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20世纪80年代以来我国教育体制改革的重要政策指引
阅读次数: 2487 新闻作者:张乐天
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20世纪80年代以来我国教育体制改革的重要政策指引
&&&&& 摘要：20世纪80年代以来我国教育体制改革的启动与推进，离不开党的政策指引。从1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》到1993年的《中国教育改革和发展纲要》，再到2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，这一系列重大教育政策的颁行，充分体现了党对教育发展的深谋远虑和系统部署。我国的教育体制改革已取得明显成效，但依然任重而道远。继续深化教育体制改革需要有对教育政策更良好的理解与执行。　　关键词：政策；教育发展；体制改革　　　　　　Policy Guidance on China's Educational System Reform Since 1980's 　　ZHANG Le-tian 　　(School of Educational Science, Nanjing Normal University, Nanjing 210097, Jiangsu, China) 　　Abstract：The initiative and development of educational system reform in China since 1980's wouldn't have been realized without the guidance of the CPC's policies. The important educational policies include "The Central Committee of the CPC's Decision on Educational System Reform" in 1985, "China's Educational Reform and Development Outline" issued by the Central Committee of the CPC and the State Council in 1993, and the "National Medium and Long Term Plan on Educational Reform and Development" recently published by the Central Committee of the CPC and the State Council, reflecting the party's forethoughtful planning and systemic arrangements. China's reform on the education system has made remarkable achievements but there is still a long way to go. The deepening of the reform calls for the good understanding and implementation of educational policies. 　　Keywords：P Educational D System Reform 　　　　在中国共产党成立90周年之际，作为一位教育战线的工作者，回望教育事业的发展历程，会深切地认识我国教育事业的发展与党的教育政策的深刻关联。本文对20世纪80年代以来党关于推进教育体制改革的重要政策作一回顾，以彰显党的教育政策对教育体制改革和教育发展的重大影响，并以此作为对党的生日的纪念与祝福。　　　　一、《中共中央关于教育体制改革的决定》的颁布与教育体制改革的历史性迈步　　　　教育体制改革是我国教育改革的关键词，是改革开放以来贯穿于教育改革和发展的一条主线。在教育体制改革已取得重大进展但仍需要且正在持续推进的今天，回溯教育改革尤其是教育体制改革的历程，我们首先要回顾的是《中共中央关于教育体制改革的决定》（简称《决定》）的颁布。　　1.重温《决定》颁布的背景与主要内容　　1985年5月15日-20日，中共中央、国务院在北京召开了改革开放后的第一次全国教育工作会议。这次会议的主题是教育体制的改革，会议的主要任务是讨论《中共中央关于教育体制改革的决定（草案）》。此前，中共中央主持起草了《决定（草案）》，且九易其稿。在起草文件的过程中，召开了不少座谈会，征求了中央有关部门、部分省、自治区、直辖市负责教育工作的同志、部分高等学校的负责人、专家以及民主党派同志的意见，征求了全国人大常委、部分人大代表和政协委员的意见，此外还专门征求了海外华裔学者的意见。“据粗略统计，先后参加讨论这一文件的，约在一万人次以上。文件吸收了各地区、各部门、各方面、各级各类学校同志们的许多宝贵意见。应该说，文件是集体智慧的结晶。”[1] 　　《中共中央关于教育体制改革的决定》是依据党的十二届三中全会的精神制定的，是中共中央继《关于经济体制改革的决定》和《关于科技体制改革的决定》之后所作出的关于推进中国改革开放大业的第三个重要决定。之所以要制定这一《决定》，是因为中央认识到，十一届三中全会以后，经过指导思想上的拨乱反正，我国教育事业得到了恢复，开始走上了蓬勃发展的道路；但是，轻视教育、轻视知识、轻视人才的错误思想仍然存在，教育工作方面“左”的思想影响还没有完全克服，教育工作不适应社会主义现代化建设需要的局面还没有根本扭转。特别是面对我国经济体制改革全面展开的形势，面对世界范围新技术革命正在兴起的形势，我国教育事业的落后和教育体制的弊端就更加突出。为此，必须从教育体制入手，系统地进行改革，从而使教育事业的发展能主动适应经济和社会发展的多方面需要。　　《中共中央关于教育体制改革的决定》于1985年5月27日正式颁布。《决定》的主要内容是：其一，明确了我国教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。其二，确立了20世纪80年代中期至20世纪末我国教育体制改革的三大任务。一是把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育；二是调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；三是改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。其三，提出了保证教育体制改革顺利进行的重大措施。　　今天，当我们重温《决定》，我们可以进一步认识我国教育体制改革的背景与动因，进一步认识党对教育体制改革的果断和系统的部署。　　2.重新阐释《决定》颁布的重要意义　　《决定》颁布至今已有26年，它是我国教育改革和发展中的一座重要的里程碑，其重要的历史和现实意义值得我们深入认识与铭记。　　首先，《决定》的颁布对促进全党全国工作重点的转移具有重要的现实意义。在1985年5月的全国教育工作会议上，邓小平同志作了题为“各级党委和政府要把教育工作认真抓起来”的重要讲话。这一讲话是针对重视和抓好教育体制改革而言的。在讲话中，邓小平同志充分肯定了提交会议讨论的《中共中央关于教育体制改革的决定（草案）》，认为这是个好文件。进而，邓小平同志从全党全国工作重点转移的高度要求各级领导重视教育工作。邓小平同志明确指出，“全党全国工作重点的转移，这个重点，本来就应当包括教育。一个地区、一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”[2]重温邓小平同志的这一讲话，依然感到十分亲切和具有现实针对性。正是《决定》的颁布和邓小平同志讲话的发表，促使人们更深入地认识到搞好教育工作与促进全党全国工作重点转移的关系。它把对教育工作的重视与否作为衡量是否是成熟的领导者，是否是现代领导者的重要标志，这对促进领导者强化对教育工作的认识和提升自己作为现代领导者的素养无疑具有重要的作用。从更广泛的层面看，正是《决定》的颁布，使得教育事业在国家各级各类事业中的地位得到新的加强。其次，《决定》的颁布使得我国教育改革有了新的明确的坐标与方向。可以这样认为，《决定》的颁布，其最为重要的意义莫过于使教育体制改革成为教育改革的重点与关键，成为与经济体制改革和科技体制改革相适应和协调并进的改革。这一意义非同寻常。它清晰地体现了党对教育工作的深刻反思和对教育问题与弊端的深刻的认识，也清晰地体现了党解放思想与实事求是的作风，更清晰地体现了党对中国现代化建设和教育发展的深谋远虑，展示了党的成熟与远见。《决定》是党对教育体制改革的庄严宣示与动员，它拉开了教育体制改革的序幕，指明了教育体制改革的航程。　　再次，《决定》的颁布与实施促进了教育事业的新发展。20世纪80年代中期至90年代，我国教育的改革和发展，是沿着《决定》指引的航向及其部署展开的。这突出表现在以下几个方面：在新中国成立的30多年后，九年制义务教育开始有步骤地实施，发展基础教育成为地方政府的重要责任；我国中等教育结构的单一化局面在努力突破与改变，职业技术教育有了新的较大的发展；我国高校在积极探索招生与就业制度的改革，扩大高校办学自主权也在成为一种积极的实践。这一切构成了20世纪80年代后中国教育改革和发展的壮观景象，由此彰显着《决定》的强烈作用和影响。　　　　二、《中国教育改革和发展纲要》的颁布与教育体制改革的深入推进　　　　1993年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》（简称《纲要》），这是进入20世纪90年代后党和国家制定的指导教育改革和发展的又一个纲领性的政策文献。《纲要》是在我国经济体制、科技体制、教育体制改革全面推进的背景下产生的。小平同志的南巡讲话以及党的十四大确立的我国经济体制改革和社会发展的新目标对《纲要》的形成产生了重要的影响。　　1.重温《纲要》的主要内容及其对深化教育体制改革的要求　　《纲要》对20世纪90年代和21世纪初中国的教育改革和发展进行了新的全面的部署。其主要内容与精神是：对世纪之交我国教育发展面临的新形势进行了简要而又深刻的阐述，指出为了在国际竞争中处于战略主动地位，必须增强对教育改革和发展的紧迫感，认真落实教育优先发展的战略地位；进一步确立了教育事业发展的目标、战略与指导方针；对深化教育体制改革和全面提高教育质量提出了新的要求；对加强教师队伍建设和完善教育经费保障机制提出了新的措施。　　教育体制改革是《纲要》的重要内容之一。《纲要》再度阐明了推进教育体制改革的必要性：“在九十年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多、统得过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制、科技体制改革相适应的教育新体制。只有这样，才能增强主动适应经济和社会发展的活力，走出教育发展的新路子，为建立具有中国特色的社会主义教育体系奠定基础。”《纲要》在阐明推进教育体制改革必要性的基础上，对改革办学体制、深化中等以下教育体制改革和深化高等教育体制改革、改革高等学校的招生制度和毕业生就业制度、完善研究生培养和学位制度以及深化教育投入体制的改革等提出了新的要求，指明了深化改革的路径与方向。对照1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中关于教育体制改革的任务与要求，我们可以看出，《纲要》一方面在秉承《决定》的精神与宗旨，另一方面结合教育改革发展的新形势，在总结教育体制改革已有经验和仍然存在的问题的基础上，对深化教育体制改革进行了更系统也更为具体的部署。　　2.20世纪90年代至新世纪初我国教育体制改革的深入推进　　20世纪90年代至新世纪初，我国教育体制改革是在《纲要》精神的引领下，同时也是继续遵循1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》的要求不断向前推进。教育体制改革从多方面展开，在博弈中前行，也不断取得新的进展。回首20世纪90年代至新世纪初的教育体制改革，我们可以欣慰于其所取得的重要进展与成效。　　其一，教育宏观管理体制改革在大力推进。就基础教育管理体制改革而言，我国分级办学、分级管理的体制在进一步完善。在新世纪到来之时，我国开始实行国务院领导下由地方负责、分级管理、以县为主的体制。在高等教育领域，“从1993年开始，我国对高等教育进行了重大的体制改革和结构调整，一定程度上可以说是又一次高校院系大调整。”[3]这次院系大调整，遵循党中央和国务院认可的“共建、调整、合作、合并”的基本思路，将部门与地方条块各自办学转变为共同办学，对高等教育区域设置不合理或学科、层次设置不合理的情况进行管理体制和院系调整，展开了校际和多学科之间的教学科研合作。与此同时，为了提高教学质量和办学效益，发挥学科优势互补和规模效益，因地制宜地对某些院校进行了合并。随着院系调整的推进，我国按照《纲要》的要求，开始实施“211工程”，从而为创建若干所具有国际水平的一流大学奠定基础。　　其二，办学体制改革在深入推进。在《纲要》精神的引领下，1993年后，我国办学体制改革在深入推进。主要表现为基础教育坚持以地方政府办学为主，高等教育开始形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局，职业技术教育和成人教育进一步形成了由行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学的局面。20世纪90年代中期后，我国民办教育取得了新的较快的发展，这是办学体制改革深入推进的突出表现。　　其三，高校招生和毕业生就业制度改革在继续深化。按照《纲要》及其实施意见的要求，从1994年起，我国高校招生实现了“并轨”，即不再有计划外指标，不再分公费和自费，统一改为缴费上学。与此同时，国家助学贷款制度也在建立与实施。在高校毕业生就业制度改革方面，推行了毕业生与用人单位“双向选择”的办法以及通过人才劳务市场“自主择业”的办法。　　其四，学校内部管理体制改革在大力推进。20世纪90年代中期后，遵循《纲要》的精神，我国各级各类学校的内部管理体制改革有了新的迈步，一场以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革在如火如荼地进行。与此同时，学校后勤社会化改革也在普遍展开。学校内部管理体制的改革，旨在打破平均主义，调动广大教职工的积极性，同时转换学校内部运行机制，以提高办学水平和效益。学校内部管理体制改革，涉及学校每一位教职工的切身利益，影响深远。　　　　三、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布与教育体制改革的新指向　　　　在新世纪以激越的步伐向前行进之时，2010年7月，中共中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》（简称《教育规划纲要》）。这是21世纪我国第一个教育改革发展规划纲要，是一份指导我国教育改革发展的新的纲领性文件。“《教育规划纲要》的颁布，是我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。它不仅对推动未来十年教育事业科学发展具有重要意义，而且对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生重大而深远的影响。”[4] 　　《教育规划纲要》对我国未来十年乃至更长时期教育事业发展进行了全面谋划和前瞻性部署。它包含总体战略、发展任务、体制改革和保障措施四大部分。学习《教育规划纲要》，不仅能认识其全面性、前瞻性，也能认识其科学性与创新性。它以党的科学发展观为指导，同时也鲜明且深刻地体现了对科学发展观的贯彻与落实。在《教育规划纲要》所具有的多种亮点与特色中，有一种特色需要特别加以认识与理解，这就是强调教育改革与发展并重，强调必须且只有通过深化改革求发展。《教育规划纲要》所强调的改革，重心依然是教育体制改革。正如《教育规划纲要》在阐述“工作方针”时所指出，“把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和实验，加快重点领域和关键环节改革步伐。”《教育规划纲要》之所以如此强调教育体制改革，一方面是基于对改革开放以来我国教育体制改革和教育发展的反思，这包含对教育体制改革已有经验的总结和依然存在的问题的透视；另一方面，则是基于对未来教育发展新形势和继续深化教育体制改革新要求的认识。正因为这样，《教育规划纲要》对2010至2020年的教育体制改革有了更具攻坚性和深入性的新指向。对此，我们可以再作扼要叙述：　　1. 推进人才培养制度改革。要求更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。　　2.推进考试招生制度改革。要求完善中等学校考试招生制度，完善高等学校考试招生制度和加强信息公开与社会监督。　　3.建设现代学校制度。要求推进政校分开，管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度。　　4.深化办学体制改革。要求在坚持教育公益性原则下，深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校的办学，同时改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域。要求继续大力支持民办教育并依法管理民办教育。　　5.深化管理体制改革。要求健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。要求加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理职能。　　6.进一步扩大教育开放。要求加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平。　　为了有效地推进教育体制改革和促进教育发展，《教育规划纲要》建立了重大项目和改革试点制度。　　自去年7月至今，我国教育界乃至社会各界都在按照党中央、国务院的要求，认真学习和贯彻落实《教育规划纲要》。在《教育规划纲要》的引领下，我国教育体制的改革正在朝着新的向度更深入地推进，一个与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制必将形成，由此必将开创我国教育事业发展的新局面。　　四、几点概括性认识　　通过对1985年以来党关于推进教育体制改革的重大政策的回顾与分析，我们可以得出如下几点概括性的认识或结论。　　其一，教育体制改革是中国共产党发起和领导的一场与经济体制、科技体制和政治体制改革协调并进的改革。教育体制改革与经济体制、科技体制以及政治体制改革相适应。与此同时，经济体制、科技体制和政治体制改革也为教育体制改革构建起良好的制度环境，并且也为教育体制改革提供了必不可少的外部制度支持与保障。　　其二，教育体制改革是教育改革的重点与关键。教育体制改革在国家教育事业的改革和发展中具有特别重要的地位，也具有特别重要的意义。改革开放以来，我国教育事业的巨大进步与发展，其根本经验是推进教育体制改革。与此同时，教育发展面临的困难与问题，也只有通过深化教育体制改革予以克服与化解。　　其三，20世纪80年代以来，我国教育体制改革呈现出渐进性和综合性的特征。教育体制改革是一个不断推进、不断深化的过程。在不同的时期、不同的社会发展和教育发展阶段，教育体制改革既有一以贯之的任务与内容，也有相互区别的特点与重心。从整体上看，教育体制改革在经历着一种由表及里、由外向内、由革除旧体制到建立新体制新机制的过程。改革的根本目标是实现教育体制与机制的创新。　　其四，现阶段我国教育体制改革的任务依然艰巨而繁重，并且在进入深水区。为此，我们需要继续深入学习和贯彻落实《教育规划纲要》，在党中央和国务院的领导下，因地制宜、大胆探索、勇于实践，坚定地将教育体制改革推向前进。　　　　参考文献　　[1]何东昌.中华人民共和国重要教育文献[M].海口:海南出版社,1998. 　　[2]邓小平.邓小平同志论教育[M].北京:人民教育出版社,1990. 　　[3]李岚清.李岚清教育访谈录[M].北京:人民教育出版社,2003.80. 　　[4]人民日报社论.我国教育改革发展的纲领性文件[M].人民日报,.
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信息社会背景下的教师终身学习体系建设——20世纪80年代中期以来日本教师在职教育改革与发展
【摘要】：20世纪80年代中期以来,日本的教师在职教育进入了一个新的时期——以建设教师终身学习体系为目标的深度改革与快速发展的时期。改革与快速发展主要表现在在职教育与职前教育的一体化,在职教育的体系化、制度化和高度化等几个方面。就构建教师终身学习体系而言,如果说日本在推进教师教育一体化和在职教育体系化,谋求长度和宽度意义上的整合方面成绩斐然,那么在尊重和促进教师发展的自主性、主体性,谋求"深度意义上的整合"方面则不尽如人意。
【作者单位】：
【关键词】：
【基金】：
【分类号】：G729.313【正文快照】：
在教育改革已经成为常态的社会里,教师在职教育不仅是保障和提升教师专业性的前提和有力措施,也是推动学校变革的关键。因此,重视教师在职教育已成为20世纪80年代以来世界各国教育改革与发展的一个重要特征和趋势。[1]日本也不例外。正如“在职研修”一词被临时教育审议会(以
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