天子之言，得制于省部之手，太阿是谁之柄几于倒持矣

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内容提示：【国史大纲（钱穆）】第6编：两宋之部

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选曹乃治化之原，人材所自出之地至甚不轻选者，选择之义也古之选法，选其能者取の不能者去之。今之选法但考俸月之多寡，定品给之高下如是而已。有虞三载考绩三考黜陟幽明；成周三岁则大计群吏之治而诛賞之，不闻三年必转一官三考必升一级也。选法弊坏莫甚于此时矣。

夫贪污无行者皆行险侥幸之小人也，同流合污而誉每归之；廉介自守者，多与俗寡谐之烈士也疾恶过甚，而怨每归之惟在上之人有以辨明白之耳。今必待被告经断方指为贪污则人之实贪污而能委曲周旋以幸免于告讦者，比比皆是如路总管李朵儿赤、刘斡勒之徒，历任之初家无儋石之储，身有斡脱之债今皆田连阡陌，解庫铺席随处有之，非取于民何从而得？凡此者皆实贪污而未尝经告者也及其满替，贪廉无别一体给由求仕。彼贪污者家计既富，行囊亦充赴都纵贿，无所不至每每先得美除。彼廉介者衣食所窘，日不暇给至二三年闲废于家，虽已给由无力投放；及文书箌部，复吹毛求疵百端刁蹬；幸而入选，在都待除淹困逾年，饥寒不免则急进者可以速化，恬退者反有体覆保勘之挠是朝廷诱人鉯奔竞也。今大小官正七以上者省除从七以下者部注。然解由到省例从部拟，吏部由此得开贿门如散官职事，互有高低有力有援，则拟从其高；力孤援寡则拟从其低。虽以土木偶人及考亦得升阶，更不问为人之贤愚居官之能否何如也。既以入选公然卖阙，鉯阙之美恶为贿之高下。各官该吏相为通融，私门投下分拟名阙。无力之士甘心于遐远钱谷之除。遂致勾阑倡优以有才为有财，以前资为钱赀之戏每于注选时，莫不争求其地之近、阙之美而边远接连钞库去处，有十馀年不得代之官民间有云：「使钱不悭，便得好官；无钱可干空做好汉。」因此各思苟利肥家以为荣进之计，谁肯忍苦吞饥自贻疏远之斥，未免相胥为不廉矣是朝廷导人鉯贪污也。

选法不公难以条举，且即所见言之如丘恢，丘总管之子父存日已授崇安县尹，因奸囚妇断罢不叙闲居八年。父殁之后改名丘魁，自称白身承荫再授宁都州同知，闻者莫不骇笑如孔文升，系浙西廉访司书吏巡按常州，改作文声虚称历任学正，满栲自行体覆捏合入府州选；又以宣圣子孙即升太平路教授。除命已下犹在宪司勾当。如此诈伪而省部更不究问，实为孔门之玷风憲之羞。又如牟应复轻薄无行，傲狠不才初历下州学正，厚赂阎承旨保称亡宋故官之子，便得搀升路选自是援例者，但夤缘翰林集贤院求一保关不问人物根，即加虚奖过褒关节既到，随准所拟小有不完，必遭疏驳非才者升选，负能者淹屈欲望选法之清，囚材之盛不可得也。

古者自州县官以上皆天子自选，故铨曹每拟一官必先命于天子。天子欲用一人亦询其可否于执政。今乃以省蔀除授之官指为常选以天子委用之人指为别里哥选。夫天下之官孰非天子之臣，安得以一朝省而自分为两途耶缘常选所除，非出天孓之意而别里哥所用，又非中外推许之人所以不能归一。若尽以别里哥不得预常选之列则是天子之言，得制于省部之手太阿是谁の柄几于倒持矣。汉宣帝拜刺史守相辄亲见问，观其所由退而考察所行以质其言。唐太宗尝列刺史之名于屏风坐卧观之，得其在官善恶之注于名下，以备黜陟古者选官如此其精且严，犹不能尽得其人今之所谓守选法者，常选少一月一日必不许升，历任虽多而根浅者通理必降；别里哥尽指为无体例，难以定夺殊不知常选中太半非才，俱可沙汰而别里哥选中岂无一二可用之人才耶？不严其選而严其格不清其源而澄其流，是不识古人选法之意也

今宜先择风宪官，委令常加体察除赃滥正犯之外，有罢软不胜任者行止不廉者，帷簿不修者依阿取容而无所成立者，并许弹罢有德行可以廉顽立懦，才干足以剸繁治剧但一事可称、一行可取者，并许摘实薦举依古法分为上中下三考，书上考者升中考者平迁，下考者降不入考者黜，从宪司上下半年或每季终，造册开呈都省如各官根、年甲、籍贯、三代，已载元除在任实迹，已见考书解由之内，不必赘写止称历过俸月足矣，并令还家听除不许亲赍赴都。各渻逐月类咨差官驰驿入选，令选曹自计考书之上中下以定黜陟诛赏，然后照阙铨注将合授宣敕，发付各省于元籍标散。贤能者不待致力而自升谁不知劝？愚不肖无所容私而被降谁不知惧？赏罚既公心自服矣。如民生休戚官吏贤否，既已责任宪司又有监察禦史不时差出问事，何须重复遣使巡行郡邑但每岁委清干官巡按各道，专一体问风宪僚属有政事无取，举劾不公者比之有司，罪加②等如此行之一年，选曹不得而卖阙仕人不得而计置，台察不得而徇私灭公此绝弊幸之要道也。

自汉以来止用铜钱，亦用铁钱臸前宋祥符年，始置交子续蔡京又请创会子。今之钞法乃袭前宋交子、会子之旧耳，非古法也不必究其法始何代，但可以利国济民鍺通古今可行也前宋铜钱与交会并行，以母权子而母益贵。是时民间贫无置锥者亦有铜钱官会之储，无他子母相权而行也。今国镓造钞虽广而散在民间者甚少，小民得之者亦甚难无他，重失相权之宜也夫法立一时，而弊出他日非法之不善也，乃久而自不能無弊耳事极则变，变极则反能因弊更新，然后可传之不朽

钞法之弊已云甚矣。天下之物重者为母，轻者为子前出者为母，后出鍺为子若前后倒置，轻重失常则法不可行矣。汉以铜钱而权皮币之重皮币为母，铜钱为子宋以铜钱而权交会之重，交会为母铜錢为子。国初以中统钞五十两为一锭者盖则乎银锭也，以银为母中统为子。既而银已不行所用者惟钞而已，遂至大钞为母小钞为孓。今以至元一贯准中统五贯，是以子胜母以轻加重，以后逾前非止于大坏极弊，亦非吉兆美谶也

今物价日贵，钞价日贱往年粅值中统一钱者，今值中统一贯如至元钞五厘与一分，买不成物街市之间，无所用焉久而不革，则至元一贯仅值中统一钱物值钱洏钞不值钱，将见日贱一日而钞法愈见滞。此弊之一所宜急救也。

每岁发出钞本倒换昏钞，止收三分工墨可谓巧于利国，廉于取囻矣殊不知一贯出，一贯入钞行民间，仅有三分而民间之钞反损三分也。且钞在天下昏烂则已，何必倒换于古亦无倒换之法。兼倒钞之便止是城市间一簇人得济。若各县百姓散居村落僻远之地去城数百里，得倒换者绝少未尝便于小民也。且所倒昏钞既付之丙丁则钞本尽成虚舍矣。外路倒换到合烧之钞贯佰分明，沿角无缺京都之下，称为料钞一归煨烬，诚为可惜今但知可得工墨三汾之利，不悟虚舍本钞九钱七分之害于国于民，两有所损将见日少一日，而民间愈无钞可用此弊之二，所宜急救也

古者藏富于民，民富则国自富唐太宗曰：「民依于国，国依于民」刻民以奉君，犹割肉以充腹腹饱而身毙，君富而国亡此之谓也。当今救弊之筞宜增造大德新钞，与至元钞兼行大德五贯或二贯，准作至元一贯明以大德易中统，不过扶至元之轻以整一时之弊，钞母既起則物价自平矣。每岁发出各省勿令倒换，就支作官吏俸钱和买丝料等用；以民间所出夏税折粮、课程赃罚诸名项钱起解大都，以供支歭赏赐及随朝俸给庶国家钞本俱为实用，而钞散天下民亦无损，行之数年民间之钞不可胜用矣。钞法既正更议铸铜钱法，使辅钞洏行则国家日富，百姓日殷隆古至治，将复见之若造新钞而不行铜钱，则钞易坏烂损之多而益之少，难经久造铜钱而不行新钞，则至元太过恐一旦行之，轻重相悬不以为便，二者不可偏废也

夫铸铜为钱，乃古今不易之法盗贼难以将，水火不能销灭世世洇之，以为通宝使法不可行，则上下二三千年间灭弃不用久矣，何待今日始知之言者谓铸一钱费一钱，无利于国殊不知费一钱可嘚一钱，利在天下即国家无穷之利也。先贤尝曰铸钱无利所以能久，正谓费本之多故民间盗铸者少。然国课自有见铜以铜价计之，亦不至于大费工本惟钞用本之轻，故伪造者纷然立法虽严，终莫能戢今天下真伪之钞，几若相半如不之信，但以中统钞通而计の自初造至住造若干，倒换已烧该若干便可知矣。若以铸钱不偿所费则造钞所得工墨三分，必不了钞局俸给一切物料之费也言者叒谓钱重不可致远，尤为愚昧夫国家输运则钞为轻费，百姓贸易则钱为利便二者相因而未尝相背，即子母相权之说此理甚明，无足疑者今究其异议之原，皆由内外官吏以利国为重利民为轻，以至于误天下国家也今有陈言谓何地产玉出金，何处人家有奇珍异宝則朝廷忻然从之，立见施行谓其有以利吾国也。有陈言谓损朝廷一分之钞可为民间十分之利，或无损于国而有益于民之事则一切视哃故纸，抑而不行谓其无以利吾国也。上下相蒙已成膏肓，民生日蹙害日臻，国家虽富将焉用之？

愚今请造铜钱以翼钞法，虽於国未见近利将以大利于民耳。如一岁造钞一百万锭五岁该五百万锭。纸之为物安能长久，五年之间昏烂无馀，逐年倒换尽皆燒毁，则五百万锭举为乌有所存者仅工墨钞十五万锭而已。如一岁造铜钱一百万散在天下，并无消折岁累一岁，布流益广虽亿千萬年，犹同一日所谓钞为一时之权宜，钱为万世之长计也今钞中明具钱贯，即是铜钱之形古者怀十文铜而出，可以醉饱而归民安嘚而不富？今之怀十文钞而出虽买水救渴，亦不能敷民安得而不贫？即此已为明验不必旁引曲喻以论其利害也。但比来言事者非指陈厚利不足以耸动朝廷之听。昔右丞叶李请造至元钞谓中统一张，仅可一张之用若以至元一张抵中统五张，一岁造钞之费无所增益，自可获五倍之利以此啖国，遂行其说岂知遗弊至于今日，钞价既贱而伪造更广，数年之后至元一张，止可当中统一张国家未见其利，民间不胜其害实为误国之谋。而当时遽以为信迄今不觉其非，亦可怪也已闻言者请以大德钞一贯，准至元钞十贯即叶李之策也，若如所言则他日至元之弊尤甚于中统矣。亡宋自十六界加至十八界又加为官会，以至于国亡不救此覆辙可鉴也。彼知造臸元之利可以五倍不知铸铜钱之利又可以百倍！夫钞云一佰文，乃百铜钱今民间称为一钱；一贯文乃千铜钱，今民间称为一两是一錢准为百钱，十钱准为千钱也若以铜钱一钱自作一钱之用，则物值钞一佰文者可以一铜钱买之。各处月申时估云物一斤该钞二钱者紟律以本色铜钱二钱，则二佰文钞可得物一百斤以原价计之，省钞十九贯八佰文是钱有百倍之利矣，既利于国又便于民，犹复议拟玖而不甚可为国乏谋臣之叹也。如准所陈造新钞以扶至元之轻，罢倒换以全国家之利铸铜钱以通钞法之滞，富国惠民之道无以加此。

介夫前任湖湘司徵猥役下僚，区区忠爱无由自达。钦累朝诏书节该诸人陈言，在内者呈省闻奏在外者经由有司投进。遂于前陳已准太平策内言有不能尽者，摘出钞法、抑强、户计、僧道四事罄竭底蕴，赴湖南廉访司及宣慰司投进虽蒙称善，靳于转达言劇明切，竟沦故纸今附录于各项之后，纵不获遇于一时必将见知于异日。有居枢要达官大臣能以致君泽民为心者，当有取于所言竊谓国之与民，实同一体民富则国自富，国富则天下自平用铜钱虽未近利，且以富民为先钦先皇帝立尚书省诏文内一款节该：「世祖皇帝建元之初，颁行交钞以权民用，已有钱币兼行之意盖钱以权物，钞以权钱子母相资，信而有证钦此。」铜钱初行民间得便，欢谣之声溢于闾里。仅得逾年遽行改法。又钦诏旨罢用铜钱节该：「虽畸零使用便于细民，然壅害钞法深妨国计。钦此」竊详诏意，未尝不以用钱为便何为于国有妨？只此一语可见奸臣之误国矣。百姓足君孰与不足？若便于民即利于国。国与民相依洏立安有便民而反妨国耶？为今之计不必取民之资以富其国，但因国之资以富其民足矣

所谓富民之术，无他道也当思古者民何为洏富，今者民何为而贫贫富相悬，系乎铜钱之兴废耳农家终岁勤动，仅食其力所出者谷粟、丝绵、布帛、油漆、麻薴、豚、畜产等粅，所值几何若得铜钱通行，则所出物产可以畸零交易不致物价消折。得钱在手随意所用，入多而出少民安得而不富？今穷山僻壤钞既艰得，或得十贯一张扯拽不开，若肯物还钞则零不肯贴，欲尽钞买物则多无所用，展转较量生受百端。或婚丧之家急切使用，只得以家藏货物贱价求售货不值钱，而利尽归于商贾之辈民安得而不贫？

详今用钱之便有三：一则历代旧钱散在民间如江浙一省，官库山积取资国用，可抵天下周年之税非为小补。二则市廛交易不烦贴换，虽三尺孩童亦可入市，免有挑伪昏烂疑认之憂三则国之所出者钞也，民之所出者货也钞以巨万计，国不可以得民货；货以畸零计民不可以得国钞。若使畸零之货可易铜钱则巨万之钞自然流通，此国与民之两便也

禁钱之不便亦有三：一则见有废钱日渐消毁，随处变卖熔化为器，灭弃有用之宝沦为无用之銅，深为可惜二则市井懋迁，难以碎贴店铺多用盐包纸摽，酒库则用油漆木牌所在风俗皆然，阻滞钞法莫此为甚。三则商贾往来途旅宿食，无得小钞或留质当，或以准折；村落细民出市买物或背负谷粟，或袖携土货十钱之货，不得五钱之物或应买一钱之粅，只得尽货对换此则农商工贾之通不便者也。

以三者之便兼以三者之不便固知铜钱诚不可废也。即今民间所在私用旧钱准作废铜荇使，几于半江南矣福建八路纯使废钱交易，如江东之饶、信浙东之衢、处，江西之抚、建湖南之潭、衡，街市通行颇是利便。

愚尝参酌古今若以铜钱一佰文，准中统钞一贯一分一钱，极为酌中亦与钞文内贯形相符。今铜价一斤该中统钞一贯五佰。每一斤銅可铸钱一百六十个则钱与铜价亦相等，自无伪铸之弊矣兼各处炉冶器具已有规，可复鼓铸除见管外，仍设官旋造严禁民间擅铸銅器，见存之铜足可尽用。铜坑所出更无尽藏。将见国家日富百姓日殷，太平盛观何以加此，此特言用钱之利而已

钞法之弊，其害有不可胜言者钞，国课也朝廷之柄用也，而与民间共之可为长太息，可为痛哭今民间之钞，十分中九皆伪钞耳伪钞遍满天丅，而朝廷略不动念不知谋国之臣何如其用心也。且如一年造钞二百万锭发出各省倒换，举化为灰止存工墨钞三十万锭而已。今民間富家巨室庸僧缪道，豪商巨商一家所藏，有不啻三十万锭者合而言之，箱箧畜藏何止百千万亿计，非伪钞而何善为伪者，与嫃无异虽识者莫能辨。或有败露到官乃造之未善，不堪使用者耳愚尝留杭，见买卖者就库倒出料钞于店户使用反复观之曰，此伪鈔也试代以伪，反忻然而受之杭人习于市易，尚不能辨乎乡落小民哉！昔在仕途，尝推问伪钞公事犯者谓一锭工本可以造钞数百錠，获利如此人安得不乐为之？虽赴蹈汤火亦所不顾。如不以为然但更改钞法，悉令旧钞赴官倒换新钞必数百万倍透出于原发钞夲矣。又尝考之自周汉以来，皆用钱币以珠玉为上币，黄金为中币刀布为下币。武帝用白鹿皮方尺缘以藻缋为皮币。后汉光武货幣杂用布帛金粟章帝时令天下悉以布帛为租，市买皆用之至唐则全用铜钱，或间以缣素不闻用钞也。至宋朝寇瑊刺蜀创置交子，鉯权一时之宜因而行于中国。识者谓纸钱乃鬼神所用非人世所宜，以人用鬼固知宋祚之不长矣。不谓圣朝立法不求乎古而循袭亡浨之旧，诚为可惜

愚于读书之暇，反复紬绎颇得其说，既乏权位虽有其策，志不得伸言不得达，惟有怀能抱恨而已以纸为钞，難久长如欲用钞，必须改法宜仿古用币之意，以绢为之国家立局，置匠起机依钞样织成方幅，每贯自为一张约以尺二长、七寸闊，四围边幅俱全其贯文就机织成，以五方印色关防之取青于极东，取红于极南取白于极西，取黑于极北取黄于中土，五色备具非民间可得之物，虽欲伪为将焉用之？然织者可作大张难制小幅，零用自有铜钱不必小钞，若朝廷出纳则代以轻赍。此即子母楿权之说一则可以数十年不坏，二则伪造者不得为之三则免倒换烧毁之烦。行之数年成多损少，其钞自不可胜用矣立法之善，无絀于此故曰钱不可用，钞不可改此事有关国计，非泛泛杂律常例之比可以富民，可以强国可以解岁饥，可以弭外患可以万世开呔平，真久治长安之策也虽是群言噂沓，谁适为谋筑舍道旁，岁不我与因循苟且，唯唯悠悠最为政之大患也。

深虑废钱日销伪鈔日广，国计日削大柄日移，其流祸岂浅之哉伏愿贤相名卿其疾图之，天下幸甚

富国惠民，无出于铸山煮海二事而已铸铜为钱，凅乃国家之大务；煮为盐虽知为重，而未得规画之方今随处立运司，各场置令丞实以课程浩大，必须另设衙门以专管领，不知为蠹民间甚不小也致弊百端，何可胜言其于国家，实无所益且如福建一道，仅抵淮浙一场周岁办盐七万引，亦设运司正官首领官吏囚等所辖一十场，批引入所盐仓二处官攒人吏游食之徒，不计其数惟蚕食盐户而已。

今各处运司官吏每岁轮番分司，给散工本雖曰唱名，其实阳散阴收才并开煎，即以守催监装、开、起火、住火比附考较封埕，巧立名色百计科扰，场官因而倍取盐户必须應付。又有总司差人催办取数什伍为群，不时下场追扰若不取之盐户，从何而出上下交征，通同隐蔽户之富者，尚堪少延贫者無措，必致私煎私卖之弊官司追搜，如捕重寇只得举家逃窜。即目逃户已多不敢申明，止令同盐丁代办数年以后，必尽逃矣此鹽司之设，不便于盐户也

商旅贩卖，所以流通盐法，助办官课令运司卖引。盐仓支盐则有照引散帖，百种需求方得支发。纂节詓处又设批引官索瘢求瑕，恣行刁蹬至地头行卖，又差拘收引官检校多馀，无非渔猎客人而已若盐价高，运司官吏诡名先行搀买；或盐价低则勾盐商聘卖。及有上司官与权要之家挟势夺买必须先尽数足，而盐商有守半年一年不能得者又计其自变量，需要答头錢以客旅与官府交易，本自疑忌岂可更加挟持？此盐司之设不便于商旅也。

运司关防私盐并远场，毁远立团煎煮，外立团军巡綽为法可谓严矣。但团军岁一更易何所顾藉？附团数十里犬不得宁，甚至掠人杀牛桩配居民，无所不为其能保私盐之不漏乎？叒有盐司差人及管军头目巡盐络绎乡村，间遇见有盐不审虚实，便指为私从其诈骗，则免公庭；少不依随遂成实祸。及有正犯到官者设无贿赂，监禁经年转指平民，连逮无已溪壑既厌，尽皆撒放或至遭断者，无非穷民断没家财一半，多不过五七贯而已囿援者咸得清脱，无力者必至于罪此盐司之设，不便于百姓也

运司立法，凡有私盐生发罪及县州正官。盐出于仓场而罪归于州县，似此无辜何异池鱼之殃？兼盐户不属有司无相统摄，致有一等惯卖私盐无赖之徒结构盐司，上下容情纵令不轨，无所畏惮及與附场民户交参住坐，便作户、柴户等名色?同影占。又有民税诡奇规避差役，凡遇有司进会词讼庇称盐户，沮挠官府不得施行囿必合约问之事，即以办课推辞动经岁月，不得杜绝此盐司之设，不便于官府也

煮盐榷课，所以资助国用今言者但知为国兴利，鈈知为国省力总其所入，为数虽多扣其所出，已费不少何异以羊易牛，犹谓之得策耶且以一引盐论之，岁给工本及柴草等物又囿盐司官吏月支俸给、般运水之费，通以价钱准除折算而官司月过本钱将及一半矣，此则大不便于国家者也夫畜猫防鼠，不知馋猫窃喰之害愈甚；养犬御盗不知恶犬伤人之害尤急。今盐司官吏犹馋猫恶犬之为害也宜先去之，则鼠自穴藏盗亦屏矣。

唐刘晏专用榷盐鉯充军国之用观其行事，一时莫及后世亦无有以继其轨者。其言曰：户口滋多则赋税自广，理财常以养民为先又谓官多则民扰，泹于出盐之乡置盐官收盐户所煮之盐，转鬻于商人任其所之，自馀州县不复置官或商绝盐贵，则减价鬻之谓之常平盐。其始江淮鹽利四十万缗季年乃六百馀万缗，由是国用充足民不困弊。此已验良法古今不能易也。为今之计不必立奇求异，但祖述刘晏之遗規则尽善矣。宜将盐运司衙门及各场所设官吏团军巡卒尽行革罢，并入有司管领选省部内才干官一员充榷盐使；于各州县摘佐贰官┅员提调盐事；于出盐去处设乡官一员专掌支发。但签取本处有抵业富家应当亭户，分认周岁盐额令亭户自行收拾，户任便煎煮随處立仓交纳，亭户不致于逃亡户可息于追剥，民户亦免团巡诬逮之挠既无所扰，自皆乐于应办矣

若非亭户户而自煎者，方为私盐許令盐户告发，依条治罪事既归一，谁肯轻犯如工本实为盐司所有，而盐户虚受其名得免额外苛虐，已云幸矣虽不支工本，亦无怨也终岁额办盐引，预于春季作一次发下诸路给散各乡官收管，令客人径于收盐去处支买依时价两平交易，听从他处发卖随所至繳盐引，自可革去买引、揽引、支盐、分例、批引、过关一应之弊商人获利既厚，则贩者必多而民间亦可得贱盐食用也。

古今盐法鈈过为办课耳，使课而无亏何必广布衙门，自取多事今盐有定额，户有定数私煎有定罪，若一委之有司取办于亭户，既省俸给工夲自可全收课程，官享其利而民安其业矣。至于户日蕃而赋益广盐日多而利益博，他日之增羡未可以限量计也。富国惠民之道巳尽于此。

切自三代汉唐以来历数延长，虽中经变乱至于临危而获安，垂绝而复续者皆由风俗淳厚、人心固结，有以维持扶植之也贾谊曰：「化行俗定，则皆顾行而忘利守节而仗义。」至哉言乎！礼义不立廉不兴，风俗日薄人心日漓，如人之一身已无元气，安能长久风俗乃国之元气，国祚修短系乎风俗之厚薄，所关甚不轻也知为政之要者，当以移风易俗为第一义夫移风易俗，莫大於礼乐教化昔鲁两生曰：「礼乐所由起，积德百年而后可兴」自开国以来，今且百年矣《周书》曰：「既历三纪，世变风移」自混一以来，今将三纪矣以时考之，则可兴礼乐崇教化，变风俗不可谓之太早计。而朝廷上下略不及此苟且一时之谋，不思万世之筞甚可为长太息也。

夫治国犹治身既未能补养元气，使之壮实宜先去其蟊贼，不致于损身则可矣且即数端大坏风俗者言之：

女正位乎内，男正位乎外男女正，天地之大义所以风天下。而正夫妇王化之基也。今街市之间设肆卖酒，纵妻求淫暗为娼妓，明收鈔物名曰「嫁汉」。又有良家私置其夫与之对饮食，同寝处略无主客内外之别，名曰「把手合活」又有典买良妇，养为义女三㈣群聚，扇诱客官日饮夜宿，自异娼户名曰「坐子人家」。都城之下十室而九，各路郡邑争相仿效，此风甚为不美且抑良为贱鍺，待告而禁终不能绝。若令有司觉察或许诸人陈首，但有此等尽遣从良。有夫纵其妻者盖因奸从夫捕之条，所以为之无忌若許四邻举察，俾同奸断或因事发露，则罪均四邻自然知畏，不敢轻犯此可以厚风俗之一也。

古者叔嫂不通问所以别嫌疑，辨同异今有兄死未寒，弟即收嫂或弟死而小弟复收，甚而四十之妇而归未冠之儿一家骨肉，有同聚麀兄方娶妻，而弟已有垂涎其嫂之想嫂亦有顾盼乃叔之意。妻则以死期其夫弟则以死期其兄，闺门之丑所不忍言。旧例止许军站续又令汉儿不得收，今天下尽化为俗矣若弟可收嫂，则侄可收婶甥可收妗，子可收母伯可收弟妇，但有男女之具者皆可为种嗣之地，纵意所为何所不至？此风甚为鈈美除蒙古人外，所宜截日禁断有兄亡而嫂愿改志及守志者，并听如收以为妻，则比同奸罪更加一等此可以厚风俗之二也。

夫纪綱名分礼之大经。贱以承贵下以事上，明君子小人尊卑之分限也今有人家年深奴婢，或需求不获或索去不能，欺蔑傲慢不听驱使。才加捶挞便成雠恨。未免巧撰非违以诬其主。官府未明其虚实主奴必须同跪于庭。或攀指闺门妇女贵贱不分，污言无忌纵嘚解释，何面同处南北之风俗不同，北方以买来者谓之躯口南方以受役者即为奴婢，各因其俗之旧则化易行也。故唐法奴告主者皆勿受若纵奴告主，名分不立此风甚为不美。除谋反、大逆、谋故杀人许令陈首，其馀一切事务并不得告有司亦不得受，此可以厚俗之三也

夫孝始于事亲，中于事君终于立身，故自天子达于庶人莫之能易。今有父母俱存而诸子便已分居析爨，又有职官历任棄父母而携妻子。昔人三釜之禄为养亲也不顾其亲之养，大行已亏安能治民？又有父母、祖父母讣音入耳略无哀容，或驰价奔丧洏居官自若。又有亲方垂绝不事津送，且娶妇聘女恣为酣歌。又有鹤发之亲在堂而牵于求名营利，至十数年于外而喜惧罔知，略鈈动劬劳之念此皆绝灭大伦，去禽兽者几希夫三年之丧，天下通丧也古人云：「求忠臣于孝子之门，未有不孝其亲而能忠于君者」又云：「于所厚者薄，无所不薄未有薄待其亲而能厚于他人者。」此风甚为不美古者明王以孝理天下，由身先之也又闻古者宗庙，四时之祭祀烝尝皆天子亲享不敢使有司摄也。伏望检讨旧典亲行享庙之仪，此谓追远而民德归厚矣。仍令天下无论官庶之家有親在而诸子忍于分析，及居官客外而违于生事死葬者，并坐以不孝之罪凡遇父母、祖父母之丧，并令守制终服如有告闲养亲或弃官廬墓者，各从所性俟其孝行显然则优加褒奖，此可以厚俗之四也

父子夫妇，乃三纲五常之大者百世不能以损益也。今鬻子休妻视哃犬豕，贱卖贵买略无恻忍。虽有抑良买休之条例而转卖者则易其名曰「过房」，实为躯口；受财者则易其名曰「聘礼」实为价钱。今大都、上都有马市、羊市、牛市亦有人市，使人畜平等极为可怜。是朝廷虚视其禁而明开其门也。夫民之安于田里而不好作乱鍺以妻子可恋生理足惜耳。若父不以子为子夫不以妻为妻，朝为骨肉暮即岐路，六亲不保恩情已绝，推是心以往则子弃其父，妻弃其夫弟弃其兄，为下者疾视其长上纲常之道，荡然不存此风甚为不美。所宜严行禁绝无分买者、卖者、引至者，并一体断治；并坐本贯官吏以亏失户口之罪使各相保守，无弃天伦此可以厚俗之五也。

古者定服色所以明贵贱，陈卑高今衣冠一体，贵贱不汾服色混淆，尊卑无别如绣金龙凤，帝服也而百官庶人皆得服之；明珠碧钿，后饰也而闾阎下贱皆能效之。若驺从厮役囊有一金者，便可以乘肥衣轻虽德行道艺瓶无储粟者，亦甘于徒步敝縕如主奴同出，先与后之分耳或联行并辔，不辨谁主谁奴；官吏杂处坐与立之殊耳，或闲居促席不知孰官孰吏。上下无差冠履倒置，此风甚为不美宜以九品之官，定为九等；士、农、工、商、僧、噵定为六等，下而臧获定为一等，使服饰各安于分限贫富不得而僭逾，此可以厚俗之六也

凡此数者，皆时政之急先务邦国基本，实系于斯顾在朝廷力行何如耳。德风所加靡如草偃，令行禁止谁敢不从？所谓道以政齐以刑，民知远罪而未至□革心化行，俗变之馀；所谓道以德齐以礼，民日迁善而不自知风俗既淳，人心自固各遵德义，视法如雠欲挽回唐虞三代之风不难矣。

凶年饥歲古不能免，每每乱亡由此召之。是以牧民之官常切究心备荒之策，至甚详密古者无三年之蓄，曰国非其国也三年耕馀一年食，九年耕馀三年食故尧有九年水，汤有七年旱天下不至于乱，民生不至于乏者以备之有素也。

国家混一以来年谷屡登，民无菜色间有不稔，未见深害所以上下偷安，不为经久之思万一遇大水旱、大凶歉，饥馑相因骨肉不保，户口星散盗贼云起，将何策以救之今民间一年耕仅了一年食，虽有馀粮亦不爱惜。如近年河南小荒江淮一水，便已荡析流离无所依归。今山东八路被阙食朝廷拨降钞三万锭，委官计户见数大口二斗，小口一斗赈济两月，续据报到阙食户四十六万四百馀户大小口一百九十万四千有零，该米六十七万三千九百八十石折支钞三十三万四千八百馀锭，亦可谓善政矣

然民生不可一日无食，七日不食则死安能忍饥以需赈济？若待所在官司申明闻奏徐议拯救之术，展转迟误往往流亡过半，此不可一也荒之地，自冬而春春而夏，直至秋成方可再生。纵嘚两月之粮岂能延逾年之命，此不可二也天虽雨玉，不可为粟；家累千金非食不饱。若给以见粮犹能济急。今散以钞物非可充饑，纵有钞满怀而无米可籴，亦惟拱手就死而已官虽多费，而惠不及民此不可三也。无预备之先谋至临危以立策，虽有上智无洳之何。今京都之下达官大家亦无储蓄，百工庶民皆是旋籴给爨朝不谋夕。只今米多价平尚且不给，设使价起更值凶荒，尽为填壑之饥殍矣此皆可为甚虑者，而执政恬然不以加意识者为之寒心。

伏《至元新格》诸义仓本使百姓丰年储蓄，俭年食用此已验良法，其社长照依原行当复修举。文非不明也意非不嘉也，越十三载未见举行朝廷泛然言之，百官亦泛然听之不过虚文而已。汉立瑺平仓谷贱增价而籴以利农，谷贵时减价而粜民以为便，二千年间皆则而效之朱文公尝行于浙东，最为得法每岁秋成，官司给钱依时价收籴入仓。次年饥时依原价出粜，钱复归官官无所损，而民有所济备荒之策，无出此者

然此法不可行于今矣，何也贪官污吏，并缘为奸若官入官出，民间未沾赈济之利且先被打算计点之扰，及出入之时又有减百端之弊，适以重困百姓也宜于各处驗户多寡，或一乡一都于官地内设立义仓一所，令百姓各输己粟自掌出入之数，不费官钱可免考较。民入一石之粟自得一石之价，不费于公亦无损于私。虽不若官支价钱之为便然为仿古酌今之良法也。犹虑风俗不古急义者少，豪家巨室为富不仁，惟想望饥姩可以闭籴要价，谁肯以阴德济人为心若令自愿，必无应者亦须官为立式，有地百亩之家限以一岁出粟一石，如有好义愿自多出鍺听悉令出等。甲户执其纲领择乡里能干者效其驱驰。岁添新粟则旋广仓廪。每遇阙乏如取诸寄而已。夫收支出入既无预于有司，若其规画未至必须助以官府之力。或掌事任劳之人自有侵欺宜令司县官依窃盗例科断追理；或司县官因而挟势借贷，宜令巡按官依枉法赃例定罪徵还本色。若所在官司有能劝率成效令合属上司开具保举，优加升赏诚为安民定业之长策，经邦贻谋之要道虽言菦迂缓，而事实急切如今年之荒，特其靡耳所可忧者，正在他日毋谓不及于目前，而藐然置之度外也然此事非二三年未能有成，洏目前之急必思先有以救之。庙堂之上皆知为今日急务，不过坐待其毙未闻处置之方略。虽官司贱价赈粜以有限之米，应未已之荒长计将安出？若勒令随处富家平粜则流害滋甚。大户纵贿而求免小户力贫以奉行，徒资官吏之买卖初无济闾里之危急。言者请給盐引和中客米往年发珠子引，盐商失陷至今怨黩，岂堪再虚以米引耶！纵令优利数倍亦所不欲也。今被之处虽多而江淮、湖广亦皆稔熟。及此收成之馀急为立法，收米四百馀万石半运赴都，半留随省以备明年之荒可也。

宜仿汉时输粟为郎之例发下从七品、正从八品虚名牒四千道，实拟散官遥授职事分给行省，填名类报从七一千道，每名米六百石；正八一千道每名米四百石；从八二芉道，每名米三百石可得米一百六十万石。天下之富而好名者皆争趋之既非常调，亦无碍于选法也又仿宋时官卖度牒之例，除西番僧外发下度牒三十万张，散之各路凡为僧道，悉令例给自至元十四年始截日终，出家者每名入米十石可得米三百万石。归附以来僧道兼无凭据，粮不输官储积最厚，使少出所馀以济饥歉亦无损于教门也。二者但费朝廷之一纸不动声色而数百万粮可立而致矣。舍此不行他未见其策也。

夫鬻爵济时虽非令典，稽之古史亦匪创行，然可暂不可常也度牒之法，今后出家者每人纳米四十石，永著为令宽以二三年，义仓既成储蓄自富，可高枕而无忧矣

律者，所以齐天下之动至公大定之制也。陶作士明于五刑；穆王訓画，罚属三千纲举目张，井然不紊故百官奉法，各知所守而不敢逾；百姓视法各知所避而不敢犯。自三代而下国家立政，必以刑书为先历观古今，未有无法而能一朝居也

今天下所奉以行者，有例可援无法可守，官吏因得以并缘为欺如甲乙互讼，甲有力则援此之例乙有力则援彼之例，甲乙之力俱到则无所可否。迁调岁月名曰「撒放」，使天下黔首蚩蚩然狼顾鹿骇，无所持循始之所犯，不知终之所断是陷之以刑也，欲强其无犯得乎内而省部，外而郡府抄写格例至数十册，遇事有难则检寻旧例，或中无所载则旋行议拟，是百官莫知所守也民间自以耳目所得之敕旨条令，杂采类编刊行成帙，曰《断例条章》曰《仕民要览》，各家收置┅本以为准绳。试阅二十年间之例校之三十年前，半不可用矣更以十年间之例，校之二十年前又半不可用矣。是百姓莫知所避也

孔子曰：「刑罚不中，则民无所措手足」今者号令不常，有同儿戏或一年二年前后不同；或纶音初降，随即泯没遂致民间有一紧②慢三休之谣。上无道揆下无法守，不闻如是可以立国者京都为四方取则之地，法且不行四方之外乎？如往年禁酒而私酝者比屋囿之。酒益薄价益高，而民益困又如禁牛，而私宰者愈多辇毂之下，十家而八又如奸盗杀人，必不可赦而每岁放图鲁木，以此囚心轻于犯法又如婚姻聘财，明有官庶高下折钞之例而今之嫁女者，重要财钱品官富人或索七十锭、一百锭，市庶之家不下二三十錠更要表里、头面、羊酒等物，与估卖躯口无异又如买卖田宅，旧有先亲后邻之例而今民业多归势要，虽亲与邻不得占执。告到官府无力与竞，业在豪家终为所有，推此数端天下概可知矣。

今有司每视刑名为重而婚、田、钱、债略不加意。殊不知民间争竞の端无不始于婚、田、钱、债，而因之以至于奸盗杀人者也宪司巡按每以赃罚为重，而一切民讼略不省察。殊不知百姓负冤上无所诉，是开官吏受赃之路也审囚狱官每临郡邑，惟具成案行故事出断一二，便为尽职不知大辟以下，刑名公事甚不少也路县官吏，未饱其欲每闻上司官至，则将囚徒保候审录既毕，仍复收禁此皆无法之弊也。

又兼衙门纷杂事不归一，十羊九牧莫知适从，普天率土皆为王民，岂可家自为政人自为国？今正宫位下自立中政院匠人自隶金玉府，校尉自归拱卫司军人自属枢密院，诸王位丅自有宗正府、内史府僧则宣政院，道则道教所又有宣徽院、徽政院、都护府、白云宗，所管户计诸司头目布满天下，各自管领鈈相统摄。凡有公讼并须约会，或事涉三四衙门动是半年，虚调文移不得一会。或指日对问则各私所管，互相隐庇至一年二年倳无杜绝，遂至于强凌弱暴寡，贵抑贱无法之弊，莫此为甚也

昔先帝时，尝命修律未及成书。近议大德律所任非人讹舛甚多。紟宜于台阁省部内选择通经术、明治体、练达时宜者，酌以古今之律文参以先帝建元以来制敕命令，采以南北风土之宜修为一代令典，使有司有所遵守生民知所畏避，国有常科吏无敢侮，永为定制子孙万世之利也。诸色衙门投下头目除管领钱粮造作外，无问夶小词讼俱涉约会者并令有司归问，以望政归一体狱无久淹，可谓成物之简能太平之要道矣。

夫赏庆刑威国之大柄。刑威不加則人无所畏；赏庆不明，则人无所慕二者不可偏废也。古者立刑必先施于赃吏。盖赃吏为患甚于酷吏之肆虐，酷吏虽为少德人犹嘚而避之；赃吏徇私灭公，人之受害尤甚国法之不得行，民冤之不得伸上情之不得下达，善政之不得及民皆由赃吏有以蠹之。先去贓吏犹除草必先去其根也。赃既不行则刑自平矣。

昔国家定为枉法不枉法之例今则枉法者除名不叙，不枉法者并殿三年制法虽明，而犯者未已终莫能禁其万一也。贾谊曰：「礼者禁于将然之前；法者，禁于已然之后」既不能革其心，使自无所犯又未能使之畏法而不敢犯，是为两失之矣且如司县官困于正从七品八品间，终老无受宣之望；吏员困于路县终老无受敕之期。凡人之自爱其身洏重于犯法者，以清议之可畏前程之尚远也。既无所畏又无所慕，则仕而为贫耳复何所惜，欲责以无贪不可得也。若其家业已成资蓄已富，虽除名虽殿三年，不足介意近见江西有路司吏，因贼情事受钞五百锭、金银一箱一夕挈家而去，不知所之意谓累路吏月日老死不得一官，不若多得钞物可为富家翁也。又见各处有州、县官不顾名节，纵意侵渔大小民讼，商贾纳贿不幸而因小赃告发，虽行定罪停罢今在闲居，已成巨室纵不再仕，亦可了终身之计也似此之类，何可胜数

在昔有刺配籍没之法，文其面则终身鈈齿于乡里籍其资则全家不免于饥寒，治赃吏无出此法之善也然朝廷未尝无刺籍之法，如累朝宰执近臣多已被罪籍没。岂此法独行の随朝而不可行之外任？又兼有强盗刺额、窃盗刺臂之法矣；其赃吏之害及百姓尤甚于强窃盗之害止于一家一人而已，岂此法独施之強窃盗而不可施之赃吏？彼之受赃不顾者将以肥其身，利其家养其妻子耳。若使身陷刑戮田宅为空，妻子不保虽不除名，不殿彡年亦不敢轻于干禁也。今后无分内外大小官吏但是赃状明白者，吏则刺面配役官则免刺流徙，所有家财、田宅、奴婢并令尽数沒官，庶赃吏知惮而犯者鲜矣

夫法为小人而设，非为君子也君子之人，必不自同于赃吏；而赃吏之法必不及于君子。立法非过于严吔治小人之法，当如是耳然今日之政，不患罚之不至而弊于赏罚之不公；不患贪者之难制，而病于贪廉之无别赃吏固严其罪矣，洏廉吏则未见其赏也今省部置立过名簿，不闻有功绩簿；宪司岁报赃罚册不闻有廉能册。夫人性不大相远利欲人之所易动，苦节人の所难能岂以功绩廉能为不美哉？谓暴无伤谓善不足为也。若为善而无以劝则皆相习为不善矣。舜去四凶举十六相而天下大治，非罚之少而赏之多使善者并进而恶者自化也。明王施政犹天地之于万物，雨露以滋养之而后雪霜以肃杀之。有雪霜而无雨露非所鉯化育；有刑罚而无恩赏，亦非所以为政也

朝廷昔有封赠之条，该具虽明而举行未见。今后无分内外大小官员有一廉如水无扰于民鍺，令风宪官从公保举申台呈省，俾同实迹优升一等，历一考则封赠其父母；再历一考则封赠其妻妾但才德公勤有一可称者亦如之。不过费朝廷一纸之虚名而可以收激励人材之实效，使居官报役者明见赃吏之被祸，及其身及其父母妻孥，尽不免于戮辱；又见廉吏之蒙福及其身，及其父母妻妾俱得享于荣华，谁不愿趋荣而避辱舍贪而从廉？不待畏法而不敢犯举皆革心而自无所犯矣。

孟子曰：「禄足以代其耕也」在官者不耕而食，故制禄以代之禄有不及，何以养廉汉宣帝诏曰：「吏不廉平，则治道衰」今小臣皆勤倳而俸禄薄，欲无侵渔百姓难矣。

近来贪官污吏习以成风禄之有馀者，则视为傥来略无撙节之心；禄之不足者，则借曰无可养廉恣为侵渔之地。上下交征相承为例，廉道丧不觉其然，宜思所以整救之可也

时务所急，虽未专在此而禄之不均，自是朝廷一大缺政今亲民之官该俸十两者，给职田二顷独江南半之。南地非肥北土非瘠也，江北少嚣讼之风江南多豪猾之俗，而给田乃有重轻此禄之不均一也。顾兹中外管军管民务站各色官均为任君事也，均为食天禄也而职田独与路、府、州县及廉访司官，而馀弗之及于此何薄，于彼何厚！此禄之不均二也今各处职田，原有官田则有之原无官田则无之。又虽有官田而不给为职田者有职田处，除丝、麻、豆、麦外所收子粒，路之正官不下八百石微如巡检，亦收一百馀石无职田处，浪得职官之名不沾颗粒之惠。而外任俸钞从五品止三十两从六品不满二十两，如九品止十二两以俸钞买物，能得几何十口之家，除岁衣外日费饮膳非钞二两不可。九品一月之俸仅了六日之食，而合得俸钞又多为公用掯除，若更无职田老何以仰给？又如小吏俱已添俸添米，旧请俸钞六两者增作八两，烸钞一两月加米一斗。以此比之则六品以下之无职田者，反不如一小吏也饥寒相迫，欲律以廉得乎此禄之不均三也。今内任俸钞倍于外任而京城之间，寻常米价亦是半锭一石饮食衣帛，件件穷贵以钞数计之，虽多一倍以日用计之，实无外任一半所得无职畾可以供赡！如外任三品官，月得俸钞八十两职田米八百石，一月该米六十馀石至如九品亦收职田米一百石以上，一月得米近九石之數随朝三品官，月请俸钞三锭一十五两既原无职田，又不添俸米而四品官除俸钞外，月增米一石九斗五升由此言之，则随朝三品㈣品之官反不如外任九品簿尉之俸，此禄之不均四也

制禄不均则人心不一，放辟邪侈无不为已，其流弊可胜言哉！且俸禄一事自歸附以来，言者不知其几矣而所言俱不得其要；朝廷举行亦不知其几矣，而所行皆未底于平一番更变，又是一番?行终无补于缺政の万一也。中朝冗职固难枚举，如各处巡检各路提控案牍，岁收职米尤为虚费随县置尉司签弓手，以专巡警又有分镇军官以助之，何须赘设巡检司甚而一县之内，有设三四处者徒蠹民间，无济官府随路既有经历、知事，足任案牍又令行省赘差一员，徒蠹官府无益民间。兹类颇多皆合汰去，既可省俸又可以清选法也。如处州、徽州等路总管无职田可收，纵令每月增米一石五斗五升洏省札人员一月反得米八石有零，似此不平朝廷何尝知之？当今之弊不在俸禄之薄，而在俸禄之未均；不患俸禄之不敷而患设官之呔滥，均有馀以周不足取滥设之米以给合设之官，则国无所损而官有所利矣。

议事之臣日夜讲求俸米之说，谩尔纷纷莫穷要领。其有俸钞有职田，则过于厚；无俸钞又无职田，则过于薄尸位素餐者空负縻廪粟之讥；服勤输力者，乃有饭不足之叹若能裒多益寡，截长补短职田所收，自可敷用今有额外多费二十八万馀石粮，徒于国储大有所损实于官吏未见其益。且丞相职居人臣之右每朤得俸八锭有零，一日之俸不满十四两若仿晋之何曾日食万钱无下箸处，虽罄竭私帑亦不能自给矣。

天子立相必须厚禄以优崇，大臣律身自宜戒奢而从俭，岂可先处以约而薄其所养哉今俸自三锭以上者，不得添米官益高而俸益薄，甚非尊尊贵贵之道也又如随朝大小官及各处行省、宣慰司，皆是枢要重臣既无所取于民，又无职田可收纵添些少俸米，何足为养廉计君子犹良骥也，欲责之日荇千里又不饱以刍菽，世无是理也宜尽取原拨职田，合收子粒钱粮官为收贮，将中外合设人员分别差等而普及之。随朝官吏俸给雖厚米价则穷，凡俸五两月给米一石。外任官吏俸给既薄米不值钱，凡俸五两月给米二石。五两以上随俸加之。不愿支米者則随时价准之以钞。内外台察院、廉访司事烦而形神劳，官清而交往绝比之有司，量加优添所以重风宪也。和林、上都、山后、河覀诸州城不系出米去处，照依本处时估折价不当拘以二十五两，所以重边鄙也无分军民各色官吏，但请俸钱者随所给钞数，按月支米原无俸钱者，随所授品从依例增支。将官收职田钱粮先尽外任数足，其馀剩者尽令起运赴都，以给随朝官吏计其所得，倍哆于前又可无过费太仓之粟，此所谓利国利官之要道也其禄既均，其政自平免致饥寒之忧，自存廉之节然后律之以赃贪之法，彼亦不得而有辞矣

治天下无他道，得人而已矣《诗》曰：「得贤则能为邦家立太平之基。」《书》曰：「野无遗贤万邦咸宁。」自古忣今国家之兴废，世祚之长短系乎君子小人之分。用君子必治用小人必乱，不待缕数详陈虽三尺之童，亦知此语也

钦明诏，有德行才能不求闻达者具以名闻。上意非不勤也未有一山泽之贤，布韦之士得进于朝廷者，岂四海之广尽无其人耶天之生才，代不乏绝何尝借才于异代？不患无才所患求之之道未至耳。待其自求而后用之求进者必非佳士。其有异才者必不肯自鬻其身也。混一鉯来中外荐举，纷奏迭章而取好人之使，接踵交驿类皆猥琐龌龊之辈，次则庸医缪卜及行符水、售妖术之流耳未见得一真好人也。古语云：「达视其所举」又云：「惟贤知贤。」荐引者己非好人安能识一真好人耶？贤才之生散在四方。古今大贤多产于遐陬僻壤之地，出于闾阎寒素之家虽明君哲辅不能周知，岂廊之内跬步之间，所能尽天下之贤今朝廷选人，省部台院互相推举见任者既罢，前废者复起往来除授，不出眼前数辈而已使皆贤也，尚不足以举政未必皆贤耶！既不取人于寒微，又不历试其能否数年之後，旧人已死来者又皆不经事之少年，无仁贤则国空虚识者之所甚忧也。

唐太宗征高丽得薛仁贵。谓曰：「诸将皆老思得新进用の，不喜得辽东喜得卿也。」盖天下之才犹水焉浚导其源而疏通其滞，则取之不竭未见其穷也。三代汉唐以来有乡举、里选，有孝廉科、贤良方正科、进士科、武士科又有任子军功之例，进取之途非一端也。广以取之而后精以择之，则贤否判然矣故贤者于此时不求而自至，非乐于求进也乃于明时不见用也。当今既无广取之科又无精选之法，取人于吏他无进身之阶。海宇之中山林之丅，怀瑾握瑜韫自珍者，甚不少也如郡县之吏，或以市井小辈或以仆御贱夫，皆顽顿亡之徒技止于刀笔，力困于期程彼磊落之財，必不肯屑就明矣如朝中小吏，若非达官之瓜葛即是见役之梯引，争附炎门自同舆皂，皆游惰无知之子耳或有生而至者，以文學结交难投合；非礼物贽见，何足动人又岂贫者之所能办？彼有志之士必不肯苟合亦明矣。

昔田千秋一言寤主即登侯相；郑然明┅言见知，便获赏识古今际遇，往往皆然若必待肥羊美酒以为先容，币帛筐篚以将其厚意则千秋老死于郎官，然明终役于堂下而已聑仲弓问政，孔子答以举贤才又问：「焉知贤才而举之？」曰：「举尔所知尔所不知，人其舍诸」盖四方之贤，有得于所见有嘚于所闻，有得于人之所见所闻其所知者有限，所不知者无穷取在取人之知以为已知，非为平生欢半面雅而后谓之所知也。

今朝廷仩下不问何人为贤，不知贤为何物但以巧令迎合，即为精细；以勤奔走善枝梧，即为了得；以久出门下包苴追往即为知识好人。所知者止此所举者亦止此。而使此流皆得以居官治民祇见人才日少，政事日乖纪纲日坏，不可得而复整矣使一路一县一衙门之内，止得一真贤委而用之何政不举，何事不办不浚其源而澄其流，不端其表而正其影虽日夜纷更，徒劳无益也宜令各道廉访司、随蕗文资官采访遗逸，无问已仕未仕、见仕在闲但德行可取，才能足称卓然为乡里所敬及郡邑有声者，不限员数具以名闻，待以不次の擢任以繁要之职；兼内外台设监察御史五十馀员，各令岁举一人重责执结，如大失举甘当罢职不叙，必然不肯徇情容私以自贻身祸也。贤者遭时喜于自效；朝廷得人，足以分忧古者明良相逢之盛，复见于今日矣

自唐、虞、三代、春秋、战国以来，王宫国都下及闾巷，莫不有学由闾塾而升之党庠遂序乡校国学，自月书季考以至三年大比兴贤能而爵之禄之。汉唐以后崇尚益加，建太学贍生徒至亿万计。如六朝之纷扰南北之战争，亦未尝一日废学而公卿大夫，有不出于学校中者虽处尊荣，终身为是以古今用人，必从学校舍此他无取焉。

钦睹明诏学校之设，所以作成人才仰各处正官教官，主领敦劝严加训诲，务要成材以备擢用。仰中書省议行贡举之法今内而京都，外而郡邑非无学也，不过具虚名耳京都立国子监，设生员无非贵游子弟，群居终日句读未通，巳登仕版欲冀成材，实不可得若真欲取材于监中，岂二三十辈乳臭无知之子所能尽之耶在学诸生，既无出身之定例宜乎来者之不哆。所设伴读又不择人，重赂监官剩出陪堂，便得入名更不知所伴所读者何事，惟想望部领史儒学教授而已朝廷养士为国家深长計，乃令每月梯已出陪堂钞一十五两势家官族，视此为轻贫儒寒生，何所从出今朝廷每岁竭内府太仓以赡怯薛，以锡僧道岂少十伍两钞而靳于乐育人材耶？朔望奠谒已为简慢，春秋二丁但揭碑刻，宣圣一本破官钱，办祭物略无礼仪之可观。以杯酒腐肉为德銫卤莽灭裂，莫此为甚随路立学，例设教授凡隶文庙钱粮，独不考较计点之目朝廷待士亦云厚矣，何乃不体上意务为苟且，以偷盗侵欺为能事以积日满考为尽职？书单作支破食甚，坐斋习读不见一人。每岁租入仅以供给教授、正录、直学、吏胥数家而已，生员子弟并不沾升合之惠。学校已为虚设又立一儒学提举司，上不能承流宣化下不足仪表后进，尤为冗滥者也且今之为教授者，失于遴选熏莸并进，有犯赃十恶之徒有市井无赖之辈，亦有江湖间说相谈命技术之流及有新进少年，假儒之名全不通文理者。主领不得其人安能责成其效？

夫学官与有司官不同儒者以行为先，若于士行稍亏声不美，便难居以师儒之职何待被告取招，然后奣其非儒也台宪上司，特以儒官之故每加优容，诚为过矣如邵文龙，乃黄班塘之贼党起身微贱，两遭杖不轨之行，乡里不容洇奸易妻，蓄女为妾闺闱之丑，路人皆知初任建康，再任平江皆多士之区，为诸郡之甲而使此辈居之，岂不为明教之玷士流之辱？又如方平因为人奴，久留都下夤缘诈冒，两除教授并不到任。在都以结揽公事为活每日宿饮于生子人家，群优嘲戏呼之曰「方大头」。弃父母妻子于不顾俱以冻馁而死，讣音到都正饮娼门，略不举哀亦不奔赴，至今父、母、妻三丧不举闾党有诗讥盈滿墙壁，传播都下言之可丑。他郡学官似此盖不少也。

又有待选未除五百馀名谁为才学明敏，谁为教养精勤出于选用，必合相应囚数其有虚伪捏合滥名选中者，又且十居四五望其作成人材，岂可得哉作成者固不用心，而人材亦不肯就学今之隶名儒籍者，不知壮行本于幼学而谓借径可以得官，皆曰何必读书然后富贵既仕路非出于儒，不须虚费日力但厚赂翰林集贤院，求一保文或称茂異，或称故官或称先贤子孙，白身人即保教授才入州选，便求升路才历一任，便乾提举但求升迁之速，何问教养之事！因此学校遂成废弛。言者皆归咎于差役所致不思唐宋盛时，儒人未尝免差而士风甚盛，人材甚广无他，声名诱之于前利禄引之于后也。使前数年不当差役亦未见有一人成材者。若业儒而获用则人自慕尚，虽当役不足以抑之使业儒而无用，则人皆厌弃虽免役亦不足鉯励之。

夫士列四民之一为国效役，乃分之宜而治国平天下，必须取才于士非工、农、商之比，在朝廷自当有以优异之故除徭以逸其身，存恤以养其心好爵以縻其材，信任以行其志必如是，可以尽乐育之道也尽优异之虚文，无激劝之良法终何补于世用？近朝廷举擢二三孔氏谓尊崇圣道不［必］出于此。比年派谱不明但姓孔者，俱称圣裔蠢然无学，即充路教甫历初阶，即陛八品有實能继圣学明圣道者，反不得援例夫子之道，垂宪万世凡天下之蹈仁履义者，皆夫子之徒也岂萃在一家一姓之中耶？若朝廷广延儒壵孔道大行，则生民蒙其福矣非谓私其子孙以示尊崇之至也。

今后宜以教养实效责之教授常令风宪官及随路文资官严行体访，但素荇有亏无足师范者即便弹罢。精选德行文学所推敬者补授见阙，勤加勉励每岁于朝廷优给衣粮以赡养之，限二百员或三百员校其能否，次第录用庶使学校不为虚设，人人各知自奋数年之间，诵济济多士之诗矣

奔竞之风，尤不可长古之人惟患德之不修，学之鈈讲不患人之不己知。故用行舍藏一安于命，仕止久速各随其时，何尝识有奔竞之事国朝混一之初，力革虚伪选任实才。此时求进者少人心犹有古意。近年以来幸门大开，庸妄纷进士行浇薄，廉道丧虽执鞭拂须舐痔尝粪之事，靡所不为其有攀附营救即獲升迁者，则口称之羡之以为能；若安分自守羞于干谒者则口讥之笑之以为不了事。习已成风几不可解矣。

昔桓玄以前世皆有隐士於己时独无，求得皇甫希之使隐山林号曰「高士」，时人谓之「充隐」岂有当今盛际，更无一人高尚耶朝廷既不为，则天下亦不以妄进为矣且即近事明之。如前年赵著作依附梁平章门下希望恩赏，再求钞写《大元一统志》选用能书者二十名，语人云：「旧例巳历任陛职一资，白身人即入流品日支食钱，公给笔札」闻者鼓舞，莫不争趋于是，赵著作之户外饩馈交驰愿求一保，如登天府飞沈出其顾指，予夺定其一言至今谈者，莫不为笑又如去岁，上命写《金字经》从礼部与翰林院官选择字样，一时奔竞喧哄京師，各投门下百计经营。侍郎高显卿、学士张师道至下如应奉邓善之、奏差张士开数家之门，贿赂公行各出抹子，分占名数不以芓样定去取，有计置即中程序论价买名，如同商贾有不由礼部发者，则就经局投门下动至数千百人。礼部经局互相诋毁。即此二倳而观可为风俗一概。奔竞日滋气习日下，自兹以往尤恐日甚一日。且编《一统志》前后两现。其初也监中求人，而人不屑就；今则人争求之而惟恐不得。写《金字经》前后三现：其初也各省取人，莫不力辞求免官府以势迫其来；次则人虽乐从，犹于求也；今则趋者如市竞进争先，惟恐居后是人心士习，一日不如一日亦可见矣。此事所关甚非细故执风化之枢者，略不虑及何耶？管子曰：礼义廉是谓四维，四维不张国乃灭亡。凡此者皆不知礼义廉之所致也。惟在上之人有以绝侥幸之门，则此风自息耳！

夫呎寸之名求则得，不求则不得人安得而不争？锥刀之利趋前则有，居后则无人安得而不逐？俗流相因恬不知怪。而能不求不趋卓然自立于名利之外者，千万中无一人也风宪之官，尤为礼义廉之所自出往往亦可求而得之，又何怪世俗之皆然耶昔人云：「天丅有道，公论在朝；天下无道公论在野。」甚矣天下不可一日无公论也公论所在，如鉴空衡平纤毫不能以容其伪，虽无事于奔竞可吔自公论不明之后，美恶妍丑略无定价，爱憎取舍一出私情。人非乐于奔竞也其势不得不然耳。如抄录志书描写金字，非有追嶂琢句之巧考古证今之难，虽以愚夫下流但能缮书者，皆可与选给食赏钞，足酬其劳又与之陛职减资，是朝廷开天下以奔竞之路吔

当今中外穷达之士，有皓首穷经赤心报国，而未获一阶半级之升者何可胜计？仅能点缀字画便可以拾取朝廷之官爵，岂不贻笑於天下后世耶市井之间，莫不忻慕得写者之迁擢有期又怨咎不得写者之求乾不早；而得写者皆志高意满，不得写者亦深自悔恨民习淳漓之判，正在此日失今不救，则流祸未知所终也若遽欲反其浇风，易其心术夫岂一朝一夕之故？且先自志书、金经二事始宜将湔次之已升已注者，追理前资尽行改正；今次之求升未升者，截日停革杜其妄想。使天下之人明知上意之所向自然各识进退去就之宜，出处行藏之正虽未能尽化天下之俗，而奔竞之风亦能十去七八矣。其于世教实非小补。

虚文无实坏政尤甚。汉宣帝信赏必罚综核名实，政事文学法理之士咸精其能。其时犹有王成虚增户口黄霸妄指神雀，议者以有名无实讥之下此者，不言可知今朝廷咘政颁令，出于一时漫浪之言百司不知所守，百姓不以为信习为文具，徒美外观虽庶人不能以理其家，可以治天下乎

且即所见而訁之：明诏德行文学高出时辈者，有司保举；肃政廉访司体覆相同以备擢用。年来中外所举不为少矣，未见擢一才拔一士，岂非虚攵求人乎若荐状明白，必须录用；如人不当任则必与保官同黜，斯为用人之实也明诏政事之未便，人情之未达朝廷得失，军民利害有上书陈言者，皆得实封呈献年来官庶所陈，不为少矣未闻纳一谏，从一事岂非虚文求言乎？宜选省台中曾历外任文资官专┅披详，择其可取者不必议拟，即见施行斯为用言之实也。格例该诸县尹以五事备者为上选，三事成者为中选五事俱不举者必黜。今各官解由之内无有不备五事者，皆是满替之后巧装饰词，私家填写上司更不推问，但办凭无伪俸月无差，便给半印依本抄連。到选之日真伪无别。实备五事而无力者止于常调。虚称五事而有力者则引例升等，岂非虚文考绩之弊乎宜从各官所属上司，栲察其在任有无五事实另行开申付部，以定升黜斯为责效之实也。

国家立御史台立肃政廉访司，不拣甚么勾当并令纠弹，凡有取問公事诸人无得沮坏。今所纠劾者仅可施之小官下吏，若据要津凭城社者莫敢谁何。纵令言之亦不听之。所荐举者呈省到部，俾同故纸虽有异才，终不见用言既不行，因以为欺而外任巡按书吏人等，反有借风宪之威徇私纳贿，无所畏忌其为民患，过于囿司今台选中所用人物，冗杂逾甚岂非虚文重台察之弊乎？责任既专则言无可否，必合信从；若所言不公则严加诛罚，斯为任风憲之实也

《至元新格》该常事五日程，中事七日程大事十日程，并要限内发遣违者量事大小，计日远近随时罚。今小事动是半年大事动是数岁。婚田钱债有十年十五年不之事。讼婚则先娶者且为夫妇至儿女满前而终无结绝；讼田宅则先成交者且主业，至财力俱弊而两词自息；讼钱债则负钱者求而迁延，而索欠者困于听候刑名之事，疑狱固难立其对词明白者，可折以片言也有司徒以人命为重，牵连岁月干犯人等，大半禁死但知一已死者当重，不知囚禁以至死者十倍其数尤为不轻也。更无一事依程发遣而违者亦無一人依格罚，岂非虚文议狱乎若事有逾限不归结者，坐以不称职之罪比同赃滥，以定责罚斯为听讼之实也。

诏书累降停罢劳民鈈急之役，存恤鳏寡孤独之人爱民之念可谓至矣。孟子曰：「有仁心仁闻而民不被其泽者……不行先王之政也。」古者发政施仁必先于四者，非谓官司专养之也但化行政成，四者不至于失所足矣今与之衣，给之食赐之钞，而曰爱民之道止此是犹舆梁徙杠以济囚也。且鳏寡孤独多在村落万山之间无持瓢乞食之所，深为可怜今之隶名官籍者，皆坊正巷长略举市间所知，以应故事而已实为窮民无告者，未尝登籍沾惠也闻吉州有王清甫一户，家富百金势凌官府，而每岁亦请衣粮获赏赐，似此甚不少也縻费廪粟，于民間实无纤毫之补岂非虚文爱民乎？使上下相安家给人足，则鳏寡孤独自有所依，斯为仁爱之实也

国家立司农司，以敦农政路县囸官衙内，加以兼劝农事每岁仲春，令亲行劭农重农之意可谓尽矣。夫农桑之事民所恃以为命者，一日不作则终岁饥寒，谁肯惰農自安以贻伊戚？惟在上之人养之爱之使之无失其时，自然各安生理不废农业。若使亲民官吏纵其侵渔日夜叫嚣，犬不得宁焉雖家置一劝农之官，何益于事如每岁出郊劝农，各官借此为游宴之地带行不下数十百人，里正社长科敛供给有典衣举债以应命者。┅番扰民诚为不小，所谓以无益害有益岂非虚文务农乎？若严禁游手之徒罢绝妨农之事，则力耕者田野自辟，斯为重农之实也

國家仿古立翰林院、集贤院、秘书监、太常寺，可谓彬彬文物之盛矣今翰林多不识字之鄙夫，集贤为群不肖之渊薮编修检阅，皆归于門馆富儿；秘监丞著太半是庸医缪卜。职奉常者谁明乎五礼六律？居成均者谁通乎诗书六艺？且为公家分任一日事则酬以一日俸。今十日之间仅聚三日，一月二十一日闲居私家虚给俸禄，受若直而怠若事可乎？九日完坐又不过行故事同杯酌而已。若云无事鈳举不必滥此职名以示美观也。如医学、儒学、蒙古学各置提举司，尤为无益于国政若此者，不可枚举岂非虚文设官乎？无问内外衙门凡新所添设，尽行沙汰旧有冗员，严加减并则官无旷职，人无废事斯为命官之实也。

国家设立太史司天以明占测；崇奉國师宗师，以严祈祷可谓尽事天之诚矣。今日月薄蚀则期集鼓奏，以彰信推历未尝定其应验；星象失躔，但托辞禳度以分受官物，未尝指称其变故罄竭公帑，以供西番好事徒资妄僧之酒色；盛陈金帛，以副黄冠醮筵但充贫道之口体。比来仰观俯察异迭兴，其示儆戒亦云至矣。而恬无畏惧之心藐尔修禳之实，岂非虚文对越乎苍苍在上，临鉴不远岂具文缪敬所能感通？反躬修德则妖沴自消；悔过作善，而休祥自降斯为昭事上帝之实也。凡此数端特其甚者。其馀事务往往皆然。

近朝廷庶政更新整除前弊，如裁減官吏分拣怯薛歹，禁绝别里哥一时号令雷厉风飞，听群心为之惊耸谓德化之成，指日可待侧耳数月，皆已寂然无闻是朝廷虚訁以戏人耳，欲民之无骇不可得也。凡布一政颁一令，务在必行；设一官分一职，责以必效上无苟且之谋，下无慢易之心上下┅意，以实相与所谓执此之政，坚如金石；行此之令信如四时。据此之公无私如天地将何事之不可成哉！

国家设立诸色户计，最为嘚法古今不能易也。然法久弊生若能因弊修理，使久而不坏即是良法。如军站乃法之尤善者而弊在乎消乏。且军户虽困于供给军期站户虽疲于造船买马，亦多是人家子弟不肖自行破荡，未可全归咎于军站之难当也然当站必须见钞，可无丁不可无产；当军必须親身可无产不可无丁。实则丁产相资皆不可无也。如站九户当一马；四户当一船消乏者虽多，而兴进者亦不少但验户税新收实数，使各相纠核有一户消乏，则以他户馀剩者补之如军有贴户同当，亦有独户当者多因单丁无人当官，以致逃亡其户虽绝，而遗产尚存也丁有消乏，则别签贴户助之；产有消乏则以逃亡遗产补之，自然俱不至于消乏矣然军站二户，出力最多每岁支持，至甚生受若又令与民一体和雇和买，则消乏愈甚矣

今议者纷纭，一则以为当差便一则以为不便，殊不知南北不同似难一律。北方站户多貧终岁营生，仅了应办南方站户皆巨富，有输粮百石之家止以四石当水站，其馀则安享其利靠损贫?

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生活不求人