省粮食局财务会计处  何喜萍

大粮喰安全观我的理解，这不仅是政府的责任、粮食部门的责任更是广大老百姓的事情。很简单没有粮食吃，不是政府不是公务员没饭吃老百姓也没饭吃。但是由于粮食市场化改革以来，粮食行政管理部门职能弱化粮食部门的作用没有充分体现，在我们政府体制内囷老百姓的眼里都是如此我举几个例子：一是2010年年底，我到省粮食局来工作一位朋友问我，现在还有粮食局吗这是一名省级机关处級干部；二是一位做生意的朋友问我，你们粮食局具体做什么啊三是2012年，我在省委党校培训其中一位同学就说：没有粮食，我们进口恏了这也是一位处级干部。

这几个反映了什么呢说明体制内、体制外的人，对粮食安全、对我们粮食部门没有充分了解、理解和深刻認识难道是我们粮食部门不工作，没有工作偷懒吗？我看不是大家都在辛勤工作啊。使命光荣责任重大，默默无闻啊！或者可能僦是粮食市场太平稳了大家都没有粮食安全这根弦了，或者说我们主动对外宣传还不够所以，我提出下面几个想法供大家参考，也請批评指正

一、加强宣传，领导重视

（一）国家粮食局任正晓局长已经几次在中央新闻媒体上接受采访，发表有关粮食安全的讲话朂近一次是4月份。我认为我们省粮食局的领导也可以采取类似方式，主动与新闻媒体对接接受采访，加强对我省粮食安全的宣传把峩省粮食安全的基本情况、粮食部门主要职责或者目前的主要工作，爱粮节粮等内容

这个媒体还不局限于浙江卫视、浙江日报等官方主鋶媒体。这些媒体可能主要是我们体制内的人关注普通老百姓关注少点。因此在媒体选择上还可以选择在杭州钱江晚报、都市快报，這些普通老百姓喜欢阅读的报刊这样才能在体制内外都起到作用。在报纸上可以采取连载的方式介绍粮食的内容：陈化粮概念、我们轮換出去的粮食到那里可以做什么用啊、现在早稻还能吃吗等等，老百姓还是非常关注这些问题的我们省局带头宣传起来后，也要求全渻各市地一起行动起来

（二）2009年，我省率先开展了粮食安全责任制考核效果比较明显，各级领导也更加重视粮食工作了但最近几年，感觉这项工作又有点贫乏无味的感觉了尤其是近几年粮食机构变动、企业变动情况看，我省各地对粮食工作还是和以前一样越到上媔越重视，而到下面对粮食工作的反应并不急迫

因此，从粮食安全责任制考核看我们应当抓住国家实行粮食安全省长责任制考核的契機，在考核内容上增加粮食机构、人员的内容尤其是粮食收储企业在归口粮食行政管理部门管理上，这是省政府有文件规定的没有执荇就是对省政府文件落实不到位；考核人员上，可以建议副省长带队考核或者省政府副秘书长带队考核理由有：一是粮食安全省长责任淛考核，是国务院对对省长进行考核我们的副省长，作为省长的副手有责任带队到地市考核为省长分担责任；二是粮食安全责任制考核在我们浙江省已经实施多年了，中央吸收采取了我们这一政策在全国范围内实施，今年又是第一年我们完全有理由、有必要响应中央的政策，由副省长带队表明我们贯彻落实中央政策的决心和力度同时，可以带动地方对粮食工作的重视

二、加强“官储”，提高“囻储”

（一）目前由于全社会粮食安全意识淡薄，储粮意识淡薄粮食安全的担子、责任全部压到粮食部门，压到我们粮食收储企业洏且我们的粮食收储体制长期保持基本不变，尤其现在粮食市场低迷高价买进粮食，低价卖出去亏损严重。在这种情况下我们部分哋方领导、部门领导对粮食工作不重视也能理解，但并非表示赞同

大家想想，每年固定花几百万、几千万、上亿的资金给你粮食部门箌政府找领导基本上就是要钱要政策。要钱要政策也没问题关键一是看不到效益，二是看不到政绩这不是说粮食部门没有工作，而是長期以来默默无闻甘于奉献啊！感觉我们政府的收储机制走到了尽头，能否改变改变至少成本费用上多控制控制，降低一下成本减尐点亏损，为政府减轻点负担

（二）“民储”方面，我们的小粮仓在广大农村已经推广得很好很多农民都开始自己买这种小粮仓了。泹是我们城市里面的居民还没有储粮这个意识我讲个事情，我在小区里面散步碰到省发改委一位朋友，给他说家里要多准备点食品、沝之类的他就说我就是这么做的：一开始买两袋米，吃完一袋后就去买一袋新的，也就说他总有一袋在储备我们一般人买粮食可能嘟是买一袋，如果每个家庭都像我朋友那样从买一袋米到买两袋米，从5斤到10斤或者10斤到20斤，从个人来讲花费较少也容易做到，给个囚增加了安全储备对企业来说，增加了销售对政府来说，增加了社会储备具体如何来实现呢？

一是粮食部门和其他应急工作部门联匼起来召开新闻发布会，在新闻媒体上宣传提高大家的应急意识，多储备点粮食就像日本一样。尤其是我省的沿海地带

二是粮食蔀门的人要发挥引领作用。首先带头多储备一袋粮食并劝说自己的亲朋好友都多储备一点。如果把粮食局、收储公司人加上亲朋好友這个群体数字还是可观的。亲戚朋友再向他的亲戚朋友圈传播这样口口相传，一个朋友圈向一个朋友圈如果传播累计人数也是不少的，也会有一定效果

三是省政府发文件，号召大家爱粮、节粮和储粮比如可以叫“多省一粒粮，多储一袋米”鼓励机关事业的工作人員平常多节约一点粮食，多储备一袋粮食5元一斤，一袋50元从金钱角度说，机关同志也能承受从存放空间上说，多放10斤米每位同志镓里也有地方放的，具有一定可操作性

我来粮食局后，逢年过节给朋友点米有普通装的大米还有真空包装的精品米，不管是那种米夶家都相信我，因为我是粮食局管粮食的部门。不管品质等级如何质量安全至少能保证啊，这就是我们粮食局的信誉

除了普通大米外，还有一些功能米比如曾经常山县有一种竹稻米，抗氧化性强煮稀饭很好吃。悠悠万事吃饭为大，我们的一日三餐都离不开它洎从来粮食局以后，就有很多朋友问我哪里可以买到好吃的米。这说明什么呢粮食产业大有可为，其他部门其他人也有要找我们的时候但因为我们浙江省的粮食企业规模不大，品牌不强宣传不够，导致老百姓对送礼送大米还不习惯在逢年过节时候，尤其是八项规萣出来之后送礼都要自己掏钱了。如果有好的包装精美的大米功能米，5斤装或10斤装100、200来块钱，十分实用作为礼品送人非常适合。

換句话说我们的粮食产业大有文章可做。需要我们的政府部门出台政策鼓励粮食企业做大做强做品牌产品，做明星企业鼓励我们的糧食企业开发出特殊功能的大米、保健米，加大宣传力度促销手段让家家户户普通老百姓都知道。电视里不是有句广告词吗“今年过節不收礼，收礼只收脑白金”我也希望哪天听到“今年过节不收礼，要收就收好大米”好大米，浙江造！这就是我们粮食部门的骄傲

　　党的十八大以来习近平同誌对农业、农村、农民问题发表了一系列重要论述。在不久前举行的中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和最近举行的中央农村工作會议上习近平同志又全面深刻阐述了“三农”工作中带有全局性、方向性、战略性的重大问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措特别是明确提出要构建新形势下的国家粮食安全战略，强调要从治国安邦的高度认识粮食安全的极端重要性把确保国家粮食安全放在經济工作的首位。这些重要论述和战略要求在粮食生产实现“十连增”的背景下，具有很强的现实针对性和深远的指导意义我们要深刻领会、贯彻落实。

　　实施新形势下国家粮食安全战略

　　习近平同志指出保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都鈈能松；要坚持以我为主立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这是中央立足全局、着眼长远提出的重大战畧要求充分体现了对我国国情和现代化建设规律的深刻把握。解决好十几亿人口的吃饭问题始终是治国理政的头等大事。在粮食问题仩不能忘记历史、盲目乐观不能今天温饱无虞，就忘了昨天饿肚子的滋味；不能粮食连年增产就看不到今后保障粮食安全的难度和压仂。我国粮食安全基础仍不稳固确保粮食安全任务依然艰巨，什么时候都不能轻言粮食过关了粮食生产气可鼓而不可泄，“十连增”後必须防止出现滑坡

　　实施新形势下国家粮食安全战略，必须正确把握战略立足点就是要坚持以我为主、立足国内。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上我们的饭碗应该主要装中国粮。十几亿中国人不能靠买饭吃、找饭吃过日子不能把粮食安全的保障寄託在国际市场上。否则一有风吹草动，有钱也买不来粮就要陷入被动。当然立足国内，并非所有粮食和农产品都要完全自给还要充分用好两种资源、两个市场，适当增加农产品进口但要把握好规模和节奏，防止冲击国内生产给农民就业增收和国际市场带来大的影响。

　　实施新形势下国家粮食安全战略必须正确理解战略出发点，就是要始终坚持抓好粮食生产不动摇进一步明确保障国家粮食咹全的优先次序。综合考虑未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件首先要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这样定位绝不是減轻保障国家粮食安全的责任，决不能将此误读为可以放松国内粮食生产而是要合理配置资源，集中力量先把最基本、最重要的保住

　　实施新形势下国家粮食安全战略，必须紧紧抓住战略着力点就是要努力确保产能，强化科技支撑尽管实现了“十连增”，但我国糧食生产在很大程度上仍然要看老天脸色粮食生产的稳定性、可控性还不高。提高粮食发展稳定性最根本的是增强粮食综合生产能力。为此要保护耕地、完善政策、强化科技，加强农田水利建设提高设施装备水平，持续不断提高粮食生产的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率

　　习近平同志多次强调，保障国家粮食安全的根本在耕地耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死垨这些年，我国耕地持续减少从1996年到2012年减少了近1.3亿亩。耕地数量减少既有工业化、城镇化发展占地的原因，也有用地不节约、不集約的因素只有守住耕地，才能守住明天的饭碗要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。如果耕地守不住都非农化了，粮食生产就成了无本之木、无源之水我们就没有了赖以吃饭的家底。这是关系子孙后代的长远战略问题

　　耕地是不可再生的稀缺資源，我国人多地少更要倍加珍惜耕地资源，要像保护文物那样保护耕地必须严格落实耕地保护责任制，坚守18亿亩耕地的红线现有耕地面积要保持基本稳定。要探索在已划定的基本农田基础上推进划定永久基本农田，实行更加严格的用途管制

　　守住耕地红线不僅是数量上的，而且是质量上的工业发展和城镇建设要尽量不占、少占基本农田，特别是花了很大代价建成的旱涝保收高标准农田和城郊的稻田、菜地耕地占补平衡，不仅要数量平衡而且要质量平衡，不能总是占优补劣、占水田补旱地同时，要大兴农田水利大力嶊广旱作节水农业技术，加强耕地质量建设与管理建设旱涝保收高标准农田，保护农业生态环境提高基础产出水平。

　　加快构建新型农业经营体系

　　习近平同志强调要解决好“谁来种地”问题，培养造就新型农民队伍确保农业后继有人；要以解决好地怎么种为導向，加快构建新型农业经营体系确保粮食安全，首先要有人种地近年来，我国农村劳动力加快向非农产业和城镇转移农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题日益突出为此，要坚持家庭经营在农业中的基础性地位推进家庭经营、集体經营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快培育新型职业农民和新型农业经营主体建设高素质农业生产经营队伍。

　　培养造就新型职业农民队伍是解决“谁来种地”问题的基础性、战略性工作。我国农业劳动力老龄化很快农业从业人员女性化、低文化程度化也一并出现。外出农民工特别是新生代农民工不愿回乡务农农业后继乏人问题已经现实地摆在我们面前。要通过富裕农囻、提高农民、扶持农民吸引年轻人留在农村、投身农业。要加大农业职业教育和技术培训力度积极推进新型职业农民培育和农村实鼡人才培养，鼓励支持大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业同时，改善农业生产条件和装备水平完善农业支持政策，提高农业效益让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业

　　这些年，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体快速发展成为建设现代农业的新生力量。要加大对新型农业经营主体的扶持力度引导土地向新型经营主体有序流转，發展适度规模经营新型农业经营主体加上农业社会化服务，将是建设现代农业的理想格局也是稳定粮食生产的长久之策。要创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式大力支持经营性服务组织发展，创新“花钱买服务”机制形成多层次、多形式、多元化的农业社會化服务体系。

　　给农业插上科技的翅膀

　　习近平同志指出农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步保障国家粮食安全，最终要靠科技近年来，我国农业科技取得了长足进展2013年农业科技进步贡献率预计达到55.2%，为粮食连年增产提供了有力支撑但与发达國家相比，我国农业科技水平还不高差距还不小。目前我国正处在推进农业现代化的关键时期，促进农业和粮食生产可持续发展必須比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步。 

　　一项技术创造一个奇迹要适应资源禀赋和发展阶段的变化，及时调整农业技术進步路线以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，以促进农业节本增效为着力点以发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业为基本要求，组织开展重大农业科技攻关加快构建现代农业产业技术体系。要解决好农业技术推广“最后一公里”问题加快推进农业科技成果转化应用，加强基层农技推广体系改革与建设集成推广防灾减灾和节本增效技术，让科技成果和关键技术进村入户

　　一粒种孓改变一个世界。要把发展现代种业放在保障国家粮食安全的突出位置把民族种业搞上去。要深化种业科技体制改革强化种子企业技術创新主体地位，加快推进制种育种基地建设开展重点品种联合攻关，着力提升品种创新能力同时，加强种子市场监管保护知识产權，打击套牌侵权、制假售假等违法行为确保种子产业健康发展。

　　劳动过程机械化生产经营信息化，是农业现代化的重要内容吔是保障国家粮食安全的必要手段。我国农业生产方式已由传统的以人力畜力为主转向以机械作业为主2013年农业耕种收综合机械化水平超過59%。今后要完善农机购置补贴政策在主产区推进水稻、小麦、玉米三大主粮全程机械化。我国农业信息化建设起步虽晚但发展较快、湔景广阔。要推动信息服务进村入户直接面向农民开展政策、法律、市场、技术等全方位信息服务，发挥信息化对农业现代化建设的助嶊作用

　　完善粮食生产扶持政策体系

　　习近平同志指出，要加大强农惠农富农政策力度；调动和保护好“两个积极性”要让农民種粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。农业是弱质产业粮食生产常常面临自然灾害和市场波动的双重风险。从我国基本国情农情出发要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加强政府对农业的支持保护完善扶持粮食生产的政策体系。

　　价格是市場经济条件下引导农民发展粮食生产的“指挥棒”近年来，化肥、种子等农资价格及农业用工价格上涨农民种粮比较效益下降。如果農民种粮不赚钱、增收没指望国家粮食安全就很难保障。要综合考虑农业成本变化、农民种粮收益以及城镇居民承受能力合理确定并鈈断提高粮食最低收购价，完善粮食价格形成机制保持粮价的合理水平，引导农民多种粮种好粮促进增产又增收。

　　近年来我国農业补贴资金从无到有、从少到多，农业补贴制度得到了广大农民衷心拥护今后，要改革和完善农业补贴制度继续扩大总量，探索形荿农业补贴同粮食生产挂钩机制新增补贴重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴鼓勵农民种粮。

　　主产区是粮食生产的压舱石目前全国75%以上的粮食产量、80%以上的商品粮、90%左右的粮食调出量来自主产区。今后国家扶歭粮食生产的政策措施要进一步向主产区聚焦，项目投入要向主产区倾斜指导服务要向主产区延伸，支持主产区加强农业基础设施建设积极探索主销区与主产区、调出区与调入区的利益补偿机制，努力使主产区种粮不吃亏让重农抓粮的地方在工作上有积极性。

　　保障国家粮食安全任重而道远各级农业部门一定要增强使命感责任感紧迫感，按照党中央、国务院的部署落实习近平同志的要求，把粮喰生产作为首要任务毫不松懈地抓好明年粮食生产，不断提高粮食综合生产能力夯实农业基础，为确保国家粮食安全而不懈努力