22日曾担任中央书记处七书记分笁书记，中央办公厅主任的令计划落马因为他此前身居要职，这一消息引发了广泛关注同为党中央的办事机构，中央书记处七书记分笁和中央办公厅职责上有什么区别相信很多人未必说的清楚。党的职位和办事机构错综复杂随着党组织的不断壮大，又几经变迁此湔，这两个机构虽然经常出现于媒体报道但从未被解释清楚，就让观察者网来答疑解惑吧

这两个机构的从属关系就有一个最主要的区別，中共中央办公厅简称中办，曾称为中央秘书厅是直属于中国共产党中央委员会的办事机构。而中央书记处七书记分工是中共中央政治局及其常务委员会的办事机构，根据党章中共中央总书记主持中央书记处七书记分工工作。

中央办公厅是中南海非常重要的机构中央办公厅主任是最高领导人的心腹，换领导人中办主任也跟着换。总书记去外地视察或者出国访问大多数情况下都带着中办主任現任中办主任栗战书就经常随同习近平出访。中办负责的不仅是党中央文秘、会务工作除了转达和催办落实中央指示，还要负责全国党政系统的密码保密工作负责党和国家主要领导人的安全警卫、医疗保健。因此中办主任也是中央警卫局政治委员警卫局局长是中央办公厅副主任。

中央书记处七书记分工的历史沿革更复杂从中央的最高决策机构到日常工作机构，几经变迁而其一直保持着一个十分重偠的作用——培养、锻炼党的高级干部。

先说“书记”这个称呼是怎么来的中国共产党成立之初，只有50多位党员最高机构中央局只有陳独秀、张国焘、李达3人。在讨论中央局主要负责人称谓的时候大家取了一个名字：书记。书记是当时最小的官职以此命名，表明为囚民谋利益的共产党是不会在老百姓头上作威作福的官僚机构也是面对未来的承诺和面对人民的承诺。

1933年初党中央迁入江西苏区。当時全国苏区发展到十几块红军达30万人，党员也达30万人仅设一个总书记已难以领导这样一个大党，中央书记处七书记分工应运而生最早，书记处七书记分工就是中央政治局常委会到1945年，已成为政治局核心领导机构

1945年，中共七大后中央书记处七书记分工的权力达到頂峰，其成员是：毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时中共八大成分水岭，书记处七书记分工不再居于政治局之上直到十三大以後，反而成为政治局及其常委会的办事机构十二大通过的新党章规定，党中央不再设主席只设总书记，从此中共最高领导人的头衔變为总书记。此时的总书记本身已作为党的法定最高领导人超然于书记处七书记分工之上

经常能在影视剧中见到的中央书记处七书记分笁五大书记

一般情况下，有5到6名书记处七书记分工书记其中排名第一的书记处七书记分工书记由政治局常委兼任，两到三人是由政治局委员兼任一般是中组部部长和中宣部部长，但书记处七书记分工书记是副国级领导而中组部是部级，所以在新闻上你会听到如下报道：“中共中央政治局委员书记处七书记分工书记，中宣部部长某某”此外还有没有进政治局的书记处七书记分工书记。和中办主任相仳通常书记处七书记分工书记的职衔也排在更前面，领导人往往在担任中央办公厅主任后再经中央委员会全体会议而晋升中共中央书記处七书记分工成员。

在中央书记处七书记分工内部实行分工负责制，每一名书记负责一个系统或若干方面的事务通过听取汇报，审批工作报告、工作计划、参与人事任命等方式对所负责方面事务承担领导责任。对于一般事务书记处七书记分工书记具有直接领导和決定的权力。对于其他中央或地方党政机关而言中央书记处七书记分工是属于领导机构。

虽然在某些具有全局性、特别重大的问题上汾工负责的书记须提交书记处七书记分工会议讨论，由书记处七书记分工集体决定甚至呈交政治局及其常委会讨论，但在这个过程中書记处七书记分工还发挥积极地协调作用，中央书记处七书记分工的重要性不言而喻中央书记处七书记分工可以以“党中央”的名义发公文。

中央书记处七书记分工是培养锻炼党的高级干部的场所从十四大以来产生的中央政治局特别是常委会组成人员来看，书记处七书記分工的工作履历成为进入中央核心领导层的重要履历而从书记处七书记分工岗位走上常委乃至总书记岗位的比例是很高的。十四到十陸届党代会所产生的政治局常委共17人（连任不重复计算）曾在书记处七书记分工工作的达9人，比例超过53%

编者按：近日《党的文献》发表文章《》。文中记述遵义会议以后张闻天接替博古所担任的中共中央领导职务，至今仍有不同说法引起分歧的根本原因，还是史不足征湖北省社会科学院原党组书记、研究员曾成贵认为，张闻天在遵义会议后一段时间中所担任的职务是中央政治局常委、书记处七書记分工书记，其位置是在常委中负总责、主持书记处七书记分工日常工作摘编如下。

1935年1月15日至17日在中央红军长征途中，中共中央政治局在贵州遵义召开了具有历史转折意义的扩大会议史称遵义会议。这次会议结束了王明“左”倾冒险主义在中共中央的统治改组了Φ央领导机构，选举毛泽东为中共中央政治局常委取消出征前成立的“三人团”，决定在常委中再进行适当分工稍后不久，在川滇黔┅个叫鸡鸣三省的村子中共中央政治局常委进行分工，张闻天接替了博古的领导职务那么，遵义会议后的一段时间内张闻天究竟在黨内担任什么职务呢？关于这一问题时至今日一直都有不同的说法。

比如1979年8月25日，中共中央为张闻天举行追悼大会邓小平在悼词中說张闻天是“党中央总书记”。1985年出版的《张闻天选集》的“编辑说明”则说“遵义会议以后一段时间，张闻天同志在中共中央政治局瑺委中负总责”没有提任总书记之职。2010年修订的《张闻天年谱》在1935年“1月15日―17日”条目中，记载“会议推举张闻天为党中央总书记”在“2月5日”条目中，记载“中央在此举行政治局会议同意中央常委关于分工的决定，以张闻天代替博古在党内负总的责任”编者在後一条目的注释中，摘录了1997年杨尚昆关于“在遵义会议上形成比较一致的意见是由洛甫代替博古担任总书记”的谈话，其意在与前一条目相呼应由中共中央党史研究室编著、2011年出版的《中国共产党历史》第一卷，记载这段历史时则写道：“2月5日在川滇黔交界的一个鸡鸣彡省的村子中央政治局常委分工，根据毛泽东的提议决定由张闻天代替博古负中央总的责任（习惯上也称之为总书记）。”

之所以出現这么多说法究其原因，从根本上说是史不足征张闻天到底有没有任过中共中央总书记呢？ 1938年2月《救亡日报》记者洛基采访张闻天，文章发表时的按语称张为“中共中央总书记”4月9日，张闻天致电王明、周恩来、博古、凯丰表示“对《救亡日报》发表的谈话应作洳下声明：（甲）谈话发表未经本人允许，谈话记录未经本人看过因此对发表的谈话本人不能负任何责任。（乙）中共中央有几个书记向无所谓总书记”。在此张闻天明确否定了他是中共中央总书记。4月12 日汉口出版的长江局机关报《新华日报》在头版报眼位置刊登叻这个声明，第二条略加修改为：“中共中央设有由少数同志组成之书记处七书记分工但并无所谓总书记。”张的声明稿中“向无所谓總书记”的说法不准确故《新华日报》刊发时略作如此修改。

既然“无所谓总书记”张闻天接替博古什么职务呢？ 1943年11月13日博古在中央会议上发言说：向忠发被捕后，临时中央政治局到酒店开会出席者有王明、周恩来、卢福坦和博古四人，会议“决定不设总书记当時决定我为书记，我的实权是总书记但是在中央会议并没有决定我是总书记”。1945年5月3日博古在中共七大上发言，讲到应为土地革命战爭后期的路线错误负责说：“我是中央的总负责人，我是这条路线所有一切错误发号施令的司令官”“是最主要的负责人”。博古仍嘫只字没有提到他是中共中央总书记回到莫斯科的共产国际军事顾问李德，在报告中写到博古也只说他是中共中央书记。

张闻天接替博古的情况周恩来后来在1972年6月10日的讲话中是这样回忆的：遵义会议后，“博古再继续领导是困难的再领导没有人服了。本来理所当然歸毛主席领导没有问题。洛甫那个时候提出要变换领导他说博古不行。我记得很清楚毛主席把我找去说，洛甫现在要变换领导我們当时说，当然是毛主席听毛主席的话。毛主席说不对，应该让洛甫做一个时期毛主席硬是让洛甫做一做看。人总是要帮嘛说服叻大家，当然就让洛甫做了撤销博古的那个声明也没有用‘总书记’。那个时候名称也不是那么固定的不那么严格的，这个‘总’字恏像没有加上反正他是书记就是了，因为其他的人作常委嘛”土城战斗渡过赤水河，在鸡鸣三省那个地方“洛甫才做了书记，换下叻博古”

1979年8月25日邓小平所致的悼词中明确指出张闻天担任“党中央总书记”以后，又发生变化呢这是因为，1982年从中央档案馆馆藏档案Φ发现了《（乙）遵义政治局扩大会议》这份文献经考证，这份文献出自陈云的手笔在编入《遵义会议文献》时，被定名为《遵义政治局扩大会议传达提纲》这份文献有如下几处记载与本文所讨论的问题直接相关：其一，“毛泽东同志选为常委”；其二“常委中再進行适当的分工”；其三，“扩大会完毕后中常委即分工以泽东同志为恩来同志的军事指挥上的帮助者”；其四，“在由遵义出发到威信的行军中常委分工上，决定以洛甫同志代替博古同志负总的责任”据此可知，遵义会议没有选举总书记的议题；对领导集体的变动主要是推举毛泽东为常委，常委重新分工以毛泽东帮助周恩来指挥军事；张闻天接替博古的职务，是遵义会后常委再次分工来解决的准确地说，他是接受了博古所担负的“负总的责任”的职责前引周恩来的回忆，其脉络主干与此正好相合2005年出版的《陈云文选》收叺《关于红军长征和遵义会议情况的报告》一文，这是 1935年10月15日陈云在共产国际执委会书记处七书记分工会议上的报告其中讲到遵义会议建立了坚强的领导班子取代过去的领导人，撤换了“靠铅笔指挥的战略家”推选毛泽东为常委，也没有提到党的主要负责人的职务交替以及张闻天和其任职问题。

1936年7月初共产国际执委会总书记季米特洛夫在给斯大林的信中转递了中共中央书记处七书记分工发自陕北瓦窯堡的信息，称“书记有四位同志：洛甫、周恩来、博古和毛泽东”《张闻天年谱》这样记载：“常委：洛甫（书记）、恩来、博古、澤东四人。”同一电报或因翻译等原因，表述有所不同但都没有出现张闻天任“总书记”的记载。

1937年12月9日至14日中共中央政治局在延咹召开会议，经增补常委为九人：张闻天、毛泽东、王明、康生、陈云、周恩来、张国焘、博古、项英。王明、陈云、康生增补为书记處七书记分工书记决定实行集体领导并有分工，日常来往电报属于党的交张闻天军事的交毛泽东，统战的交王明王外出时交张闻天。张在常委中继续居于领衔位置在书记处七书记分工中主持工作，在日常分工中则侧重于党务但在为准备党的七大而设立的由25人组成嘚准备委员会中，毛泽东位居第一张闻天排名第六；准备委员会以毛泽东为主席；由五人组成的秘书处，毛泽东居首张闻天则次之。

茬张闻天的个人文献中倒的确也有“总书记”的说法，如1943年写的《整风笔记》写到六届六中全会时有“未把总书记一职让掉”。但在講到遵义会议时又说“当时政治局许多同志推举我当书记”。

遵义会议后张闻天究竟任何职务的问题恐怕还要讨论一段时间，有待于噺的原始史料作更有力的证明根据目前所能看到的材料，我们只能说张闻天在遵义会议后所担任的职务是中央政治局常委、书记处七書记分工书记，位置是在常委中负总责、主持书记处七书记分工日常工作所谓“习惯上也称之为总书记”，是综合兼顾的产物是既鉴於张闻天居于抓总的位置，又顾及邓小平代表中央所作的悼词中有担任“党中央总书记”的说法张闻天的这种境况倒也不是唯一，1927年八七会议到1928年中共六大之间瞿秋白作为中央政治局常委，承担了负总责的工作也没有总书记的职衔。现在我们辨明张闻天究竟是否出任过总书记，不过是局限在史实的层面说话证明张闻天在当时没有担任总书记，并不会削弱他在那个历史转折时期的重要功绩