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农用地上用于生产的未经报建的棚架是违章建筑?
近日，因国家征地，某地一农户承包地上用于育苗的棚架在没有获得补偿的情况下被执法部门强制拆除，理由是“违章建筑不予补偿”。于是我们不得不探讨一下未报建的农用地上用于生产的棚架是否是违章建筑。
&& &问题：农用地上用于生产的棚架是否是临时建筑？
&& &根据《中华人民共和国城市规划法》第三十三条规定：“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”城市规化区内临建筑也是需要报建的。从建筑学上之划分，建筑物通称建筑。一般指供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所。例如，工业建筑、民用建筑、园林建筑等；构筑物一般指人们不直接在内进行生产和生活活动的场所。如水塔、烟囱、栈桥、堤坝、蓄水池等，按此规定，城市规划区内农用地上用于生产的棚架应属建筑中的构建物，由于其使用时间相对较短，执法部门往往将其等同于临时建筑视之，没有报建即为违章建筑。这样的逻辑似乎成立，但《规划法》上并没有明确临时建筑之概念，授权省级地方政府制定规划管理办法，许多省份没有作出规定，有的有规定，但对临时建筑之概念依然不明确。如此一来，在没有明确规定的地方，将农用地上用于生产的棚架视为临时建筑之法律依据是什么？即便将农用地上用于生产的棚架界定为临时建筑，也要同其他临时建筑作区别的对待，在城市规划区内农地上为生产需要搭建棚架应根据其体的规划区域进行进行规定，一些虽然已经例入城市行政规划范围，但尚未开发建设的农村地区，农民在农用地上用于生产的棚架就不需要报建，否则，是不合理的，尤其是行政效率低下的情况下，跟农业生产的季节时间性相冲突，其社会效果是可想而知的。在城市化进程中，应兼顾对农村承包经营户之利益平衡性保护。
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琼海：晋商租农用地违建农家乐 多部门联合拆除
时间： 20:58 来源：
作者： 高鹏　　
　　山西商人投资项目上建好的1栋二层楼房。(南海网 记者 高鹏 摄)
　　山西商人投资项目上正在建设的地下室。(南海网记者 高鹏 摄)
　　南海网琼海10月29日消息(南海网记者& 高鹏)2010年6月，山西商人在琼海市阳江镇上科村委会边东村民小组租用了一块面积4991平方米的农用地，后建起了4栋二层楼房和1间地下室，但由于违反了我国土地管理法相关规定。10月29日，琼海市多部门联合对违法建筑进行拆除，将于31日拆除完毕，并恢复绿耕。
　　10月29日上午9点多，南海网记者在这里看到，琼海市建设、城管、国土、法院等多部门到场，出动挖机、风炮机等大型机械，准备对这里的4栋二层楼房和1间地下室和其他设施准备进行依法拆除。
　　琼海城管执法人员将楼内的物品搬出。(南海网记者 高鹏 摄)
　　大型机械正在对地下室进行拆除。(南海网记者& 高鹏 摄)
　　对于琼海市多部门联合的拆除行为，在此处投资建设的山西商人田某儿和田某飞等十分不解。田某飞认为，经过他的考察，觉得这里风景优美，适合开发农家乐项目。日，与琼海市阳江镇上科村达成协议，承包经营中平仔水库的一块14.97亩土地，后办理了林权证。2012年5月初，他向阳江镇政府申请投资兴办农家乐旅游项目，经批准后，同月开始建设。
　　南海网记者在其提供的一份《关于筹建琼海中平仔水库生态农家乐项目的请示》上看到，申请人为田某儿、田某飞，上面有阳江镇政府、上科村委会、上科村边东经济合作社的公章，但没有&同意、批准&等明确字样。
　　田某飞认为，是因为琼海市的原因，导致项目的后续手续没能办完整，让项目的建筑涉嫌违建。
　　大型机械对楼房进行拆除(南海网记者 高鹏 摄)
　　大型机械对楼房进行拆除(南海网记者 高鹏 摄)
　　根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定&建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。&山西商人已在此建成了4栋二层楼房的永久性建筑，还有1处地下室正在建设。田某儿和田某飞没能提供出农用地转用的审批手续。
　　南海网记者了解到，此处的现状地类(土地利用现状)为有林地，规划用途为水库和林业用地，均属农用地，该项目建设不符合土地利用总体规划。田某儿非法占地建设生态农家乐项目案为2012年度国土资源部下达的遥感监测图斑涉及违法用地的案件之一，同时该案也被列入本次国家土地例行督察土地执法&未批先用&的问题中。
　　琼海市国土环境资源局副局长梁启峰介绍，该局于今年1月10日对田某儿涉嫌非法占地建设生态农家乐项目进行立案调查，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，在3月20日下达土地行政处罚事先告知书，作出&退还非法占用的土地，并限期五日内拆除地上建筑物和其他设施，恢复土地原状&的行政处罚，但当事人并未在规定时间提出陈述、申辩和听证。
　　3月29日，该局向田某儿下达处罚决定书，当事人也没有在法定期限内申请行政复议或向法院提起行政诉讼。7月31日，该局向田某儿送达行政处罚决定催告书，但当事人一直没有履行。9月29日，该局向琼海市法院申请强制执行，法院裁定准予强制执行。
　　10月29日上午，琼海市政府分管领导和多职能部门到场后，对田某儿、田某飞等人进行了劝说，讲明了其违法相关法律法规的情况，最终得到当事人的配合，当天依法进行了拆除。
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　|　　|　　|　 |昆明官渡区小板桥一个半月拆十万余平米临违建筑
15日上午，官渡区城市管理综合行政执法局联合小板桥街道办事处，强制拆除了中闸社区七甲一组向七路边约3800平方米的违章建筑，这是7月至今，小板桥街道拆除的第12宗临违建筑。从7月开展农房违法建设和临违建筑集中整治以来，小板桥街道已拆除辖区内12个地块、约10万平方米的临违建筑。
责任编辑：AP015
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