中国买家争夺北极圈资源 俊安集团接管格陵兰铁矿-华尔街见闻
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中国买家争夺北极圈资源 俊安集团接管格陵兰铁矿
中国大型煤炭及铁矿石进口商俊安集团将全盘接手开发格陵兰岛史上最大投资的Isua铁矿项目。这是中国首次全资持有北冰洋资源项目。自2013年10月格陵兰岛结束&禁采令&进一步开放矿业市场后，中国投资者加快了争夺北极圈资源的步伐。
Isua铁矿预计可开采1500万吨露天铁矿，需投资23亿美元，投资额超过格陵兰岛20亿美元的GDP，是格陵兰史上最大的投资项目。格陵兰岛政府上周公布，因自身财务问题，英国上市公司伦敦矿业（London Mining）将Isua的特许开采权间接转移给俊安集团，因为俊安集团已拥有获得Isua开采权的伦敦矿业下属格陵兰岛公司。
对上述俊安集团接管Isua铁矿的消息，英国《金融时报》报道预计，任何一位中国投资者、哪怕是一家民营企业加入投资北极圈的资源项目，都可能给整个北极地区以及美国拉响警报。美国仍对中国开发北极的雄心保持警惕。2011年北京中坤投资集团欲以880万美元购置冰岛300平方公里土地就引起当地极大不安，遭到冰岛内政部拒绝，此后改置地为租地。
但中资公司已成为投资北极地区的活跃力量，中国投资者加入已成趋势。中石油持有俄罗斯Yamal液化天然气项目的少数股权，中海油获得了与本土机构合作开采冰岛海域石油的许可。
2013年10月，股东主要由澳大利亚和加拿大的小公司组成的伦敦矿业确认，获得该铁矿30年的独家开采合同。当时业内就传出伦敦矿业将与中国建设银行、交通银行以及中钢股份合作的消息，因为该司与中钢、五矿和中铁等中国大型矿业公司都有合作开发矿业项目的经历。而且，早在2010年该司就曾计划与中国公司合作，让3000名中国工人进行Isua项目最初三年的工程建设。
同在2013年10月，格陵兰议会投票结束已执行了25年的放射性矿物开采禁令。当时业内人士分析认为，进一步开放矿业市场后，格陵兰将吸引更多中国和澳大利亚投资者前往投资。
随着北极冰层加速解冻，格陵兰的石油和天然气、铁、铜、铀、锌等矿产财富变得更容易获取，吸引了来自澳大利亚、美国和英国的投资者。
格陵兰岛是地球上人口最稀少的一个地区，只有5.6万名居民。岛上一无资本，二缺劳力。目前西方矿业公司拥有几乎所有的格陵兰岛勘探许可证，但在全球市场上，矿石价格疲软，资金难求。中国丰富的资本和廉价的劳动力正好与当地资源构成优势互补。
不过，格陵兰岛2009年自治后仍有60%左右的政府财政收入由丹麦补贴，丹麦对格陵兰的国防和安保仍有话事权，若要允许外企开采铀矿，须先获丹麦国会通过。而丹麦与美国政治关系紧密，格陵兰北部更设有美国空军基地，美国与丹麦都对格陵兰的经济倾向中国感到忧虑。丹麦贸易部长曾警告，格陵兰不能单方面决定解除开采禁令，且称格陵兰政府只可以决定开采矿藏，不能决定出口。
即便撇开这个难解的分歧，在北极极端寒冷的气候条件下开采矿山的任务也将特别艰巨，不单需要特殊机械和工程技术，当地现有交通运输和电力基础设施的匮乏也是一大挑战。
除了西方阻挠和客观开采难度，在铁矿石低价环境下Isua矿如何盈利是另一大挑战。
去年因中国需求回落、供应有增无减，国际铁矿石价格跌幅高达50%，同年10月伦敦矿业被迫进入破产管理程序。该司估计，Isua矿的运营成本将达到每吨45美元，运至中国的航运费将为每吨37美元。而目前铁矿石价格只有每吨70美元。
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北极开发保护应双管齐下
本报驻俄罗斯记者&&陈效卫&&谢亚宏
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　　论坛会场上摆放着生活在极冰融化环境中的北极生物模型，提醒着与会者北极生态境况堪忧。　　本报记者
　　扫描二维码　　体验更丰富　　核心阅读　　9月24日至25日，由俄罗斯总统普京倡议举办的第三届“北极――对话之地”国际论坛，在俄罗斯地处北极圈内的城市萨列哈尔德市举行。出席会议的除了俄罗斯、芬兰、冰岛3国总统，还包括有关国家的370余名官员、学者和企业界代表。本届论坛的主要议题是北极生态安全和开发，与会者就北极地区开发进程中如何保护生态环境、如何应对北极气候变化和环境污染等问题进行了探讨和交流，指出北极生态保护刻不容缓，并呼吁各国加强合作，积极推进相关立法和财政支持，建立北极生态灾难联合应急机制，将北极开发过程中出现生态灾难的风险降至最低。　　　　生态安全境况堪忧　　北极地区泛指北极圈内的陆地与海洋，总面积达2700万平方千米。北极虽有些“蛮荒”，但对在这里生活的2万多种生物和400多万居民而言，却是难以言弃的乐土。　　近年来，北极生态环境加速恶化。2010年夏季，北极冰川大面积解冻，未融化的冰量降低到有史以来最低水平。美国方面发布的研究报告中提出的“全球气候变暖或导致北极冰盖在2030年之前融化殆尽”的预言也许会应验。&　　俄自然资源和生态部部长东斯科伊在会上坦承，目前北极生态环境现状“难言乐观”。他在会上强调，自上世纪二三十年代以来，人们在开发北极的同时，对该地区环境的污染重视不足，目前散布在北极的各类垃圾已经超过百万吨，造成严重污染，甚至有明显的“外溢效应”。　　俄新社国际项目中心副主任普什科夫在接受本报记者采访时说，资源开采与日益繁忙的运输导致北极地区的生态环境雪上加霜。比如，2012年，俄罗斯在亚马尔半岛上开采了4000多亿立方米天然气，目前正在规划大的投资项目；北方航道通航以来，运输量不断飙升，从2005年的400万吨已增加到2012年的1200万吨。&&&　　荷兰壳牌公司国际关系部主任罗尼对本报记者表示，北极由于气候恶劣、地理位置较偏、环境昏暗、冰块侵蚀等因素，一旦造成污染将更难以控制。如冰块被泄漏的石油污染，融化后油污可漂流至1600千米之外，比2010年墨西哥湾漏油事故更加恐怖。在这种情况下，北极生态保护势在必行，刻不容缓。　　生态保护需多方合作　　会议期间，来自俄罗斯、格陵兰岛、挪威、加拿大、冰岛的北极问题专家积极呼吁各国加强合作，尤其在相关立法、财政支持方面的工作要积极推进，要建立北极生态灾难联合应急机制，将北极开发过程中出现生态灾难的风险降至最低。　　俄总统普京在论坛上发表讲话时指出，保护环境是开发北极的基本原则，只有那些能消除冰下石油泄漏的公司才有资格开采北极石油。他说：“对我们来说，保护环境、维持经济活动和人类生存之间的平衡是开发北极的基本原则和优先任务。”他还透露，俄北极自然保护区占俄境内北极地区总面积的6%。俄还将加强保护北极野生动物的工作，特别是对各种鲸鱼、海豚和珍稀禽类的保护。&&&&　　普京强调，维护北极地区的生态平衡是俄罗斯义不容辞的责任，俄愿意与各国和国际组织一道努力，使北极地区成为对话和合作的领土。&&&&　　俄罗斯《生态与生命》杂志总编辑萨姆逊诺夫在接受本报记者采访时表示，北极不是某一个国家的北极，解决存在的问题有赖于多国合作。　　东斯科伊认为，在操作层面上，这种合作首先需要有关国家“自扫门前雪”。他列举了俄近年已采取或正在采取的举措，比如，自2010年起开始实施“北极岛屿清理计划”，修复被破坏的北极生态环境，清理废弃的房屋和建筑，设立了23个联邦级自然保护区和86个地区级自然保护区。俄政府还计划实施一系列生态项目，包括建立针对环境污染和生态灾难风险的基础性快速反应机制，成立专项基金，等等。　　期待与中国合作　　东斯科伊强调，中国在不久前刚刚获得了北极理事会观察员国地位，俄罗斯期待与中国在北极事务中的合作。目前许多中国企业已表达了与俄罗斯能源企业在北极地区开展合作的意愿。他表示，俄方期待中方积极参与到北极理事会所开展的国际合作行动以及俄罗斯的北极开发行动中来。　　俄国际独立生态政治大学教授谢尔盖?戈卢布奇科夫在接受本报记者采访时说，在成为北极理事会正式观察员国后，中国参与北极事务的机遇进一步提升，中国可与包括俄罗斯在内的北极国家加强合作，共同保护北极的明天。　　（本报俄罗斯萨列哈尔德9月25日电）&
　　《 人民日报 》（ 日
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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来源：经济参考报
原标题 [中国参与北极事务应多管齐下(图)]
图为新奥勒松的极地风光，挪威新奥勒松建有多个国家的北极考察站。 新华社/法新　　日，北极理事会第八次部长级会议上，吸纳中国等国成为北极理事会正式观察员。中国自2006年提出申请至今已经走过了7个年头，或许是道路的艰难，使中国人对这个得来不易的成果欢欣鼓舞。然而，由于北极理事会对非北极国家参与其中有着严格的限制，中国参与北极事务的前景如何还有待观察，为此，中国不应操之过急，先从基础性工作做起，利用现有的国际法和国际机制，加强与北极各国的经济交往以及北极环境保护、科考等方面的合作，加强与北极原住民之间的合作，通过这种方式逐渐加大对北极各国的影响力，待时机成熟之际，一切便水到渠成。　　面对可持续发展问题北极理事会应运而生　　1990年代以来，面对北极地区环境变化、资源纠纷等日益复杂的局势，国际社会虽反应强烈，但行之有效的解决措施却乏善可陈。在这种情况下，在国际法领域日益活跃的软法规范发挥了相应的补充作用。其中影响力最大、最具代表意义的就是在1991年第一届保护北极环境部长 会 议 上 通 过 的 北 极 环 境 保 护 战 略(A EPS)。　　日，北极八国在芬兰罗瓦涅米签署了《北极环境保护宣言》。宣言促成了保护北极环境的系列行动，即北极环境保护战略。该战略提出，今天环境污染已不再局限于政治边界内，任何国家都无法独自应对北极地区的环境威胁，北极地区环境问题的解决需要广泛的合作。宣言建议成员国在北极各种污染数据方面实现共享，共同采取进一步措施控制污染物的流动，减少北极环境污染的消极作用。宣言提出将定期召开会议，评价计划进度，相互交流信息。　　A EPS的工作计划通过其四个工作组实施，分别是北极监测与评估(A M A P)、北极海洋环境保护(PA M E )、北极动植物保护(C A FF)和突发事件预防反应(E PPR )。在A EPS实施过程中，国际合作关注的重点从环境保护开始逐渐扩展至其他相关领域，尤其重视可持续发展，并最终推动了北极地区政府间组织北极理事会的形成。　　日北极八国在加拿大渥太华举行会议，宣布成立北极理事会。北极理事会成立后，原先A E PS的工作四个工作小组被继承下来，当年又新设了可持续发展(SD WG )工作组，2006年北极理事会又赋予了已经在执行的消除北极污染行动计划以工作小组的地位(A C A P)，形成了当前六个工作小组的工作机制。北极理事会的成立，在一定意义上实现了包括美、俄在内的北极八国在该地区的实质性合作，彻底改变了冷战时期的军事对抗局面。　　北极理事会成立时，宣布其宗旨是主要关注临近北极的政府和原住人口所面对的问题，致力于北极地区的环境、社会与经济的可持续发展。因此其关注对象比原先的北极环境保护战略在活动范围方面大大扩展，涉及到广泛意义上所有的北极事务，而前者主要是应对北极地区日益严重的环境问题。　　目前，北极理事会的成员国包括环北极8国：芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国、俄罗斯；6个北极本地社群代表在北极理事会中有永久参与方，这些代表包括阿留国际协会、北极阿撒巴斯卡议会、哥威迅国际议会、伊努伊特北极圈会议，俄罗斯北方土著人民协会和萨米理事会；21个永久观察员，包括12非北极国家和9个国际组织，前者包括法国、德国、荷兰、波兰、西班牙、英国以及刚刚获得永久观察员身份的中国、印度、韩国、日本、新加坡、意大利，后者为北极议会人、世界自然保育联盟(IU CN )、国际红十字会、北欧理事会、北方论丛、联合国环境规划署、联合国开发计划署和一些非政府组织如：世界驯鹿人协会、北极大学和世界自然基金会北极规划小组。　　总体而言，北极理事会的成立提升了北极地区国际治理的制度化程度，促进了北极地区国家之间的合作、科技交流与可持续发展，是当前国际社会北极治理的核心组织。　　环北极8国主导北极理事会为约束非北极国家设计“紧箍咒”　　在组织形态上，北极理事会是典型的金字塔式国际组织。位于金字塔顶端的永远都是环北极8国，有关北极地区的一切决策都由这8个成员国作出，其他非北极国家或非国家行为体不可能成为正式成员；位于正式成员下方的是永久参与方，其条件是：组织的主体必须是北极地区的原住民；应该是居住在一个北极国家以上的原住民；或者是一个国家内有二个或二个以上的原住民团体。永久参与方可以参与理事会的所有活动和讨论，理事会的决议也应事先咨询他们的意见，但他们没有正式投票表决权；位于金字塔底端的是观察员，可以分为永久观察员和临时观察员(一次性的)，它们的身份是非北极国家，也可以是全球或区域的政府间国际组织、议会间组织以及非政府组织。观察员的权利更小，它们只可以出席会议和参与讨论，但没有表决权，而且理事会的决议也不需一定要事先咨询他们的意见。　　北极理事会这种金字塔式的等级结构形态是北极八国在北极理事会主导地位的真实反映。在这种权力结构下，成员国垄断在北极事务上作决策的权力。而作为观察员的其他国家和组织则仅有参与讨论的资格，无任何表决权力。北极理事会向区域外国家和非国家行为体开放的这种有限参与权，实际上是让区域外国家或非国家行为体承认和衬托北极理事会在讨论北极事务上的主导地位。　　部长级会议是北极理事会决策机构，每两年召开一次。高官会是理事会执行机构，每年召开两次会议。其8个成员国轮流担任主席国，任期两年。北极理事会的主要事务是由临时成立的秘书处负责，理事会所有决定都需要八个正式成员的一致同意，这条规则适用于所有北极理事会框架下的会议，包括高官会和各个工作小组及项目会议。日，北极理事会常设秘书处成立，这结束了北极理事会由轮值主席国设立临时秘书处的局面，标志着北极理事会这一重要的北极事务对话机构从此有了常设机构，北极治理向机制化、正规化迈进。　　北极理事会在成立之初，要想成为其观察员是非常容易的事，因为那时的北极问题没有现在这么“热”，加入者寥寥无几。但是随着全球气候变暖和资源日趋紧张，北极地区炙手可热。很多国家和国际组织都试图成为其观察员，但是北极理事会却没有明确的章程规定哪些国家和组织可以成为观察员，哪些不能。因此，日北极理事会努克会议发布《北极高官报告》，对北极理事会“永久观察员”的标准做出规定：观察员必须承认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权(以下简称“三个必须承认”)，因此而大大提高了北极理事会的准入门槛。　　中国海洋大学郭培清教授指出“三个必须承认”在理论上不具有合法性，在实践中也不具有操作性。北极国家主张的历史性权利原则和扇形原则都存在很大的争议，才导致了历史上和当前北极国家之间的领土争端；对那些领土存在争端的地区，非北极国家应该承认为哪个国家的领土呢？再如，第三个管辖权属于国内立法，是指国家对于外国人在该国领域外侵害该国的国家和公民的重大利益的犯罪行为有权行使管辖。正常情况下，各国应该尊重彼此的管辖权，但因为北极地区的主权和主权权利都存在问题，承认这一权利，意味着认可北极国家的国内法在北极的扩张“三个必须承认”是北极国家设计的约束非北极国家的紧箍咒。　　尽管北极理事会成立后，其在职能方面相较于《北极环境保护战略》有较大的拓展，涉及了北极地区的政府、原住民的环境保护和经济发展，但由于其在成立之后相当一段时间内，在机制上存在着明显的缺陷，例如没有刚性法律的约束；参与方及其权利的有限性；没有常设机构；其运作仅依靠项目驱动；没有机制性的资金来源；等等，这在很大程度上制约了理事会的职能，使其除了定期出版一些研究报告以外，在实际操作层面，比如北极地区的环境保护和经济开发与管理等领域，没有实质性作为。　　由于北极理事会面临着在执行层面的巨大挑战，尤其是2008年在伊鲁利萨特举行的北冰洋沿岸五国外长会议上，其作为处理北极事务最主要论坛的地位也被质疑；与此同时，随着全球气候变暖，世人越来越关注北极地区，环北极8国开始考虑加强北极理事会组织建设，2013年成立秘书处就是一例；增强其职能，并制定一些具有约束力的法律文件，如2011年的《北极搜救协定》以及即将签署的《防止与应对溢油协定》，是北极理事会成立15年来第一个正式的具有约束力的国际条约。该协定的宗旨是通过确认每一成员国在其管辖范围内的责任以及确立各国在紧急情况下进行合作的程序，以加强北极地区航空和海上搜救的合作与协调。2013年5月，又出台了第二个具有法律约束力的正式条约，即《北极海洋石油污染应急合作协议》，协议的主要目的是防止和应对北极地区的石油泄露。北极理事会通过这一系列的组织建制和职能提升，正在将自身从一个政府间高级论坛转变为政治决策型的国际组织。　　观察员权利有限中国参与其中利弊参半　　北极理事会是北极地区治理中最重要的组织机构，非北极国家将能否成为其正式观察员作为参与北极治理的重要标志；而由于种种因素，中国对北极事务的参与度还很低，对北极问题的研究也才起步，在北极论坛和相关国际会议上很少能看到中国人的身影；这些因素加在一起导致了中国对北极理事会正式观察员的身份寄予了厚望。　　中国早在2006年底就提出申请成为北极理事会永久观察员，2007年作为临时观察员参与理事会活动。但由于北极八国中有些国家对扩大观察员数量存在疑虑，2009年和2011年的部长级会议上，接纳中国成为永久观察员的决定两度被推迟。这次中国终于成为理事会的正式观察员，愿望达成。中国成为正式观察员，就目前而言，仍然是利弊参半。　　诚然，北极理事会目前正处在由原先的政府间高级论坛向正式的国际组织转变的过程中，各种规章制度都在紧锣密鼓的建设中，理事会的职能亦在日益强化的情况下，趁理事会还未完全固化之前尽早加入其中，共同参与理事会的组织建设，对中国以后参与北极地区的活动更加有利；如果等到一切组织建设都完毕之后再加入，恐怕会错失良机；尤其是在日本、韩国、印度、欧盟等都积极主动提出申请的情况下，中国当然不能落后。　　但是，我们也不能对正式观察员身份寄予太高的期望。目前北极理事会的门槛极高，而且北极理事会观察员的权利相当有限，也就是“观察”会议“预先”了解会议信息，坐在北极理事会会议后排旁听会议内容，接收文件。经得主席同意，可以发言，或提交书面材料，或者就讨论的问题提交文件和主张观点。实际上在北极理事会中，观察员获准交流的机会并不多。在北极高官会上，观察员国的代表都很少获得允许发言的机会，更不要说北极理事会两年一度的部长会议了；而且北极理事会的各种信息资料都可以从其官网上获得。有人作了形象的比喻，北极理事会的高官和部长级会议就像一桌盛宴，但你坐在旁边只有看的份儿，却没有下筷子的机会。因此，中国还是要另辟途径，多管齐下，参与北极地区的活动。　　(作者系同济大学极地与海洋国际问题研究中心副主任)　　作者：潘敏
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铅酸废液成隐患 海南电动车废电池谁管？
&& 10:08:46&&&&
:作为新型代步工具，目前海南省海口市仅完成登记上牌的电动车就已超过30万辆。然而，这一庞大数字也引发了新的担忧：电动车使用的是，一旦这种废旧铅酸电池发生泄露，其腐蚀性极强的酸、铅以及镉等可致癌重金属将对自然环境和人体健康带来难以修复的破坏。记者连日来对海口电动车废旧处置情况进行了调查。&以旧换新&存质疑5月9日，记者在海口市中沙路附近随机采访了多位骑电动车的市民，他们表示，自己的电动车废旧电池往往通过&以旧换新&的方式，送进电动车专营店或电池维修店回收，实在回收不了的则会卖给废品回收站。市民王先生告诉记者，&新电池一般市场价是四五百元，以旧换新可以抵扣一百多块钱，没理由不换啊。&而对于&商家收回用来做什么&的问题，市民普遍回答&不太清楚&。根据王先生提供的线索，记者走访了位于金盘路、博爱路的几家电动车专营店，商家均表示愿意&以旧换新&。一家专营店的工作人员陈女士报价，&全新电池，380元。&但当记者问到&旧电池商家将如何处理&的问题时，其表示：&一组电池一般有四个，里面可能只有一两个是坏的，其他的如果还是好的，会与新电池搭配成一组来销售。&记者问：&那不能用的呢?&她回答：&只有当废品卖掉。&记者随后来到超威、天能等多家电池维修店进行了解，得知废旧电池的回收价格都在100元左右。而对于电池回收后的处理情况，店员们的答案却大相径庭，有的说送回厂家维修，有的说送到专门的回收站，有的说先存放着。而一位行内人士告诉记者，有些维修商会把旧电池当新电池卖给顾客，甚至拆解电池把铅板拿来卖。电池废液被直接倾倒记者注意到，对于处理完全报废的电动车废旧电池，无论是市民，还是商家或维修店都会提到废品回收站。那里是否就是电动车废旧电池的最终&归宿&呢?
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