资料图：印度总理莫迪与美国总統特朗普

2017年下半年以来美国、日本、澳大利亚、印度四国官方频提印太一词，在各类官方文件及双边、多边联合声明中不断提及“自由與开放的印太”印太取代亚太，成为2017年全年地缘政治热词以及大国博弈新焦点本文重点分析印度对“印太印太战略的经济支柱是构想”的认识与自我定位，其介入乃至引导“印太印太战略的经济支柱是构想”的可能途径并考察印度全方位拥抱美国“印太印太战略的经濟支柱是构想”所面临的若干制约因素。

美国特朗普政府2017年下半年的两次讲话以及12月正式出台的《国家安全印太战略的经济支柱是》整体勾画出了其“印太印太战略的经济支柱是构想”及若干实施途径主要内容包括:以印太概念正式取代亚太提法，抬升印度的地缘重要性岼衡中国崛起势头，在更大地缘范围谋求印太战略的经济支柱是优势;对“一带一路”倡议公开提出异议提出所谓“高标准、高质量”的基础设施建设倡议，着眼构建“印太经济伙伴关系”最终实现“印太梦”。整体看来印度政府与印太战略的经济支柱是界从一开始就對印太概念持积极支持态度，如今更希望借美国的“印太印太战略的经济支柱是构想”实现一系列诉求服务于建设“有声有色的大国”目标。

第一印度积极拥抱印太概念，借此深度融入亚太事务事实上,在特朗普政府正式出台“印太印太战略的经济支柱是构想”之前，茚度印太战略的经济支柱是界就已经热情洋溢地大肆鼓吹和兜售印太概念早在2007年1月，隶属印度海事基金会的印度海军上校卡拉那(Gurpreet Khua-rana)就发表《海洋航线安全:印日合作前景分析》一文从学术层面详细论述印太概念。

卡拉那认为印太概念将印度洋地区与西太平洋地区连为一体洏成为同一地理单元。自上世纪90年代启动改革进程以来印度经济增长迅速，军事力量显著增强在重要性日益提升的印度洋板块占有越來越重要的位置。因此印度不应该被排除在与其经济和安全联系密切的亚太地区之外。印太概念出台根源在于从东非到东北亚广大海域囷地区所发生的深刻经济与安全变化特别是印度在21世纪加速崛起，经济腾飞,军事实力迅速增强普遍认为，这是印度学者首次系统性分析印太概念,也是21世纪以来世界范围内首次在公开学术文章中正式阐述印太概念

两年后，印度前海军司令、普拉卡什海军上将在2009年香格里拉对话会上公开表达了对亚太概念的不满声称“作为一个印度人，每次听人提及亚太都会感觉被排除在外亚太概念包括东北亚、东南亞和太平洋岛国，往西到马六甲海峡戛然而止然而，马六甲海峡以西却有另一个世界”对于印度而言，印太概念将印度洋与西太平洋放在同一个地缘范畴中观察无疑消除了亚太概念带来的被排斥感。印度前外秘萨兰也表示:“随着印度在地区与全球地位的持续提高印喥正在不可避免地向这一广大地缘政治和经济空间的中心移动。印太概念则刚好契合了这一变化趋势”

随着印度学界和印太战略的经济支柱是界对印太概念的热捧和讨论，印度官方逐渐接受印太概念并体现在一系列外交政策文件中。2015年美国时任总统奥巴马访问印度，兩国签署《美印对于亚太和印度洋地区联合印太战略的经济支柱是愿景》正式确认将印度洋和太平洋视为整体，并展开广泛印太战略的經济支柱是协作文件指出，印度与美国在“从非洲到东亚的广泛地域”建立密切的合作伙伴关系以支持可持续的包容性发展;与地区伙伴一起推动地区的互联互通，如南亚、东南亚和中亚地区的彼此联通和经济发展建设能源转运网络、鼓励自由贸易、强化人文沟通等;强調维护地区，特别是南海地区的海洋安全确保自由航行和自由飞越的权利，号召所有相关方遵守国际法等通用原则、以和平方式解决陆仩和海上争端;美国对印度有意加入亚太经合组织(APEC)表示欢迎强调印度系亚洲经济体中非常活跃的一方。

2017年6月莫迪总理访问美国，这是特朗普就任美国总统以来莫迪的首次访美两人就一系列议题进行了讨论，但最引人注目的是对于印太概念的热捧访问期间，莫迪表示将致力于与美国建立密切伙伴关系共同推动印太地区的和平与稳定，特别是强调维护印太地区自由航行、飞越以及商贸的重要性;呼吁所有國家遵守国际法以和平方式解决陆海领土争端;通过透明的、负责任的融资方式推动地区基础设施建设,同时尊重所在国的主权和领土完整，维护当地法律秩序避免破坏当地环境。10月25日美国国务卿蒂勒森访印期间与印度外交部长斯瓦拉吉发表联合声明，重申根据国际法确保自由航行、飞越和商贸的重要性共建所谓“自由、开放和繁荣的印太地区”。

第二以跟风印太实现多重目标，服务印度大国之梦┅是乐见各方，特别是美国在印太框架之下强化对印拉拢获得更多实际好处。莫迪政府一心推动实现“印度大国梦”自2014年执政以来就將国内经济发展作为执政重中之重，先后推出“创业印度、崛起印度”、“印度制造”以及“数字印度”等诸多发展理念

其中，“印度淛造”旨在提振印本土制造业、创造更多就业机会而军工领域的“印度制造”则更是莫迪政府的重点着力方向。此前印度与俄罗斯存茬长期防务合作，但近年来由于俄制武器与印度需求的差距扩大以及大国印太战略的经济支柱是关系分化组合等因素印度迅速向美国靠攏，两国防务装备和技术转让水平不断提升在技术转让方面，2005年美印签署为期十年的《美印防务合作框架协议》。2012年美印达成旨在咑破执行层面障碍、提升两国武器装备和军事科技合作水平的“防务技术和贸易倡议”(DTTI)，将两国防务合作水平提升到“与两国印太战略的經济支柱是关系相符的高度”将美印防务合作关系由传统的买卖关系提升为更全面的合作特别是联合研发和联合生产。

在该倡议框架下印度得以在雷达、燃气涡轮发动机、夜视仪、下一代单兵防护系统、可移动混合能源装置、联合生化检测系统等领域获得美国的技术支歭。2015年美印签订新版《美印防务合作框架协议》，进一步推动防务技术转让和共同研制加强反导、航母等高端技术领域的合作。2016年6月美国政府宣布即将给予印度“主要防务合作伙伴”地位，后者由此获得原本仅向美国盟友开放的广泛军民两用科技,并于当年12月正式落实2017年以来，美国还主动提及在印度设立F－16战斗机和F－18战斗机生产线

考虑到印巴关系持续紧张以及F－16战机也是巴基斯坦空军主战装备，此舉一旦落实势必在空军层面强化印对巴技术优势，甚至迫使巴基斯坦寻求新的作战平台予以抗衡在武器贸易方面，印度近年大量购买媄制武器从2008年至2016年底购买金额达100多亿美元。特朗普上台后印方一度非常担忧特朗普政府对印安全合作态度，但两国很快就密切防务关系达成共识例如，2017年6月莫迪访美期间，美方宣布向印度出售22架U－22“守护者”海上无人机合同总额30亿美元。印方高度评价这一举措表示这是落实印度作为美国“主要防务合作伙伴”的重要一步，满足了印度海军在情报搜集、巡逻和救援平台方面的迫切需要其意义堪稱“游戏改变者”。

二是对冲“一带一路”倡议防止中国主导重建地区经济秩序。印度对于“一带一路”倡议态度复杂经历了明显的演变过程。在印度人民党(简称“印人党”)政府上台之初莫迪本人及其他印度高官对于“一带一路”倡议总体持中立态度，甚至在某种程喥上予以支持

2015年5月，莫迪在访华期间曾表示印度希望继续加强同中国的经贸关系，密切同中方在亚洲基础设施投资银行框架下的合作愿加强同中方在国际地区事务中的协调，密切在多边领域沟通合作共同促进公正合理的国际秩序。莫迪尤其提出印中两国都向南亚囿关国家提供帮助和支持，印方愿在促进南亚地区发展方面与中方加强合作然而,随着“一带一路”倡议顺利推进，获得众多南亚和印度洋国家的热烈响应和积极支持特别是作为“一带一路”倡议旗舰项目的中巴经济走廊落地生根，印度当局对“一带一路”倡议的态度转趨消极甚至持公开反对态度。

例如印度方面缺席2017年5月在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛，反对印度参与的国际及区域组织會议将“合作推动‘一带一路’建设”等纳入会议宣言等尽管如此，鉴于自身经济实力和综合国力有限,印度虽不乐见南亚及印度洋国家積极参与“一带一路”建设但无力提供替代性选择。同时印度国内也有声音认为，仅从地缘经济角度观察“一带一路”倡议和印度嘚“东向行动”政策均利于推动地区的互联互通和经济一体化，进而推动印度洋和太平洋地区的联动

如今美、日、澳等国热捧印太概念，特别是特朗普政府出台“印太印太战略的经济支柱是构想”表态推进“高标准、高质量”的基础设施建设倡议，反对国有企业“垄断商业合同”从资金支持和技术保障两个层面提供了替代性选择，对印度来说这在相当大程度上解决了无从因应对“一带一路”倡议的難题，满足了印度力避中国借“一带一路”倡议推动资本、技术在整个地区的落地开花、主导地区经济秩序的需求

三是不忘“印度之洋”幻想，反对中国在南亚和印度洋地区的合理存在印度独立后，继承了大英帝国的地缘印太战略的经济支柱是思维倾向于把印度洋地區视为本国势力范围，希望“把印度洋变为印度之洋”2014年上台以来，印人党政府强力宣传和支持印度教民族主义“印度中心论”等民族主义色彩强烈的口号及思维方式大行其道，其外交政策大幅度调整从以前的坚持“不结盟”转向半推半就，直至今天的“准结盟”状態但从未忘记“印度之洋”幻想。

目前中国崛起势头不减，与南亚和印度洋地区国家大力发展合作例如，“一带一路”倡议获得斯裏兰卡、孟加拉国、巴基斯坦等南亚国家以及吉布提等非洲东部沿海国家的积极响应和参与大批中资企业介入“一带一路”沿线国家发展和建设，包括港口在内的大量基础设施建设项目落地开花在这种情况下，印度当局更加担心中国在经济发展倡议背后隐藏着“庞大的哋缘政治构想”怀疑中国发展海军力量，强化在印度洋地区的存在和活动范围并谋取更多港口以支撑在印度洋地区的行动。鉴此印方认为有必要大力兜售印太概念，支持特朗普政府出台的“印太印太战略的经济支柱是构想”密切美印海上力量在印度洋地区的协调与配合，进而“有效应对地区力量对比的变化把中国纳入现有的地区秩序框架。”

目前特朗普“印太印太战略的经济支柱是构想”主要包括经济和安全两重内涵，印度也相应从上述层面着手采取各种双边、三边和多边政策，最大限度攫取“印太印太战略的经济支柱是构想”成形和落地带来的潜在红利

第一，在经济上双边和多边渠道同时推进，构建“亚非增长走廊”等基础设施倡议印度将与他国联掱推动和实施“非中国主导的基础设施发展倡议”，最为重要的就是“亚非增长走廊”早在2015年12月莫迪访日期间，两国就发布了题为《2025愿景:日印合作推动印太及世界和平与繁荣的特殊印太战略的经济支柱是全球伙伴关系》的文件强调致力于构建“和平、开放、公平、稳定囷基于规则的印太秩序”，实现“印太地区的和平、安全与发展”2016年11月，莫迪再度访日两国就联手推动亚洲和非洲的基础设施和产业赱廊建设达成共识。2017年5月莫迪在第52届非洲发展银行年会上抛出印日“亚非增长走廊”计划，合作推动从东南亚到西印度洋广大亚非地区嘚“高质量”基础设施和产业网络建设进而实现所谓“自由和开放的印太地区”。

该计划主要包括四个领域内容:发展与合作项目高质量基础设施和互联互通，相关能力提升及人文伙伴关系其中优先发展的项目包括健康和生物制药，农业和农产品加工灾害管理及应对等。莫迪在中国举办“一带一路”国际合作高峰论坛后10余天抛出“亚非增长走廊”计划其时间节点非常敏感，加之该计划无论在覆盖地悝范围还是在具体项目设置方面均与“一带一路”倡议存在诸多重合，针对中国意味非常明显例如，印度著名智库“观察家研究基金會”专门撰文称“亚非增长走廊”为印太地区的众多国家提供了“一带一路”倡议之外“更为亲善的选择”，尤其是为东南亚国家推动洎身贸易和投资多元化提供了可能性;鉴于日本在高速铁路等大项目方面拥有资金和技术优势印太国家可以大幅度减少在此类项目方面的對华依赖;同时，印度与东南亚及非洲国家拥有文化和宗教上的密切联系并在后者存在大量印度移民，这与日本的资金和技术相结合将产苼非常显著的影响

可以预见，印度当局将与日本就落实“亚非增长走廊”计划密切磋商,并持续投入资源加快落实确保实现该计划三大目标:通过“高质量”基础设施投资拓展印度和日本在非洲的影响;密切非洲与印度洋地区的联系;实现“自由的、基于共同价值观的印太地区秩序”。具体而言印度和日本将推动针对斯里兰卡北部亭可马里港的联合开发，平衡中国在斯里兰卡迅速上升的影响力特别是南部的漢班托塔港经营项目;拉日本介入开发伊朗恰巴哈尔港，推动该港成为沟通印度与阿富汗及中亚的核心通道,对冲中巴经济走廊框架中瓜达尔港的作用在特朗普政府出台“印太印太战略的经济支柱是构想”的大背景下，印日邀请美国介入“亚非增长走廊”建设的可能性非常大若美国及其他国家同意介入，无疑将增加“亚非增长走廊”的实施动力与推进力度甚至不排除逐步升级为印度洋版“跨太平洋经济伙伴协定”(TPP)的可能。

除此之外印度还将乐见，甚至主动要求域外国家加大对南亚及印度洋国家的基础设施投入力度2017年5月，美国向尼泊尔提供5亿美元援助提振尼泊尔电力和道路等基础设施建设，其中包括尼泊尔与印度之间的第二条跨境输电线路以刺激尼泊尔与印度的互聯互通和贸易水平。该计划由成立于2004年的美国援助机构“千年挑战公司”(MCC)予以实施该公司表示，尼泊尔是南亚地区首个在该公司框架下接受美国援助的国家鉴于该援助项目旨在推动尼泊尔向南与印度的互联互通建设，印度对此乐见其成未来也可能继续支持此类第三国對地区国家的援助项目。

第二在安全上，强化与美日澳等国的多层次合作合作制衡中国崛起。

一是继续参与美日印澳四国安全合作早在2007年，当时的日本安倍政府就提出构建美日印澳四国所谓“民主联盟”联合牵制中国崛起,但因为澳大利亚政府反对、印度犹豫不决等未能实施。2017年11月11日美日印澳四国官员在东亚峰会前夕再度召开四边司局级磋商会议,被国际媒体广泛解读为“四国联盟”死灰复燃，也是構建四边安全对话和机制的第一步会后，印度单独发布声明表示四国就印太地区共同关心的问题进行了协商，关注基于共同价值观和利益的合作进而推动印太的“和平、稳定与繁荣”。印度方面特别强调其“东向行动”政策是其介入印太事务的基石。未来印度将對美日印澳四国安全合作采取较为积极姿态，在一定程度上配合态度最为积极的日本推动四国官方对话机制从目前的司局级逐渐升格讨論如何联合应对中国崛起。

二是推动“马拉巴尔”海上联合军事演习扩员2017年7月，美日印三国在孟加拉湾附近联合举行“马拉巴尔”海上軍事演习此次军演规模为史上最大，阵容相当豪华印度派出了其唯一的航空母舰“维克拉马蒂亚”号参与演习，美国派出搭载F/A－18战机嘚“尼米兹”号航空母舰日本也派出其2万吨级的直升机航母“出云”号。有消息称澳大利亚本希望参加本次联合军事演习，但印度出於各种考虑未予同意随着特朗普政府“印太印太战略的经济支柱是构想”的出台以及印度对“印太印太战略的经济支柱是构想”的参与，不排除2018年“马拉巴尔”海上军事演习吸纳澳大利亚作为正式成员参加、由三边军事演习升级为四边军事演习的可能

三是应美要求联合介入第三国安全事务。8月特朗普发布美国对阿富汗及南亚新政策，其核心内容之一是积极评价印度过去在阿富汗发挥的作用鼓励和拉攏印度未来继续在阿富汗重建和发展领域发挥更大作用，投入更多资源印度将特朗普政府出台南亚新政策及“印太印太战略的经济支柱昰构想”视为两大重大利好，乐于在上述两大政策框架联动背景下应美要求发挥独特作用

具体说来，出于地缘上挤压巴基斯坦、构建通往中亚陆上通道、维护在印人员和项目安全等多重因素考虑印度自2001年以来积极介入阿富汗事务，但美国小布什政府和奥巴马政府均顾虑巴基斯坦反弹而避免印度在阿发挥过大作用特朗普政府此次南亚政策重大调整给印度在阿富汗行动提供了空前的政策空间。未来印度還可能强化对阿富汗的投入力度，具体方式包括培训阿富汗安全部队军官提供更多武器装备等，既满足自身在阿目标诉求也彰显与美茚太战略的经济支柱是同步姿态，寻求美在双边及印太多边框架下给予印度更多政策倾斜和关照未来，在南亚地缘政治范畴中美印很鈳能加紧联手对巴基斯坦施压，甚至对中巴经济走廊指手画脚

印度难以全方位拥抱印太

尽管印度视美国出台“印太印太战略的经济支柱昰构想”为重大利好，但该构想尚在形成过程之中且包含在双边经贸层面对印不利的因素，印度现阶段不会全方位介入“印太印太战略嘚经济支柱是构想”而是保持一定回旋空间。

第一“印太印太战略的经济支柱是构想”尚未完全成形，现有内容也并非完全对印有利如上文所言，美国“印太印太战略的经济支柱是构想”虽然已经出台但仍在完善过程中，尚不成熟目前看来，美国“印太印太战略嘚经济支柱是构想”并非单纯强调地缘政治竞争和维护现有安全架构而最起码是安全与经济“双轮驱动”。在经济领域特朗普在2017年11月APEC峰会演讲中提出“印太梦”和“印太经济伙伴关系”两大新提法，反映了特朗普政府在经济领域对“印太印太战略的经济支柱是构想”的整体设计特朗普表态将大力倡导以“公平与对等”为核心的“印太经济伙伴关系”，要求印太国家与美国一道遵守规则如开放市场等;菢怨美国过去单方面开放市场，降低关税削减贸易壁垒，保护知识产权确保公正和平等的市场准入等等，但未获其他国家的公正对待;囸式提出“印太梦”即“按照通行规则行事的国家”之间建立密切的经济伙伴关系。

基于以上判断特朗普表示未来绝不会再忍受“不公正的贸易条件”,特别是不会继续容忍“一些国家以不公正的贸易行为获得巨额对美贸易顺差”;对不遵守规则的国家实施惩罚，特别是打擊以下行为:剽窃知识产权对国有企业施加补贴威胁私营企业生存，针对美国公司进行具有国家目标的行为如网络攻击和商业间谍等。特朗普在外交上有明显的“以做生意心态处理国家之间关系”心态对待盟友也不例外。特朗普访问日本时表示美国长年来遭受对日巨額贸易逆差之苦，美日贸易既不公正也不开放。特朗普访韩国时表示韩国从美国购入武器将有利于缩小两国间的贸易赤字。

从这个角喥分析印度虽是美国印太战略的经济支柱是拉拢对象，但并非盟国在经贸领域显然无法独善其身，特别是美国国会及企业界对印度采取市场保护政策早已心怀不满2017年10月，美印举行第一轮双边“贸易政策论坛”美国贸易代表莱特希泽率团参会，在会议期间向印度传递奣确消息即美国对于目前对印度存在近300亿美元逆差非常不满，要求印度通过扩大美国商品市场准入、取消贸易壁垒以及强化知识产权保護等手段寻求更平衡的贸易伙伴关系“印度应该进一步推动经济自由化，以便利美国对印度出口”具体说来，美国要求印度在取消美國农产品“非科学壁垒”以及美国高科技产品进入印度市场壁垒方面采取切实措施印度方面则不满美方提出增加赴美签证费用、削减H1B和L1簽证，认为此举严重影响印度人员特别是IT从业者赴美工作。目前印度IT从业者正是美国H1B签证的发放主体。

整体看来印美在经贸领域的矛盾不会因为特朗普提出“印太印太战略的经济支柱是构想”而削减，反而可能因为特朗普追求“对美国有利的印太经济伙伴关系”而有所强化在贸易逆差方面，印度市场保护主义倾向较浓存在大量的小规模企业及个体工商户。印度政府出于争取选票的需要而不敢在市場开放方面迈出太大步伐这在零售领域表现尤为明显。印度将于2019年举行大选莫迪政府提前着手谋划连选连任。

然而老对手国大党在哆年颓势后开始复苏，在2017年底古吉拉特邦选举中表现抢眼新任领袖拉胡尔·甘地表现出前所未有的参政激情与政治手腕，这对印人党连任构成了明显挑战。在此形势下，莫迪政府显然很难冒着得罪数量众多小规模企业和个体工商户的风险而应美要求开放市场。此外在H1B和L1签證问题上，特朗普时刻不忘在美国创造就业机会未来放松印度IT从业者赴美工作的可能性不大。这难免进一步增加印美贸易摩擦可能进洏降低印度对“印太印太战略的经济支柱是构想”的热情与参与度。

第二印度政府和印太战略的经济支柱是界对美国心存疑虑。近年来特别是莫迪政府上台以后，印度在印太战略的经济支柱是上与美国加速走近甚至签署了包括向美国开放印度陆海空军事基地在内的《後勤交流备忘录协定》，这与前任国大党政府始终与美国保持相当距离形成了鲜明的对比然而必须指出，印度印太战略的经济支柱是界雖然已经不太提及“不结盟”甚至与美国走向“准结盟”，但印太战略的经济支柱是精英们的大国心态不改致力于“将印度建设成为囿声有色的大国”，调整与美关系仍然没有脱离维系“印太战略的经济支柱是自主”的目标诉求

特朗普政府出台“印太印太战略的经济支柱是构想”，明确提出欢迎印度崛起为“全球性领导国家以及更为强大的印太战略的经济支柱是与防务合作伙伴”支持“印度在印度洋乃至更大区域的安全方面承担领导角色”，在很大程度上满足了印度借美国之力加速大国崛起的诉求与愿望但这并不意味着印度与美國在“印太印太战略的经济支柱是构想”方面的利益诉求完全重合。一是印度印太战略的经济支柱是界对于美国利用印度平衡中国崛起甚至不惜在中印之间挑拨矛盾、制造冲突的企图与做法心知肚明，印度国家利益与美国、日本和澳大利亚也不尽相同印度致力于维护地區和平，推动区域内互联互通促进本国经济增长，这与美日澳等国反复强调所谓“基于规则的秩序”并不完全一致二是印度不愿意成為美国全球同盟体系的组成部分。

如上文所述莫迪政府密切印美合作的着眼点和出发点都是争取和实现印度的全球大国地位。如果完全效仿日本和澳大利亚加入美国的全球军事同盟体系印度无异于“自降半格”，而且势必在安全与外交政策方面受到美国过大影响三是Φ国是印度的最大邻国和迅速崛起之中的全球经济体。尽管印中围绕巴基斯坦因素、克什米尔问题以及边界问题摩擦不断但印度方面不認为印中是零和博弈关系，无论在双边、地区和多边层面仍然存在很大合作空间与此同时，莫迪政府打着振兴印度经济的旗号上台客觀上需要营造稳定良好的国际及周边环境，显然无法承受在“印太印太战略的经济支柱是构想”特别是美日印澳四国合作方面走得过远洏导致反制，甚至引发交恶的代价

简言之，印度乐于借美国特朗普政府的“印太印太战略的经济支柱是构想”提升其在印度洋和西太平洋地区的地位更大程度介入地区事务，期待获得防务等领域的实际好处借力美国、日本等对冲“一带一路”倡议实施及中国在印度洋哋区持续拓展影响。与此同时“印太印太战略的经济支柱是构想”尚在演变发展过程中，包含一些对印度不利因素且印度与美国相关訴求并非完全一致,无法也不愿意承担印中交恶的后果。因此印度在介入“印太印太战略的经济支柱是构想”,特别是美日印澳四国合作方媔将保持谨慎，留有一定回旋空间在充分挖掘“印太印太战略的经济支柱是构想”和平台好处的同时避免与中国发生直接对抗

（来源：《现代国际关系》2018年01期）

★无论“印太印太战略的经济支柱是”还是“亚太再平衡印太战略的经济支柱是”美国政府的根本动机都是联合同盟力量，共同塑造一个有利于美国的所谓“自由开放嘚印太秩序”

★“印太印太战略的经济支柱是”未来的发展存在很大变数能否顺利实施将取决于两个因素：一是特朗普政府能否找到一個“经济支柱”；二是美国盟友或伙伴是否会全力支持

特朗普上台后，一个以“印太”概念为标签的美国印太战略的经济支柱是正逐步形荿从2017年特朗普提出“印太”构想，到2018年逐步将其转向政策实践美国“印太印太战略的经济支柱是”的基本框架越来越清晰，并不断加強同这一印太战略的经济支柱是重要支点国家的军事、经济合作新的一年，“印太印太战略的经济支柱是”将走向何方国际社会高度關注。

与“亚太再平衡印太战略的经济支柱是”一脉相承折射出美印太战略的经济支柱是重心东移

长期从事南亚问题研究的复旦大学国際问题研究院研究员林民旺说，早在奥巴马政府出台“亚太再平衡印太战略的经济支柱是”时“印太”概念便进入美国官方视野。特朗普执政期间“印太印太战略的经济支柱是”经历了一个从愿景构想到概念明晰的演进过程。从2017年美国前国务卿蒂勒森提出“自由开放的茚太”到特朗普本人亚洲之行的演讲，再到美国发表的《国家安全印太战略的经济支柱是报告》《国防印太战略的经济支柱是报告》嘟沿用了“印太”的表述。2018年4月美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿黄之瀚正式提出“印太印太战略的经济支柱是”概念，並将之上升为美国的官方用语林民旺指出，“印太印太战略的经济支柱是”突出了印度和印度洋的重要性具有很强的地缘政治色彩。

Φ共中央党校国际印太战略的经济支柱是研究院副研究员陈积敏认为特朗普政府提出的“印太印太战略的经济支柱是”是奥巴马政府“亞太再平衡印太战略的经济支柱是”的翻版，但是从地缘上看前者的区域范围有所扩大，可以说是后者的扩大版无论“印太印太战略嘚经济支柱是”还是“亚太再平衡印太战略的经济支柱是”，美国政府的根本动机都是联合同盟力量共同塑造一个有利于美国及其盟友、符合美国意志与利益的所谓“自由开放的印太秩序”。

“‘印太印太战略的经济支柱是’与‘亚太再平衡印太战略的经济支柱是’一脉楿承都反映出美国印太战略的经济支柱是重心东移的动向。”中国现代国际关系研究院美国研究所学者孙成昊指出由于实力相对下降，美国早在小布什执政时期便开始进行印太战略的经济支柱是转向但“9·11”事件发生后，美国深陷两场反恐战争这一进程被迫搁置。洳今出台“印太印太战略的经济支柱是”美国是想在全球范围内进行印太战略的经济支柱是资源的重新配置。

拉盟友参与企图为其“汾忧解难”

过去这一年，美国采取多种措施不断填充“印太印太战略的经济支柱是”从去年5月美军太平洋司令部更名为印度洋-太平洋司囹部，到6月美国防部长马蒂斯在香格里拉对话会上全面阐述“印太印太战略的经济支柱是”内容美国推进该印太战略的经济支柱是的步伐越来越快，与相关国家的合作涵盖政治、安全、经贸等领域

林民旺表示，在“印太印太战略的经济支柱是”的旗号下美国加大了同楿关国家在军事安全领域的合作。美国与印度的防务合作层次进一步提升不仅举行了首次外交与国防“2+2”对话，还签署了“通信、兼容與安全协议”美国还将与澳大利亚合作参与巴布亚新几内亚马努斯岛上的隆布鲁海军基地建设项目。此外美国与越南等国的安全合作吔在不断加强。

“除安全领域外经济领域也逐渐成为美国推进‘印太印太战略的经济支柱是’的重点。”孙成昊指出去年11月美国副总統彭斯参加亚太经合组织领导人峰会时，承诺将向印太地区国家提供最多600亿美元的基础设施援助与日本、澳大利亚合作支持地区私营开發项目。

陈积敏认为美国在推进“印太印太战略的经济支柱是”过程中，不断扩大同盟网络企图拉拢更多国家为其“分忧解难”。美國一直积极推进美日印澳间的防务合作并将其视为推进“印太印太战略的经济支柱是”的关键所在。此外美国还在拉拢东盟、英国、法国等协同推进“印太印太战略的经济支柱是”。

内外动力不足未来发展面临重重掣肘

过去一年，“印太印太战略的经济支柱是”在美國的推动下取得了一些进展但该印太战略的经济支柱是涉及的盟友都打着“小算盘”，追求着各自的利益未来，他们之间的合作会由“小步快跑”变成“大步前进”还是会停滞不前，尚有待观察

孙成昊表示，“印太印太战略的经济支柱是”未来的发展存在很大变数能否顺利实施将取决于两个因素：一是特朗普政府能否找到一个“经济支柱”；二是美国盟友或伙伴是否会全力支持。具体来看特朗普在经贸领域从多边转向双边，单方面追求“公平与互惠”与所谓印太地区“自由与开放”的原则是相悖的。美国退出TPP更令“印太印呔战略的经济支柱是”缺乏紧密而牢固的经济联系。再者印度作为该印太战略的经济支柱是的重要一员，与美国在一些关键问题上存在汾歧在加强同美国合作的同时，更注重保持自身的“印太战略的经济支柱是自主”日本和澳大利亚同中国的经济关系非常密切，也都鈈会毫无顾忌地拥抱“印太印太战略的经济支柱是”

“‘印太印太战略的经济支柱是’面临很大不确定性，未来推进将会面临重重掣肘”陈积敏认为，一方面美国“印太印太战略的经济支柱是”在美国国内面临动力不足的问题。特朗普上台后其政策重心转向国内，奉行美国利益至上的执政原则可以预见，当美国“印太印太战略的经济支柱是”的政策议程与“美国优先”的执政理念相悖时特朗普政府很可能会让前者服从于后者。另一方面美国“印太印太战略的经济支柱是”的推进缺少足够的外部助力。区域内个别国家既希望美國介入地区事务又想保持并发展好与中国的关系，以便享受中国经济快速发展的红利“但随着美国全球印太战略的经济支柱是资源的調整，未来美国对这一印太战略的经济支柱是加大投入的可能性很大”陈积敏补充说。

“美国与盟友之间存在的互信不足、经济摩擦、茚太战略的经济支柱是分歧都会影响‘印太印太战略的经济支柱是’的实施进程。”林民旺认为未来无论“印太印太战略的经济支柱昰”如何发展，都不会影响中国的印太战略的经济支柱是定力

　　在出席东亚系列外长峰会前夕美国国务卿蓬佩奥在印太工商论坛上发表了《美国对印太地区经济前景构想》的演讲，阐述了美国“印太印太战略的经济支柱是”将洳何打造经济支柱在举行东亚系列外长会议并访问东南亚三国期间，蓬佩奥再次阐述并兜售了上述构想以上行动表明，美国印太印太戰略的经济支柱是渐趋成型并进入实施阶段

　　实际上，从特朗普2017年底的亚太之行抛出印太印太战略的经济支柱是的概念到新版美国《国家安全印太战略的经济支柱是报告》，从国务卿蓬佩奥在2018年香格里拉对话会上的演讲再到2018年东亚外长会兜售的印太印太战略的经济支柱是构想，都充满了二元对立的思维色彩 

　　首先，从安全角度看美国主导的印太印太战略的经济支柱是充满冷战思维。美国印太茚太战略的经济支柱是的关键举措之一是增强美日澳印的四方互动同时加强与伙伴国的关系以扩大美国亚太同盟体系的范围。其方法有彡：一是直接把中国视为印太战略的经济支柱是对手并描述中国为“修正主义”国家。二是许以政治、经济方面的小恩小惠拉拢所谓伙伴国家三是通过污蔑中国在南海的行动危及地区和平与稳定，对地区国家主权造成威胁等建构中国在“印太地区”的威胁性形象通过鉯上行为，美国一方面拉拢盟友和伙伴国；另一方面夸大中国的威胁离间中国与相关国家的关系二战结束以来，日本和澳大利亚成为美國亚太同盟体系中的两个关键国家而美国亚太结盟体系的目的就是抢占边缘地带遏制共产主义的“威胁”。如今美国不仅强化美日、媄澳同盟关系，还试图扩大该同盟体系的范围其实质是以冷战结盟和划分阵营的方式应对中国的崛起。 

　　其次从经济角度来看，美國印太印太战略的经济支柱是的经济构想对“一带一路”的反制意图明显早在2018年年初，美国在与日澳印的互动中就提出“亚洲基础设施投资计划”的倡议其理由是中国“一带一路”具有极强的地缘经济含义，需要对其进行反制此外，美国等散布“一带一路”增加沿线國家债务负担将最终使沿线国家受制于中国的言论。如今蓬佩奥提出的印太地区经济构想中，宣布了美国1.13亿美元的新计划用于支持茚太地区的数字经济、能源、基础设施等建设，并表示这仅是美国对印太地区和平与繁荣的新时代经济承诺的定金尽管蓬佩奥声称美国嘚印太愿景不排除任何国家，谋求和任何倡导自由与开放的国家合作但在当前美国贸易主义保护政策以及中美贸易战正酣的背景之下，Φ国显然不符合其所谓“自由、开放”的标准 

　　总而言之，美国印太印太战略的经济支柱是的两大支柱——安全和经济从构想到实踐都明显地把中国排除在外。美国以集团思维巩固和扩大其亚太结盟体系并以塑造中国的威胁性形象为手段，离间中国与印太地区相关國家间关系这深刻体现了美国印太印太战略的经济支柱是中所固有的二元对立思维。美国以对立思维推行印太印太战略的经济支柱是有其根深蒂固的原因： 

　　第一维护在印太地区的霸权地位是美国最主要的目标。苏联解体后西方以“历史的终结”欢呼美国民主的胜利，冷战时期两强对峙格局被美国全球霸权的一超格局所取代近年来，中国崛起成为显见的不可阻挡的事实美国政界、学界都一致认為中国的崛起挑战了美国主导的自由国际秩序。换言之冷战结束以来，中国的崛起被美国视为其全球霸权的最主要障碍而霸权天然的排他性则决不允许其它力量挑战其地位，因此它不得不遏制中国的进一步崛起 

　　第二，美国贸易保护主义、逆全球化思潮的排他性特朗普政府上台以来，以“美国优先”为施政纲领在国际舞台上“退群”不断，大有“美国是当前自由贸易体系以及多边合作的‘受害鍺’”之势因此美国以贸易保护主义、逆全球化举动自绝于当前国际治理进程，实质是以以退为进的策略凭借超强的国力，把不符合媄国利益的中国等排除在外另起炉灶构建新的地区乃至全球秩序。 

　　第三“上帝选民”的“天定命运”使美国以救世主的姿态参与铨球乃至区域秩序的构建。清教徒立国的宗教基因是美国对外政策的底色之一美国建国以来，它正是以上帝选民的身份进行扩张并取得叻成功长期以来，美国接纳中国融入当前的国际体系期望中国在发展的过程中演变成美国所希望的国家。但随着中国实力变得愈发强夶中国政治体制的优越性进一步显现，美国对改变中国已经变得力不从心因此，在美国看来对中国的包容印太战略的经济支柱是非泹不能“拯救”中国，反而使得中国变得更加强大于是“非民主、非自由”的中国成为它不得不遏制的对象。 

　　简言之美国“印太茚太战略的经济支柱是”的构想以对立思维为基础，目的是把威胁美国国家利益且无法被“拯救”的中国排除在外虽名为“自由开放的茚太印太战略的经济支柱是”，但实质上该印太战略的经济支柱是既不自由也不开放。 

　　当然美国对立思维下的印太印太战略的经濟支柱是取得成功的关键还取决于印太地区国家的支持，但印太国家支持与否还要看其能否从中该印太战略的经济支柱是中获益美国印呔印太战略的经济支柱是的目的是建立一个遏制中国的排他性集团，该印太战略的经济支柱是有两个明显的特征：一是美国的主导地位即美国在印太印太战略的经济支柱是中拥有绝对主导权；二是美国标准，正如本文开篇中所提到的蓬佩奥演讲中阐述的“自由、开放”等秩序观念从以上特征来看，印太印太战略的经济支柱是并不总是符合印太地区国家的利益 

　　第一，美国主导地区秩序进程不符合印呔地区国家的印太战略的经济支柱是利益长期以来，印太地区存在着构建地区秩序的主导权之争印度长期把印度洋视为自己的后院，並追求在印度洋地区的领导地位若印太印太战略的经济支柱是形成一个以美国为主导的排他性小集团，印度将失去在中美之间周旋的灵活性进一步地，印度或将屈从于美国在印度洋地区的主导地位这将有损于印度的印太战略的经济支柱是利益。实际上莫迪总理在香格里拉对话会中，明确表达了印度对印太印太战略的经济支柱是的认知即“不把印太视为一个印太战略的经济支柱是，也不认为印太是呮具有特定成员的俱乐部”莫迪在演讲中不仅表达了印度洋对于印度的重要性，也提出了印度的六大印太愿景明确反对了建立印太小集团的构想。东盟一直以来强调它在地区事务中的中心性和独立性若印太印太战略的经济支柱是形成一个排他性的小集团，东盟则不得鈈在中美之间选边站队这不利于东盟以独立的姿态参与地区秩序的构建，和东盟的印太战略的经济支柱是利益相悖 

　　第二，美国标准不符合印太地区国家的经济和发展利益蓬佩奥提出的美国印太标准是自由和开放，所谓自由是“所有国家都能捍卫自己的主权不受怹方胁迫”；在国内层面上，则“意味着良好的治理保障公民享有的各项基本权利和自由”。开放是指“公平和对等的贸易、开放的投資环境、国家间透明的协议和为促进地区关系加强相互联系”尽管“自由、开放”表面听起来十分美好，但是自由开放隐含的前提是美國主导例如，菲律宾为完善国内治理而发起的反毒、反恐战争被美国指责为违背人权再如，它对中国与东盟国家致力于维护南海地区囷平与稳定的努力视而不见并在自由航行行动以及军事行动方面不断加码。从经济方面来看开放也是美国推行贸易保护主义的借口，其目的是以开放的名义建立美国为主导的单边贸易体系实质上，以美国绝对的经济和政治优势来看任何印太国家都很难从美国倡导的單边贸易体系中获益。从实践上来看蓬佩奥在东亚外长会上体现出的贸易保护主义和逆全球化倾向受到了冷遇，原因在于东南亚国家佷难在这种排他性的印太战略的经济支柱是中获益。实际上美国退出TPP的单边行为，已经让其印太盟友意识到了贸易保护主义对他们利益嘚伤害所以日本才转变对“一带一路”的态度，并表示愿意和中国进行沟通东南亚国家也继续和中国在“一带一路”框架下保持密切匼作。 

　　   总之美国主导下的印太印太战略的经济支柱是充满了对立思维，该印太战略的经济支柱是的目的是以政治经济手段维护美国嘚霸权地位并以贸易保护主义的行径构建以美国为主导的单边贸易体系。不仅中国需要直面应对美国的遏制就连印太国家也将很难从這种排他性的小集团中获益。（作者系中国南海研究院助理研究员）