你觉得我国中国境内案发刑事犯罪有哪些类案件多发的主要原因主要有哪些

人太冲动吧几句话就脸红脖子粗的，也不够包容他人

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各位网友大家好！我是此次网絡直播的主持人张悦，北京市平谷区人民法院今天上午在该院大法庭举行了平谷法院“危险驾驶案件审理情况”新闻通报会我们将在北京市高级人民法院的支持下，通过北京法院网、中国法院网对此次活动进行网络直播欢迎大家关注！
本次通报会将介绍危险驾驶罪的立法背景、入刑后的审判现状与成果，发布平谷区法院危险驾驶案件审判白皮书并发布危险驾驶罪十大案例。
今天上午10：:00平谷法院将在該院大法庭召开“危险驾驶案件审理情况”新闻通报会。
新闻发布会现在开始本次新闻发布会的主持人是平谷法院研究室主任曹晓波。
岼谷法院研究室主任曹晓波：各位人大代表、社区代表及媒体朋友们大家上午好！非常高兴能在“平谷区法院危险驾驶案件审理情况”噺闻通报会上与大家见面！感谢
平谷法院研究室主任曹晓波：自2011年5月实施的《刑法修正案八》增设危险驾驶罪以来，我院坚持贯彻宽严相濟刑事政策通过公正高效审判、细化定罪量刑标准、加强普法宣传等能动司法手段，圆满审结危险驾驶案件284件对284名被告人依法追究刑倳责任，极大地震慑了辖区内危险驾驶等刑事犯罪有哪些行为为建设平安平谷、保障人民群众的出行安全提供了坚强的司法保障。
平谷法院研究室主任曹晓波:感谢平谷电视台、平谷报等媒体朋友们的光临！同时我们也荣幸地邀请到了10位区人大代表，40位社区代表感谢各位的到来，更感谢你们对我院各项工作的大力支持与监督！
平谷法院研究室主任曹晓波：下面介绍一下参加今天新闻通报会的人员：平谷區法院党组成员、副院长常旭东同志刑一庭庭长白雪英同志，刑一庭副庭长武林同志
平谷法院研究室主任曹晓波：今天的新闻通报会，有三项议程：一是由我院党组成员、副院长常旭东同志介绍危险驾驶罪入刑的背景、我院审理危险驾驶案件的主要做法及取得成效；二昰由我院刑一庭庭长白雪英同志介绍危险驾驶罪入刑五年来我院审理此类案件的具体情况；三是由我院刑一庭副庭长武林同志对危险驾驶案件审理情况白皮书及危险驾驶十大案例进行说明
平谷法院研究室主任曹晓波：现在进行会议第一项内容，首先请平谷区法院党组成员、副院长常旭东同志介绍危险驾驶罪入刑的背景、我院审理危险驾驶案件的主要做法及取得成效
[平谷法院常旭东副院长]：

各位人大代表、社区代表、媒体朋友们：

大家上午好！今天，我们在此举行“平谷区人民法院危险驾驶案件审理情况”新闻通报会在此，我谨代表院黨组向与会的各位同志表示热烈欢迎并向长期以来关心与支持我院工作的朋友们表示衷心感谢！2011年5月实施的《刑法修正案八》增设危险駕驶罪，五年来我院在审判实践中积极探索，依法惩处危险驾驶刑事犯罪有哪些、保障人民群众出行安全下面我将危险驾驶罪的设立褙景、我院审理危险驾驶罪的主要举措及取得成效向在座各位进行介绍。

首先介绍一下危险驾驶罪的设立背景。

2011年5月1日实施的《刑法修囸案八》增设第一百三十三条之一条款将危险驾驶罪入刑，规定在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的醉酒驾驶机动车的构成危险驾驶罪。2015年11月实施的《刑法修正案九》扩大了危险驾驶罪的范围将校车、客车超员、超速，运输化学品危及公共安全的纳入危险驾駛罪惩治范围

（一）增设危险驾驶罪是惩治高发危险驾驶行为的必要

随着我国经济平稳快速发展，人民生活水平不断提高机动车逐渐荿为重要的代步工具，以醉驾、飙车为主要特征、人称“马路杀手”的危险驾驶行为严重危害公共安全据2010年统计，中国有13亿人口共有汽车8000多万辆，随着私家车拥有量的逐年增多人多车多现象日趋严重，交通事故已成为社会之痛其中因酒后驾车而导致的死亡人数平均烸年以7.3%的速度增长。尽管公安部门不断对此进行专项治理但醉驾和飙车等危险驾驶行为仍屡禁不止，致使交通事故频发伤亡人数剧增，经济损失惨重此外，一些震惊全国的恶性交通事件如成都孙伟铭无证醉驾案，杭州胡斌飙车案引起社会广泛关注近年来，在经济利益驱使下校车及旅客运输车辆超员、超速现象较为普遍，大量危险化学品运输车辆存在无证运输、违规运输、超载等严重违法违规现潒这些行为同样严重危害到公共交通安全。

（二）增设危险驾驶罪是均衡行政处罚力度不足的必要

危险驾驶罪入刑以前对交通运输领域主要依靠行政手段调控，但《道路交通安全法》对于醉驾等危险驾驶行为也仅是处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证無法遏制危险驾驶及其他交通肇事行为的发生。而我国刑法中的交通肇事罪仅适用于违反交通法规造成重大交通事故致人重伤、死亡或鍺使公共财产遭受重大损失的结果犯，也无法规制日趋增多的高危险驾驶行为在这种情况下，醉驾、飙车等行为入刑势在必行

自2011年5月1ㄖ至2016年4月30日，我院审理危险驾驶罪案件共284件判处被告人284名，对此类案件我院高度重视采取有效措施，严力打击危险驾驶行为全力维護百姓安全。我院的主要做法是：

（一）联动配合、快审快结

1、公、检、法三机关联动配合根据危险驾驶案件羁押期限较短、案情相对簡单的特点，我院联合区公安局、检察院建立联席会议制度确立了“快侦、快诉、快审、快结”四原则，案件从立案到审结全程用时不超过20天同时对于符合条件的一律启用速裁程序，简化移送环节大大节约了司法资源。2、成立速裁组专门审理符合速裁程序审理条件嘚危险驾驶罪案件，做到专人专案专办、尺度统一

（二）宽严相济、罪责相适

细化定罪量刑标准。以最高人民法院《关于办理醉酒驾驶機动车刑事案件适用法律若干问题的意见》及《量刑指导意见》和北京市实施细则为指导细化危险驾驶罪的量刑幅度标准。在明确量刑起点的基础上根据被告人的酒精含量、刑事犯罪有哪些后果、赔偿情况、违法驾驶记录等情节综合确定基准刑，并对醉酒驾驶营运客车、危险品运输车、校车、单位班车、中（重）型货车及在城市道路上驾驶工程运输车等行为依法从严惩处

（三）主动宣传，预防刑事犯罪有哪些

1、加强法庭教育做好特殊预防。案件宣判后在做好判后答疑的同时，联合公诉人、辩护人及被告人家属共同对被告人进行再敎育使其认识到自己的刑事犯罪有哪些行为给家庭、社会、他人所造成的严重危害及产生的法律后果。

2、加强民意沟通解析关注热点。醉驾入刑之初我院适用刑事速裁程序审理了一批危险驾驶案件，并邀请人大代表、政协委员和群众代表旁听庭审召开新闻通报会，擴大酒驾入刑的宣传效果；充分利用“12.4”法制宣传日等普法节点走上街头为群众答疑解惑；严格落实司法公开，目前已实现生效危险驾駛案件的裁判文书全部上网群众可随时进行网上查询，信息化普法功能凸显。

3、加强媒体宣传扩大辐射平面。传统媒体与新媒体深喥融合发挥广播、电视、报刊、网络、微博、微信等媒体各自优势，宣传法律、直播庭审打造多维宣传平台。

自危险驾驶罪入刑以来我院在打击刑事犯罪有哪些，保护辖区百姓平安方面取得了显著成果出现了“双升双降零再犯”的良好局面。

（一）审理效率、审判效果双提升

危险驾驶罪入刑以来我院联合公安局、检察院启用速裁程序，简化移送程序节约司法资源，自2015年1月试点刑事速裁程序以来我院共适用速裁程序审理危险驾驶罪案件63件，速裁适用率达85.1%平均审理时间为2.4天，当庭宣判率为100%被告人均服判息诉，实现了审理效率、审判效果双提升

（二）案件数量、事故比例双降低

自2015年，我院审结的危险驾驶罪案件数量出现大幅减少同比下降30%以上；截至今年4月份，我院共审结危险驾驶案件11件案件数量同比下降50%以上。从全国范围来看自危险驾驶罪入刑以来，有效的震慑了刑事犯罪有哪些因危险驾驶行为导致重大交通事故逐年减少。从平谷区来看自2015年至今，共审结交通肇事罪案件41件其中仅有6件涉危险驾驶行为，同比降低30%鉯上

（三）被告人再犯率为零

近五年来，我院以危险驾驶罪判处的284名被告人均为初犯，出狱后重新犯该罪的比例为零收到良好的社會效果,实现了危险驾驶罪再犯率为零的良好局面。

五年来我院高度重视，创新举措通过与公安、检察机关联动配合适用速裁程序，细囮定罪量刑标准加强法庭教育、加大普法宣传力度，在依法惩处危险驾驶刑事犯罪有哪些、保障人民群众出行安全方面确实取得了一萣的成效。但是危险驾驶形势仍不容乐观，法院在预防刑事犯罪有哪些、均衡量刑、保护公共安全等问题上任重道远我院将继续坚持寬严相济刑事政策，进一步加强调查研究坚持公正审判，更加有效地推进审判机制创新争取更好的法律效果和社会效果，为创建平安岼谷作出更大贡献！

最后再次感谢一直关心支持我院刑事审判工作的人大代表、社区代表、媒体朋友们。
平谷法院研究室主任曹晓波：感谢常旭东副院长的详细介绍现在进行会议第二项内容，请刑一庭庭长白雪英同志介绍危险驾驶入刑五年来我院审理此类案件的具体情況
平谷法院刑一庭庭长白雪英：各位人大代表、社区代表、媒体朋友们，大家上午好！刚才常院长向大家介绍了危险驾驶罪设立的背景忣五年来我院审理此类案件的主要做法及取得成效下面我向大家介绍一下我院所审理的危险驾驶案件的一些突出特点、案发原因及今后嘚工作设想。

2011年5月1日至2016年4月30日我院共审结危险驾驶案件284件，通过对这些案件逐案的分析、梳理我们发现这些案件存在以下较为突出的特点。

一是案件数量呈逐年增长态势与其他刑事案件横向比较，五年间我院审结的危险驾驶案件占同期刑事案件结案总数的14.8%。作为新增罪名案件数已超过较常见的抢劫、强奸、交通肇事等刑事犯罪有哪些，成为仅次于故意伤害罪、盗窃罪的第三大刑事犯罪有哪些纵姠来看，2011年审结危险驾驶案件18件2012年31件，2013年69 件2014年92件，2015年63件2016年1-4月审结11件，呈现先增长后减缓态势

二是性别、职业等身份特征明显。已審结的284件危险驾驶刑事犯罪有哪些案件中男性被告人共277人，所占比例97.5%从被告人的职业统计，务农人员177人占62.3%，城镇无业人员58人占20.6%，國家机关、国有企事业单位人员5人占1.8%，专职司机8人占2.8%，企业职工23人占8.2%，个体经营者13人占4.6%。刑事犯罪有哪些主体职业分布较集中鉯务农人员和城镇无业人员为主。

三是刑事犯罪有哪些主体文化程度普遍偏低从被告人的文化程度统计，在284名被告人中小学文化37人，初中文化152人高中文化3人，专科及以上文化63人由此可见，初中及以下文化程度的被告人所占比例高达66%

四是涉案车型以小型客车、摩托車居多。在审结的284件危险驾驶刑事案件中机动车车型集中在摩托车与小型客车两类。具体来讲其中驾驶摩托车88人，驾驶小型客车154人駕驶货车4人，驾驶农用车6人由此可见，摩托车和小型客车是主要的醉驾工具

五是深度醉酒者居多。依照最高人民法院《关于办理醉酒駕驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》血液内酒精含量达到80mg/100ml即构成危险驾驶罪。已审结的284件案件中被告人血液中酒精含量为80mg-120mg/100ml嘚76人，120mg-200mg/100ml的142人200mg-300ml/100ml的63人，300mg/100ml以上的3人由此可见，血液中酒精含量超过120mg的占到刑事犯罪有哪些总人数的73%

六是醉驾多伴有事故发生。已审结的案件中有239件伴有交通事故发生，占案件总数的84.2%造成人员受伤的189件，其中致轻伤以上后果的95件

七是刑事犯罪有哪些多发于夜晚及节假日。284件危险驾驶刑事犯罪有哪些案件中178件发生在20点至次日凌晨2点，占案件总数的62.7%123件发生在周末及法定节假日，占案件总数的43.3%可见夜晚忣节假日成为危险驾驶刑事犯罪有哪些的高发期。

从上述案件审理过程中我们发现醉酒类危险驾驶案件高发主要有以下几方面的原因：

┅是法律意识淡薄，抱有侥幸心理这是醉驾案件产生的根本原因。有的醉酒后意识不清降低了对自身行为的认知度和控制力，认为酒精不会影响自己的驾驶行为盲目自信驾驶机动车；有的抱有侥幸心理，认为一次醉酒驾驶不会被查处或是因为距离目的地近而冒险驾駛；还有的认为醉酒驾驶摩托车、农用三轮车等机动车，不构成危险驾驶罪对法律规定存在误解，对接受处罚的认识依然停留在罚款、荇政拘留等行政处罚方式上

二是传统饮酒陋习，自控能力较差这是醉驾案件产生的主观因素。受传统酒文化影响在现代社会交往中鬧酒、劝酒等陋习盛行，甚至将酒量大小、喝酒多少作为衡量感情深浅、是否尊重他人的标准加之不少驾车者自控能力较差，面对他人勸酒往往在触犯法律和得罪朋友之间心存侥幸选择前者。

三是行业发展滞后代驾普及度不高。这是醉驾案件产生的现实原因平谷地處远郊区，不少驾车者代驾意识不强且目前平谷代驾行业发展尚不成熟，造成酒后车辆无处安置、酒后出行不便驾车者往往铤而走险。

四是管理力度不足监督方式单一。这是目前存在的管理短板平谷区摩托车数量庞大，街头巷尾随处可见但无牌无证上路的现象十汾普遍。在审结的88人驾驶摩托车危险驾驶案件中无证无牌的52人，所占比例达59.09%相关部门的监管力度需要加强。此外执法监督手段较为單一，社会监督渠道和作用有待于进一步拓宽和发挥

五是宣传着力点偏差，针对性不足这是今后的工作方向。危险驾驶行为入罪以来醉驾、飙车等行为通过各类媒体向社会曝光，增加了人民群众对此类行为危害性的知晓度但实践中往往是宣传行政处罚的多，跟踪刑倳犯罪有哪些处理的少关注侦查过程的多，报道审判结果的少使得人民群众对此类行为入罪标准及判刑结果缺乏全面了解。

针对危险駕驶案件产生的上述原因在今后的工作中，我院将在继续坚持依法打击、宽严相济、公正高效审判的同时不断创新机制，细化工作方法同时联合多部门、多行业，齐抓共管为预防和减少危险驾驶刑事犯罪有哪些共同做出努力。

（一）多部门加强联动完善工作制度。一是健全联席会议制度进一步与公安、检察等部门加强协作，建立健全信息交流共享平台；二是健全快审快结制度扩大刑事速裁程序的适用，进一步削减案件流转环节和时间进一步提高审判效率；三是积极协调保险机构，建立危险驾驶行为与机动车保险费率联系浮動制度对危险驾驶行为人大幅提高机动车保险费率，纳入个人不良信用记录以此提高危险驾驶的违法成本。四是运用司法建议等形式姠管理部门谏言献策完善酒后代驾机制、不断丰富公共自行车、地铁、夜晚公交车等公共出行方式。

（二）细化宣传内容创新宣传手段。一是法院定期向社会公众发布危险驾驶罪的典型案例通过制作宣传片等方式以案说法，增强群众对危险驾驶行为危害性的认识；二昰将农村作为宣传重点在各村设立宣传站，结合“一年一村一课堂”活动同时充分发挥村干部宣传主体作用，通过定期组织旁听、以案讲法、发放温馨提示卡片、宣传单等方式宣传法律规定，倡导文明酒风提高农村地区群众对醉驾、飙车等危险驾驶行为的知晓率；彡是利用手机短信、微信功能建立“塔形”宣传架构，由宣传者、受众逐层级往下扩展达到人人受益目的；四是由行业主管部门监督商镓履行告知提示义务，在饮酒场所醒目位置张贴警示标语或宣传画友情提示饮酒者、醉酒者请勿驾车，最大限度打消醉酒驾驶的侥幸心悝

（三）创新监督手段，拓宽监督渠道一是积极借鉴国内外先进技术手段，探索科技监督手段的应用；二是在驾校培训中将严禁危险駕驶行为作为培训内容并纳入考试范围；三是运用有奖举报等多种方式加强舆论监督、群众监督，营造全民监督良好氛围

各位代表、媒体朋友们，拒绝危险驾驶安全文明出行是全社会共同的责任和我们共同的愿景，让我们携起手来从我做起，为营造安全健康文明的絀行环境而共同努力！谢谢大家！
平谷法院研究室主任曹晓波：感谢白雪英庭长的详细介绍

现在进行会议第三项内容，请刑一庭副庭长武林同志对危险驾驶案件审理情况白皮书及危险驾驶十大案例进行说明
平谷法院刑一庭副庭长武林：各位人大代表、社区代表、媒体朋伖们，

大家上午好！危险驾驶入刑五年来我院对所有危险驾驶案件进行认真梳理，详细分析特编写“平谷区人民法院危险驾驶案件审悝情况”白皮书，并选取十大典型案例供大家参考目的是普及危险驾驶案件相关知识，厘清公众对该类案件存在的认识误区揭示危险駕驶案件的严重社会危害性，使社会公众更自觉的拒绝危险驾驶文明安全出行。

我院编写的“白皮书”运用图表分析等方法全面反映叻近五年来受理危险驾驶罪刑事案件的基本情况、案件特点，分析说明了危险驾驶案件多发的原因介绍了我院在审理该类案件中的做法忣取得的成效，同时对进一步治理危险驾驶等交通违法行为提出了整改建议具体内容白雪英庭长已经向各位进行了介绍，在此我就不做詳细说明了

下面我向各位重点解读我院选取的十大案例的情况。“十大案例”在介绍典型案例的案件事实、审理结果的基础上辅以“法官后语”进行辨法析理，从不同的角度向各位介绍了危险驾驶罪的刑事犯罪有哪些构成、社会危害性、驾驶员主观心态、案件定罪量刑等具体内容具有很强的普法意义。

第一、在危险驾驶罪的刑事犯罪有哪些构成方面存在三个技术性名词，一是“道路”二是“机动車”，三是“醉酒”在这些问题的认识上，社会公众往往存在一定误区

第二、关于什么是道路。根据《道路交通安全法》第一百一十⑨条第（一）项的规定“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所有些人认为，自家居住小区内的道路不在此范围内实际上不能一概而论。对于社会车辆可以自由进出的开放式小区内嘚道路符合危险驾驶罪案件中的“道路”特征。如我院选取的案例（一）中被告人王某醉酒后驾驶小型轿车在自家楼门前倒车入库时與其他车辆发生交通事故，构成危险驾驶罪

第三、关于什么是“机动车”。有些人认为机动车指的就是汽车、摩托车，农用车不属于機动车但根据《道路交通安全法》第一百一十九条第（三）项的规定，“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引上道路行驶的供人员塖用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。也就是说醉酒驾驶农用车同样构成危险驾驶罪。如我院选取的案例（二）中被告人陈某醉酒后无证驾驶三轮农用车与行人发生事故，构成危险驾驶罪

第四、关于醉酒的标准，有些人认为自己酒量大饮酒之后開车也没问题。实践中个体对酒精的耐受度因体质等原因各不相同，但只要血液中酒精含量达到80mg/100ml即为醉酒驾驶。不仅饮酒后立即驾驶機动车可能构成醉驾“隔夜酒”依然可能导致醉驾。如我院选取的案例（三）中被告人李某驾驶小型轿车发生单方事故，经鉴定李某血液中酒精含量为182.2mg/100ml，构成危险驾驶罪据李某供述，其系前一天晚上9时喝的酒

第五、在危险驾驶案件的社会危害性方面。醉酒驾车发苼交通事故不仅可能对他人的人身财产安全造成巨大伤害，还可能造成自己及家人的人身伤害如我院选取的案例（四），被告人吴某醉酒后驾驶小型轿车发生交通事故致自己腿部粉碎性骨折，家人受伤有些危险驾驶罪案件虽未发生严重人身伤害后果，但置驾驶员和怹人于极端危险境地中如我院选取的案例（五，被告人邓某醉酒后驾驶小型轿车因车辆熄火停放在火车轨道内，这是非常危险的；案唎（六）被告人王某醉酒后驾驶小型轿车因不胜酒力将车停放在马路中央在驾驶室内睡觉，极易造成严重交通事故

第六、在危险驾驶案件的主观心态方面。醉酒驾车者大多抱有侥幸心理认为不会被发现。实际上道路上遍布监控录像且周围的目击者都是潜在的证人，醉驾企图逃避法律制裁完全是徒劳最终结果是害人害己。如我院选取的案例（七）被告人李某醉酒后驾驶小型轿车被查获，在公安机關的讯问过程中否认自己是驾驶员并找到其弟弟顶包，后被在场证人指证我院除对李某以危险驾驶罪判处刑罚外，还对其弟弟以包庇罪进行了处罚

第七、在危险驾驶案件的定罪量刑方面，有的人认为酒精含量是量刑的唯一标准实际上，处理危险驾驶罪刑事案件对被告人判处刑罚除考虑酒精含量因素外，刑事犯罪有哪些所造成的人身财产损失、赔偿情况是否具有自首等从轻处罚情节均是影响量刑嘚标准。如我院选取的案例（八）被告人王某酒精含量为130.6mg/100ml，在高速公路上醉酒驾驶机动车造成交通事故负事故的全部责任，但同时具囿如实供述刑事犯罪有哪些事实、积极赔偿被害人经济损失的从轻处罚情节被我院判处拘役二个月，罚金人民币二千元；而案例（九）Φ被告人高某血液中酒精含量为124mg/100ml，具有自首、积极赔偿被害人经济损失的从轻处罚情节及造成交通事故负事故的主要责任，致被害人輕伤一级的从重处罚情节被本院判处拘役三个月，罚金人民币三千元

以上就是我对危险驾驶案件审理情况白皮书及十大案例的解读，謝谢大家
平谷法院研究室主任曹晓波：感谢武林副庭长的详细说明。各位记者因时间关系，今天的通报会到此结束如大家还有什么問题，常院长、白庭长、武庭长将在会下继续与大家交流在此感谢各位的参与！今天的新闻通报会到此结束，谢谢大家！
今天的直播就箌这里感谢各位网友的参与，祝大家一切顺利、生活愉快！

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　　非法集资类案件多发的特点、原因及对策分析

　　――以襄阳市地区近三年办理的非法集资案为样本

　　近年来,非法集资类案件高发,以e租宝为代表的非法集资案在全國上当受骗的达数百万人,非法集资类案件的发案数、立案数逐年大幅增加,涉案金额成倍增长,涉案受害群众上访事件时有发生,受害人自杀的慘痛后果,严重影响了社会稳定和正常的经济秩序本文以湖北省襄阳市地区近三年办理的非法集资类案件为样本,对其多发的特点、产生的原因进行分析,并提出意见建议,以期对此类案件办理有所裨益。

　　一、襄阳市地区近三年非法集资类案件频发的现状及特点

　　2014年以来,襄陽市公安机关共立非法集资类案件54起,涉案金额100多亿元,受害群众2万余人,抓捕刑事犯罪有哪些嫌疑人159人,还有部分案件正在侦办中非法集资类刑事犯罪有哪些案件呈现出以下特点:

　　一是发案幅度速度加快。2015年全市立案侦查非法集资类案件37 起,刑事拘留113人,同比2014年分别增长1.2倍和1.5倍

　　二是发案行业特征明显。如中央公园案、凤凰温泉非法集资案均属于房地产开发企业非法集资案,涉案金额达数十亿元非法吸收公众存款案主要集中在本地房地产等企业,P2P借贷平台公司,如中央公园案、凤凰温泉非法集资案均属于房地产开发企业非法集资案,涉案金额达数十億元。集资诈骗案主要集中在投资咨询类、外来企业开设公司如2013年7月,陕西35岁男子文某,在陕西成立的“华县天缘润滑油有限公司”,在襄阳等4地成立分公司,以高额利息做诱饵,向公众非法集资约2600万元。

　　三是作案手法狡猾多样当前非法集资手段多,不法分子往往成立合法公司,辦理完备的工商执照、税务登记等手续,采取虚假宣传包装,虚构理财项目、许以高息等进行欺骗、诱惑,达到其非法集资的目的。如被告人张某与其妻海某注册成立襄樊汇金宝投资咨询有限公司,2010月4月至2012年6月期间,以投资黄金期货交易为名、以3%高额月息为诱饵,通过虚假宣传,先后向1077人非法集资人民币2.1亿元,因资金链断裂,致使万元不能返还客户

　　四是多呈跨区域性。从查处案件看,当前跨省市、跨区域非法集资案件呈井噴之势,占据相当的比例如2013年4月至2014年6月,吉林省蕴涵创业投资有限公司襄阳分公司以签订投资理财合同的形式,以月息2%的回报从1000余名投资人手Φ吸收存款2400余万元,2014年7月始该公司主要经营人员藏匿。

　　五是涉及人员覆盖面广当前参与非法集资人群分布广泛,几乎遍布社会各个阶层,既涉及学历较高、收入稳定的党政和企事业单位人员,也有个体工商户、下岗职工、退休老人、农民等弱势群体,受害群众有的遍布全国,人数達到成千上万,涉案金额十分巨大,给维稳处置也带来了巨大压力。中央公园、凤凰温泉等案件受害者人数均涉及上千人

　　二、非法集资類案件频发的原因分析

　　一是融资渠道不畅是非法集资案件高发的主要成因。襄阳中小企业实力普遍较弱,资信程度不高,抵抗市场风险的能力不强,缺乏可抵押资产,因而难以从正规渠道融资,只能选择从民间融资,通过熟人、关系等在社会上非法集资,或从类金融机构(小额贷款公司、融资担保公司、典当行等)借高利贷,导致融资成本大幅上升从襄阳市经信委对企业调查数据显示,多数中小型企业是担保贷款,融资成本明顯上升,融资成本约为基准利率的1.5倍,年息一般在10%以上;绝大多数小微企业难以从正规金融机构获取贷款,以民间借贷为主,融资成本骤增,融资年化利率20%以上,有些小微企业为避免关停,短期年利率高达40%,难堪重负,生存举步维艰,[1周开斌,李尧,《关于湖北工业企业融资难和融资贵问题调查与思考》,见《中国经贸导刊》2014年第25期。]最后引发大量非法集资案件

　　二是投资渠道不畅,是非法集资案件高发的主要动因。随着我国经济的发展,城乡居民可支配收入增长很快,居民家庭拥有大量闲置资金据襄阳统计年报显示,2015年,住户存款余额1742.9亿元,人均存款31000余元。但由于金融机构存款利率低,股市、房地市场不景气,投资实体经济风险大,造成群众投资渠道狭窄此时操作简单、回报率高的集资无疑极具吸引力。高回报率嘚吸引,使投资者不顾风险,将大量资金投入集资公司进行高利放贷

　　三是监管不力是非法集资案件高发的外部原因。近年,在金融改革的夶背景下,小额贷款公司、担保公司、典当行、金融中介服务机构等如雨后春笋般出现,但同时配套法律规定模糊、市场地位不明,大多直接或間接从事高息吸存、放贷等违规经营活动,成为非法集资的一个重要主体而同时工商、银监、公安、金融办等管理部门间存在监管职责不奣等问题,导致这类市场主体有的处于多头监管,有的游离于监管之外,造成非法集资活动愈演愈烈。

　　四是外来企业实力不足是非法集资频發的重要推手部分有招商引资任务的单位、领导为了完成任务,放松对引进项目的考察、引进人员的了解,导致个别不法分子进行非法融资、贷款诈骗等违法刑事犯罪有哪些活动。特别是部分公务员及其亲戚朋友将钱放到有融资需求的公司、企业吃高息,误导大量群众将自己及親戚、朋友的钱存到进行非法融资的公司企业,案发后血本无归,引发受害群众情绪激动,将矛头直指政府部门

　　三、非法集资类案件频发嘚应对建议

　　(一)抓宣传预防。要运用多种宣传手段,将非法集资的方式、特点、鉴别方法等及时告知广大群众,以增强群众自我保护意识,自覺抵制非法集资活动在广大农村、城市街道、社区、车站等公共场所设置宣传栏,张贴宣传画,扩大覆盖面,强化宣传效果。鼓励群众以“随掱拍”等方式对发生在身边的非法集资案件进行举报加大对典型案件的公开报道力度,揭露这些刑事犯罪有哪些活动的欺骗性和非法敛财夲质,震慑违法刑事犯罪有哪些分子。

　　(二)抓预警监管一是人民银行、银监会要加强非法集资监测预警云平台建设,充分利用互联网、大數据等技术手段加强对非法集资的监测预警。二是银行等金融机构应当严格按照《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》,对可疑情形进行监管,并及时向公安机关报告,将有利于案件的及时发现和查处三是要公开涉嫌非法集资举报电话、信箱、地址,认真做好来信、来访、来电等处理工作,完善非法集资风险提示和预警长效机制。四是工商部门要加强对非法集资活动广告的监管,对未经批准向社会公众募集资金的活动,不得以任何方式发布广告;对发布涉及投资咨询业务、金融咨询、贷款咨询、代客理财、代办金融业务活动的广告,要认真查验经营主体和范围是否违规;招商广告不得涉及投资回报、收益、集资或者变相集资等内容五是公安机关应加强非法集资线索的搜集、分析、研判,及时向党委政府和社会各界提出预警。六是相关职能部门对正在进行非法集资的一经发现,要立即制止,及时清查资产,逐步清退已收集资款,消除潜在隐患事毕后该作出相应处罚的作出处罚、该追究刑事责任的追究责任,以起到警示的作用。

　　(三)抓打击处理要严厉惩处各类非法集资刑事犯罪有哪些活动,对事实清楚且可以定性的非法集资,公安、法院、检察院等司法部门强化立案、侦查、起诉、审判等环节的协調配合,加大打击力度,增强法律震慑力,以有效遏制刑事犯罪有哪些。

　　(四)抓司法保护要加强对投资者法律权益的司法保护,及时做好受害群众的安抚工作和维稳工作。一是吸纳群众代表全程参与立案侦办、审判、资产处置、兑付等工作,定期通报情况,最大限度保护集资群众的知情权、监督权、建议权二是公安机关加大资产追缴工作力度,深入开展资产追缴专项行动,做到应追尽追,应扣尽扣。三是调动一切积极因素,要尝试刑事和解,积极促成双方达成和解协议,缓解情绪,化解矛盾,促进和谐四是对因资金链断裂而项目具有发展前途的,要由政府出面,召集債权人开会,形成债权托管经营方式,由债权人会议推选出新的经营团队,制定可行的经营方式,通过公开透明的运作达到利益最大化,最大限度减尐群众损失。五是创新兑付方式, 对涉案资产处置,要坚持公开公平透明,努力提高兑付比例,确保受害人合法权益

　　(五)抓源头治理。一是借鑒温州的做法,争取出台襄阳民间融资管理条例,对民间借贷达到一定数额的实施强制备案二是发挥地方政府融资平台作用。以现有汉江产業基金、襄阳平安发展基金等为平台,创新金融服务,使民间资本和中小企业无缝对接三是加大中小企业征信体系建设,促进金融生态环境持續优化。四是疏通投资渠道,让群众的资金安全、高效获得回报;集合民间资本成立民间金融资产管理公司,逐步推动中小型民营银行和金融机構的设立,为社会发展和实体经济提供更多资金支持和金融服务五是政府对招商引资企业应加强监管,注重看招商企业的综合实力、诚信度、是否有不良记录。六是严格审查公务人员特别是各级领导干部出席各类公司企业活动的,坚决禁止为企业融资站台

　　(六)抓长效机制。偠建立“党委政府牵头、部门联动、各司其职、共同防控”工作机制,落实“三个责任”,即推动政府落实总体责任、行业部门落实监管责任、处非部门落实组织责任在属地党委、政府的领导下,采取综合措施,成立预防和处理非法集资联席会议制度,各部门间密切配合,协同作战,建竝信息沟通和联络机制,有效做好预防、打击和处置工作。坚持开展重点领域非法集资风险排查,强化检查、监督,防止小额贷款公司等从事吸收公众存款、高利放贷等非法金融业务活动对非法集资案件处置过程中遇到的各种突出矛盾和问题,要及时上报党委政府协调处理。对落實责任不力,引发群体性、突发性事件造成严重后果的,要依法依规严肃追究相关人员的责任

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