新华社北京12月22日电

中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

改革开放40多年来民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分为进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用现就营造更好发展环境支持民营企业改革发展提出如下意见。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中全会精神深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度坚持“两個毫不动摇”，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境保障民营企业依法平等使用資源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展让民营经济创新源泉充分涌流，讓民营企业创造活力充分迸发为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

（二）基本原则坚持公平競争，对各类市场主体一视同仁营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等；遵循市场规律处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置促进市场秩序规范；支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力；加强法治保障依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线

二、优化公平竞争的市场环境

（三）进一步放開民营企业市场准入。深化“放管服”改革进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、鐵路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，鉯控股或参股形式开展发电配电售电业务支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入上述行業、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表

（四）实施公平统┅的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒加强優化营商环境涉及的法规规章备案审查。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管推行信用监管和“互联网+监管”改革。细化明确行政执法程序规范执法自由裁量权，严格规范公正文明执法完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估深化要素市场化配置體制机制改革，健全市场化要素价格形成和传导机制保障民营企业平等获得资源要素。

（五）强化公平竞争审查制度刚性约束坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、產业补贴等规定和做法。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变严格审查新出台的政策措施，建立规范流程引入第三方开展评估审查。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况

（六）破除招投标隱性壁垒。对具备相应资质条件的企业不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示制度对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责

三、完善精准有效的政策环境

（七）進一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度清理违规涉企收费、摊派事項和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本費用既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行