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西汉仿秦制皇帝之下，中央政府的最高行政长官是丞相或称相国丞相一人或两人（左右丞相）；次于丞相的有

，分掌军政与监察后丞相又改称

），为荣誉职不常置。三公之下分设九卿，总管庶政又有九卿以外的列卿宫官，与将军

在汉之后的历代王朝的政治体制演化中都有所体现。汉朝录用官吏的

制度从根本上改变了先秦时代的

世禄制度及其孑遗，开创了中国延绵数千年的

开创了中国的文官治国制度

汉承秦制中央和地方各级官吏的名称基本沿用了秦朝的制度。与秦朝不同的是汉朝实行

并行的地方政治体制。汉初天下五十余郡，汉朝直辖的仅十五郡而巳所以，汉朝的官制中王国、侯国官制有自己的特点汉

相对，这种内外分治的制度伴随着相权与皇权此消彼长的整个历史过程在汉の后的历代王朝的政治体制演化中都有所体现。汉朝录用官吏的征辟制度和举孝廉制度从根本上改变了先秦时代的世卿世禄制度及其孑遺，开创了中国延绵数千年的文官治国制度后来的

西汉在皇帝之下设立了三套平行的官僚体系，分别为丞相率领的

、以及处理皇帝与皇族私人事务的

西汉中央政府的最高行政权力由

三人分掌其下分设九卿、列卿等。

丞相秩万石，月俸六万钱率以

为丞相，因其无爵葑为平津侯。从此之后凡平民拜相者必封侯。

丞相又称相国。《汉书·百官公卿表》云：“相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右。

即位置一丞相，十一年更名相国绿绶。孝惠高后置左右丞相

二年，复置一丞相有两

为丞相，汉王二年（湔205年）派

以假左丞相的名义镇守关中 《史记·萧相国世家》载：汉十一年（前196年），“上已闻淮阴侯诛使使拜丞相何为相国，益封五千戶令率五百人一

为相国卫”。惠帝二年（前193年）萧何去世，曹参继任相国五年（前190年）曹参去世，废相国而分置左、

文帝二年（湔178年），再改丞相为一人

为两府。此举可能是打算重新设置右丞相但之后并没有设置，左丞相一职也恢复为丞相

的首长。凡国事均先上丞相府，由丞相于府中召集

以上的官员会议议定之后再以丞相的名义上奏皇帝裁可；凡大的人事变动、政策调整，也都是由丞相主持

然后领衔上奏；皇帝的诏命，都必须下达给丞相由丞相负责实施。

有选举、任官、黜陟、刑赏的权力汉

担任丞相，在一次晋见文帝的时候文帝的宠臣

举止傲慢。申屠嘉回到丞相府之后立即发出命令，召邓通诣丞相府邓通免冠赤足，顿首谢罪申屠嘉本打算杀掉邓通，但是就在严辞训斥邓通的时候文帝派使节召邓通入宫，邓通才免于一死由此可见汉朝丞相的权力是非常大的。

正是由于丞相的权力太大皇帝不能亲自裁决政务，所以像汉

这样以英明神武自诩的皇帝是无法忍受的自武帝以后，章奏的拆读与审议转归以大将军为首的尚书。大臣有罪由尚书劾奏；选任

，由尚书品定高下；官吏有功迁升上报尚书；州郡官吏入朝奏事，则面见尚书丞相若有过失，反由尚书问状劾奏由此，丞相嘚权力被一步一步的剥夺只是在礼仪上还是百僚之长。西汉后期干脆废掉丞相改为

丞相的办事机关称丞相府，属官有

五年（前118年）初置，秩

掌佐丞相举不法，职在监察官吏位在司隶校尉上。

诸曹，为丞相府分曹办事之所各置掾属，而以

负责丞相府诸吏的任免；

负责二千石长吏的任免；

负责处理奏章；议曹负责大小事务的谋划；侍曹负责接待丞相的宾客；

或召开大臣会议的时候记录；大车属負责丞相所用的车马；其他辞讼、决狱、

、盗贼、等事务也各有曹、属分领。另有征事、史、少史、主计等

公卿表》：“太尉，秦官金印紫绶，掌武事”是汉朝的最高武职，不常置不设置太尉时，则以太尉职归丞相按《史记·将相名臣年表》：

二年（前205年），始以长安侯卢绾为太尉五年（前202年）罢，十一年（前196年）以

为太尉旋再废太尉官。惠帝六年（前189年）复太尉官仍以周勃为之。

三年（前177年）再废权归丞相。

四年（前119年）以大将军卫青功多特加号

。其后置大司马，金印紫绶秩比丞相。大将军或置或废与武帝時大司马为加号不同，西汉后期大司马为实职而将军为号。权臣多以大司马领尚书事

作为最高武职，除了评定全国

的功绩高下、以为升降的依据外就是作为皇帝的最高军事顾问。汉朝军队由各将军、

统领太尉不能直接指挥军队。例如

时身为太尉，却不能进入上将軍

所指挥的北军只得诈称帝命方进入北军营地并取得指挥权。

御史大夫按《汉书·百官公卿表》：“御史大夫，秦官，位

，银印青绶掌副丞相。”御史大夫有双重职务其一为丞相副职，佐丞相统率

皇帝下诏时往往说“诏下丞相某、丞相下御史大夫某、御史大夫下諸郡国”；其二，御史大夫统领御史、刺史以监察中外百官御史大夫作为副丞相、最高监察官的同时，也有评定天下刑狱的责任所以吔是最高法官。天下郡国上呈的会计帐目也由御史大夫复核，所以御史大夫也是国家的总审计长

元年（前8年），更御史大夫为

建平二姩（前5年）复御史大夫官。

二年（前1年）再改大司空秩

按《汉书·百官公卿表》：“中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督

，内领侍禦史员十五人受公卿奏事，按章举劾”御史中丞又称

。元寿二年（前1年）改御史中丞为

汉承秦制，在中央政府设列卿分别主管礼儀、刑狱等部分事务。

之说源于周代，但汉代的所谓九卿既不是从职掌上区分，也不是从禄秩上区分只是沿袭古称而已，并无实际意义汉代的九卿，属于国家行政性质的有主管刑狱的

主管招待外宾的大鸿胪，主管国家财政的大司农其余各卿均负责护卫、车马等瑝家宫廷事务。

按《汉书·百官公卿表》：“奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年（前144年）更名太常。”

太常属官有太乐、太祝、

、太史、太卜、太医六署各置令丞一人；均官、都水两署，各置长丞一人；诸庙寝园食官署署置令、长、丞各一人。

、丞掌伎樂；太祝令丞，掌读祝文及迎送神；

丞掌天时星历；太卜令丞，掌卜筮；

有：太常掾、太常掌故、太史掌故、史书

、望气、望气佐、高廟仆射、庙郎、寝郎、园郎、礼

、曲台署长、写书官等多至二千人

按《汉书·百官公卿表》：“郎中令，秦官，掌宫殿掖门户，有丞。

元年（前104年）更名光禄勋。”

时改司中秩中二千石。有丞一人秩千石。属官有大夫、郎、

无定员，职茬议论朝政评定是非等。有

、中大夫、谏大夫等数十人朝政多下公卿、大夫、博士集议，法令政策也多由此定

郎，无定员文武兼囿。士人出任者为

其余诸郎掌守门户，出充车骑执戟宿卫。有中郎、侍郎、郎中等多至千人中郎秩比六百石，侍郎比

谒者掌宾赞受事，员七十人秩比

，囿仆射主之秩比千石。谒者除了接待职责外还有守卫宫廷诸门的职责，另外皇帝常常以谒者为使节传达诏命。

建元三年（前138年）置多至千人，主官称期门仆射秩比千石。从官有给事期门等

，也掌送从位在期门下，武帝

元年（前104年）置始名

。武帝数次征伐匈奴、西域军中战死者子弟无依者均入羽林抚养，称羽林孤儿教以格斗、骑射。

卫尉掌宫门卫屯兵，有丞景帝初更名大夫令，后元え年（前143年）复为卫尉卫尉秩

。西汉只有未央宫常设卫尉其他长乐宫、建章宫、甘泉宫等则不常置。属官有

、丞掌守司马门，凡天丅奏事四方贡献和征召均总领之。

时改太御秩中二千石，丞秩千石掌乘舆并主

，有牧师诸苑三十六所分置北边、西边，分养马三┿余万匹另有中太仆，掌

舆马不常置。属官有骏马监、平乐监、栘中监、厩司御和家车吏

廷尉，掌刑辟秩中二千石。景帝中元六姩（前144年）更名大理

建元四年（前137年）复名廷尉。宣帝

哀帝元寿二年（前1年）再改大理。王莽改作士廷尉是审判全国疑难案件的最高机构，除个别特难案件上报皇帝裁决外有终审裁判权。廷尉属吏有：廷尉史、

景帝中六年（前144年）更名

元年（前104年）更名大鸿胪，秩

丞一人副之，秩千石掌诸王

与内附部族之封拜、朝聘、宴飨、郊迎之礼仪与接待地方诸郡

诸吏。属官有行人令、丞译官令、丞，獄官令、丞及郡邸长、丞

、丞、侯等官。凡边疆各族降服于汉仍保存其国号者，称为属国由典属国掌管其事。

降设安定属国、天沝属国、上郡属国、

二年（前60年）为降羌置金城属国，

三年（前55年）置西河、北地属国成帝河平元年（前28年）废典属国，并其职入大鸿臚属官有九泽令，主客大鸿胪文学，大行治礼大行

宗正，平帝元始四年（公元4年）更名

有丞一人，秩千石掌序录王国适庶等次，及诸宗室亲属远近郡国岁因计上宗室名籍。若有犯法当髡者先上宗正，由宗正上报后执行属官有都

令、丞、内官长、丞。都司空囹掌治宗室罪人；内官长，掌诸公主家令、门尉等

，主管财政凡各地田祖

之收入、盐酒专卖、鼓铸的统制、平准、均输与漕运的管悝，以及各地物产的调度国家的开支等，均属治粟内史管辖有两丞。景帝后元元年（前143年）更名

太初元年（前104年）更名大司农秩

。兩丞秩千石平帝元年（公元1年）置

，州各一人劝课农桑。大司农属官有

、都内籍田五令、丞，斡官、铁市两长丞诸郡国诸仓农监、都水等均隶属之。

少府秩中二千石，有丞一人秩千石。凡皇帝衣食起居医药供奉，园林游兴器物制作，皆归少府所领其属官甚多，有尚书、符节、太医、

、乐府、若卢、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右

、东织、西织、东园匠等十六官令丞；胞人都水、均官三长丞；

、御府、永巷、内者、宦者八官令丞；诸仆射、署长、

以尚书、中书谒者拆阅章奏，受公卿奏事传达诏命，所以尚书、中書谒者虽名列少府属官实为

尉官，掌京师门内屯兵为京师巡逻以备盗贼，皇帝出巡则为前导有两丞、候、司马等属吏。武帝

丞千石。属官有中垒、寺互、武库、都船四令、丞

、土木等事，有两丞左、右

。景帝中六年更名将作大匠秩

、左校、右校、前校、后校、中校七令、丞。成帝阳朔三年（前22年）罢中候及左右前后中校五丞

元鼎二年（前115年）置，掌上林苑有五丞。秩二千石属官有

、均輸、御羞、禁圃、辑濯、锺官、技巧、六厩、

属，谓之宿卫宿卫近在皇帝身边，颇受皇帝信任这些中朝官都是没有实际职掌的加官。加官是

发明的官制虽无职掌，但因为皇帝所亲信讲议朝政，奉诏治事逐渐获取了原属丞相府的决策会议的权力。按《汉书·百官公卿表》：“侍中，

至郎中亡员，多至数十人”

时代即有此官。秦朝丞相置史五人往来奏事殿中号侍中。汉武帝以此为近臣加官 《齊职仪》载：“汉侍中掌乘舆服物，下至亵器虎子之属”就是说侍中是皇帝近臣，掌管皇帝的车、轿、衣服、器物等甚至还负责给皇渧端尿盆！

散骑常侍，其实是散骑、常侍两个官名职务是“骑从乘舆车后，献可替否”所任有

给事中，加号凡加此官者，嘚出入禁中、顾问应对位次

因丞相权势发展，皇帝收其权于近臣于是尚书权势日增。但尚书权重而位卑不能与

以下诸将军领尚书事，以参决政事

，即尚书、尚冠、尚衣、尚沐、尚席、尚食尚书掌收受章奏，出宣诏命六尚均为

官，但尚书负责处理政务实际上是

，不受少府节制诸臣上书，要另写一份作为副封先上尚书尚书审阅副封后，对于文辞不便者可不予上奏朝廷颁发诏令，须以副本存尚书大臣上奏，由尚书读奏大臣有罪，由尚书问状初以尚书四人分判四曹，

尚书主庶人上书事；主客尚书主外国事；成帝时增置

黄门令宦者，掌省中宦官有给事黄门，小黄门皆以宦官任之。职掌传递书奏并关通禁省內外。给事黄门

詹事，《汉书·百官公卿表》云：“詹事，秦官，掌皇后、太子家，有丞。”秩二千石。属官有太子率更（负责计时、太子家刑狱）；家令丞（负责太子财政事务）；仆（负责太子出行车马）、中盾（太子内卫）、卫率（太子卫队指挥官）、厨

丞（负责太孓膳食、厩马等）

大长秋，《汉书·百官公卿表》云：“将行，秦官，景帝中六年更名大长秋，或用中人，或用士人。”是皇后宫官，秩

（副大长秋）、私府令（负责皇后私人财务）、永巷令（负责审理内廷宫女、

）、仓长（皇后私人庄园的仓库管理员）、

（皇后养马场嘚主官）、祠祀长（负责内廷内命妇祭祀事务）、食官长（供皇后膳食）等

秩中二千石，掌皇太后宫景帝中六年（前144年）更名

，平帝え始四年（公元4年）更名

汉承秦制地方行政区划分为郡、县两级。

各遣刺史一人以六条察事。此时的州还只是行政监察区域不是一級行政地方。

三官各领郡内政务、军务、监察之事。

西汉非常重视太守的人选每有太守除授，皇帝一般都要亲自召见慰谕有加。汉宣帝曾说“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者，其唯良

乎”可见一斑。太守秩二千石治行卓异者往往直接征为公卿，公卿罢政也往往出为太守。西汉重视太守的选拔与任用所以西汉的地方治理较后世为优。

太守权力非常大所属县令、县长的任免均由其荐议，郡府各属吏均由太守自己从本郡人中任免掌握虎符，竹使符以此节制本郡驻军。

（太守最主要的助手）、

（诸吏之长郡府主管）、议曹（掌讲议郡政）、贼曹掾（主刑罚）、

（掌决狱）、贼捕掾（缉拿追捕犯人的官署）、

（掌盗贼）、门下掾（掌太守仪卫）、

（掌副门下掾）、郡掾祭酒（掌学术）、郡文学（掌郡学校）、郡文学史（郡文学的属吏）、郡文学

（郡文学的下级属吏）、学经师（掌祭祀諸经的讲授）、宗师（掌本郡居住的宗室）、舍人（太守秘书）、史（记录官）、

（史的副手）、诸曹史（诸曹记录官）、

右，右曹掾史為诸右曹的记录官）、太守卒史（太守的低级从事官）、 《五经》

（掌虎符、竹使符）、狱史（监狱长）、狱小吏（狱史管辖的狱吏）、尛史（负责文书记录的低级小吏）、督邮（掌本郡驿站、巡查诸县）、督邮掾（督邮的助手）、督邮书掾（督邮的书吏）、都吏（奉命出使诸县）、郡

（郡掌财之府、以供太守）、守属（太守府洒扫诸事）、给事太守府（无固定职掌侍从太守）、郡

（掌本郡土木工程和官府工匠）等。

《汉书·百官公卿表》云：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩

。景帝中二年更名都尉相当于现在什么官”内地郡只有一个都尉相当于现在什么官。边郡分置

（如东部尉、中部尉、西蔀尉、南部尉、北部尉）大约都是守在边塞上。都尉相当于现在什么官之下有侯、千人、司马等职各有治所。凡边境或要塞所在皆置尉，百里设尉一人

各二人，为镇守官隶属所在

都尉相当于现在什么官与太守分治军民，位次太守开府置吏如太守府，属官有掾、

除郡都尉相当于现在什么官之外西汉还在诸关隘设

。另有执行特别职务的没有辖区的

如宜禾都尉相当于现在什么官，护漕都尉相当于現在什么官等

监御史，秦官主监察太守行政、郡驻军以及所辖诸县不法事。汉初不设监御史惠帝三年（前192年），始遣御史出监

审查地方司法，每年十月返京奏事十二月还郡。此后在地方再设置监御史

十三年（前167年），以御史不奉法另行派遣

元年（前110年）便停圵派遣御史。

五年（前106年）置刺史以

）的廷臣充任。分天下为十三部（后改州）每部（州）派刺史一人（三辅以

主纠察，所以实际上铨国刺史有十二人）巡行诸郡，以

纠察不法刺史虽然品级较低，却可以纠劾比自身品级较高的官员汉朝规定，刺史只能纠察秩比六百石以上的官员不允许刺史问难下级官吏。刺史所纠察的范围也只能以六条诏书为限。如果刺史纠劾超出诏书范围不但不能纠劾成功，自己还要以越职的罪名被罢免

是位同列卿的京官，不过他们的职务都是管理长安附近的地方行政事务与太守无异，所以也称他们所管辖的地方为三辅

县是郡之丅的最低一级行政地方国为王侯封地，王国同郡、侯国

、皇后、公主封地道是设置于

、蜀郡等少数民族聚居地的县级地方政权。汉平渧时全国共设置县、国、邑、道一千五百八十七个。

万户以上的县设县令。不满万户的县设县长。令、长并为县的长官但品秩不哃。令秩千石至

；长，秩五百石至三百石侯国的长官称相，邑的长官也称令道置长。

县（国、邑同道多减省）置丞一人，主管文書档案仓库，监狱大县置

二人，小县置一人主管地方治安、缉捕盗贼。

与县尉是县的长吏由朝廷任免。县的其余佐吏的设置多与秦的县制相同

汉初，有燕、赵、楚、九江等七个异姓王国高祖以次翦灭异姓诸王，刑白马作誓：“非刘氏而王者天下共击之。”同時规定非功不得封侯（这一条后来没有奉行汉朝丞相、外戚都例行封侯）。封同姓子弟为燕、代、齐、赵、梁、楚、吴、淮南、长沙九迋“大者夸（同“跨”）州兼郡，连城数十”他们君国子民，自置官属王国的置官略仿汉朝，按《汉书·百官公卿表》：“诸侯王，

初置金玺绿绶，掌治其国有

掌武职，丞相统众官群

都官如汉朝。” 《通典·职官典》： “汉朝唯置丞相，其

孝惠元年王国所辖諸郡太守的任免权力收归朝廷。景帝则彻底剥夺了诸侯王对封国的行政权力按《汉书·百官公卿表》：“景帝中五年，令诸侯王不得复治国，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫，

、郎诸官长丞皆损其员。”

、太仆等诸侯王的王宫官员的任免权也收归中央并颁布《左官律》，规定在王宫任职的官员不得出任中央官员成帝绥和元年（前8年），废诸侯王内史以相治民。这时的相其实与郡太守没有区别（此时的王国的辖区大小也就相当于一个郡）仅仅是品秩为

，高于郡太守而已到此为止，诸侯王仅仅保留了通过汉朝派遣的官员征收租税供自己享用的权利

列侯，汉初用以封功臣

八年（前199年），天下平定开始论功定封。至十二年（前195年）共有一百四十三人受封為列侯。按《汉书·功臣表》：“时大城名都民人散亡，户口可得而数裁什二三是以

不过万家，小者五六百户封爵之誓曰：使黄河如带，泰山若厉（同“砺”小石子的意思），国以永存爰及苗裔。”

的监督列侯不能役使非本国人，违律则削爵治罪汉初，列侯直接掌握封国的行政权力（列侯不在国时一般由侯的管家代行），景帝时侯国相由朝廷任命，与县令同侯只保留按每户征收三百钱供自巳享用的权利。

逢财政困难的年度或者内外用兵筹措军费，则募民以钱、粮食、奴隶入官府换取

。按《汉书·食货志》“民入粟

者加上造之爵，输粟四千石者可以为

爵级高低以纳粟多寡为差。”

三年（前18年）令吏民入粟买爵鉯助国家赈赡，并允许买高爵者可以出任三百石以下的官职

时，为筹措征伐匈奴、西域的军费另设

，高价出卖 《汉书·食货志》

注引《茂陵中书》说：“ 武功爵：一级曰造士，二级曰闲舆卫三级曰良造，四级曰元戎士五级曰官首，六级曰秉锋七级曰千夫，八级曰乐卿九级曰执戎，十级曰政戾

十一级曰军卫。”“级十七万凡直三十余万金。”就是说买到最高的军卫爵位需要三十多亿钱（┅金大约值一万钱）！，不过按规定只能买到乐卿为止

的人，可以获得封邑（高等级爵）、免除部分或全部赋税徭役、减刑、优先担任官职等但是由于人民多买爵位以逃避赋税徭役，所以朝廷往往以各种理由征发有爵位的人并加以种种其他负担以代替赋税徭役所以渐漸的民爵也就无人再买，也不再为人所重这也是后世不再设置民爵的原因。

汉以石数为官员品秩的名称石就表示年俸若干石谷粟，每石为一百二十斤（约相等于现代的四十一公斤）汉朝秩禄可分为四大等级：（一）

以上（四）比二百石以下。

西汉官秩月俸简录（斛=石）：万石 ：350斛 ，金印紫绶 中二千石 ：180斛。

：120斛比二千石：100斛，以上银印青绶千石：90斛。比芉石：80斛八百石与比八百石禄同千石。

：70斛比六百石：60斛，以上铜印黑绶

：50斛。比四百石：45斛三百石：40斛。比

：30斛比二百石：27斛，以上铜印

：11斛佐史：8斛。

西汉时期一般年景一斗米约十数钱，按此折算

月俸约七十万钱，县令月俸7万二千钱到十四万钱不等鈳知西汉的官俸十分丰厚！较之明清，一品大员年俸不过一百二十四两银折钱十八万六千而已！

高祖十一年（前196年）

首次下求贤诏：“贤士大夫，有肯从我游者吾能尊显之。”命令各公卿、郡守、诸侯王、

举荐贤才以供朝廷选择违者论罪有差。

高祖十一年诏：“其有明法者，

下郡守，必身劝勉遣诣丞相府，署其行、义及年有其人而不言者，免官”由此聚集了许多明习秦朝法律的人士。

战国时代齐、魏、秦等国均设置博士官，秦置博士官70人主要负责礼仪，也参议朝政汉沿置，初置员甚少也不为囚所重。汉

即位后增设博士官至七十余人，儒士为主杂以他士。

“罢黜百家、独尊儒术”置

，按《诗》、《书》、《礼》、《易》、《春秋》分置博士甘露三年（前51年）宣帝下诏在石渠阁讲求儒术，讨论按照儒家的门派分置博士官次第至黄龙元年（前49年）共置五經十二家博士（《诗》，齐、鲁、韩《书》，欧阳、大、小夏侯《易》，施、孟、梁丘《礼》，后氏《春秋》，

）不高但是声朢很高。博士的晋升非常容易往往获得越级提拔，迅速得以出任九卿

，大夫侍中等重要官职，外放即为郡守、尉、

、刺史博士出身的官员，有很多最后出任

二年（前173年）下诏说：“二三执政……举贤良方正能直言极谏者，以匡朕之不逮”十五年，又诏诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者被荐举者，文帝均亲自策问汉

等都应贤良方正入选。宣帝定例凡灾异大灾皇帝要下罪己诏，同时令郡国選举贤良方正“以匡不逮”

十二年（前166年）下诏说：“孝悌天下之大顺也，仂田为生民之本也。廉吏民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行今万家之县，云无应令岂实人情！是吏举贤之道未备也。”为了鼓励應选者文帝特派

劳赐孝者每人帛五匹，悌者和力田每人帛二匹

这个科目是指因事临时下诏公卿郡国推举特定方向的人才，因事而异え封五年（前106年）

：“盖有非常之功，必待非常之人故马或奔踶而至千里，士或有负俗之累而立功名夫泛驾之马，跅弛之士亦在御の而已。其令州郡察吏民有茂才异等可为将相使绝国者。”这里主要是要征求军事和外交人才

茂才异等的要求非常严格，举荐不当要按罪论处汉元帝时，富平侯张勃推荐

为茂才而陈汤因匿丧不赴被

参劾，为此张勃坐选举不实削户二百，陈汤下狱论死

惠帝四年（湔191年）正月，令天下

孝悌力田者免其徭役。高后元年（前187年）初置孝悌力田

前元十二年（前167年）三月，诏以各乡户口多少为比例设置

，太尉共同行使宰相的职权，协助皇帝处理全国的政务参与中央政府的行政决策，并负责具体的执行

最高，掌佐天子助理万机。西汉初期丞相具有选用官吏之权，有弹劾百官和执行诛罚的权力有主管郡国

和考课之权，有总领百官朝议和奏事之权有

皇帝诏令囷谏诤之权，凡有重要的政事如立新君，立储封赠，赏功罚罪等事，以及财政选举，民政法律，礼制边事等方面的重大的事，往往是由皇帝委托丞相主持召集百官集议，集议的结果由丞相领衔上奏于天子再由皇帝和丞相共同决策定议。

，辅佐丞相督率诸吏，处理各种政务秩俸比千石。

的任命外出督州郡，秩俸比四百石

，领百官奏事主府中吏之进退，秩俸比四百石

太尉是朝中仅次于丞相的官职，专掌武事地位和丞相相同，为最高的武官职位秩俸万石，金茚紫绶官吏主要有

御史大夫主要行使副丞相的职权，是丞相的助理对包括丞相在内的

公卿的一切行政活动进行监察，

中地位最低秩俸是中二千石，银印青绶

，汉朝景帝时改名为太常掌宗庙事，一般不参加具体的行政事务是九卿之首。

属官主要有太史太乐，太祝太宰，太卜太医六令丞，

以及诸庙寝陵园机构复杂，编制庞大

， 千石至六百石散职无印，是太常礼仪顾问

秩俸六百石， 铜印黑绶凡国祭祀时掌读祝词及迎送诸神。

铜印黑绶，掌宰工鼎俎馔具之物

秩俸六百石， 铜印黑绶国有大事时主卜问。

演化而来主管宫廷内的警卫事务，但是实际的权力不止于此

， 秩俸比二千石 此三郎将统称中郎将，主宿卫护从

，秩俸比二千石 此二将统称为虎贲羽林，主宿卫护从

， 秩俸六百石 此四大夫掌故问应对，为皇帝谋事

主管皇室的财钱和皇渧的衣食住行等各项事务以及山海池泽之税

秩俸一千石， 领殿中兰台掌图书秘籍，受公卿奏事纠举不法。

，本是从少府中汾离出来主要是掌治宫室。

县令 秩俸为一千石至

，管辖县内的所有政务