——2020年5月29日在陇南市第四届人民代表大会第四次会议上

陇南市政府副市长、市发展和改革委员会主任  李逢春

受市政府委托，现将全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，提请市四届人大四次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，市、县区政府及其职能部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省上决策部署，深入落实市委四届八次全会暨市委经济工作会议、市委四届九次全体会议、市四届人大三次会议精神，深度落实“433”重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，全市经济运行稳中有进、各项事业协调发展、社会大局和谐稳定。全年完成生产总值445.1亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值同比增长11.3%；固定资产投资同比增长11.8%；社会消费品零售总额123.5亿元，同比增长7.6%；城镇居民可支配收入25613元，同比增长7.7%；农村居民可支配收入7734元，同比增长10.3%。

（一）脱贫攻坚工作扎实有效。紧盯“两不愁、三保障”目标，扎实开展“3+1”冲刺清零行动，全年预计减少贫困人口14.48万人，631个贫困村退出，武都区、康县、文县达到整县脱贫退出标准。加大资金精准投入，安排五个深度贫困县区财政专项扶贫资金17.55亿元，占省上下达资金的80.43%；市本级安排财政专项扶贫资金6400万元，占比达91.43%。建成易地扶贫搬迁集中安置点89个，17622户73172人搬入新房，住房竣工率和搬迁入住率均达到100%。扶持发展亩均收益3000元以上的种植业17544户、户均收益1万元以上的养殖业5962户，建设产业扶贫示范点1032个。抢抓东西扶贫协作机遇，与青岛新签约项目65项，累计达成合作项目117个，已落地46个，累计完成投资2.8亿元。积极推进就业扶贫，完成劳动力培训75105人，新认定“扶贫车间”183家，累计达到308家，吸纳5029人建档立卡贫困劳动力实现了就业。大力开展消费扶贫，通过直接采购、销售到青岛市或通过培训电商人才销售到全国的农特产品达到3.31亿元，带动贫困人口2.05万人，我市消费扶贫工作被国家发改委评定为全国典型案例。

（二）重点项目建设有序推进。全面落实投资项目清单制管理，严格执行投资项目“三个清单”管理制度，全市计划实施500万元及以上项目768个，总投资1416亿元，年计划投资316.8亿元。2019年，全市开复工项目总数742个，开复工率96.6%；完成投资273.1亿元，投资完成率85.5%。建立了市级领导干部包抓重大项目责任制，5个省列重大项目完成投资76亿元，72个市列重点项目完成投资50.8亿元。两徽、渭武高速公路正式通车，武九高速公路加快实施，景礼高速公路试验段开工建设，青岛·陇南扶贫协作产业项目、厂坝铅锌矿300万吨/年采选扩能工程有序推进。加快推进23个重大前期项目，估算总投资568亿元，其中：陇南市区有轨电车旅游示范线项目客流预测报告已编制完成并通过专家评审，正在办理土地规划等相关手续；康县至略阳高速公路（望关至白河沟段）可研报告已批复，正在申请报批项目初步设计；文县至广元高速公路（余家湾至凡昌段）已完成可研报告，正在协调省上调整所涉及的自然保护区范围。谋划储备“十四五”重大项目66个，估算总投资5291亿元。

（三）经济发展质量稳步提升。大力推进“四个三”重大产业项目，宕昌县、礼县、西和县金鸡产业扶贫项目均已投产；国药集团西和半夏产业园、礼县大黄产业园已开工，广药集团中药材产业项目正在开展前期工作；文县万利33万吨微碳微钛生产线、陇南紫金矿业礼县李坝金矿1万吨/天采选工程、甘肃厂坝公司15万吨/年锌冶炼生产线已完成选址，正在开展前期工作。循环农业方面，建设现代农业示范园区10个，积极推进25个田园综合体项目实施。中医中药产业方面，与国药集团中国中药公司合作，在文县、礼县、武都、宕昌等县区建设50万亩中药材种植基地及10万吨仓储加工物流基地。生态旅游产业方面，宕昌官鹅沟、康县阳坝文化自然遗产保护与开发世界银行贷款项目进展顺利，文县碧口古镇、礼县大堡子山遗址及墓群文物保护、武都橄榄小镇等项目有序推进。2019年，全市累计接待游客2170万人，同比增长23%。其中：乡村旅游接待人数1142万人，同比增长22%。通道物流、数据信息产业方面，兰渝铁路从开通初期每天开行货物列车20对，增加到每天40对，陇南境内日均运送旅客5000多人次。成县机场已开通8条航线，通达11个城市，年度完成运输起降3369架次，旅客吞吐量28万人次，货邮吞吐量158吨，提前6年达到规划设计目标。建成了全省市州首家大数据云计算中心，迁入62家单位的145个信息系统，数据存储量达到330TB，实现了政务数据集中管理。加快创建国家电子商务示范城市，大力实施“全企入网”工程，全市网店达到1.4万家，实现电商销售收入16.25亿元。

（四）生态文明建设步伐加快。扎实开展“绿盾2019”专项行动，大熊猫国家公园建设进展顺利，完成人工造林33万亩，建设绿色通道488公里，森林覆盖率达到41.98%。全面推进中央和省级环保督查反馈问题整改，深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治，大气、水、土壤污染防治取得明显成效，水生态文明城市建设试点任务圆满完成，环境空气质量位居全省第一，单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内，两当县获得全国生态文明建设示范县称号。全面落实河长制、湖长制，统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展。加强安全生产工作，妥善处置“5.27”白银公司成州锌冶炼厂二氧化硫逸出事故突发事故。按照“一库一策”方案，落实74座尾矿库综合治理措施，生态环境和安全生产明显改善。

（五）民生福祉全面加强。全面落实各项就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。优化配置城区义务教育优质资源，提升50所乡村中小学教育质量，引进一批优秀教师，全市义务教育巩固率达到96%以上。加快城乡医疗一体化进程，加强大医院和基层卫生院医联体建设，提升50所乡镇卫生院医疗服务水平，实现城乡医疗资源共享。推动实施两次降低一般工商业电价优惠政策，共降低一般工商业电价8.77分、地震灾区非居民照明商业电价13.59分、非普工业电价2.09分，年降低企业成本约4500万元。向14.1万户城乡困难群众累计发放价格临时补贴约2000万元。春节期间完成100吨市级储备冻猪肉的投放任务，保障了市场供应和价格稳定。深入推进“双查双整”集中行动和平安陇南建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全市社会大局和谐稳定。

（六）改革开放持续深化。全面推进“四办”改革，开展“减证便民”行动，704项政务服务事项全部在线办理，群众办事更加便利高效。积极推进企业投资项目承诺制，落实在线审批监管平台无条件告知制备案制度，探索实施“模拟审批”和“容缺受理”。精简行政审批事项，平均承诺办结时限缩减至9.3个工作日，工程建设项目从立项到竣工验收审批时间压缩到120个工作日以内。加大社会信用体系建设，建成了陇南市信用平台和信用中国（甘肃陇南）网站，实现与国、省平台对接，综合信用指数77，在全国261个地级市中排名第156位，较年初提升105个位次。深化金融体制改革，严厉打击和处置非法集资活动，加大不良贷款清收力度，全市金融机构存贷款余额分别达到975.7亿元、698.2亿元，新增存款83.4亿元。抢抓国家支持西部陆海新通道建设重大机遇，加强与“一带一路”沿线国家和川渝、粤港澳等地区交流合作，突出精准招商、全产业链招商，全市签约招商引资项目77个，签约资金116亿元，到位资金83亿元。

在取得上述成绩的同时，我们清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是工业经济转型难。受资源环境约束和生产要素价格波动双重制约，传统工业企业生产经营困难，低耗能、无污染、高附加值的项目匮乏，工业经济转型升级难度大。二是固定资产投资增长难。土地资源紧缺，各类自然保护区比较多，很多签约项目难以落地实施；加之项目建设资金紧缺，导致固定资产投资增长难度加大。三是招商引资难。经济社会总体发展落后，产业发展链条短，全产业链项目较少，上下游产业配套不完善，引进大企业、大客商投资清洁能源、先进制造等产业比较难。四是公共服务保障难。城乡基础设施建设还有欠账，城市脏、乱、堵的问题还没有彻底解决；重大疫情防控、公共卫生应急管理体系等方面还存在明显短板，亟需加快健全完善。

二、2020年全市经济社会发展的总体思路和主要目标

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情对全市经济运行造成的较大冲击，做好今年经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记甘肃重要讲话和指示精神为行动纲领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，统筹推进“六稳”“六保”任务，深度落实“433”重点工作，确保打赢疫情防控阻击战和高质量脱贫攻坚战，努力实现全年经济社会发展目标任务。

2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：全力稳就业、保民生、保企业、促消费、扩投资，确保经济在稳的基础上有较好的发展，努力实现全市经济增速与全省保持基本一致。城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城乡居民收入增长高于经济增速，剩余贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，单位生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

三、2020年全市经济社会发展的主要任务和工作措施

（一）坚决打赢脱贫攻坚决定性战役，着力抓好全面小康硬任务落实。实施挂牌督战，确保宕昌、西和、礼县3个县和剩余贫困人口全部脱贫摘帽，确保不漏一户、不落一人。持续抓好控辍保学工作，加强对劝返学生的关爱和帮扶，进一步加强农村寄宿制学校建设和小规模学校发展，解决好学籍、户籍、扶贫等系统信息管理、办学条件等方面的突出问题。完善提升村级卫生室的服务功能，推动城乡医疗资源共享，促进优质医疗资源向基层倾斜，提升医疗健康和养老服务水平。做好因灾新增和自然新增危房改造工作，持续巩固“拆危治乱”成果，稳步推进易地扶贫搬迁旧房拆除、宅基地复垦和迁出区生态恢复工作，推进农村“厕所革命”。常态化开展查漏补缺，重点做好巩固提升和日常运行管护，及时排查冻管问题，全面保障农村群众饮水安全。深化推广“宕昌模式”，规范农民专业合作社，培育壮大龙头企业，力促一二三产融合发展，让贫困户在全产业链中增收致富。进一步抓好东西部扶贫协作，开展技术培训、劳务输转、消费扶贫协作，深化“陇货入青”“陇货入粤”行动，让陇南“山货”走向更大市场，努力扩大贫困群众持续增收渠道。

（二）千方百计扩大内需，更好发挥投资的关键性作用。实施重大项目突破行动，补齐短板弱项，增强带动效应，不断夯实高质量发展的基础支撑，谋划实施重点项目671个，总投资1351亿元，力争年内完成固定资产投资344亿元。加快推进武九、景礼高速建设进度，抓好普通省道改建和旅游公路建设；推动实施白龙江流域油橄榄产业脱贫示范长廊、水系生态修复治理、骨干水源、农村饮水安全规模化改造提升、水土保持、“智慧水利”等一批重点农林水利工程；加快青豫直流工程（陇南段）建设和330千伏银杏变配套电网建设步伐，实施武都330千伏变电站110千伏母线改造工程。全力推进天水至陇南铁路、S44康县望关至陕西略阳高速、文县至广元高速等重点项目前期工作，力争年内开工建设。扎实储备一批公路、农林水利、社会事业、能源、物流、市政和园区基础设施等7大领域有收益项目，积极争取列入国、省专项债券盘子。认真谋划“十四五”重点任务，科学编制好“十四五”规划，密切跟踪兰汉、兰渝高铁等重大项目动态情况，争取纳入国家“十四五”铁路网规划。积极承接东中部地区产业转移，精心谋划、筛选包装一批招商引资项目，开展赴外招商引资活动，加强与已有合作意向企业的精准对接，促成项目尽快落地。

（三）扭住十大生态产业持续发力，推动绿色发展取得突破性进展。加快天顺植物提取物及中药材深加工、威特建筑垃圾回收利用等项目建设进度，全力推进厂坝公司15万吨锌冶炼、万利公司33万吨微碳微钛硅铁等一批重大项目论证及前期工作，争取早日落地建设，增强发展后劲。加快培育一批年销售收入10亿元以上骨干企业，实施矿产品综合利用深加工项目，打造清洁生产产业集群。大力发展白酒酿造、新型建材、绿色包装产业，争取实施一批低碳环保、科技含量较高的技改项目，构建建筑建材清洁能源产业集群。加快陇南经济开发区建设，积极推进利和萃取、汽车城、商旅小镇等项目建设，争取西和石堡工业集中区升级为省级开发区，争取创建文县循环经济产业示范园，提升园区聚集承载能力。以举办首届“一带一路”美丽乡村论坛为契机，重点实施好康县花桥温泉酒店、文县天池大景区开发、宕昌县世界顶级帐篷酒店等文旅产业项目，加快构建文化旅游融合产业集群。加快数字陇南建设，继续完善大数据云计算中心，抢抓区块链发展机遇，推动在教育、就业、养老、电商、脱贫攻坚、医疗健康等领域的应用。

（四）深入实施乡村振兴战略，推进城乡区域协调发展。持续落实《陇南市乡村振兴战略规划（年）》，继续推进农业供给侧结构性改革，打造高质量供给体系，带动农民增收和乡村振兴。积极推进特色农业升级，在抓好四棵“摇钱树”、四个“特别特”、四个“特色养”基础上，大力培育陇南“麻辣香甜”产业品牌。着力发展特色优势主导产业，中药材种植面积稳定在105万亩以上，蔬菜面积达到77万亩，食用菌产量达到2800万公斤。加快农业龙头企业培育引进步伐，市级以上龙头企业达到220家以上。巩固提升已建成的897个清洁村庄创建成果，力争2020年新建户用卫生厕所55572座，创建清洁村庄796个。加快组建核桃、中药材、蜂蜜等产业联盟，增强农业企业市场竞争力。加快滨江体育场升级改造、武都区棚户区改造项目、长江大道东延伸段二期工程实施进度，实施一批供气供热、污水垃圾处理、供排水管网改扩建、水源地保护、公园绿地、停车场等城市配套设施项目，整体提升城市建设水平。巩固提升“清洁村庄”创建成果，力争实现农村“风貌革命”全覆盖，创建1个省级“村庄清洁行动先进县”。

（五）切实打好污染防治攻坚战，努力建设山川秀美的绿色家园。加快生态建设步伐，积极实施天然林保护、退耕还林、长防林建设、公益林、自然保护区建设等重点生态保护修复工程，加快推进“两江一水”流域综合治理、水土保持综合治理和生态清洁小流域建设，争取落地一批水环境综合治理、地质灾害防治、尾矿库治理等生态治理项目，抓好大熊猫国家公园体制试点项目建设。扩大我市新一轮退耕还林还草实施范围，努力将高寒低效低产耕地纳入新一轮退耕还林还草范围。认真执行国、省能耗“双控”制度，严格落实年度能耗强度和总量目标考核责任，切实抓好六大领域节能降耗工作，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设，确保完成年度节能目标。积极谋划冬季清洁取暖项目，编制县区实施方案和年度计划并做好实施工作。推动《嘉陵江上游（陇南）环境安全隐患综合治理方案》任务落实，协调建立生态补偿政策，全力争取国、省投资支持，加快完善城镇生活污水和垃圾处理设施，提升污水垃圾处理率，努力构筑长江上游重要生态安全屏障。

（六）全力保障改善民生，促进社会大局和谐稳定。促进城乡学校教育资源有效配置，妥善解决城区学校“大班额”问题，提高乡村学校办学水平。积极建设市县区传染病防治医院和医疗物资储备中心，加快推进市妇保院、两当县人民医院等项目建设，鼓励社会资本参与创建医养结合示范点。积极推进棚户区改造和房地产开发，加大保障性住房建设力度，加快实施城市部分老旧小区水电暖等基础设施改造工程，努力实现住有所居。深入挖掘红色资源优势，争取省上将陇南列为甘肃红军长征纪念园主选区，积极推进两当兵变、宕昌哈达铺等长征文化公园建设。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障重点人群基本生活。严格落实安全生产责任制，坚决遏制各类安全生产事故。深入开展社会治安专项治理，全力维护社会和谐稳定。如期完成省委、省政府和市委、市政府承诺为民办理的实事。

（七）加大力度改革创新，推动形成全方位合作新格局。全面推行统一的市场准入负面清单制度，认真落实企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的各项措施，进一步减少项目审批前置环节。深入推进诚信陇南和社会信用体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。着力构建亲清政商关系，主动为企业服务，帮助企业排忧解难，解决不负责、不担责问题，努力打造一流的营商环境。随着“铁公机”基础设施日益完善，主动融入长江经济带、成渝经济圈、关天经济区，深化与周边地区在项目共建、产业开发、区域经济协同发展等多领域的合作交流，使陇南成为连接“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道重要节点城市。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，全面贯彻落实国家、省、市各项决策部署，认真接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，认清任务、坚定信心，充分调动各方面干事创业的积极性、主动性和创造性，以奋发有为、敢于担当的精神状态扎实做好各项工作，为全面完成经济社会发展各项目标任务努力奋斗！

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疫情无情，人间有爱 ——武汉籍留观游客在武都

——武汉籍留观游客在武都

“您好！我是东南国际大酒店的工作人员，请问中午想吃点什么呢？”在这个特殊的春节期间，陇南市武都区东南国际大酒店及文旅从业人员让受疫情影响、漂泊在武都的武汉籍留观人员感受到了春天的暖意。

2020年1月24日，付某某一家5人从武汉返回陇南市武都区娘家过年，面对新型冠状病毒肆虐形势，他们主动找到了武都区疾控部门上报个人信息，当地文旅部门及时介入，积极协调安排入住三星级旅游饭店武都区东南国际大酒店，接受防疫检查及隔离医学留观。

武都区委区政府专门组织成立后勤保障领导小组，全力为留观人员提供医疗、三餐物资、安保等方面的帮助。后勤保障领导小组和东南国际大酒店每日安排专人，按照3班制24小时全天候守护执勤方式，为留观人员免费配送三餐，准时将三餐送达留观人员的房间门口。为了更好的防范疫情，同时照顾好留观客人，东南集团公司第一时间成立了疫情防控领导小组，积极配合市区文广旅局、东江镇政府、派出所、卫生院等单位进行客房消毒、电梯消毒等一系列消杀工作。东南国际大酒店对每一位到达酒店的客人，用红外线测温仪进行测量体温，并进行了详细的登记。其次，对酒店公共区域电梯、大厅等每天进行两次消毒，包括对客房洗手盆、马桶、垃圾桶等进行全面消毒，对当天的生活垃圾进行了两次封闭处理，再用84消毒液进行消毒。

据东南国际大酒店总经理刘碧慧介绍，该酒店专门为留观的武汉籍客人房间配备了水果，按照客人的饮食习惯及口味给搭配了营养餐，每天定时不接触送餐三次。鉴于房间里面比较干燥，酒店还为留观客人配备了菊花金银花茶，给小孩买了一些玩具。远在外地的东南集团主要负责人也在微信群里面发来了问候语音，要求酒店工作人员对无论是武汉还是来自全国其他地方的客人，一定要像亲人一样热心服务和对待。

受武都区委区政府及陇南市文广旅局领导委托，武都区相关领导及区文体广旅局主要负责人多次前往酒店看望和慰问滞留游客，要求做好留观人员管控和心理抚慰、情绪疏导、医疗服务、生活保障等工作。专门安排酒店及相关工作人员对五名留观人员搞好服务工作，每天测量体温，隔离观察，向他们送发《致留观人员书》，配送了免费的图书，定时进行心理疏导，让他们能够安心住在酒店，配合留观工作。目前，五名留观人员情绪稳定，体温正常，并能够积极主动配合相关部门的工作。

在隔离留观的这段日子里，付某某一家受到了上至党委政府下至酒店服务人员无微不至的照顾，每天早上区文广旅系统工作人员和东南国际大酒店的服务人员如往常一般送来了早点，牛奶、花卷、馒头还有武都特有的小吃。上午9时，东江社区卫生院的医务人员准时来到酒店对隔离人员进行医疗观察。“体温正常，身体没有不适的地方……”这样的医学检查每天早上和下午各一次。面对政府相关部门和酒店的周到安排，付某某一家十分感激。付某某丈夫在接受当地电视台记者采访时说道：从我们入住酒店以来，每天的饮食，定时定点定量，保证我们一荤两素一汤，而且在照顾小孩方面也有优待，增加了牛奶、水果。还给我们送了一些书籍，让我们解解闷，其中也发送微信，介绍一些武都的美景，从整个精神层面到生活层面，都比较好的保障我们。

“病毒可以被隔离，但爱不会被隔离。”东南国际大酒店及众多文旅工作人员在这场疫情防控战役中，携手卫健、疾控、公安、街道社区等相关单位给予了来武都的游客无微不至的人文关怀，体现出了文旅行业从业人员的爱心担当、责任担当，为武汉籍留观游客打造安全、温暖的家外之家。

原标题：《【疫情防控，甘肃文旅在行动】陇南篇》