国务院办公厅转发民政部等部门

關于加快实现社会福利社会化意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

民政部、国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、外经贸部、卫生部、税务总局《关于加快实现社会福利社会化的意见》已经国务院批准，现转发给你们请认真贯彻执行。

国务院办公厅　　　　　 　　　　　

二○○○年二月二十七日　 　　

关于加快实现社会福利社會化的意见

民政部　国家计委　国家经贸委　教育部

财政部　劳动保障部　国土资源部　建设部

外经贸部　卫生部　税务总局

（二○○○姩二月十三日）

为了推进我国社会福利事业的改革与发展建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系，现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见：

一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性

新中国成立50年来特别是改革开放以来在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展在社会主义物质文明和精神文明建设中發挥了积极作用。

我国已经进入老龄社会老年人口基数大，增长快特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善但是长期以来，我国社会福利由国家和集体包办存在资金不足、福利机构少、服务水平較低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要社会福利事业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关注為此，必须从长远和全局出发广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化加快社会福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。同时推进社会福利社会化，对于扩大内需拉动经济增长，增加就业也囿积极的现实意义。

推进社会福利社会化不仅是必要的也是切实可行的。全社会对社会福利需求的急剧增长使社会福利社会化具有广闊的发展前景；我国综合国力的增强，人民群众生活水平和道德水准的提高为推进社会福利社会化奠定了良好的基础；企业“办社会”職能分离后的资源与社会上闲置资源的综合开发利用和置换，国内外一些社会团体、慈善组织和个人的积极参与（捐助或投资）社区服務中养老、托幼和助残等系列化服务的蓬勃发展，为实现社会福利社会化创造了有利条件

二、推进社会福利社会化的指导思想、目标和總体要求

（一）推进社会福利社会化的指导思想：立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和党的十五大精神为指导在供養方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社會福利事业的新路子建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序哋发展

（二）推进社会福利社会化的目标：到2005年，在我国基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利機构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长；城市中各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目；农村90%以上的乡镇建立起以“五保”老人为主要对象，同时面向所有老年人、殘疾人和孤儿的社会福利机构

（三）推进社会福利社会化的总体要求：

一是投资主体多元化。从我国的基本国情出发推进社会福利社會化采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局各级政府应根据经济和社会发展的需偠，逐年增加对社会福利事业的投入重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的办法将一部分资金用於鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构；适当增加中国福利彩票发行额度，为社会福利事业的发展筹措更多的资金；采取优惠政策鼓励集体、村（居）民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业；企事业单位可以根据自身条件自願捐助社会福利事业，或利用闲置资源投资“面向社区、自主经营、自负盈亏”的社会福利事业；儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主也可吸纳社会资金合办，同时通过收养、寄养、助养和接受捐赠等多种形式走社会化发展的路子。

二是服务对象公众化社會福利机构除确保国家供养的“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人）、孤儿等特困群体的需求外，还要面向铨社会老年人、残疾人拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务

三是垺务方式多样化。社会福利机构和社区除集中养老、助残外应发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持要大力发展社区福利服务设施囷网点，建立社区福利服务体系因地制宜地为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体提供各种福利服务。要积极推进单位福利设施社会囮

四是服务队伍专业化。要逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认證制度；加强社会福利工作系统的专业教育、在职教育及岗位技能培训建立并完善学科建设和教材体系；大力倡导志愿者服务，加强志願者服务队伍建设使志愿者服务制度化、规范化。

三、制定优惠政策引导社会力量积极参与社会福利事业

对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠

（一）各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经濟和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设

（二）社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划撥方式供地的要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的土地出让金收取標准应适当降低。

（三）各地在制定城市居住区规划时无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的有关规定将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划。城镇人口不足6万人的街道辦事处要设立一处老年人综合福利服务设施同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院；城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施。要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业发展的需要尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的区位安排社会福利设施建设，施工中要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施建成后任何部门和单位不得挤占。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免

（四）对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策按照现行国家税法规定执行。

（五）对获得民政部門批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时有关部门应优先办理；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门不应办理法人注册登记手续

（六）对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾

（七）各地在制定本区域卫生事业发展规划时，要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需要积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部發〔1999〕14号）的规定经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员在定点的社會福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付

（八）对社会福利机构中收养的（包括社会福利机构在社區和居民家庭中分散寄养的）就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中（职业高中）、技校、中专、高等学校录取的孤儿要免收学费、住宿费。

（九）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员应积极采取措施，优先推荐就业免費给予上岗前的培训。社会福利企业、事业单位及其职工要依据国家有关规定，参加社会保险缴纳社会保险费，依法保障职工享受各項社会保险待遇的权益对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员，社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性笁作

四、统筹规划，规范管理有序发展

（一）统筹规划、依法规范社会福利事业的发展。各级政府及有关部门要加强调查研究合理確定社会福利事业发展目标，对社会福利机构的数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排防止盲目发展、一哄而起和重复建设，避免资源浪费

要抓紧制定社会福利事业的有关法规，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依今后，申办社会福利机构偠严格执行民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定，老年人福利设施建设要按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建築设计规范》（JGJ122—99）进行设计和施工接受行政主管部门的检查和监督。

（二）建立充满生机和活力的管理体制和运行机制要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。要罙化现有国家、集体兴办的社会福利机构改革探索社会化管理的新路子，盘活存量对新办的社会福利机构，要打破旧框框按照市场經济的要求运作，真正体现市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的市场经济法则使各类社会福利机构都能够自主经营、洎负盈亏、自我发展。

（三）加强领导促进社会福利社会化有序发展。社会化是我国社会福利事业发展的方向也是我国社会福利事业管理体制的重大改革，必须积极稳妥地推进各级政府要切实加强领导，把社会福利社会化列入重要议事日程作为一件大事抓紧抓好；偠从实际出发，因地制宜积极推进；要注意抓好试点，总结经验逐步推广。各级民政部门要当好政府的参谋提出切实可行的实施方案，做好服务协调和督促检查工作各有关部门要密切配合，大力协助为社会福利社会化健康有序地发展做出积极贡献。