2013年8月10日，为迎接南京亚青会的召开，南京江南出租公司的50辆高档英伦出租车和司机整装待发。 东方IC 资料图曾惊艳亮相南京街头的英伦出租车，如今已难觅踪影。

据新华网9月3日报道，近日有南京市民拍到，应天大街高架旁的一块临时场地停了几十辆英伦出租车，部分被盖上油布，看上去“趴窝”已久。

该报道援引来自出租车公司的消息称，南京青奥前突击扩容的近3000辆中高档出租车，现在“被休息”的已经超过一半。

报道称，虽然这些高档出租车闲置，但停车费、保险、折旧费等却一个也少不了，庞大的支出让出租车公司正酝酿提前申请报废。

洋气高档的英伦出租车，为何只能在长满杂草的荒地上“挺尸”，坐等报废？

按规定，南京的出租车强制报废年限是7年。然而，英伦出租车在南京才上路3年，远没到报废年限。

据公开报道，2013年8月10日，也就是南京青奥会前整整一年，首批50辆英伦出租车作为“排头兵”正式在南京上路。作为裸车价16万元以上的车型，英伦出租车起步价为9元/2公里，外加2元燃油附加费。超过起步里程）记者在南京车流量相对较大的卡子门立交桥等待了30分钟，50余辆空载的普通出租车驶过，无一为英伦出租车。

此后，澎湃新闻记者来到应天高架下某装饰城附近，也就是网传英伦出租车集体“趴窝”的场地，并未发现有英伦出租车。

“大概一个月前被出租车公司弄走了。”场地管理人员告诉澎湃新闻，这块临时场地原为建材市场，现已搬迁，此后曾停放过六七十辆英伦出租车，时长两个月左右。

据公开报道，南京的英伦出租车均为南京公交集团江南出租车公司所有。对于“趴窝”的现象，江南出租车相关负责人在接受新华网采访时表示，“没人开，实在没办法”。

9月6日，澎湃新闻记者试图从江南出租车公司了解英伦出租车具体的闲置数量，该公司宣传处表示，关于此事目前统一由南京公交集团解释。

此后，澎湃新闻记者致电南京公交集团主要领导，得到的回复是，这是全市的事情，建议找交通部门了解情况。

南京市客运管理处相关负责人告诉澎湃新闻，目前的确有不少中高档出租车陷入停摆状态，主要原因在于中高档出租车竞争力不够，价格上没有优势。

“再加上网络约车的冲击，出租行业本身压力就大，开普通出租的司机都在流失，愿意开高档出租车的就更少了。”该负责人称。

该负责人表示，要想解决困境，英伦这样的中高档出租车不能自暴自弃，还是要争取利用起来，比如之前就鼓励他们做一些婚庆等特色服务。

国家发改委城市交通研究室主任程世东告诉澎湃新闻，造成南京这种中高档出租车闲置的原因，主要在于其提供的服务与运营方式不匹配。

程世东指出，出租车服务是多层次、多元化的。毫无疑问，当前普通的出租车服务需求更多，在街道上的密度大，所以普通出租车通过巡游的方式也可以有较高的车辆利用率，“中高档的出租车服务需求相对较少，如果这些车辆也采用巡游的方式，车辆的利用率就较低，相应的效益就差。”

程世东认为，要想解决问题，融入“网约浪潮”不失为明智之举。通过当前越来越普及的网络预约方式，可以有效提高车辆利用率，进而提高其经济效益。

“当前一些网约车的档次其实和这些中高档出租车差不多，实践证明，这种档次的车辆、提供的服务还是有较大的需求，通过网络预约的方式进行运营是可以盈利的。”程世东提出，英伦这样的中高档出租车不妨可以尝试转变经营方式、转变成网约车。

据新华网报道，东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任、教授顾大松持类似观点。

他认为，中高档出租车可以通过和现有网约车平台、租车公司合作的方式实现资源再利用，“比如英伦车，对于中老年人或行李较多的市民，英伦车的开门方式和宽敞的空间就很合适，这种个性化出行的需求通过网络约车和大数据就能够实现。”

南京市出租车行业协会会长凌强告诉澎湃新闻，除了国字号背景的江南公司，南京的出租车公司目前普遍都遇到了中高档车闲置的问题，初步估计，目前处于停运状态的凯美瑞、英伦等中高档出租车超千辆。

凌强表示，如何解决这个问题的确需要动心思。首先，由于这些车辆是营运性质，按规定无法进入二手车市场专卖，这条挽回些损失的途经暂时是被堵死的。

提前申请报废呢？按照南京出租车满7年强制报废的规定，英伦等中高档出租车都是2013年下半年上线的，算起来才使用了3年。

“除非万不得已，提前申请报废显然不合理，如果车子已经用了五六年了才可以考虑提前报废。”凌强表示，目前还是要优先考虑争取利用起来。

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　　新华社北京7月28日新媒体专电

　　原标题：聚焦出租车改革百姓四大关切

　　新华社“新点”记者丁静、齐中熙、赵文君

　　《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》日前印发，出租车改革“靴子”落地。改革能否缓解“打车难”“打车贵”，私家车能不能开网约车？“份子钱”会不会降低？

　　我家的车可以开网约车吗？有什么条件？

　　目前，很多人开网约车常常被查，还有一些人想开网约车，却因为政策不明朗，仍在观望。

　　文件出台后，担心、观望将成为“过去时”。文件给予网约车合法地位，支持网约车平台公司不断创新、规范发展，同时放宽了对网约车平台企业的限制，不要求自有车辆。

　　根据规定，私家车转为网约车需要满足3个基本条件：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

　　与此同时，规定对网约车驾驶员也明确4个要求：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录；城市人民政府规定的其他条件。

　　“行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题，是值得肯定的做法。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚认为，新政策体现了对市场规律的尊重。但对于纳入营运的网约车，要规范其市场行为。

　　值得注意的是，为了鼓励“分享经济”，新政策还允许私人小客车合乘，即“顺风车”。但要求不以盈利为目的，应在通勤时段或节假日进行，每车每日合乘次数应有一定限制，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。

　　“打车难”能不能缓解？

　　早高峰上班能不能打到车，就近上医院会不会被“拒载”，“打车难”是出租车改革百姓最关注的问题之一。专家认为，运力规模的变化是影响市民打车难易的关键问题。

　　截至2015年底，全国共有出租汽车约139万辆，出租汽车经营企业约8500户，个体经营业户约13万户。按照文件规定，下一步发展出租车的原则是：坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态逐步融合发展。

　　交通运输部副部长刘小明指出，传统出租车“适度发展”，各城市要结合城市实际情况，合理把握出租车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。

　　根据文件要求，网约车的数量规模由各地方掌握。国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为，政策对网约车总体方向是“放松管制”。此前担心对网约车进行报废年限的设置会影响部分网约车主积极性，但文件中这个条件变成了“60万公里”，很多私家车就可以转化为网约车，增加部分运力。

　　郭继孚认为，一些道路资源紧缺、拥堵严重的城市可能对网约车进行数量控制，这也是可以理解的。

　　打车价格是涨是跌？

　　根据文件，对传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价，建立运价动态调整机制。对于网约出租车，仍然实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

　　中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，传统出租车以往是政府定价，调价要经过听证。但这次采用政府定价或者政府指导价，可以让传统出租车企业根据市场情况在上限与下限之间调价，赋予他们更多灵活性。

　　根据文件，网约车实行市场调节价，但值得注意的是，“有必要实行政府指导价的除外”。郭继孚认为，即便是网约车，消费者的议价能力仍然很弱，因此雨雪天等特殊天气、高峰时段、拥堵地点，需要一定的价格调节机制，保护乘客权益。

　　与此同时，文件对网络约车平台的低价补贴促销行为作出了规定：网络预约出租汽车经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

　　“一些平台企业通过低价补贴促销等抢占市场，冲击了正常的市场秩序，影响出租车行业及社会稳定。”交通运输部相关负责人表示。

　　周汉华认为，补贴促销活动也需要区分。长期以低于成本的方式操作是不行的，但节假日“红包”应该属于正常的市场竞争活动。

　　“总体上来说，网约车价格不会有太大浮动。”程世东说，目前网约车价格基本上是市场定价，补贴力度减少也是市场发展的必然结果。未来，价格竞争会转为服务竞争，通过提高服务质量，创造品牌效应。

　　“份子钱”会不会降低？

　　“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

　　在文件中，与份子钱相关的改革主要有两项：一是对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体；二是“份子钱”由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织协商确定并动态调整。

　　程世东指出，“份子钱”包含特许经营权的价值，文件取消经营权有偿使用费，是带动出租车“份子钱”降低的重要举措。

　　“‘份子钱’平等协商，实行动态调整，有助于让出租车司机掌握更多话语权、议价权，提升出租车司机的积极性。”虞明远说。

　　目前，一些地区已经开始探索降低“份子钱”。在杭州，多家公司返还承包金的10%给司机，另外还通过补贴、奖励的方式，“份子钱”从每月8000元降到现在的最低每月6400元。

　　在上海，滴滴出行与上海海鸥控股等机构发起了“上海海鸥出租汽车驾驶员服务社”。服务社不收份子钱，入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费，便可享受发票管理、车辆商业保险、线上代缴税金等服务。