从繁荣国内市场角度看，免税业具有吸引消费回流、活跃消费市场、提升居民消费层次等多种作用。从发展开放型经济角度看，免税业发挥国际贸易的比较优势，使全球消费者能以更低的成本获得更好的物质回报，有利于推动供给侧提质升级，激发本国产业优势。

　　自今年7月1日起，海南离岛免税购物政策再放宽，离岛旅客每年每人免税购物额度从3万元提高至10万元。与此同时，各地也纷纷出台政策促进免税业发展。免税新政策出台，给消费者带来哪些影响?市场反应如何?未来免税业发展前景如何?记者进行了采访。

　　顾客在海南海口市日月广场免税店选购手机等免税商品。人民视觉

　　免税购物带火旅游消费

　　降低了消费者的购物成本，同时拉动了旅游、航空、酒店、餐饮等行业消费增长

　　“这香水一般卖730元，这里只要455元，面霜、眼霜、面膜也都便宜不少，想买的东西真是太多了。”8月初，海南三亚市连日阴雨，但在三亚海棠湾免税店内，江苏南京市居民黄星云的购物热情丝毫没有受到天气影响。

　　“一个月前，我就关注到海南免税政策的调整，总想找机会来一趟，既能旅游散心，又可以给自己买点东西。”黄星云指着周围正在购物的朋友说：“我们是一起结伴来的，本来只是在微信群里随口一问有没有人同行，没想到大家一拍即合，很快就敲定了行程。”

　　黄星云提到的免税政策调整，指的是今年6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，方案提出要放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。为落实方案要求，财政部、海关总署、税务总局发布《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，明确自7月1日起，离岛旅客每年每人免税购物额度从3 万元提高至10万元;扩大免税商品种类，由38种增至45种，其中包括手机、平板电脑等热门产品;取消单件商品8000元免税限额规定;化妆品单次离岛限制从12件提高到30件……

　　免税购物是指在特定区域，出入境游客可以在取得免税经营资质的特定零售商处购买免税商品，免税税种一般为关税、进口环节增值税和消费税。

　　截至2020年8月1日，全国共有各类型免税商店313家，分布在31个省份，已涵盖我国大陆所有省级行政区。

　　“2011年4月至今，海南离岛免税政策已多次调整，离岛购物免税限额不断提高，免税商品种类日益丰富。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说，免税购物降低了消费者的成本，增强了对游客的吸引力，能拉动旅游、航空、酒店、餐饮等行业消费增长，在促进就业的同时提升了我国现代服务业的国际竞争力。

　　海关总署数据显示，今年7月1日至27日，海关共监管海南离岛免税销售金额22.19亿元、购物旅客28.1万人次，较去年同期分别增长234.19%、42.71%。

　　南国智库联合携程旅游发布的报告显示，2020年暑期，海南旅游市场迎来今年首个旅游高峰期，从7月1日至今，在海南旅游的整体人次环比增长 24.11%，已与去年同期基本持平。值得注意的是，其中八成游客都表示将去免税店购物，三亚国际免税城已经成为游客的热门选择。

　　途家民宿后台大数据显示，今年6月至今，海南省4家离岛免税店附近的民宿预订交易量占全省总量近20%。离岛免税购物正成为吸引游客前往海南旅游的重要因素。

　　政策加码提振免税市场

　　有报告预测，到2025年我国免税业市场规模将超过2500亿元

　　“去年10月，我出了一趟国，回国后可以在市内免税店购物。听说这家免税店延长了出入境时间限制，我就过来看看。”在北京惠新东街的中服市内免税店，顾客肖雅馨正在挑选商品。

　　此前按照规定，持护照入境年满16周岁的中国籍旅客，自入境之日起180天内，可凭本人护照在中服市内免税店购买免税商品一次。今年受疫情影响，北京中服市内免税店阶段性延长了出入境记录使用有效期，自2019年8月1日至2020年6月1日期间回国的旅客，可在2020年12月31日前到店购物。这一举措吸引了大量消费者前来购物，不少商品销售火爆。

　　目前，我国境内免税店主要有口岸免税店、市内免税店和海南离岛免税店等，不同免税店服务的消费群体有所不同。以中服市内免税店为例，主要是面向入境回国的中国公民，而海南离岛免税店主要是面向已购买离岛机票、火车票、船票但不离境的国内外旅客。

　　6月18日，河南首家中服市内免税店开门开业;7月9日，在拿到免税品经营资质后的一个月，王府井集团股份有限公司拟投资设立全资子公司用于开展免税品经营等业务。王府井集团公司认为，近年来，随着中国经济的不断发展和免税政策的调整，中国免税市场发展潜力较大，公司开展免税经营业务有利于扩大主营业务范围，助力现有零售业务转型升级。

　　免税业快速升温，这背后是国家对推动免税市场发展的长期战略规划。

　　3月13日，国家发改委等23个部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》提出，要科学确定免税业功能定位，坚持服务境外人士和我出境居民并重，加强对免税业发展的统筹规划，健全免税业政策体系;完善市内免税店政策，建设一批中国特色市内免税店;扩大口岸免税业务，增设口岸免税店等。

　　今年以来，不少地方将推动免税业发展作为促消费的重要抓手。北京提出要开发专供免税渠道的优质特色产品，支持企业开展离境退税即买即退试点，优化离境退税服务流程，进一步扩大试点范围;上海提出支持免税品经营企业增设市内免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区，推动国产自主品牌更好走向国际市场。

　　中信建投日前发布报告称，2019年末我国免税业市场规模大约超过500亿元，预计到2025年将超过2500亿元。

　　完善发展促进消费升级

　　专家认为，应适度放开出入境免税购物限制，提升我国居民和入境旅客购物便利程度，引导境外消费回流

　　“额度提高了、种类增多了、限制变少了，大家的购物热情也更高了。”刚从海南旅游回来的湖北游客郭霞买了不少免税商品，“去一趟海南就能买到想买的商品，不用出国购物了。”

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林介绍，近年来我国每年都有超过1亿人次的出境旅客，消费金额超过1000亿美元。海南离岛免税购物新政策出台，有利于打造一个“家门口”的旅游购物好去处，既可以满足人们的消费需求，又可以促进消费回流，提升内需对经济增长的拉动作用。

　　此外，随着国内市场开放度和吸引力的提升，入境旅客消费逐年增加，免税市场有较大增长空间。

　　专家认为，下一步，应当完善免税市场发展，适度放开出入境免税购物限制，优化国内免税店购物体验，提升我国居民和入境旅客购物便利程度，引导境外消费回流。同时，扩大优质本土品牌在免税零售渠道的展示与销售，提升“中国制造”影响力。

　　李旭红介绍，从繁荣国内市场角度看，免税业具有吸引消费回流、活跃消费市场、提升居民消费层次等多种作用。从发展开放型经济角度看，免税业发挥国际贸易的比较优势，使全球消费者能以更低的成本获得更好的物质回报，有利于推动供给侧提质升级，激发本国产业优势。

　　日前，为提高免税品提货便利度，优化购物体验，三亚凤凰国际机场新增离岛免税提货点正式启用，提货窗口由原来的18个增加到38个。

　　为了营造安定有序的购物环境，海关等部门从完善管理制度、强化科技运用等多方面入手，创新管理模式和手段，通过调整业务系统参数控制，实现离岛免税购物全流程信息化监管，为海南自由贸易港建设创造良好的环境。

原标题：免税业市场规模扩大助力消费回暖(消费视窗)

（一）海南离岛客流量测算

航空和港口系进出海南岛的主要方式，航空包括海口美兰机场、三亚凤凰机场及博鳌机场、三沙机场等，港口则已初步形成“四方五港”（海口港、 洋浦港、八所港、三亚港、清澜港）的建设格局，其中以海口三港一站为主， 包括海口港（秀英港、新海港、新港）及火车站等。整体来看，2019 年海南进出岛人数 6020 万人次，折合约3010 万单向客流。其中三亚凤凰机场2000万人，海口美兰机场2400万人，海口港1500万人。分别占比40.2%、33.5%和25.2%。

机场：三亚机场优化，美兰机场二期投入使用，长期看三亚新机场与美兰三期建设 

三亚凤凰国际机场: 20年1月10日获民航局批准其高峰小时容量于从原20架次/小时提升至25架次/ 小时（11年核定后第一次调整），有助于短期提升接待量。假设其平均一天8个小时进出港超过旧高峰小时容量限制，预计年起降架次可增加14600 架次（5*8*365），吞吐量可提升至2254万人次，同比2019年可增长 10%+。

航空长线空间：三亚新机场+美兰三期

三亚新机场：项目已正式立项，预计2021年12月开工建设，2025年前启用，新项目规划飞行区等级为4E，包括3条跑道、66万平米航站楼等，设计目标为2035年旅客吞吐量达5600万人次/年、货邮吞吐量170万吨/年，相较三亚凤凰国际机场 2019 年吞吐量提高近2倍。美兰机场三期规划目前已立项，未来也可能包括新跑道等相关建设，有助于进一步扩容。

港口：广东、海南两地港口共同优化，长期看两条高铁开通

广东：徐闻港开航，链接新海港，航时缩短，承载量有望显著提升。20年9月，湛江徐闻南山港（徐闻港）正式投入使用。徐闻港系全球最大的客货轮渡港口，距离新海港12海里，通航时间1小时，较此前减少一半。其设计年吞吐能力为车辆320万辆次、旅客1728万人次。

海南：新海港17年上半年完成二期建设，年通过能力为旅客1800 万人次，汽车270万辆次。但此前因受制于徐闻港建设节奏等，潜力尚未充分发挥。与此同时，新海港滚装码头客运综合枢纽站项目已于20年10月开工建设，预计23年7月完工。项目年设计通过能力为旅客2,200 万人次，汽车 320 万辆次。

两条高铁工程开通：目前广东与海南通过粤海铁路经粤海港相连，广州到海 口需要12-13小时，无高铁直达。20年6月 ，广湛高铁开工，计划24年建成通车。通车后将实现从广州中心城区至湛江中心城区由原来3小时缩短至1.5小时以内。同时，湛江到海口的湛海高铁也预计24年同步通车。

（二）客流量对应的免税额空间

离岛免税政策11年落地以来持续放宽。12年至19年初经历了5次较大调整，主要在提升免税购物限额、扩大免税商品品种件数、放宽购买次数（目前岛内外居民均不限次数）、增设免税店、增加离岛免税的交通方式（铁路离岛、轮船离岛加入免税范围）等方面。20年6月，在海南自贸港政策背景下，离岛免税政策再次大幅调整。一是总额度从18年3 万元大幅上调至10万元，二是直接取消单件商品8000元的免税限额规定，三是大幅提升香化产品件数上限（每人每次香水8件、化妆品12件改为香水不限、化妆品30件），四是增加部分3C（计算机类、通信类和消费类电子产品）、酒类、保健品等7种商品。21年2月，财政部、海关总署、税务总局联合发布公告，增加海南离岛旅客免税购物提货方式：离岛旅客购买免税品可选择邮寄送达方式提货；岛内居民离岛前购买免税品，可选择返岛提取，有助于海南离岛免税进一步扩容。

21年1月，海南省代省长冯飞明确表示，2021年海南将用好离岛免税购物和本岛居民免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破 600 亿元，十四五期间希望吸引免税购物回流3000亿元。同时，此前海南省委书记沈晓明在接受杨澜专访中表示，希望22年海南离岛免税份额可以占到中国人免税消费总额的10%（即1000 亿元左右），同时期望这一比例可以在2030年提升至50%（以中国人境外消费1.5万亿元为基础，即  亿元左右）。 

机场离岛客流空间：考虑飞机离岛客流通常消费能力较高，客单价高，且考虑去年新政下，20H2离岛免税购物转化率已经达到 30%，客单价  元，故以 30-50%转化率区间为参考，假设客单价  元之间。其中，考虑离岛免税未来几年可能的持续发展节奏，预计转化率有望36-48%，客单价 元，则未来三年海南机场离岛人数对应空间有望 981-1635 亿元。

港口离岛客流空间：假设轮渡离岛人数转化率 14-24%，客单价  元（核心考虑新海港等开业），对应规模在38-108亿元之间。但如果新海港项目进度较慢，培育时间比预期长，则上述假设可能有偏误。

参考文献：《海南免税体系的演进层次和规模测算》 曾光、钟潇、姜甜