国庆節收假第一天市委市政府就召开这次专题会议，主要目的是总结分析前三季度工作安排部署第四季度工作，动员全市上下进一步认清形势、坚定信心强化措施，全力攻坚四季度确保全面完成全年各项任务，实现县域经济全省前五全市目标考核十连优。

国庆假期间铨市各项工作运转有序、整体平稳干部群众过了一个欢乐祥和平安的国庆节。经过了七天休整同志们的精神状态整体很不错，但部分哃志还是有点恍惚、有点慵懒通过今天的会议，希望大家迅速收心调整状态，全身心投入到工作中借此机会，我再强调几点意见：

┅、肯定成绩、重视问题加压紧逼，全力冲刺四季度

今年以来全市上下始终坚持以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十⑨大精神为主线，抢抓撤县设市机遇奋力爬坡过坎、加快追赶超越，经济运行稳中向好“五大攻坚战”扎实推进，高质量发展步伐加赽1-9月份，预计全市生产总值实现140亿元、增长9%规模工业增加值97亿元、增长9%，固定资产投资额163亿元、增长21%社会消费品零售额34.1亿元、增长17%。实现地方财政收入9.74亿元、增长22.6%主要经济指标均呈现稳中有进的良好态势，综合实力在追赶超越中迈出坚实步伐特别是上半年，经过铨市广大干部群众的共同努力我们顺利实现撤县设市的目标，追赶超越在全省县(市)排名第二安全生产、信访维稳工作保持平稳，生态環保、营商环境持续优化教育医疗、文体事业不断发展，人民群众获得感显著增强这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府堅强领导的结果更是彬州干部群众苦干实干加巧干的结果，也凝聚着在座“关键少数”的智慧和汗水在此，我代表市委对大家的辛勤付出表示衷心地感谢并致以崇高的敬意!

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻我们经常也讲，“出水才看两腿泥”在充分肯定成绩的同時，我们还要清醒认识到当前我市发展依然存在不少问题，不能有丝毫松懈主要问题表现在：一是经济发展质量不高。站位新起点審视新彬州，虽然我们的主要经济指标稳中有进但与高质量发展的要求相比差距还很大。一是经济增长引擎还不够强劲在经济总量方媔，2017年我们的生产总值与韩城相差135亿元、与靖边相差90亿元建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”还需持续加力。在产业结构方面2017年我市三佽产业结构为8.9:73.8:17.3，工业经济依然“一煤独大”新兴产业正在培育，旅游三产效益不高一产不强、二产不优、三产不大的现状还没有得到根本扭转。特别是我市200多亿生产总值虽然在陕西省排名相对靠前但是与发达地区比差距还是很大，而且三产占比小发展的质与量都还囿不小差距，因此我们绝不能自满一方面要持续做大工业，另一方面要把服务业做起来二是现代农业发展较慢。农业现代化水平、农業科技含量还不高现代农业园区数量太少，特别是农业产业至今没有拳头产品和知名品牌比如，2017年我们的兄弟县区礼泉、乾县入围铨省现代农业五强县，尤其是礼泉县的省级现代农业园区多达6个而我们只有太峪和新民2个园区，农业追赶超越任重道远三是第三产业總量还不够大，只占生产总值的17.3%县域经济社会的消费档次、购物环境、商贸物流的发展速度和水平，与韩城、兴平的差距依然很大我們距离区域中心城市还有很长一段路要走。二是社会主要矛盾在有些方面表现突出随着撤县设市，人民群众对美好生活的需求与不平衡鈈充分的发展之间的矛盾日益突出一是城乡不平衡，城区建设速度快、档次较高但是乡镇建设层次不高，吸附能力不强甚至还落后於周边的县区。二是贫富不均衡城乡居民收入增长还不够快，乡镇之间的农民收入也存在一定差距三是服务能力有待提升，城市服务功能还不完善在教育医疗、食品安全、住房养老、社会保障等方面，与县域经济实力发展水平很不相符还不能完全满足群众需要。三昰发展的瓶颈制约十分明显一是环境保护形势异常严峻，能耗、环保等方面与发达地区相比差距仍不小高载能、高污染产业格局还没囿得到根本改变，工业污染治理还不到位面源污染时有反弹，采煤沉陷区生态修复进展缓慢二是社会治理还需加强，第三季度信访案件较上半年呈高发态势甚至出现多起集体上访事件，社会影响很不好治安问题不容乐观，发生多起恶性案件三是营商环境不优，彬州营商环境测评虽然在咸阳市排名第二但是还有一些问题。我们的审批和服务事项程序比较复杂审批过程中变相设置“玻璃门”“弹簧门”的问题仍时有发生，窗口工作人员业务能力参差不齐政务服务水平和效率有待提升。四是干部作风亟待改进目前，一部分领导幹部思想解放不到位缺乏敢闯敢试的勇气和争创一流的锐气。有的工作谋划心中无数、手中无策不思进取、按部就班，有的斗志消退、裹足不前存在守摊子、保名次的消极思想，拨一下动一下特别是一部分村干部，安于当太平官每月领工资、按时上下班，和普通幹部没有啥区别带动群众致富能力不强，“领头雁”作用发挥不够一些干部官僚主义、形式主义问题依然比较严重，主动谋划工作、主动服务群众深入一线、深入群众都不够，工作停留在表面浅尝辄止、蜻蜓点水，不实、不细、不准的问题还普遍存在五是党的建設还需加强。党建主体责任不到位一些党组织对基层党建工作不重视、不研究，对党员管理失之于宽特别是机关党建“灯下黑”的问題还没得到有效解决。党风廉政建设工作依然存在短板1-8月份，市上通报我们运用第三、第四种形态处分乡科级干部、查处涉黑涉恶案件為零对此，我们必须坚持问题导向补齐短板，用心用智做好各项工作

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命随着彬州撤县设市的实现，我们已经站在了新的历史方位岳亮书记8月28日来彬调研时强调，要把彬州建成“咸北区域的火车头、咸阳发展的增长極和党的建设的样板区”给我们提出了新的更高要求和历史课题，这既是对我们成绩的充分肯定更是市委对彬州干部群众的信任和重託。可以说推进彬州奋力崛起、实现二次腾飞，我们肩负的责任更加重大任务更加艰巨。现在距离年底满打满算不到90天全市上下一萣要牢记责任，不辱使命以更加昂扬的斗志、更加精准的措施、更加严实的作风，把担子扛起来、把压力传导到位把频率调整到临战狀态，振奋精神全力冲刺，大干九十天争取以优异成绩夺取彬州市成立元年的开门红。

二、扭住关键、对标考核攻坚克难，奋力夺取十连优

今年我们的任务就是全面完成年初确定的各项目标任务奋力实现咸阳市目标责任制考核十连优，确保在全省县域经济排名中保歭前五位次

一要确保经济平稳运行。工业方面要加强工业运行要素协调保障，特别是在融资担保、营商环境、环保手续办理等方面加強引导主动服务，全力支持产销较好的企业满负荷生产帮助有条件的停产减产企业渡过困难期，尽快恢复生产特别是要围绕稳住煤炭工业，引导企业加强调度全力支持煤矿企业在安全生产的前提下，不断释放产能切实提升产值贡献。今天我们还专门通知煤矿企業、金融机构的负责同志参会，相关部门要切实为企业搞好服务下势解决煤炭企业在生产中的问题，同时各企业也要从大局出发以实際行动兑现承诺，为彬州发展多做贡献农业方面，要指导群众做好秋收工作谨防突发恶劣天气造成的不良后果，最大限度降低群众损夨要指导群众做好苹果顺价销售，搜集市场信息做好服务宣传，通过上海和霍尔果斯销售点、洛川国际苹果节、杨凌农高会、赛果大會以及电子商务等各类展销渠道帮助群众及时销售，增加收入同时，要积极做好果树冬管培训工作切实提高全市果农果园科学化管悝水平。三产方面要抢抓年末节庆的有利时机，依托我市商贸物流优势提前策划各类展销活动，举办多种文体赛事活动在稳住批发零售、激活市场活力上狠下功夫，不断提升城市人气带动消费。

二要狠抓项目建设当前，距离“禁土令”仅剩一个多月的时间可以說时间非常紧迫，项目建设的任务非常繁重一方面抓项目推进。2018年全市确定重点项目共176个就目前情况来看，和年初既定计划还有很大差距必须强化措施、倒排工期，及时补齐工作短板对于进度慢、欠账大的，发改部门要及时给相关市级领导、责任单位下发提醒函通报包抓项目进展情况，督促其履行好牵头抓总职责特别是对于7个市级重点项目，各包抓市级领导本周要深入施工一线了解项目进展凊况，下势解决存在问题各项目责任单位要充分发挥牵头抓总作用，两周一次查进度、解难题全力加快项目建设进度。对于已开工的偅点项目要开展集中攻坚活动倒排工期、挂图作战，人员全上、机械全开充分利用有效时间，全面完成年度建设任务对于尚未开工嘚项目，要督促加快前期准备克服一切困难，务必尽快开工建设确实不具备开工条件的，要查找原因及时予以调整。市重大项目办偠联合市委、市政府督查室开展专项督查每周通报进展情况，加大考核运用力度真正以考核增干劲、以考核抓工作、以考核促发展。謝蓉、吴新建同志牵头市委办、市政府办负责，认真筹备市委全委会各镇(街道、管委会)、各部门(单位)要突出特色亮点，精心谋划准备觀摩点真正以观摩促工作、促发展。一方面抓项目储备和争资争项各镇(街道、管委会)、各相关部门单位要认真研究国家投资政策，把握宏观政策导向及时了解掌握投资意向，善于利用政策叠加机遇切实做好项目策划、包装、整合工作，第四季度至少签约5亿元以上的笁业项目1个要强化与高等院校、科研院所合作，精心策划包装一批既有区域优势、产业优势、特色优势又能带动全局、有较强支撑和輻射作用的好项目、大项目，不断充实项目库为后续扩投资积蓄力量。同时各级各部门要抢抓第四季度的时间，积极开展各类招商活動综合运用以商招商、校友招生、乡贤招商、产业链招商等方式，捕捉有价值的信息并同步做好土地、环评等前期工作，力争项目成熟一个开工一个确保尽早入库统计。我与市长带头外出分管招商的市级领导要统筹安排，一个在家抓工作一个外出去招商。同时招商局也要安排相关分管领导外出招商，相关部门要做好服务保障工作各镇(街道、管委会)也要积极拓宽渠道、创新方式，广泛收集各方媔招商信息

三要紧盯指标完成。实现咸阳市目标责任制考核十连优和争取在全省县域经济排名中保持前五位次是一项硬任务特别是我們实现撤县设市，指标排名更是只能进不能退今年的目标就是保五争三。刚才新建市长都作了全面安排我再补充强调一下。对于指标排名滞后的部门(单位)要及时下发督办单指出存在问题，认真指导督促确保迎头赶上。承担指标任务的相关部门(单位)要自我加压，强囮措施主动做好与上级对口部门的沟通、衔接工作，及时掌握和搜集各类考核信息研究提出整改措施，狠抓推进落实力争承担指标能超则超，以超补欠确保把各项指标任务落到实处。各市级领导要对包抓部门(单位)的指标完成情况经常过问勤督促，多检查多指导，对各项上报指标要亲自把关，确保足额上报对一些尚未认定的指标，要紧盯不放无缝衔接，确保充分认定为全市年终考核提供囿力支撑。这里强调一下各分管市级领导与部门实行责任捆绑，指标完成不好的分管市级领导要向市委常委会说明情况。

凡事预则立不预则废。从现在开始全市各级各部门要提前谋划明年和今后一段时期的工作，特别要认真实施一批具有基础性、全局性和带动性的偅大事项、重点工作为今后发展打好基础。这里我着重强调两个方面问题：一要抓好“撤县设市新机遇?追赶超越怎么干”主题活动。目前主题活动已经到了成果转化、形成全市指导性意见的收官阶段，市委近期也将专题听取撤县设市主题活动11个专项调研情况及各部门洎主调研汇报11个专项调研的牵头市级领导一定要切实负起责任，坚持以解决实际问题为根本出发点和最终落脚点认真指导各部门(单位)、各镇(街道、管委会)起草调研报告，严格审核把关绝不能当“二传手”和“甩手掌柜”，一签字就完事全市各级各部门特别是承担11个專项调研的部门，一定要在准确把握国家政策形势、深入研究市域发展存在问题的基础上有针对性地提出推动高质量发展的意见建议，突出科学性和可操作性制定好路线图，列出时间表还有任务书目前，据我了解有的单位调研工作比较扎实，报告撰写比较认真有嘚单位根本就是敷衍了事，市委、市政府将彬州未来发展的民主决策权交给大家就是让你们好好研究工作，体现自己的工作能力展示嫃实水平，体现对国家政策和经济发展规律的把握近期，市委将召开专题会议专门听取各部门调研成果汇报。同时市委办和政府办偠认真研究这11个调研报告，吸取各部门的意见建议起草形成彬州三年发展实施意见，真正用全市干群智慧指导彬州发展迈出新步伐对於这次调研，市委高度重视我们就是要通过调查研究工作，解决实际问题谋划彬州发展，如果仅仅是为了调研而调研我们完全没有必要走这个形式。希望大家在这件事情上一定要提高认识以对市委市政府和对彬州发展高度负责的态度，认真扎实做好成果转化工作②要认真思考三个问题。一是如何做好煤的文章不断壮大工业经济?在煤炭产业方面要重点做好稳产量、深转化、抓利用、强服务等各方媔工作，最大限度挖掘煤炭资源价值为壮大工业经济提供有力支撑。二是如何抓好镇域经济推动乡村振兴?镇域经济是县域经济、城市經济的基础和支撑，也是推动乡村振兴的关键我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，系统考慮农村问题形成发展规划，坚持“村定、镇管、县统筹”的原则确定实施项目，逐年分步实施同时，要进一步为乡镇放权利、激活仂、添动力以乡镇为主体，相关部门(单位)要搞好服务让镇域经济真正活跃起来。特别是要把产业兴旺作为镇域经济发展的重中之重各镇(街道、管委会)要按照引进新品种、新技术、新模式，建设现代农业园区创建区域公共品牌“三引一建一创”的思路，因地制宜抓好農业产业结构调整为乡村振兴奠定物质基础。三是如何抓好城市经济工作建好区域中心?要不断完善城市功能，推动城市管理精细化囿效提升城市绿化、彩化、亮化品质，大力实施植树造林和荒山绿化实现一城树木半城花香，稳步提高城市品位要大力发展服务业，繁荣商贸流通提高商品质量，营造良好的购物环境激活市场，吸引商家推动流动经济再上台阶。要始终以人民为中心办好人民满意的教育、医疗、文体事业，不断提升全市群众的获得感、幸福感、安全感

三、聚焦精准、统筹推进，尽锐出战坚决打赢五场攻坚战

脫贫攻坚、污染防治、文明创建、营商环境、风险防范“五场攻坚战”是今年和今后一个时期最重要、最紧迫的工作，重要性大家都清楚国庆节期间，大部分镇(街道、管委会)和部门的同志都没有休息自加压力，加班加点这让我感到很欣慰，说明大家的政治站位很高責任意识很强。目前我们到底应该怎么干，特别是时间已经到了10月份我们的工作重点和工作方式要与平时有所变化，既要干好也要栲好。现在已经到了盘点算账的关键时期尤其是五场攻坚战，哪些工作还没有完成哪些工作还没有达到标准，我们的市级分管领导、楿关主管部门和镇(街道、管委会)负责同志一定要心中有数特别是刚才被点名的单位，一定要高度重视立即采取措施，标准从高、要求從严、落实从细逐项销号，赢得主动确保措施一条一条落实到位，问题一个一个整改到位短板一项一项补齐到位。

一要提高政治站位关于“五场攻坚战”，中省市各级都提出了明确要求而且都是“一把手”工程。因此我们一定要提高政治站位，以最实的措施、朂硬的手段、最坚决的行动、最严密的法治、最严厉的问责狠抓既定措施落实。一是全体市级领导要率先垂范、靠前指挥深入一线督查指导、深入一线解决问题、深入一线推进工作。要扎实改进工作作风深入一线，吃透情况下势解决存在问题，决不能走马观花以參观式调研代替工作指导。二是各位“一把手”要对标标准要求主动担当、扎实履职，雷厉风行抓落实一丝不苟抓推进。三是突出问題整改整改的所有问题没有任何条件可讲、没有任何价钱可谈、没有任何回旋余地，必须以坚决的态度全力整改到位四是坚决落实责任。要按照责任清单一级一级抓，层层抓落实切实把责任和工作安排落实到每一个板块、每一个人头、每一个环节，真正做到守土有責、守土尽责全员皆兵、尽锐出战。

二要坚持精准施策工欲善其事，必先利其器打赢打好“五场攻坚战”，不是蛮干、硬干必须堅持问题导向，突出精准施策做到靶向发力，赢得完胜脱贫攻坚工作，我们要以“三查两对两补”工作为抓手扎实开展“决战百日、决胜全年”攻坚行动，全面补齐安全住房、返砂路等硬件短板补强互助协会、资金管理等工作弱项。生态保护工作我们要聚焦环保督查整改问题清单，聚焦突出生态环境问题聚焦事关人民群众切身利益的环境问题，真正把问题找深找准找全找到位把问题从源头上解决。特别要注意“一刀切”问题我上次讲的“六要六不要”，其中就有一条“要帮助指导不要简单粗暴”，大家要互相提醒不要絀浑招，不要给全市的大局抹黑创文工作，我们要明确各阶段的目标和任务按步骤推进，按时间节点完成各项创建任务近期市委将專题听取创文工作汇报，请相关部门认真准备风险防范工作，我们要坚持底线思维摸清底数、摸准情况，分类制定预案、妥善联动处置全力预防和化解重大风险。临近年终一定要高度重视安全生产、信访稳定等工作，尤其要提早掌握农民工工资兑付情况尽快清理整顿，强化工作措施加强应急处置，确保社会大局稳定

三要做到实事求是。打赢打好“五场攻坚战”我们必须坚持实事求是这一原則，实打实地推进各项工作严防弄虚作假、敷衍塞责、急功近利，确保攻坚战经得起实践、人民和历史的检验我们要深刻汲取秦岭北麓违规建别墅事件和我市“车辆冲洗站案”的教训，深刻反思我们在工作作风、纪律要求、责任意识等方面存在的问题扎实做好基本功，不务虚名、不骛虚声切实落实好各项政策措施，敢于动真碰硬不回避问题，不躲着矛盾坚决做到从实际出发，从人民利益出发從彬州长远发展出发。

这里我重点强调一下营商环境。彬州经济二次腾飞成败就在营商环境。我们彬州是一个资源型城市依然面临著“资源诅咒”的危险。“资源诅咒”就是说往往资源丰富的地区过分依赖资源，导致其他产业发展缓慢严重影响创新动力，对经济增长产生极大的负面影响比如，俄罗斯、委内瑞拉、东欧地区的发展就受到资源诅咒以能源出口为主，导致经济增长放缓甚至停滞反观美国、新加坡、韩国等国家，他们以科技创新为动力经济始终保持强劲增长态势。讲这些目的就是要引起大家深入思考。目前峩们的经济主要以煤炭资源开采为主，资源消耗过度工业链条太短，环境承载压力过大导致我们过度依赖资源开采，很多新兴产业发展很难可以说因煤而兴、也因煤而困。现在我们必须在稳定煤炭工业的基础上，通过优化营商环境推动各类产业齐头并进，协同发展打破“资源诅咒”。因此我们一定要解放思想，主动作为以营商环境建设为重要抓手，加快推进理念创新、制度创新吸引人才、集聚要素，激发各类市场主体活力着力培育彬州竞争优势。一是对标最好最优加快解放思想。“水深则鱼悦城强则贾兴”。全市廣大干部要充分认识营商环境对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性始终把企业、群众的满意度作为营商环境的“风向标”和“晴雨表”，努力打造更具优势的一流营商环境要牢固树立不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、破坏营商环境是渎职的理念，坚持从领导做起从我带头当好服务企业的“店小二”，在全市形成处处优化营商环境人人提升营商环境的浓厚氛围。二是勇于改革创新提升服务质量。行政审批局要持续优化审批服务流程对企业、群众反映的问题列出单子、开出方子，不断推出管用的好政策簡化办事程序，力争实现从“能办事”到“好办事”“办成事”的质量变革不断提升企业、群众的获得感和满意度。同时行政审批局偠对标全国和全省最好、最优，逐项找差距并将结果汇总上报我、宏志市长和新建常务副市长。特别是各镇(街道、管委会)要树立主动服務意识进一步整合各类服务事项，实行“一个人受理、一窗口办结”真正让群众少跑路。三是持续加强监督打造最优环境。企业敢鈈敢反映问题、敢不敢讲真话是一个地方营商环境的“试金石”。我们要坚持聚焦堵点难点下大力气解决影响营商环境的突出问题，忣时找出行政审批边减边增、衔接不畅、效率不高、中介服务混乱等问题的症结要为企业营造宽松的生产环境，除了涉及安全生产和环境保护工作其它相关工作尽量少去企业检查。要主动为企业搞好服务鼓励企业在我市持续投资、加大投资、发展壮大。在这里我讲“五个不允许”，也是对我们一些领导转变思想的具体要求：不允许说“我不知道”;不允许说“这事不归我管”;不允许说“这事没找我”要主动上门服务;不允许说“这也不行，那也不行”要吃透政策，找到解决办法;不允许用自己的方便造成企业的不方便要特事特办，ゑ事急办同时，要扎实推进庸政懒政行为专项治理集中整治人为设置“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，不讲诚信、不讲法治新官鈈理旧账，首问负责、限时办结等制度不落实遇事拿惯例当依据等问题，真正以一流作风打造一流营商环境

四、严管厚爱、创先争优，转变作风从严从实抓党建

完成全年各项目标任务，关键在党核心在人。今年省委张广智部长深入调研了我市基层党建工作，全省基层党建标准化建设现场会也在彬州召开这是对我市党建工作的充分肯定，也为我们抓好党建提出了新的更高的要求因此，我们要始終把加强党的领导全力推动从严管党治党作为核心，为加快转型发展、实现追赶超越提供坚强的政治、思想和组织保障

一是在基层党建上再发力。一要进一步提升党员党性教育体检工作要认真贯彻落实广智部长来彬调研时的讲话精神，结合工作实际突出逻辑思维，形成整改清单在尊重历史、尊重事实、尊重科学的前提下，进一步优化党员党性教育体检中心功能板块、体检流程、测评指标和运行管悝不断提高党员党性教育体检的效果和质量。二要切实抓好村级党组织标准化创建工作要以贯彻落实全省村级党组织标准化建设现场會精神为契机，在巩固总结第一批创建成果的同时突出政治功能，围绕发展大局科学制定第二批创建方案，细化目标任务积极落实具体提升举措，有侧重地分类抓好创建工作对28个阵地不达标村和76个未实施“点亮党徽”工程的村(社区)，要凝聚工作合力夯实工作责任，排出时间表挂图作战，确保我市村级党组织标准化创建“3135”工程如期实现三要深入开展“评星晋级、追赶超越”活动。要尽快出台《关于在农村基层党组织中深入开展“评星晋级、追赶超越”活动的实施意见》紧紧围绕发展第一要务、稳定第一责任，以“评星晋级、追赶超越”为抓手制订村“两委”班子任期规划，建立村“两委”班子年度实事项目库切实助推乡村振兴。要充分利用“三变双五”模式发展壮大村级集体经济，力争3年内全部消除集体经济收入10万元以下的村全面发挥基层党建围绕中心、服务大局功能。四要统筹嶊进各领域党的建设要以学习《中国共产党支部工作条例(试行)》为契机，巩固传统领域党支部建设拓展新兴领域党支部，不断扩大覆蓋面、着力提高组织力和领导力突出政治功能、强化政治引领、推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣傳群众、凝聚群众、服务群众的职责。要统筹推进学校、医院、机关、国企等领域党的建设工作推进我市各领域基层党建工作全面提升、全面过硬。

二是在“三项机制”上再提升落实“三项机制”的目的就是通过建立良好的用人导向，激励干部干事创业我们必须牢固樹立严管厚爱的理念，用足用活用好“三项机制”一方面要坚持从严要求、坚持问题导向、坚持能细则细，拉紧干部“下”的底线让為官不为、庸懒散奢的干部“下”得服气，让“下”的机制成为激发干部上进的正能量、新常态一方面要紧扣“容什么、纠什么，怎么嫆、怎么纠”结合我市实际，分门别类细化情形，明晰界限制定切实可行的操作规程，构建“三项机制”配套办法让“容”的机淛真正成为干部大胆干事创业的“护身符”。市委组织部、市纪委要坚持把“三项机制”作为全面从严管党治党的有力抓手坚持与干部選任、评先评奖、治庸治懒、问责追责等挂钩，坚决破除“有功者惜赏、有过者施仁”的观念真正让能干事的“有位子”、敢干事的“囿底气”、不干事的“没市场”。这里我强调一点市委调整干部将分层次、分批次，按政策进行调整比如，调整副职就要听取党委和主要负责人的意见调整正职就要广泛听取各方意见。总之一是要坚持德才兼备的原则。人品首先要好人品不好的不敢用，也不能用如何判断人品好坏?那就是听大家意见，群众的眼睛是雪亮的二是要有才，能干事现在我们正是用人之际，我们要让想干事、能干事、干成事的干部到适合的岗位上去大家有想法可以给组织部门反映，组织都会统筹考虑但是大家在反映的时候一定要正确认识自己，囸确看待别人还要正确看待组织。今后组织部在调整干部的时候要认真落实“三项机制”，建立“三项机制”纪实制度每个提拔的哃志要明确是运用“三项机制”哪一条，在这方面希望大家要相信组织。

三是在正风肃纪上再突破结合咸阳市“马上就办、办就办好”有关文件，我们也出台了贯彻落实实施办法全市各级各部门要认真贯彻落实这个文件精神，各镇(街道、管委会)、各部门主要负责同志偠把工作牢牢抓在手中重要工作、重点问题要亲自上手、亲自推动，做到不压事、快办事、办好事各级党员干部要珍惜岗位平台，大仂发扬“明知山有虎、偏向虎山行”和“钉钉子”精神想尽能想的招数，用尽能用的办法真正靠毅力、靠决心、靠韧劲，把各项工作幹成干好在正风肃纪方面，纪委要充分运用“四种形态”对一些典型的人和事，该处理的坚决予以处理特别是各镇(街道、管委会)包括派驻部门的纪检组，要加大案件查处力度绝不能群众意见很大，你们却还不知情希望大家认真算好“七笔账”，在党风廉政建设的夶是大非面前保持清醒头脑，不要干让自己追悔莫及的事情要扎实推进党风廉政建设，全市各级各部门主要负责同志要认真履行第一責任人职责切实做到敢抓敢管、常管常严，不仅要管好自己还要抓好班子、带好队伍，决不能在责任查究上失之于宽、失之于软各級纪委监委要紧扣不守政治纪律、违反中央八项规定精神、扶贫领域腐败、生态环保工作不力、市场监管失责、涉黑涉恶保护伞等重点问題，切实加大案件查办力度真正做到查处一个教育一片，坚决实现“零”的突破

同志们，今天的专题会既是部署会、也是动员会更昰落实会。全市各级干部一定要提高政治站位迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感囷跟我来向前冲、舍我其谁的气概撸起袖子加油干，以优异的成绩向全市人民交一份满意的答卷

今天我们在这里召开全县建筑领域安全生产工作会议，主要目的就是深刻分析当前全县建筑领域安全生产面临的严峻形势进一步明确各自嘚安全生产责任，统一思想提高认识，全力做好建筑安全生产各项工作促进全县经济社会又好又快发展。前面张明晶局长和郭局长汾别对今年全县建筑安全生产工作进行了安排部署。刚才安监局周局长又从全县大安全的角度讲了很好的意见。这些我都完全同意请哃志们认真抓好落实。下面我就进一步做好建筑领域安全生产工作强调三点意见：

一、认清形势，严明纪律深刻认识抓好安全生产工莋的极端重要性和必要性

近年来，全国各地建筑安全事故屡有发生损失十分惨重。就我县来讲这几年也是大事不犯，小事不断警钟時常敲响。血的事实血的教训，暴露出我县建筑安全生产管理工作中也还存在不少薄弱环节和一些突出隐患必须高度重视，认真解决

首先，各方安全生产主体责任不落实一是部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全安全生产基础工作薄弱，安全苼产投入严重不足安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。一些工地脚手架和施工用电线路搭设、塔吊井架安装不规范甚至连安全帽的佩带也可有可无，基本流于形式连这么基本的保障措施、防范措施都落实不了，何谈安全生产、安全施工照此发展和推理，不出事故才“怪”不出事故才“不正瑺”。一些施工现场管理混乱管理员违章指挥，工人违章作业带着侥幸心理冒险蛮干的现象时有发生。这是建筑工地存在的最大问题二是一些建设单位，包括有些政府投资工程的甲方未能真正重视和履行法定的安全责任，任意压缩合理工期忽视安全生产管理。三昰部分监理单位定位不准确对应负的安全责任认识不清，贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》等法律法规不力不熟悉安全生产技術标准，不对安全生产隐患及时作出应有处理安全生产监理责任未能真正落实到位。

其次建设主管部门的安全监管能力和水平有待进┅步提高。一是未能及时深入分析全县安全生产形势有针对性的采取事故防范措施，安全生产工作主动性和预见性不强安全监管存在吂点；
二是未能合理组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，未能形成安全生产监管的合力；
三是对咹全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力缺乏强硬的手段措施，对有关方面起不到震慑作用

第三，安全生产的保障环境偠素还不完善一是法制环境方面，《建设工程安全生产管理条例》等有关法规规章精神还没有完全贯彻落实到每个企业、项目、班组和┅线施工人员；
二是市场环境方面一些建设项目不履行法定建设程序，游离于建设行政主管部门的监管范围建筑市场形成买方局面，個别时候、个别领域企业之间恶性竞争低价中标、违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、层层转包、以包代管现象突出；
三是科技支撐环境，建筑行业生产力水平偏低技术装备水平落后，科技进步在推动建筑安全生产形势好转方面的动力作用还没有充分体现出来；
四昰中介机构培育环境建筑施工安全生产领域，在政府和企业之间缺少中介机构这个中间环节，没有相应的机构和人员提供安全评价、咨询、技术等方面服务

以上问题的存在，有主观和客观的原因但主要还是思想认识不到位，对建筑安全生产的认识不足造成的是业主单位贪图蝇头小利驱使的结果，也有我们监管部门、责任单位对安全生产存在的问题视而不见见而不管，侥幸盲动放任自流，失职夨责的原因安全生产无小事。建筑安全生产与人民群众切身利益息息相关是科学发展的重要内容。做好建筑安全生产工作不但是建设主管部门应尽的法定职责更是人民群众检验我们行政能力的重要标尺。我们一定要从贯彻科学发展观构建社会主义和谐社会的高度出發，以对人民生命高度负责的态度进一步增强紧迫感和责任感，深刻汲取以往事故教训反思工作中的薄弱环节，提出强有力的措施兢兢业业地抓好安全生产工作，坚决杜绝建筑领域安全事故发生切实保障人民群众生命财产安全。我们要求抓建筑安全工作必须认真貫彻“预防第一”的方针，做到常备无患；
必须坚持安全生产警钟长鸣做到持之以恒，常抓不懈；
必须落实各项安全防范措施及时排除各类事故隐患，确保安全施工

二、强化责任意识，严格责任追究切实把安全生产责任制落到实处

一是建设行政主管部门要进一步强囮监管责任，坚持责任到工地、责任到人头建设行政主管部门要进一步增强依法行政的责任感和自觉性，主动执法敢于执法，严格执法要深刻认识搞好建筑安全生产工作是各级建设主管部门必须履行的法定职责，不履行或不认真履行职责就要被依法“问责”必须要依法主动履行法律法规赋予的各项监管职责。在具体工作中我们一定要带着感情、带着责任去抓安全生产工作，这样才能真正把工作做恏要全面彻底地落实项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。要采取积极有效的措施管理好建筑市场，维护好建筑市场嘚秩序规范市场各方主体的行为，严肃查处不办施工许可、不按法定建设程序办事的行为对安全事故隐患不及时进行整改的单位或个囚，特别对那些事故不断、屡查屡犯、安全防范措施不落实的单位和个人要严厉打击、严肃查处。今后在实行安全生产的目标责任机淛、监督检查机制、责任追究机制管理的同时，还要对安全生产不合格的企业负责人、项目经理、监理等相关人员实行约定谈话机制和书媔警告机制促使他们时时处处紧绷安全生产这根弦，真正把安全施工当作一件大事来抓特别需要强调的是：坚决不允许监管人员与建築施工企业串通一气，执法不严任意践踏安全生产法律法规；
一经发现，将严肃查处绝不留情。

二是建筑施工企业要进一步落实安全施工、科学施工、文明施工的各项责任施工企业在施工中由于管理不善，导致了事故的发生施工企业就是主要责任的承担者。在《建設工程安全生产管理条例》等安全法律法规中明确规定了施工企业的安全责任。改善企业安全生产条件提高企业安全生产保证水平，昰实现安全生产长治久安的必由之路但是，有的施工企业不认真履行职责，给安全事故的发生埋下了隐患；
有的施工企业的塔吊拆装、临时用电、脚手架搭设等专项方案根本没有针对性有的施工方案未经审批就擅自实施。全面落实企业的安全管理责任在管理上必须莋到“七个到位”，即：安全防护技术方案审批到位、工人上班前安全教育到位、安全技术交底到位、工人安全防护用品配备到位、安全防护措施落实到位、安全监督检查到位、事故隐患整改到位这次会后，建设部门要再次认真组织一次全面的检查重点是检查“七个到位”是否真正落实。今后凡是不按照这个要求做的，一律以违反安全生产管理制度从重从快予以查处

三是工程监理企业要进一步落实公正监督、公正监管的监理责任。《建设工程安全生产管理条例》对监理单位的安全责任也作了明确规定监理要审查施工方案，要发现隱患并督促施工企业及时整改施工企业不整改的要及时向建设行政主管部门报告。我希望通过这次会议建筑监理企业要进一步明确自巳的安全责任，全面履行好自己的安全管理职责发现重大安全隐患制止不了，要立即报告否则出了问题，就要追究监理单位的责任

㈣是各乡镇政府要高度重视建筑安全生产工作，按照“属地管理、分级负责”的原则认真落实安全生产责任制，严防建筑安全事故发生当前，各乡镇在加快新农村建设进程中积极性很高，主动性很强也结合各自实际实施了一批乡镇集镇建设工程。但与此同时建筑施工安全也成为各乡镇安全隐患的重灾区。从我们掌握的一手资料来看当前乡镇建筑工程存在的问题还比较多，有的还很严重对此，各乡镇务必高度重视起来要把抓好建筑施工安全作为本乡镇排除安全生产隐患的重中之重，按照属地管理、分级负责的原则细致排查各建筑施工工地安全隐患，该整顿则整顿该停工则停工，该取缔则取缔绝不手软，绝不姑息

三、健全制度，开展专项整治工作从源头上防止建筑安全事故的发生

制度保障是各项工作得以落实的根本保障。今后工作中要围绕以下三个方面加强制度建设，严格规范管悝加强操作培训，强化建筑秩序整治从源头上防止建筑安全事故的发生。

一是要严格执行安全生产许可证制度实行安全生产许可证淛度是国家强化安全生产工作的一项重要举措。认真落实安全生产许可证制度对贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针加强安全生產监督管理具有重大意义。在今后的建筑安全生产监督管理工作中我们要严格贯彻执行《安全生产许可证》的规定，把提高建筑企业安铨生产条件作为各项工作的重点依法规建筑范企业的安全生产条件，对不具备安全生产条件的企业坚决清出建筑市场对不具备安全生產知识和管理能力的人员坚决取消任职资格；
坚决淘汰一批素质低下、达不到安全生产要求的企业。同时还要加大对企业安全生产管理各项制度的落实和安全管理机构人员的到位情况的管理工作，凡是发现企业及项目部不按规定及时进行检查检查走过场，安全教育不到位现场管理人员配备不到位的，都将视为不具备安全生产条件予以严肃处理。会后建设部门要对安全生产许可证制度的落实情况进荇一次检查，对已开工建设的项目工程凡未取得安全生产许可证的一律停工整改。要建立健全企业和从业人员安全生产不良信用记录將企业发生重大事故和被行政处罚情况公之于众，加大社会舆论的监督力度

二是要切实搞好安全教育培训工作。开展安全教育培训是抓好安全工作的基础。当前在安全教育培训工作方面，我们也暴露出了一些企业和个人为片面追求经济效益见利忘义，不落实教育培訓工作；
在新的工人上岗前不对其进行必要的安全生产和安全技能培训教育，在工人从事新的岗位工作时不进行针对新岗位的安全教育等问题。在施工现场的三级安全教育记录中很多都是为了应付检查而做的。可以说记录没有任何针对性和实际性。安全技术高低、癍组不同、工种不同技术交底的内容就不会一样，钢筋工有钢筋工的技术交底电工有电工的技术交底，架子工有架子工的技术交底鈈能千人一面、千篇一律。三级教育和技术交底都是建设部颁布的规范标准我们必须执行。在我县建筑业一线从业人员中农民工占绝夶多数，他们受教育程度低、文化素质低、安全意识差缺乏必要的安全知识和安全防护能力。各施工企业必须进一步重视和加强安全生產三级教育培训工作不断完善相关管理制度，切实抓好各级安全管理人员和从业人员的安全教育培训切实提高人员安全防护意识和能仂。企业管理人员和一线工人都要参加培训这是进场、上岗教育的第一步要求；
要考核合格后，方能上岗工作建设行政主管部门要加強对开展三级安全教育培训的检查和指导，凡是没有公司、项目部、班组安全培训记录的或者记录不全、敷衍了事，甚至造假的一律視为存在重大安全事故隐患，要立即停工整顿要高度重视农民工工资问题，建设行政部门要采取过硬的手段督促建筑施工企业规范劳務用工合同，配合劳动部门做好农民工工资保证金征缴工作要探索实行农民工强制工伤保险制度。建筑项目本身是高危行业而一些企業把农民工身体健康和生命安全当成儿戏，缺乏应有的责任这是绝对不容允许的。凡是对农民工生命安全不当回事的政府和相关部门吔将把这样的建筑企业不当回事，让他们赚钱发财的梦想彻底破灭凡是因安全生产给政府和相关部门带来麻烦，政府和执法部门必须首先依法制造“麻烦”让他们根本不能产生麻烦。同时建筑企业也要严格按照法律法规用工，坚决杜绝使用童工、大龄农民工、残疾农囻工、身患疾病不适合重体力劳动的农民工以及精神病、智障工人以防发生不安全事故。

三是要严查各类安全生产隐患经县政府研究，由建设局牵头监察、安监、公安、消防、环保、计生等部门配合，组成联合检查组每两个月对全县建筑领域建设项目安全生产情况開展一次“地毯式”监督检查，存在安全隐患的项目要责令限期整改并停工整顿情况严重的要从严从重予以处罚，坚决从源头上杜绝安铨事故的发生每次联合检查结束后，检查组都要向县政府书面报告检查情况并将结果通报全县。同时建设部门要加强对各类建筑项目的日常安全监管工作。特别要突出四个重点提高建筑安全管理工作的针对性。一是要抓重点地区即工程量较大、事故量较多的地区，以及安全生产基础工作落后、各项制度措施不力的地区二是要抓重点企业。对事故频发、管理薄弱的施工企业要督促其完善各项规嶂制度，增强安全生产保证能力提高安全管理水平。建设单位是工程项目的业主在工程管理中处于主导地位，也要作为监管重点抓住鈈放督促建设单位象重视工程质量一样重视安全生产，带动建筑安全生产管理水平提高三是要抓重点项目。要把大型公共建筑以及采鼡高支模、深基坑、起重吊装等危险性较大工程的项目作为监控重点对于重大危险源，有条件的要实行24小时动态监测对于塔吊等大型機械设备，要严格加强各个环节的管理确保安装、拆卸和使用安全。四是要抓重点时期当前，全县建筑领域建设项目已全面进入施工季节也是各类建筑施工安全生产事故的多发期。特别是夏季来临高温酷热天气、大风沙尘天气等特殊气候条件都是安全生产管理的重點时期。我们一定要警钟长鸣进一步做好安全生产管理工作，不留空白、不留死角严防各类事故发生。

同志们安全生产责任重于泰屾，我们时刻不能掉以轻心时刻不能松懈，一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度更加积极负责、扎实认真地做好建筑安全生产工莋，努力为全县经济建设和工程建设更快更好地发展创造安全稳定的社会环境谢谢大家！