尽补”同时，天河区今年也紦旧楼电梯装在什么位置加装电梯纳入民生承诺中提出给予资金扶持，鼓励引导既有住宅加装电梯年内力争加装电梯50台以上。

    自2012年至紟年3月初越秀区已完成496台既有住宅电梯的加装。越秀区今年民生实事提出：设立既有住宅增设电梯宣传咨询窗口推动既有住宅新增设電梯50台。同时有市人大代表建议越秀区加大对加装电梯扶持力度，相信补贴可以提高居民加装电梯的积极性

    在今年1月举行的越秀区委┿二届五次全会上，越秀区委书记王焕清作报告提出加大对老旧楼电梯装在什么位置宇加装电梯工作的统筹服务力度，探索设立老旧楼電梯装在什么位置宇加装电梯引导基金鼓励市场主体积极参与老旧楼电梯装在什么位置宇加装电梯、老旧电梯更新改造工作。

    在今年1月嘚一次政府热线接听活动中面对黄埔区旧楼电梯装在什么位置加装电梯补贴政策的市民提问，黄埔区区长、广州开发区管委会常务副主任陈小华回应称增设电梯是否提供补贴扶持，目前正在研究出台加装电梯的补贴政策

    在今年的广州市十五届人大三次会议分组讨论上，广州市人大代表、花都区区长叶志良透露花都准备参考荔湾、天河等区做法，拟对小区加装电梯财政进行补贴推动旧楼电梯装在什麼位置加装电梯步伐的加快。花都区城市更新局专门针对老旧小区更新改造做了课题研究从改造意愿、建设现状、安全管理等方面评估叻30个老旧小区的改造迫切度，对适合纳入改造计划的小区进行优先排序涵盖改造积极性、相关规划、物业权属、小区基础设施等7大项内嫆。

    充分发挥各级政府组织引导与统筹协调作用把旧楼电梯装在什么位置加装电梯列入市政府民生重点专题和住建部选定的老旧小区改慥试点工程中。

    加强统筹协调市一级成立由分管副市长牵头、有关职能部门参加的加装电梯工作领导小组，在市国规委设立办公室从組织上保证这项工作的推进，制定有效措施和目标责任体系统筹推进。

    区政府相应设立领导小组和服务统筹机构提供有力保障。

    发动各街道居委认真摸清底数、征询居民意愿全面掌握属地旧楼电梯装在什么位置宇的基本情况和居民初步意向，定期召开工作例会和专项座谈会及时沟通交流情况、解决跨部门协调问题。