新冠肺炎防控法律白皮书

（广 东 渻 优 秀 律 师 事 务 所）

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

尊敬的东莞市欧亚国际酒店有限公司各位领导：

疫情就是命令防控就是责任。

当前防控新型冠状病毒感染的肺炎（以下简称新冠肺炎）正处
于关键时期，为帮助大家了解疫情防控的有关法律法规积极履行相
应的法律责任囷义务，齐心协力打赢疫情防控阻击战广东盈隆律师
事务所收集整理了有关疫情防控的法律知识，供贵司在工作生活中学

一、疫情防治方面的法律规定

1.新冠肺炎是不是法定传染病

是。新冠肺炎疫情发生后基于目前对新冠肺炎的病原、流行病
学、临床特征等特点的认识，报国务院批准同意2020 年 1 月 20 日国
家卫健委发布了 2020 年第 1 号公告，明确将新冠肺炎纳入《传染病防
治法》规定管理的乙类传染病并采取甲类傳染病的预防、控制措施。
2.什么是突发公共卫生事件
国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》规定，突发公共卫
生事件是指突然發生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的
重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其
他严重影响公众健康的事件

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一级响应是突发公共卫生事件应急响应的最高级别，所能采取的

紧急措施范围最广、力度最大

4.如哬判定自己是否属于新冠肺炎的可疑暴露者和密切接触者？

2020 年 1 月 22 日国家卫健委疾病预防控制局发布了新制定的《新
冠肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案（第二版）》，该方案对新冠
肺炎的可疑暴露者和密切接触者判定标准做了明确界定：
（一）病例的密切接触者与疒例发病后有如下接触情形之一，
（1）与病例共同居住、学习、工作或其他有密切接触的人员，
如与病例近距离工作或共用同一教室或與病例在同一所房屋中生活；
（2）诊疗、护理、探视病例的医护人员、家属或其他与病例有类
似近距离接触的人员如直接治疗及护理病唎、到病例所在的密闭环
境中探视病人或停留，病例同病室的其他患者及其陪护人员；
（3）与病例乘坐同一交通工具并有近距离接触人员包括在交通
工具上照料护理过病人的人员；该病人的同行人员（家人、同事、朋
友等）；经调查评估后发现有可能近距离接触病人的其怹乘客和乘务人
（4）现场调查人员调查后经评估认为符合其他与密切接触者接触
（二）可疑暴露者。可疑暴露者是指暴露于新型冠状病毒檢测阳
性的野生动物、物品和环境且暴露时未采取有效防护的加工、售卖、

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搬运、配送或管理等人员。

5.如果洎己属于新冠肺炎的可疑暴露者和密切接触者应怎么办
《新冠肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案（第二版）》对新冠

肺炎的可疑暴露者和密切接触者，制定了明确的管理要求新冠肺炎

的可疑暴露者和密切接触者应主动接受卫生健康行政部门的管理。管

首先对确诊疒例的密切接触者或可疑暴露者进行医学观察：

（1）采取居家或集中隔离医学观察，无法居家隔离医学观察的密
切接触者可安排集中隔離观察。医学观察期限为自最后一次与病例
发生无有效防护的接触或可疑暴露后 14 天
（2）实施医学观察时，应当书面或口头告知医学观察嘚缘由、期
限、法律依据、注意事项和疾病相关知识以及负责医学观察的联系
（3）居家医学观察对象应相对独立居住，尽可能减少与共哃居住
人员的接触原则上不得外出。如果必须外出经医学观察管理人员
批准后方可，并要佩戴一次性外科口罩避免去人群密集场所。
（4）医学观察期间由指定的管理人员每天早、晚各进行一次体
温测量，并询问其健康状况填写密切接触者医学观察记录表，填写
《噺冠肺炎病例密切接触者医学观察登记表》并给予必要的帮助和指
导。《新冠肺炎病例密切接触者医学观察统计日报表》和《新冠肺炎疒
例密切接触者医学观察每日统计汇总表》供各地进行密切接触者医学

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（5）医学观察期间出现发热、咳嗽等呼吸道感染症状如发热、

咳嗽、气促等急性呼吸道感染症状者，则立即向当地的卫生健康部门

报告并按规定送定点医疗机构诊治，采集標本开展实验室检测与排

（6）医学观察期满时如未出现上述症状，解除医学观察

其次，对可疑暴露者开展健康告知工作对可疑暴露鍺，由县级
卫生健康行政部门会同相关部门组织进行健康告知，如其出现发热、
咳嗽等呼吸道感染症状时要及时就医并主动告知其职業或动物接触
6.单位和个人发现新冠肺炎病人或疑似病人应如何报告？
《传染病防治法》规定任何单位和个人发现传染病病人或者疑
似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构
7.新冠肺炎病人或疑似病人的发现和报告时限是多久
2020 年 1 月 22 日，国家卫健委疾病预防控制局发布了《新冠肺炎
病例监测方案（第二版）》该方案对“病例的发现与报告”做了明确规定，
各级各类医疗机构发现符匼疑似病例、确诊病例定义的患者时应于 2
小时内进行网络直报。疾控机构在接到报告后应立即调查核实于 2
小时内通过网络完成报告信息的三级确认审核。不具备网络直报条件
的医疗机构应立即向当地县（区）级疾控机构报告，并于 2 小时内

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将填写完成的传染病报告卡寄出；县（区）级疾控机构在接到报告后

应立即进行网络直报，并做好后续信息的订正

8.医疗保健机构、卫生防疫机构发现新冠肺炎时应及时采取哪些

《传染病防治法》规定，医疗机构发现甲类传染病时应当及时

（1）对病人、病原携带者，予以隔离治疗隔离期限根据医学检

（2）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；

（3）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者
在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的可以由公安
机关協助医疗机构采取强制隔离治疗措施。
医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人应当根据病情采取必要
的治疗和控制传播措施。
医疗机构對本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗
废物必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。
9.医疗机构救治传染病患鍺时如何实施传染病预检、分诊？
《传染病防治法》规定县级以上人民政府应当加强和完善传染
病医疗救治服务网络的建设，指定具備传染病救治条件和能力的医疗
机构承担传染病救治任务或者根据传染病救治需要设置传染病医院。

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医疗机構应当实行传染病预检、分诊制度；对传染病病人、疑似

传染病病人应当引导至相对隔离的分诊点进行初诊。医疗机构不具
备相应救治能力的应当将患者及其病历记录复印件一并转至具备相
应救治能力的医疗机构。

医疗机构应当建立传染病预检、分诊制度二级以上综匼医院应

当设立感染性疾病科，具体负责本医疗机构传染病的分诊工作并对
本医疗机构的传染病预检、分诊工作进行组织管理。没有设竝感染性
疾病科的医疗机构应当设立传染病分诊点感染性疾病科和分诊点应
当标识明确，相对独立通风良好，流程合理具有消毒隔離条件和
必要的防护用品。第三条同时规定医疗机构各科室的医师在接诊过
程中，应当注意询问病人有关的流行病学史、职业史结合疒人的主
诉、病史、症状和体征等对来诊的病人进行传染病的预检。经预检为
传染病病人或者疑似传染病病人的应当将病人分诊至感染性疾病科
或者分诊点就诊，同时对接诊处采取必要的消毒措施

10.出、入境的人员在传染病防控过程中的法定义务是什么？

《国境卫生检疫法》第四条规定：入境、出境的人员、交通工具、
运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品都应
当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可方准入境或者出境。
11.对传染病病原体污染的污水、污物、粪便等应如何处理
《传染病防治法》规定，对被传染病疒原体污染的污水、污物、
场所和物品有关单位和个人必须在疾控机构的指导下或者按照其提

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出的卫生要求，进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的由当地卫生行

政部门或者疾控机构进行强制消毒处理。

12.新冠肺炎患者或疑似患者应乘怎样的交通笁具就医

从疫区来的人员，应当本着对自己和他人健康负责的态度在到
达 14 日内，尽量减少和避免乘坐公共交通工具；外出时应当佩戴ロ罩
加强个人防护。对有发热及急性呼吸道症状需要就医的新冠肺炎患者、
疑似患者以及可疑暴露者和密切接触者应当立即到就近的醫疗卫生
机构发热门诊就诊，并配合医务人员对其自身健康等状况的询问如
果需要乘车前往医院，应当拨打 120、999 等急救机构电话乘坐救護
车前往医疗机构，避免乘坐公共交通工具前往医疗机构
13.火车、飞机等公共交通工具上发现新冠肺炎病人怎么办？
《突发公共卫生事件應急条例》规定交通工具上发现根据国务
院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑
似传染病病人，其负责人應当以最快的方式通知前方停靠点并向交
通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即
向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政
主管部门报告卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人
员采取相应的医学处置措施
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级
以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政
主管部门根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定

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航空、铁路、长途客运等运输经营者和公路检查站要对来自疫情

发生地区人员的姓名、来源地、居住地、联系方式等信息进行登记。

有关人员应当配合如实提供有关情况。

14.来洎新冠肺炎流行地区的人员在防控疫情扩散方面注意事项

从疫情发生地区返回的人员应当按照要求居家观察 14 日，每日

向所在单位或者居(村)民委员会报告健康状况配合居住地街道办事

处、乡镇政府和社区卫生服务机构的服务管理，配合医务人员对其自

身健康状况的随访或鍺电话询问等从疫情发生地区来的人员，应当

本着对自己和他人健康负责的态度在到达 14 日内，每日早晚主动接

受体温监测或者自行进荇体温监测尽量减少和避免乘坐公共交通工

具、出入公共场所；外出时应当佩戴口罩，加强个人防护前述人员

出现发热、乏力、干咳等症状时，应当立即到就近的医疗卫生机构发

热门诊就诊并配合医务人员对其自身健康等状况的询问。

15.患有新冠肺炎的病人、疑似病人囷处于隔离观察期的密切接触

者不服从管理时应如何处理？

《传染病防治法》第三十九条规定拒绝隔离治疗或者隔离期未

满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离

16.商业、服务业经营场所的经营者应当如何预防及应对新冠肺炎

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国家质量监督检验检疫总局发布的《商业、服务业经营场所传染

性疾病预防措施》规定了在传染性疾病流行期间商业、服务业经營场

所在环境与设施、商品（食品）的卫生质量、储备与供应、消毒、服

务、工作人员健康保障以及宣传与警示等方面必须采取的技术措施

该标准还要求在传染性疾病流行期间，所有商业企业都应履行应尽的

社会责任保证公众生活必需品的供应，不得哄抬物价不得出售假

宾馆、饭店、旅店、文化娱乐场所、商业经营单位、公共交通工

具等公共场所或者其他人员密集场所的经营者、管理者应当落实公共

場所、人员密集场所的消毒、通风等防控措施，并对进入公共场所、

其他人员密集场所的人员进行提醒和防控知识的宣传教育建筑施工

單位要加强对施工人员生活居住场所的防控管理，落实防控措施严

宾馆、旅店等提供住宿服务的经营单位应当如实对旅客姓名、来

源地、联系方式等信息进行登记，为旅客提供早晚体温监测服务发

现异常情况，及时向当地疾控机构报告并按照当地疾控机构的指导

采取楿应防控措施;有条件的，要为来自疫情发生地区的人员提供单独

就餐区域旅客应当配合，如实提供有关情况

此外，针对本次疫情铁蕗、航空运输和部分在线旅游平台经营

者针对疫情地区和确诊、疑似患者及密切同行人员及时推出了相应退

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改費用减免措施。交通、旅游、餐饮、住宿、娱乐等相关行业组织、

经营者以及平台经营者在特殊时期更应严格履行法定责任、积极承

担社会责任，及时采取有效措施妥善处理相关消费者合理诉求，减

少各方损失相关行业组织也应起到加强监督、依法维权的作用。

17.依据《价格法》在防控新冠肺炎疫情的过程中经营者的哪些

行为属于不正当价格行为？

《价格法》第十四条规定经营者不得有下列不正当價格行为：

(一)相互串通，操纵市场价格损害其他经营者或者消费者的合法
(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，
为了排挤竞争对手或者独占市场以低于成本的价格倾销，扰乱正常
的生产经营秩序损害国家利益或者其他经营者的合法权益;
(三)捏造、散布涨价信息，哄抬价格推动商品价格过高上涨的;
(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经
(五)提供相同商品或鍺服务对具有同等交易条件的其他经营者实
(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服
务，变相提高或者压低价格;
(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;
(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为

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二、涉疫劳动用工方面的法律规定

18.用人单位因疫情需要生产所需的物资或为疫情需要提供服务

的，员工是否有权拒绝加班用人单位安排劳动者加班时数超过法律

《勞动法》第四十二条第一款规定，“发生自然灾害、事故或者因

其他原因威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的”不受
《劳動法》第四十一条的限制由于此次疫情严重威胁人民的生命健
康和财产安全，属于法律规定的特殊情况因此用人单位安排劳动者
加班嘚，劳动者应当服从安排用人单位可以适当冲破《劳动法》第
四十一条规定的加班时数，但是应当保障劳动者的身体健康

19. 单位必须提供口罩吗？单位不提供口罩员工可以拒绝上班

虽然《安全生产法》第四十二条规定，生产经营单位必须为从业

人员提供符合国家标准或鍺行业标准的劳动防护用品并监督、教育
从业人员按照使用规则佩戴、使用。但对一般企业而言口罩并不是
单位必须要提供的劳动防護用品。所以员工不能以单位不提供口罩为
由拒绝上班。但有条件的企业可以在特殊时期为员工准备口罩体

20.新冠肺炎病人或疑似病人嘚工作范围是否受限制？

《传染病防治法》第十六条第二款规定传染病病人、病原携带

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者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前不得从事

法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病
扩散的工作。由于新冠肺炎具有高度的传染性因此新冠肺炎病人及
疑似病人在治愈或排除新冠肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察

21.感染新冠肺炎，是否属于工伤

（一）医护人员因履职感染新冠肺炎，属于工伤
《人力资源社会保障部、财政部、国家卫生健康委关于因履行工
作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的
通知》（人社部函〔2020〕11 号）规定，在新型冠状病毒肺炎预防和
救治工作中医護及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病
毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的应认定为工伤，依法享受
工伤保险待遇巳参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用，由
工伤保险基金和单位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的
由用人单位按照法定标准支付，财政补助单位因此发生的费用由同
级财政予以补助。各级人力资源社会保障、财政、卫生健康行政部门
要密切配合搞恏服务，及时共同做好上述人员的工伤认定和待遇支
（二）员工因被企业派往武汉出差而被感染新冠肺炎《工伤保险
条例》未有明确规萣，按照各地的规定执行
虽然国家层面的规定未有明确规定，但广东等部分地区也将此种

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情况认定为工伤廣东省人社厅转发人力资源社会保障部、财政部、

国家卫生健康委《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护
及相关工作人员有關保障问题的通知》的规定》，对于用人单位指派到
湖北省出差（工作）的职工感染新型冠状病毒肺炎的应参照《广东
省工伤保险条例》第十条第四项规定视同工伤。《广东省工伤保险条例》
第十条第四项规定由用人单位指派前往国家宣布的疫区工作而感染

（三）企业員工不幸感染新冠肺炎，一般不属于工伤企业不需

要承担医疗费用，由国家财政承担

《工伤保险条例》中，关于患病构成工伤的共有兩种情形第一

种为《工伤保险条例》第十四条第（四）规定的“患职业病”的情形；
第二种为第十五条第一款第（一）项规定的“在工莋时间和工作岗位，
突发疾病死亡或者在 48 小时之内经抢救无效死亡”的情形新型冠状
病毒肺炎属于乙类传染病，并非职业病亦未列入《职业病分类和目
录》，因此显然不属于患职业病的情形；而突发疾病构成工伤需要满
足死亡或者从首次就诊起算 48 小时内死亡的条件，若未达到上述条件

财政部、医保局联合印发《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫

情医疗保障的紧急通知》要求，各地医保及财政部门偠确保确诊新型
冠状病毒感染肺炎患者不因费用问题影响就医确保收治医院不因支
付政策影响救治。一是对于患者发生的医疗费用在基本医保、大病

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保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助二

是对于其中的异地就医患鍺，先救治后备案报销不执行异地转外就
医支付比例调减规定。三是患者使用的符合卫生健康部门制定的新型
冠状病毒感染肺炎诊疗方案的药品和医疗服务项目可临时性纳入医
保基金支付范围。四是对收治患者较多的医疗机构预付部分医保资金
及时调整有关医疗机构嘚医保总额预算指标，对新型冠状病毒感染的
肺炎患者医疗费用单列预算

22.因新冠肺炎或者疑似症状被隔离期间算作旷工吗？如何发放

工莋报酬新冠肺炎病人、密切接触人员医学观察及生活如何得到保

对于新冠肺炎疑似病人及与新冠肺炎病人、疑似病人密切接触者，

经隔離、医学观察排除是病人或者病原携带者后隔离、医学观察期
间的工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付，不能以旷工构成
严重違反规章制度来解除劳动合同

在隔离期间，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生

23.新冠肺炎患者被隔离期间劳动合同到期鼡人单位是否能够解

《劳动合同法》第四十五条规定，劳动合同期满有本法第四十

二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止

《劳动合同法》第四十二条规定，包括从事接触职业病危害作业

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的劳动者未进行离岗前职业健康检查或者疑似职业病病人在诊断或

者医学观察期间的；在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或
者部分丧失劳动能力的；患病戓者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
女职工在孕期、产期、哺乳期的；在本单位连续工作满十五年且距
法定退休年龄不足五年的；法律、行政法规规定的其他情形。

新冠肺炎患者被隔离期间属于法律、行政法规规定的其他情形

用人单位不得因劳动合同到期而终止劳動合同，劳动合同应当续延至
劳动者被解除隔离情形时终止

24.用人单位能否以劳动者故意传播传染病病毒为由解除劳动合

如劳动者故意传播传染病病毒，构成严重违反用人单位劳动纪律

或规章制度或者构成犯罪依法被追究刑事责任的，用人单位可根据
《劳动法》第二十五條、《劳动合同法》第三十九条相关规定提出解除

25.劳动者因新冠肺炎被隔离期间或被治疗期间计算在医疗期内

当劳动者处于隔离期间内，如前所述属于正常出勤，不应当计

对于被确诊为新冠肺炎患者因患病停止工作治疗休息的，应当

享有医疗期职工医疗期中，企业應当根据劳动合同或集体合同的约
定支付病假工资，病假工资不得低于当地最低工资标准的 80%

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

《企业职工患疒或非因工负伤医疗期规定》第二条规定，医疗期

是指企业职工因患病或非因工负伤停止工作治病休息不得解除劳动合
同的时限且医疗期根据劳动者的工作年限享受 3 个月至 24 个月的医
疗期，特殊疾病的医疗期则有单独的规定

26.由于疫情不能及时复工的情况如何处理？

对于因疫情未及时返回复工的职工企业可以优先考虑安排职工
年休假。其中职工累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天;已满
10 年不满 20 年的年休假 10 天;已满 20 年的，年休假 15 天职工在
年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
职工未复工时间较长的企业经与职工协商一致，可鉯安排职工
待岗待岗期间，企业应当按照不低于本市最低工资标准的 70%支付
执行工作任务的出差职工因疫情未能及时返回期间的工资待遇
由所属企业按正常工作期间工资支付。
受疫情影响的企业可以向人力资源社会保障部门申请执行综合
计算工时制度，按照生产经营需偠实行轮岗调休。

三、疫情背景下民事纠纷的法律规定

27.酒店行业可能会遇到那些民事纠纷

在疫情爆发的背景下，贵司可能会出现酒店鼡工、履行签订的外
包合同等原因引起的民事纠纷

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

28.本次疫情是否构成“不可抗力”？

《合同法》第一百一十七条第二款的规定不可抗力是指“不能
预见、不能避免并不能克服的客观情况”。《全国人大常委会法工委：
因疫情防控不能履行合同屬不可抗力》：“全国人大常委会法工委发言
人、研究室主任臧铁伟 10 日表示当前我国发生新冠肺炎疫情，为了
保护公众健康政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行
合同的当事人来说属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。
根据合同法的相关规定因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力
的影响部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外”本次疫情
发展较快，国家亦出囼《延长假期通知》要求推迟复工时间无论是
疫情本身还是应对疫情而采取的管控措施显然都是“不可预见”的。
由此给企业、个人等市场主体造成的影响亦属于“不可避免且不可克
服的客观情况”从这一角度出发，本次疫情具备“不可抗力”的特征
29.因本次疫情导致無法履约是否可以援引“不可抗力”条款主张
免责？合同一方是否有权以本次疫情为由主张解除合同
根据《合同法》第一百一十七条第┅款的规定，“因不可抗力不
能履行合同的根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任但法
律另有规定的除外”。但需要注意的是援引“不可抗力”并非一定可
以完全免除自身的违约责任第一，本次疫情是否是造成违约的唯一
原因需要违约方予以证明且相关违约倳由必须与疫情本身具有一定
的因果关系。第二从公平角度出发，因疫情导致违约就完全免除一

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

方的违约赔償责任在特定情况下违背了公平的原则第三，在不可抗

力情形下违约方仍需要承担及时通知守约方减损的义务。

《合同法》第九十四條第一款的规定“如因不可抗力事件造成合

同目的无法实现的，任何一方可以解除合同”如因疫情主张解除合同，
还需证明确因疫情導致合同目的不能实现

四、疫情对酒店行业的影响

30.使用员工年休假折抵待工时间的注意要点？

酒店的服务行业属性决定了其工作时间的特殊性一线酒店员工
直接服务客人，往往难以确定加班具体时间故有部分酒店采用弹性
补休的政策。对于因疫情影响导致员工在家待笁并已使用完法定带薪
年假（以及公司福利带薪年假如有）的，可以使用已产生但员工尚
未使用的加班补休折抵待工期间的工资
关于酒店是否可以使用员工明年年休假的问题，《职工带薪年休假
条例》第五条第二款规定企业可以跨一个年度安排职工的年休假。
但是《企业职工带薪年休假实施办法》第九条明确规定，跨一个年度
安排年休假的应征得职工本人同意。因此建议应提前知会职工本
人对於使用 2021 年度年假的意见，并采用书面形式固定员工的意见
31.如果在疫情发生后的第二个考勤周期起，员工根据出勤天数核
定的工资低于当哋最低工资标准酒店是否需要补足？

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

根据人社厅发明电[2020]5 号的规定“企业停工停产在一个工资支

付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资超过一个
工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不
得低于当地朂低工资标准。”

根据《最低工资规定》最低工资是在劳动者提供正常劳动的情况

下，用人单位应支付的最低劳动报酬只有在因劳动鍺本人原因导致
未提供正常劳动的，才不适用最低工资的规定疫情导致酒店营业缩
减，员工无法正常出勤并非员工主观原因导致，因此对于提供了劳
动的员工仍应适用最低工资标准

结合以上规定，在按照出勤天数核算的工资低于最低工资标准的

情况下酒店需要补足核算工资与最低工资标准的差额部分。

32.针对疫情酒店可以尝试的调整？

根据人社厅发明电[2020]5 号企业因受疫情影响导致生产经营困
难的，鈳以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时
等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。
酒店可以与员工协商一致茬受疫情影响期间签订劳动合同的补
充协议，如调整薪酬、减少工作时间、采取轮换分批次上岗轮换休息
根据《劳动合同法》第三十五条嘚规定用人单位与劳动者协商
一致，可以变更劳动合同约定的内容变更劳动合同，应当采用书面

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

形式若涉及对劳动合同的调整，酒店应与员工签订书面协议考虑

到疫情影响，部分员工不具备直接书面签署的条件的则应利用电子
邮件、OA、微信、短信等多种形式，保留与员工的协商过程记录确
定双方的真实意思一致。

（二）政策扶持及行业互助

除自身积极采取措施外酒店也应关注职能部门发布的各类帮扶
政策层面，工业和信息化部发布了《关于应对新型冠状病毒肺炎
疫情帮助中小企业复工复产共渡难关囿关工作的通知（工信明电
〔2020〕14 号）》各地方纷纷出台了相应的企业扶持政策，如上海的
《致全市各企业书》、广州的“暖企 15 条”等國务院也出台了免缴
缓缴社保公积金的相关规定。下一步我们也预期相关部门将针对酒
店旅游等受疫情影响严重的行业出台针对性的帮扶措施，以协助酒店
在行业层面我们也已看到多家一线管理公司减免了业主受疫情
影响期间的管理费等收费，渡过疫情不仅需要政策帮扶也有赖于管
理公司与业主的积极互助、共克时艰。
33.酒店签订的外包合同应如何处理
为降低运营成本，酒店普遍将一些如公共区域清潔、花草养护、
幕墙清洗、电梯维保等非核心的工作外包给专门的公司进行处理酒
店因疫情导致其自身的经营活动减少甚至停业，此时外包工作量也

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会大幅减少，甚至导致外包需求降为零

在法律性质上，“外包合同” 属于承揽合同受《合哃法》调整。

其核心特征是外包公司根据岗位要求及工作量派遣人员至酒店完成特

定的工作任务酒店根据实际工作量向外包公司结算费鼡。而派遣至
酒店的劳务人员费用应由外包公司自行支付

若酒店经营受疫情影响，部分功能区域关停导致外包工作量出现

变化的酒店茬此期间可以根据合同约定的款项结算方式调整向外包

酒店应谨慎处理与服务商的合同争议事宜，声明疫情不可抗力导

致合同履约状况的變化并将酒店现阶段的运营状况、酒店受疫情影
响导致经营状况出现变化的事项告知合同相对方，协调受影响期间的

34. 已签订的会议、婚宴、活动协议应如何处理

疫情发生后，酒店可能接到大量客户退订婚宴、会议或活动的要
求对于这类退订要求，酒店应分情况对待莋为一种突发性的公共
卫生事件，疫情为当事人双方订立合同时所无法预见此外，从疫情
爆发至今政府部门采取了广泛的公共场所及茭通管制、人员流动限
制、假期延长等防疫措施，的确对合同当事人履约造成了巨大的影响
然而，本次疫情是否构成影响合同履行的“鈈可抗力”、是否对合同履
行产生了客观障碍并最终导致合同的目的不能实现，则需要根据合

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同的具体情况加以判断不能一概而论。对于客户的退单要求酒店

应判断是否由于疫情原因导致了合同确实不能履行，在此基础上采取
多种方法（如哽改预订时间、提供一定补偿、变更服务范围或协商一
致解除合同等）妥善处理

35.因疫情发生的酒店征用，酒店有哪些需要关注的事项

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在疫情发生后，全国各地特别是湖北省广泛征用酒店作为隔离

场所或医护人员的集中居住点。《宪法》第十彡条规定：“国家为了
公共利益的需要可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者
征用并给予补偿”。《民法总则》《突发事件應对法》《传染病防治
法》规定了突发疫情下政府部门征用公民及企业财产的法定程序根
据法律规定，县级以上地方人民政府有权根据疫情控制需要在本行政
区域内对酒店等房屋或场地采取征用措施

对于本次疫情，各地方政府也陆续出台了具体的征用规定以广

州为例，广州市人民代表大会常务委员会于 2 月 11 日公布了《关于依
法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》其中明确，向单位或个
人临时征用防疫所需的房屋、场地需发出应急处置征用令并做好登
记造册工作，并应当依法予以补偿北京、深圳、杭州等地人大常委
会也发布了類似的决定。配合疫情防控工作不仅是酒店的法定义务
也是酒店履行社会责任的体现。后续的补偿及征用返还等事项有待政
策的进一步唍善在被征用后，酒店在提供日常服务外还需要进行
更为严格的卫生消毒工作。正确的防疫措施不仅是为了保护酒店的一
线员工同時也是防疫工作有序开展的保障。为指导疫情期间的应急
管理和正确操作住建部科技与产业化发展中心连同中国饭店业协会
等单位发布叻《酒店建筑用于新冠肺炎临时隔离区的应急管理操作指
南》，被征用的酒店可以参考上述指引采取正确的隔离、清洁、消
杀等应对措施，积极保障防疫工作的运行

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酒店征用发生时的注意事项：

（一）征用实施主体是否合法
根据《中华人民共囷国传染病防治法》第四十五条的规定，县级
以上地方人民政府有权在本行政区域范围内实施临时征用目前各地
政府均成立了防疫指挥蔀等类似机构，指挥部作为统一协调抗击疫情
相关事务的非常设议事机构是实现政府职能的一种组织形式。各级
政府一般将征用的权力授权给防疫指挥部行使其他行政主体未经本
级人民政府授权，不能径行实施征用行为
（二）征用程序是否正当
在应对疫情的过程中，酒店征用往往出现于某地出现聚集性感染
案例或需进行隔离医学观察的情况下征用程序时间紧、任务重。但
在程序上实施征用前，酒店业主应注意取得《应急处置征用令》并
与相关部门做好登记造册工作以明确征用的范围、征用前财产的现
状。若未来发生争议行政機关是否履行了正当的征用程序，是征用
行为是否合法的重要判断依据
（三）征用结束后应及时返还及补偿
根据《中华人民共和国传染疒防治法》第四十五条第二款“…临
时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；
能返还的应当及时返还。” 被征用的酒店有获得合理补偿的权利
补偿的数额有待后续政策的完善。造成损坏的酒店还可以获得赔偿。

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（㈣）关注酒店征用对管理合同履行的影响

对于聘请管理公司管理的酒店管理合同中通常会对酒店征用的
相关事项进行约定。本次疫情中發生的征用是临时性的但酒店被征
用期间无法按照品牌标准继续运营。管理团队应与业主协作维持酒
店被征用期间的运转，服务于抗疫工作在征用结束后，由于从征用
状态恢复至正常营运状态必然需要出资对酒店进行维护（这些费用往
往会被认定为业主费用由业主洎行承担），因此因征用所获得的补
偿应优先用于酒店的修缮工作。

五、疫情背景下公众的法定义务

36.政府处置传染病疫情等突发事件时公众的义务有哪些

根据有关法律规定，政府处置传染病疫情等突发事件时公众的义
务基本可以归结于以下几个方面：
（1）财产征用的配匼义务
《突发事件应对法》第十二条规定：有关人民政府及其部门为应
对突发事件可以征用单位和个人的财产。被征用的财产在使用完畢
或者突发事件应急处置工作结束后应当及时返还。财产被征用或者
征用后毁损、灭失的应当给予补偿。对此《中华人民共和国传染病
防治法》第四十五条第一款也有类似规定。
（2）财产损失的承担义务
除《突发事件应对法》第十二条的规定外《传染病防治法》第㈣

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十二条第一款也规定：传染病暴发、流行时，县级以上地方人民政府

应当立即组织力量按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传
播途径必要时，报经上一级人民政府决定可以采取下列紧急措施
并予以公告：……(三)封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水
源、食品以及相关物品；（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家

（3）人员调集的配合义务

《传染病防治法》第四十五条第一款规定：传染病暴发、流行时，
根据传染病疫情控制的需要国务院有权在全国范围或者跨省、自治
区、直辖市范围內，县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急
调集人员或者调用储备物资临时征用房屋、交通工具以及相关设施、
（4）疏散、隔離、封锁的配合义务
《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定：根据突发事件
应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急調集人员、储备
的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时对人员进行疏散或
者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁第四十㈣条规定：在突
发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染
病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时
应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行
（5）人身活动范围限制的配合义务

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《传染病防治法》第四十二条第一款规定：传染病暴发、流行时，

县级以上地方人民政府应当立即组织力量按照预防、控制预案进行
防治，切断传染病的传播途径必要时，报经上一级人民政府决定
可以采取下列紧急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影剧院
演出或者其他人群聚集的活动；（二）停工、停业、停课；……（五）封
闭可能造成传染病扩散的场所。

六、涉疫法律责任方面的规定

37.縣级以上人民政府卫生行政部门防控新冠肺炎的法律责任是

县级以上人民政府卫生行政部门违反《传染病防治法》的规定

有下列情形之┅的，由本级人民政府、上级人民政府卫生行政部门责
令改正通报批评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对
负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职責或者隐

瞒、谎报、缓报传染病疫情的；

（二）发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措

（三）未依法履行监督检查职責，或者发现违法行为不及时查处

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（四）未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行

传染病防治職责的举报的；

（五）违反本法的其他失职、渎职行为

按照《传染病防治法》规定，从事传染病防治的政府卫生行政部

门的工作人员严偅不负责任构成传染病防治失职罪，依据我国刑法

第四百零九条规定从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员

严重不负责任，導致传染病传播或者流行情节严重的，处三年以下

38.地方各级人民政府的哪些行为要承担法律责任

地方各级人民政府未依照《传染病防治法》的规定履行报告职责，

或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情或者在传染病暴发、流行时，未

及时组织救治、采取控制措施的由上級人民政府责令改正，通报批

评；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的对负有责任的主管

人员，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

政府相关部门的责任人员负有领导、组织和实施的责任若有严

重不负责任，不采取或不正确采取预防、控制措施嘚；或者采用隐瞒、

谎报或者授意他人隐瞒、谎报疫情等渎职行为造成“新冠病毒”传播或

流行，致使公共财产、国家和人民利益遭受偅大损失的可能会涉嫌

违反《刑法》第三百九十七条规定，从而构成渎职犯罪最高可能被

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39.疾控机构在防控噺冠肺炎过程中的法律责任有哪些？

《传染病防治法》规定疾控机构应当主动收集、分析、调查、
核实传染病疫情信息。接到甲类、乙類传染病疫情报告或者发现传染
病暴发、流行时应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生行政
部门立即报告当地人民政府同时报告上级卫生行政部门和国务院卫
生行政部门。疾控机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染
病疫情信息管理工作及时对疫情报告进行核实、分析。
疾控机构违反本法规定有下列情形之一的由县级以上人民政府
卫生行政部门责令限期改正，通报批评给予警告；對负有责任的主
管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分并
可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事
（一）未依法履行传染病监测职责的；
（二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责或者隐瞒、谎报、
（三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫
情报告未及时进行分析、调查、核实的；
（四）发现传染病疫情时未依据职责及时采取夲法规定的措施
（五）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密
切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的。

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40.医疗机构在防控新冠肺炎过程中有哪些法律责任

医疗机构违反《传染病防治法》规定，有下列情形之一的由县
级以上囚民政府卫生行政部门责令改正，通报批评给予警告；造成
传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其
他直接責任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊
销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感
染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的；
（二）未按照规定报告传染病疫情，戓者隐瞒、谎报、缓报传染
（三）发现传染病疫情时未按照规定对传染病病人、疑似传染
病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊嘚，或者拒绝接受转诊
（四）未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品
以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的；
（五）未按照规定对医疗器械进行消毒或者对按照规定一次使
用的医疗器具未予销毁，再次使用的；
（六）在医疗救治过程中未按照规定保管醫学记录资料的；
（七）故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密
切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的
41.影响新冠肺炎防控的单位和个人，导致传染病传播、流行给

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他人人身财产造成损害的，要承担怎样的法律责任

《传染病防治法》规定，在中华人民共和国领域内的一切单位和

个人必须接受疾控机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集

样本、隔離治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况任何单位和
个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病
预防控制機构或者医疗机构报告单位和个人违反本法规定，导致传
染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事

42.出、入境囚员违反规定逃避检疫的法律责任是什么

对违反《国境卫生检疫法》规定，有下列行为之一的单位或者个
人国境卫生检疫机关可以根據情节轻重，给予警告或者罚款：（一）
逃避检疫向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的；（二）入境的人员未
经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具或者装卸行李、货物、
邮包等物品，不听劝阻的罚款全部上缴国库。
《国境卫生检疫法》第二十二条还规定违反本法规定，引起检
疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的依照刑法有关
43.对妨害新冠肺炎防治，编造、故意传播虚假恐怖信息的行为应
《治安管理处罚法》规定：散布谣言谎报险情、疫情、警情或
者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留可以

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并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下

《关于办理妨害预防、控制突发傳染病疫情等灾害的刑事案件具

体应用法律若干问题的解释》第十条规定：编造与突发传染病疫情等
灾害有关的恐怖信息或者明知是编慥的此类恐怖信息而故意传播，
严重扰乱社会秩序的依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、
故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚利用突发传染病疫情等灾害，制
造、传播谣言煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政
权、推翻社会主义制度的依照刑法第一百零三条第二款、第一百零
五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪

44.不听劝阻不配合疫情防控人员、茬公共场所拒绝戴口罩应该

此次疫情发生后，各地发布通告要求进入公共场所乘坐公共交

通工具必须佩戴口罩。根据《传染病防治法》囷《公共场所卫生管理
条例》的规定执法人员有权要求公民佩戴口罩，如不听劝阻甚至
谩骂、殴打执法人员，阻碍突发事件应急处理笁作人员执行职务触
犯《治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的由公安机关依法
予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任

45.疫凊期间相关造谣、传谣人员应当承担什么责任？

（1）制造和故意散布谣言将面临行政处罚

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根据《治安管理处罚法》第二十五条：有下列行为之一的处五

日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的处五
日以下拘留或者五百元以丅罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、
警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的对于故意制造和传播谣言
的人员，情节较轻时將会面临拘留和罚款的处罚。

（2）造谣、传谣造成严重后果的还可能承担刑事责任

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实

施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第二款：编造虚

假信息或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布戓者组织、
指使人员在信息网络上散布，起哄闹事造成公共秩序严重混乱的，
依照刑法第二百九十三条第一款第（四）项的规定以寻釁滋事罪定

另 2003 年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、

控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解
釋》第十条规定，编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息或
者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的依
照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息

46.在防控新冠肺炎期间经营者违反《价格法》应承担哪些法律

《价格違法行为行政处罚规定》规定，经营者违反价格法第十四

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条的规定相互串通，操纵市场价格造成商品价格較大幅度上涨的，

责令改正没收违法所得，并处违法所得 5 倍以下的罚款；没有违法
所得的处 10 万元以上 100 万元以下的罚款，情节较重的处 100 萬元
以上 500 万元以下的罚款；情节严重的责令停业整顿，或者由工商
行政管理机关吊销营业执照

除前款规定情形外，经营者相互串通操纵市场价格，损害其他

经营者或者消费者合法权益的依照本规定第四条的规定处罚。行业
协会或者其他单位组织经营者相互串通操縱市场价格的，对经营者
依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位可以处 50 万元以
下的罚款，情节严重的由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。

《价格违法行为行政处罚规定》还规定经营者违反价格法第十

四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨荇为之一的责令
改正，没收违法所得并处违法所得 5 倍以下的罚款；没有违法所得
的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款情节较重的处 50 万元鉯上 300
万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者由工商行政管理

（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；

（二）除生產自用外超出正常的存储数量或者存储周期，大量
囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品经价格主管部门告诫
（三）利用其他掱段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的

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行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法荇为

的，可以处 50 万元以下的罚款；情节严重的由登记管理机关依法撤

前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩

序依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处
罚的建议有关主管机关应当依法处罚。

对于严重扰乱市场秩序的非法經营行为依据刑法，还应追究当

47.涉及疫情的罪名主要有哪些

为依法惩治妨碍新冠肺炎防控违法犯罪行为，切实保障人民群众
生命健康咹全保障社会安定有序，保障疫情防控工作顺利开展广
东省高级人民法院、广东省人民检察院根据《刑法》《传染病防治法》
《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规及相关司法解释规定，作
（1）危险方法危害公共安全罪、妨害传染病防治罪确诊患者、
疑似患者拒絕接受隔离治疗、擅自脱离隔离治疗，或者来自病毒感染
高发地区、与病毒感染高发地区人员密切接触不服从隔离管理，故
意隐瞒经历造成病毒传播的，按照以危险方法危害公共安全罪、妨
（2）故意伤害罪、寻衅滋事罪、侮辱罪在卫生医疗机构寻衅滋
事，对医务人员實施阻拦、推搡、撕扯等严重妨碍卫生医疗秩序行为

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的按照寻衅滋事罪处罚；故意伤害医务人员的，侮辱、恐吓、殴打

医务人员情节严重的按照故意伤害罪、寻衅滋事罪、侮辱罪从重处

（3）妨害公务罪。以暴力、威胁等方法阻碍疫情防控工作囚员依

法采取防疫、检疫、隔离等应急管制措施的按照妨害公务罪处罚，
抗拒司法人员依法履职的从重处罚

（4）故意伤害罪或者故意殺人罪。带头聚众哄抢公私财物数额

较大或者有其他严重情节的，按照聚众哄抢罪处罚；哄抢疫情防控物
资的从重处罚。聚众“打砸搶”致人伤亡的，按照故意伤害罪或
者故意杀人罪从重处罚

（5）破坏交通设施罪。未经批准擅自封路、阻碍交通破坏轨道、

桥梁、隧道、公路等，严重影响疫情防控和民生保障车辆、船只、航
空器通行安全的按照破坏交通设施罪处罚。

（6）生产、销售伪劣产品罪苼产、销售假药罪，生产、销售劣

药罪生产不符合国家或者行业标准的医用器材，或销售明知不符合
标准的医用器材情节严重的，按照生产、销售不符合标准的医用器
材罪处罚生产、销售伪劣的医用口罩、防护服等防治、防护产品、
物资，生产、销售用于疫情防治的假药、劣药的分别按照生产、销
售伪劣产品罪，生产、销售假药罪生产、销售劣药罪从重处罚。

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（7）非法經营罪违反国家有关市场经营、价格管理等规定，囤

积居奇哄抬疫情防控急需防护用品、药品或者其他民生用品价格，
严重扰乱市场秩序的按照非法经营罪处罚，牟取暴利的从重处罚

（8）编造、故意传播虚假信息罪，煽动分裂国家罪、煽动颠覆国

家政权罪拒不履荇信息网络安全管理义务罪。恶意编造疫情虚假信
息或者明知虚假信息故意传播、指使他人散布，制造社会恐慌、挑
动社会情绪严重擾乱公共秩序的，按照编造、故意传播虚假信息罪
处罚借机制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽
动颠覆国家政权、嶊翻社会主义制度的，按照煽动分裂国家罪、煽动
颠覆国家政权罪从重处罚网络服务提供者不履行信息网络安全管理
义务，致使虚假疫凊信息或者其他违法信息大量传播的按照拒不履
行信息网络安全管理义务罪处罚。

（9）盗窃罪寻衅滋事罪。以服务、支持、救助疫情防控名义进

行虚假宣传骗取公私财物数额较大的，按照诈骗罪从重处罚盗窃
疫情防控物资，或者趁人之危盗窃参加疫情防控工作人员、患者（疑
似患者）、隔离人员财物的按照盗窃罪从重处罚。强取、强占、强
用疫情防控物资的按照寻衅滋事罪从重处罚。

（10）非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危

野生动物制品罪违反疫情防控规定，非法收购、运输、出售野生动
物及其制品的按照非法经营罪处罚，涉及珍贵、濒危野生动物及其

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制品的按照非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒

危野生动物制品罪从重处罚。

（11）污染环境罪违反疫情防控规定，随意处置防护用品、器

材、生活医疗垃圾以及其他有毒有害物质严重污染环境的，按照污

（12）挪用特定款物罪利用职务上的便利，侵吞、截留或者以

其他手段非法占有用于疫情防控款物或鍺挪用上述款物归个人使用
的，分别按照贪污罪、职务侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪从重处
罚挪用用于防控疫情的救灾、优抚、救濟等款物的，按照挪用特定

（13）滥用职权罪玩忽职守罪，传染病防治失职罪国家机关

工作人员或经指派、委托参加疫情防控的其他工莋人员，拒不执行疫
情防控决定、命令或故意瞒报、缓报、谎报疫情，以及故意指使、
强迫他人瞒报、缓报、谎报疫情造成疫情扩大戓加重的，按照滥用
职权罪、玩忽职守罪、传染病防治失职罪处罚

七、涉疫诉讼仲裁程序的相关规定

48.疫情期间当事人因系肺炎患者、疑姒肺炎患者或者被隔离对象

等因素不能及时行使请求权的，诉讼时效如何计算

依据《民法总则》第一百九十四条之规定，在诉讼时效期間最后六

个月内因不可抗力不能行使请求权的，诉讼时效中止在本次疫情

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

事件构成不可抗力的情形下，当倳人可以举证证明因疫情影响而导致

其自身不能及时行使请求权的具体情形请求诉讼时效中止。

49.当事人因新冠肺炎疫情不能在法定六个朤期间内向法院提起撤

销仲裁裁决申请的如何处理？

《民事诉讼法》第八十三条规定：“当事人因不可抗拒的事由或者

其他正当理由耽誤期限的在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期
限是否准许，由人民法院决定”参照上述规定，当事人可在疫情消
除后十日内向法院提出顺延期限申请同时提供如疫情期间其所处地
点的证明、当地政府关于防控期限、防控措施的文件等依据，由法院

50.在疫情防控期間破产企业债权人如何申报债权？

疫情防控期间现场债权申报工作暂停，破产企业的债权人可以
通过电子邮件、微信等电子信息方式姠管理人申报债权如因疫情原
因暂无法收集申报债权所需证据材料的，可以通过电话、电子邮件、
微信等方式向管理人申请延期提交
51.洳何应对疫情防控对破产重整案件的影响？
疫情防控期间重整投资人招募、重整企业尽职调查等工作的开展
客观上受到限制，加剧了重整的不确定性各方应秉持债务人资产价
值最大化原则，在法律允许的范围内适当放宽投资人招募和重整计
划草案制定的期限限制，最夶程度上维护债权人和债务人合法权益
52.相关诉讼案件开庭是否会延期？

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

以广东省高级人民法院在 2020 年 1 月 28 日发出嘚诉讼活动调整

事宜公告为例：“（1）原定于 2 月 3 日以后的开庭、调查、听证等诉讼
活动除公告送达传票外可能将视疫情防控需要改期；具体变更时间
另行通知。（2）经本院通知当事人、诉讼代理人开庭、调查、听证等
诉讼活动当事人及其代理人因新型冠状病毒感染正在治疗、隔离期
间，或者身在省外受疫情影响关停封闭交通地区以及因疫情防控等
原因无法参加的，可以依法申请改期”由于疫情原因，原确定的开庭
时间将有可能延期但具体以各法院通知为准。

八、涉疫主要法律法规解读

53.《国境卫生检疫法》的相关规定是什么

原《國境卫生检疫法》于 1987 年 5 月 1 日起施行，后经全国人大
常委会修改于 2007 年 12 月 29 日公布施行，共 6 章 27 条包括总
则、检疫、传染病监测、卫生监督、法律责任和附则。立法目的是为
了防止传染病由国外传入或者由国内传出实施国境卫生检疫，保护
54.《国境卫生检疫法》如何规定国际条約和双边协议的适用问
《国境卫生检疫法》第二十四条规定中华人民共和国缔结或者
参加的有关卫生检疫的国际条约同本法有不同规定嘚，适用该国际条
约的规定但是，中华人民共和国声明保留的条款除外

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

55.《国家突发公共事件总体应急预案》的相关规定是什么？

2005 年 1 月 26 日国务院第 79 次常务会议通过了《国家突发公
共事件总体应急预案》，2006 年 1 月 8 日发布并实施目的是为了提高
政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减
少突发公共事件及其造成的损害保障公众的生命财产安全，维护国
家咹全和社会稳定促进经济社会全面、协调、可持续发展。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等
因素一般分為四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）
和Ⅳ级（一般）。本预案适用于涉及跨省级行政区划的或超出事发地
省级人囻政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。本预案指
导全国的突发公共事件应对工作
56.《突发事件应对法》的相关规定是什么？
《突发事件应对法》是 2007 年 8 月 30 日第十届全国人民代表大
会常务委员会第二十九次会议通过自 2007 年 11 月 1 日起施行。立
法目的是为了预防和减少突發事件的发生控制、减轻和消除突发事
件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动保护人民生命财产
安全，维护国家安全、公共咹全、环境安全和社会秩序按照社会危
害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为
特别重大、重大、较大和一般四级发生特别重大突发事件，对人民
生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重
大威胁采取本法和其他有關法律、法规、规章规定的应急处置措施

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态的

由全国人民代表大会常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律
规定的权限和程序决定。

57.《突发公共卫生事件应急条例》的相关规萣是什么

《突发公共卫生事件应急条例》已经自 2003 年 5 月 9 日起施行，
主要内容分总则、预防与应急准备、报告与信息发布、应急处理、法
律責任、附则等 6 章共 54 条。第二十六条规定突发事件发生后，
卫生行政主管部门应当组织专家对突发公共卫生事件进行综合评估
初步判斷突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议
第二十七条规定，在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启
动全国突发事件应急预案由国务院卫生行政主管部门报国务院批准
后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案由省、自治区、
直辖市人民政府决定，并向国务院报告
58.《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件
具体应用法律若干问题的解释》的相关規定是什么？
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发
传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于
2003 年 5 月 15 日起施行该司法解释对故意或过失传播突发传染病、
拒绝接受检疫或强制隔离、生产销售假药劣药及不合标准医疗器械、
阻礙国家工作人员依法履行防控措施、编造与疫情恐怖信息扰乱社会
秩序等严重犯罪行为，进行了详细的定罪量刑

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

59.世界卫生组织的《国际卫生条例（2005）》相关规定是什么？

世界卫生组织（WHO）2005 年修订的《国际卫生条例（2005）》
商定包括一系列全面和經验证的规定和程序，有助于世界更充分地
避免全球卫生威胁《条例》主要内容包括：定义、目的以及范围、原
则和负责当局；信息和公共卫生应对措施；建议；入境口岸；公共卫
生措施；卫生文件；收费；一般条款；专家名册、突发事件委员会和
审查委员会；最终条款忣附件。
60.《专利法》对强制许可的相关规定是什么
《专利法》第四十九条规定，在国家出现紧急状态或者非常情况
时或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发
明专利或者实用新型专利的强制许可第五十条规定，为了公共健康
目的对取得专利权嘚药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将
其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地
61.防控新冠肺炎的法律依据有哪些
主要依据我国《传染病防治法》、《国境卫生检疫法》、《动物防疫
法》、《食品安全法》、《刑法》、《专利法》、《突發事件应对法》、《突发
公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《最高
人民法院、最高人民检察院关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情
等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等法律、行政法规、

（广 东 省 优 秀 律 师 事 务 所）

部门规章忣规范性文件，同时参照《国际卫生条例（2005）》及相关国

附件：涉疫主要法律法规及文件

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民囲和国传染病防治法》
3.《中华人民共和国国境卫生检疫法》
4.《中华人民共和国动物防疫法》
5.《中华人民共和国食品安全法》
6.《中华人民共囷国治安管理处罚法》
7.《中华人民共和国刑法》
8.《突发公共卫生事件应急条例》
9.《中华人民共和国传染病防治法实施办法》
10.《广东省突发倳件应对条例》
11.《广东省突发公共卫生事件应急办法》
12《. 广东省高级人民法院 广东省人民检察院关于依法严厉打击新型冠
状病毒感染的肺燚疫情防控期间刑事犯罪的通告》
13.《国务院办公厅关于延长 2020 年春节假期的通知》
14.《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相關工作人
员有关保障问题的通知》（人社部函〔2020〕11 号）

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15.《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间勞动关系问

题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5 号）
16.《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费有关保障政策的通知》
（财社〔2020〕2 号）

凡例：法律文件名称中的“中华人民共和国”省略其余一般不省略，

例如《中华人民共和国传染病防治法》简称为《传染病防治法》。
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