湖南长沙探索党建引领城市基层治理，解决群众操心事、烦心事

有了主心骨 幸福更靠谱

在宏远物业前台，刘海云（中）和谢建良（右）为居民服务。人民日报记者 王云娜摄

城市快速发展，基层治理面临新挑战，如何让市民享有更加优质的生活？湖南长沙市用基层党建引领城乡社区治理，探索一系列工作新路径，将支部建到小区，建立各级党组织联动体系，推行街道“大工委”制，吸纳多方力量，解决百姓身边的操心事、烦心事。

支部建在小区，协调各方力量

趁着好天气，长沙市民杨厚红洗好床单被套，拿到楼上屋顶晾晒。呼吸着新鲜空气，再和邻居们聊会天，好不惬意！

不过，时间倒回几个月前，这片屋顶却是另外一幅景象：水泥红砖砌成“围墙”，把屋顶的空地分成一丘丘、一垄垄，里面栽种着各类蔬果。泥巴满地，蚊虫鼠蚁肆虐，还伴有阵阵恶臭。

“过去10年，种菜人数发展到16户，菜园几乎布满整个楼顶。”在长沙浏阳市淮川街道北正社区鸿宇小区，杨厚红是第一批入住的居民，见证了菜园的“野蛮扩张”，对此苦不堪言。

有的人还用上了自家“生产”的“有机肥”，臭气熏天、招惹蚊虫。

意见最大的要数住在21楼的张卫国。他的孩子是过敏体质，一到夏天，家里蚊虫格外多，孩子身上布满大红疙瘩。为此，张卫国屡次提意见，还放出“狠话”：“如果楼顶菜园不清理，就不交物业费。”

小区业委会多次商议，物业公司反复要求种菜业主清理，却效果甚微。种菜业主也不理解：“我一不打牌赌博，二无不良嗜好，种点小菜怎么就不行？”

“屋顶菜园”是城市小区治理难的一个缩影。针对小区治理难，长沙将支部建在小区里，充分发挥小区党支部作用，建立物业公司、业主委员会等多方主体参与的议事协调机制，集中解决小区治理中的突出问题。

鸿宇小区的党支部建起来了，党群议事有了平台，第一项工作就是把“话筒”交给群众——上门走访、征求意见。

根据群众呼声，支部确定了党群议事会的第一个议题——解决“屋顶菜园”难题。党群议事会，每个人都有机会发言，支部党员、小区居民、物业公司、业委会代表、街道城管办工作人员等齐聚一堂。

“这次动真格了！”见到这样的阵仗，许多种菜业主不愿再犯众怒，当即表态愿意清理。最终，活动形成了决议：一周内，种菜业主自行处理菜园里的蔬菜。一周后，物业公司“拆违”、清土。

历时两个多月，楼顶1000多平方米菜园清理得干干净净。“这些用来‘圈地’的红砖别浪费了，建几张桌子凳子，还能用来休闲。”有居民向小区党支部提议。小区党支部把民意转达给物业，不仅在屋顶拉起数条晾衣绳，还修建了4张方桌、十几条凳子。

“屋顶菜园”成了“空中乐园”，张卫国倍感欣慰，主动补缴了物业费。

话语权给群众，志愿服务靠群众

雨花区侯家塘社区是长沙最繁华热闹的地方之一。一大早，红旗区四片的“红管家”志愿服务队开始巡逻。

一辆小轿车从主干道拐进来，停在红旗广场旁的路边。70岁的志愿者李玉梅赶忙上前，“小伙子，这里不能停车。”

“你堵住了居民出行的‘生命线’。”李玉梅递上一份宣传单，底气十足。

随后，好几名志愿者过来劝说。车主一看情况“不妙”，当即驾车离开。

红旗区四片是开放式老旧社区，但环境优美、秩序井然。居民楼干净整洁，小汽车、电动车摆放整齐，道路畅通无阻。

“这离不开‘红管家’志愿服务队等居民组织。”侯家塘街道党工委书记王青春说，“党建引领、居民自治，是社区由乱到治的‘法宝’。”

三四年前的红旗区四片，居民楼又老又破，下水道经常堵塞，车辆乱停，到处是违章建筑，治安状况也不好。侯家塘社区党委书记周湘玉说，恰逢市里实施社区全面提质提档三年行动计划，对社区进行多方位“升级改造”，红旗区四片纳入首批计划。

要想让群众满意，还得把话语权交给群众。社区党员干部多次上门征集改造意见，然后召开居民代表大会，对改造项目投票表决，形成改造“清单”，包括线缆“下地”、安装监控摄像头、规划停车位、拆除违章建筑等。

“如果没人操心，可能会出现‘豆腐渣工程’。”李玉梅有着30多年党龄，热心社区事务，她叫上几个党员和楼栋长，决定把片区提质改造“管起来”。

他们白班为工程质量“挑刺”：一旦发现砖头开裂、瓷砖松动等问题，立马要求返工。晚班为治安“护航”：帮助施工方“把守”建筑材料，防止被盗。

“改造容易管理难，不能又回到乱七八糟的样子。片区的事，我们要继续管下去。”在社区党委的引导下，巡逻队员成立了“红管家”居民自治委员会，巡逻队也命名为“红管家”志愿服务队。

今年以来，“红管家”居民自治委员会制定了片区管理公约、停车管理公约、广场舞公约等。无论是遛狗、跳舞还是车辆停放等，许多生活细节都有了明文规定。志愿服务队成员轮流值班、维护秩序，大家的规矩意识越来越强，“这几年，我们就像住在城市里的‘桃花源’。”78岁的黄静纯奶奶说。

街道：由各抓一块变共建互补

整合区域资源，对接发展需求

“不好了，1栋507室着火了！大人不在家，一个小孩被反锁在家里，逃不出来……”

“打119了吗？”“打了。”“试试从窗户救孩子，我们马上就到！”

去年秋天，晚上10点多，长沙市岳麓区洋湖街道洋湖和园小区宏远物业公司接到电话，公司党支部书记刘海云带上值班人员，迅速赶往失火业主家中，用灭火器扑灭了燃烧的电风扇、床垫和柜子。消防车到达前，大火已彻底扑灭，没有人员伤亡。

提起宏远物业，居民赞不绝口。而这家服务周到的物业公司，是基层党组织扶持当地农民创办的自主品牌。

近年来，洋湖街道征拆后，原本以农业为生的村民不能再种田，开始为生计发愁。街道党工委认识到，抓好城市基层党建，必须满足最迫切的民生需求，扶持“新市民”创业就业。在街道党工委“牵线搭桥”下，洋湖街道连山村农民刘海云和乡亲们入职一家物业公司，开始了转型的“学习之旅”。

刘海云开过拖拉机，当过泥水匠，却不了解消防知识。他从消防验收学起，熟悉消防设施的安放和使用、消防水管的走向和水压，以及如何逃生等。村民谢建良入职后从保安岗位干起，如今连管网维修等复杂问题，也难不倒他……

学成后，谢建良、刘海云和5个农民一起，凑齐100万元，成立长沙宏远物业管理有限公司。在街道党工委的指导下，宏远物业公司不仅成立了党支部，还主动申请加入连山村区域化党建联席会议，和其他成员单位共商共议、服务群众。“过去，我们只凭借干物业的经验改进服务，成效并不明显。现在，从其他成员单位学到先进的工作经验，我们的服务理念、方式有了很大改变。”刘海云告诉记者。

从过去的各抓一块，到现在的共建互补，这几年，洋湖街道借助区域化党建联席会议平台，共帮助4000多名农民稳定就业。

　　11月8日晚上，长沙市丽星景园小区休闲广场，20多位大妈正随着音乐在翩翩起舞。实习记者 李健 摄

　　“伍家岭广场北，总是有很多人跳广场舞，声音开得很大，我已经被吵了3年多了，很烦很烦。”11月3日，长沙市民徐先生拨打本报新闻热线96258投诉，“反映了很多次，但一直没有解决。”

　　记者连日来走访调查了长沙十余个小区，发现广场舞已成为中老年女性锻炼身体、融入社区生活不可或缺的活动。但因为难觅适合跳舞的场所，大多数小区广场舞队伍都因噪音问题遭到业主投诉，严重的还发生过冲突。

　　“早上6点被吵醒，晚上10点才能睡”

　　11月3日晚8时20分，记者来到伍家岭北。一下车，就听到不远处传来动感音乐，循声走去，只见宽敞的伍家岭北的生活广场上，七八十位大妈正伴着音乐在跳舞。站在离队伍十余米处的地方，记者测试了下，噪音平均值达75分贝左右。

　　领队的曾女士告诉记者，目前该广场有两个广场舞舞蹈队，她所带的队已在这里跳了3年，“天气好的话每天都会跳，时间从晚上7点20分到8点半。另一支队成立不久，在这才跳了4个多月。由于场地有限，所以都是我们队在8点半散场后，她们才开始跳，有时会跳到晚上10点左右。”曾女士说。

　　记者在现场观察发现，不少跳了第一轮的市民，还会加入8点半之后的队伍继续跳。

　　伍家岭北生活广场西面紧邻芙蓉北路，东侧紧邻雅泰家园小区，徐先生家就住在雅泰家园。

　　“来这跳广场舞的人特别多，声音也开得很大，吵得不行，我忍了3年多了。这几个月来更要跳到晚上10点才散场，第二天早上6点又有人开始跳。”徐先生说，“家人身体不好，孩子又在上学，经常是早上6点就被广场舞的声音吵醒，晚上得等到她们跳完才睡得着。我向城管投诉几回了，结果却告诉我不归城管管，向哪里投诉都不知道了。”

　　在徐先生家中，记者实测，正对着广场的房间内，关上窗户后房内音量超过了50分贝。

　　反对跳舞，住户扔“粪弹”赶人

　　每天晚上7点到8点，雨花区赤岗冲丽星景园小区的大妈们都会在小区休闲广场上跳舞，已经3年了。不过，让她们苦恼的是，从去年8月到今年5月，她们被反对跳广场舞的业主泼了3次大便。

　　11月4日晚7时，记者来到丽星景园小区中心广场，20多名大妈正随着音乐翩翩起舞。说起这几起泼粪事件，她们仍然心有余悸。“第一次是在去年8月23日，当时大家正跳得兴起，一个裹着大便的袋子忽然从楼上坠下。”领队的余女士说，“不知道是从哪个窗户扔下来的。”第二天下午，物业还专门就此事张贴了一份提醒，希望业主互相体谅。但就在当晚大家继续跳舞时，一颗“粪弹”再次从天而降。

　　“有业主称我们跳广场舞的声音太吵，但我们也是没办法，小区本来就不大，确实没其他空地可以跳舞了。”余女士说，泼粪事件发生后她们就换了一个小音响。今年5月，高空“粪弹”再次突袭，肇事者依旧是个谜，物业不得不在附近安装了监控。

　　11月4日晚，记者在现场用分贝仪测试，离广场舞队伍十余米左右，噪音值为68分贝左右;去到C栋的居民家中关上窗户，噪音值45分贝。

　　目前，该小区物业正在商量将小区的一个棋牌室腾给老人们作为跳舞场地。

　　广场舞扰民，业主怒砸音响

　　与丽星景园一样发生暴力事件的，还有开福区锦绣华天小区。

　　今年10月11日晚上7时30分，小区的20多位大妈和往常一样，来到小区入口处的空地上跳广场舞。才跳完第一支舞，一名陌生男子忽然拿着一根棒球棒走了过来，朝着正在放伴乐的音响一通乱砸后扬长而去。就在几天前，这名男子在楼上大骂广场舞的声音太吵。

　　“他家孩子上小学六年级，他认为广场舞太吵，影响了孩子的学习。但事发前没见他来跟我们沟通，闹得这么不愉快我们也很委屈。”舞蹈队的刘女士介绍，10月15日，打砸事件后的第4天，在物业的协调下，双方达成了和解，在与舞蹈队签订了一份协议后，男子当场赔了音响设备的损失1100元。

　　11月2日晚，记者在现场用分贝仪测试，离广场舞队伍十余米左右，音量平均值在65分贝左右;去到居民家中，关上窗户，配乐声几不可闻。

　　●“粪袭事件”：2013年10月23日晚，武汉市民熊女士等人按惯例来到广场跳舞。还没跳到半个小时，众人突然感到有东西从临近的楼上飘洒下来，不少人都被撒了个满头满身。等到反应过来，众人发现，泼下的竟然是大便!

　　●“鸣枪放獒”：2013年8月30日晚上8点左右，北京市民施某因不满邻居跳广场舞噪声，与邻居发生争吵后，持其藏匿的猎枪朝天鸣枪，还放出自己养的3只藏獒冲散跳舞人群。

　　■三湘华声全媒体记者 潘显璇 龚化 见习记者 姜润辉

　　下一页：广场舞纠纷不断，物业协调陷两难