安徽农网-农民工专题--维权动态
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断腿民工13年申诉一朝平息
&&&&&&& 13年来，被砖窑厂搅拌机“吃掉”左腿的砀山县陇海乡村民臧进宝一直在为增加赔偿而申诉。13年后，提审此案的省高院以事实和法律为依据，积极引导当事人平等协商，开创性地比照最低生活保障模式调解审结此案。此后，臧进宝每个月可以从砀山县水务局领取180元生活费。至此，这起经由三级法院审理、历时长达13年之久的上访老案终于画上圆满的句号。&&& 民工被搅拌机吞噬左腿&&& 日，臧进宝在砀山县水务局（原砀山县水利局）下属的建筑砖窑厂给搅拌机装土时,搅拌机旁的土堆突然坍塌。臧进宝躲闪不及，左腿被土堆推进了搅拌机口，整个左腿断离。当场昏迷的臧进宝被送进医院治疗了100多天，此后，臧进宝永远失去了自己的左腿。&&& 事发后，砖窑厂承包人以双方已经签订发生工伤事故不负责的合同为由拒绝赔偿。同年7月，臧进宝向砀山县人民法院提起诉讼，要求砖窑厂承包人和砀山县水务局赔偿其各种经济损失45000元及轮椅一辆。&&& 砀山县法院审理认为：承包人与臧进宝订立的不负工伤事故责任的劳动合同条款，因违反法律规定而无效，承包人应承担主要赔偿责任；臧进宝在工作中疏忽大意，不注意安全生产，也应承担一定责任。遂判决5名被告和建筑砖窑厂赔偿臧进宝各种损失25161元，砀山县水务局对建筑砖窑厂负连带赔偿责任。&&& 省高院提审13年老案&&& 砀山县法院作出判决后，臧进宝在法定上诉期内没有上诉。过了一段时间，他认为法院判决的赔偿数额太少，又向砀山县法院进行申诉。同时，还到多个部门上访。2000年宿州市检察院对此案提出抗诉引发再审。此案经砀山县和宿州市两级法院多次调解不能达成协议，又不具备改判条件，只得再审维持原审判决。2006年安徽省检察院又就此案提起抗诉。&&& 省检察院抗诉后，安徽省高级人民法院考虑到宿州中院已对本案作出终审判决，遂作出由省高院提审此案，中止原判决执行的裁定。&&& 13年申诉一朝平息&&& 受理案件后，主审法官仔细查阅了案卷材料，发现原审认定事实清楚，检察机关对此也没有不同意见。在向原审被告送达诉讼通知书时，主审法官获悉一名原审被告已经死亡，还有的原审被告长年在外打工。这给开庭审理本案造成一定影响，进行诉讼调解是比较理想的审理方式。而臧进宝和砀山县水务局也都希望省法院能主持调解此案。&&& 考虑到臧进宝行动不便，省法院审判监督庭庭长带领合议庭法官奔赴砀山实地调解。臧进宝长年申诉，积怨重重，情绪激动，给调解工作带来不便。审监庭法官推心置腹与臧进宝坦诚交流，积极化解其心中积怨，终于使臧进宝消除了不切实际的诉求，表示相信法院，听从法官调解。&&& 砀山县水务局蒋克美局长也十分支持调解此案，但他表示,水务局经费极为紧张，确实没有条件一次性给付臧进宝大数额的赔偿款，希望法院调解时给予充分考虑。&&& 合议庭在庭长主持下及时召开会议，制定了以保障臧进宝基本生活为原则、兼顾水务局实际支付能力、由砀山县水务局按月给付臧进宝生活费的调解方案。但每个月到底该给臧进宝多少补偿呢？法官们在认真调查砀山县城镇居民最低生活保障费标准后，提出以最低生活保障为基准，适度考虑未来物价调整因素，由砀山县水务局每月向臧进宝支付180元生活费（直到臧进宝死亡）的调解方案。这一调解方案得到了双方当事人的认可。至此，这起长达13年的人身损害赔偿纠纷案终于画上句号。
（ 来源：安徽商报&& 作者：陈沈坚 孔华 ）您当前位置： >>
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《2011年砀山县第二次环保风暴行动方案》的行动责任分解方案(1)
砀办〔2011〕39号
关于印发《2011年县第二次环保风暴行动方案》的通知
各镇（园区）、县直有关单位：
为认真做好省环保厅《关于对县有关环境问题的监察意见》整改工作，经县委常委会议、县政府常务会议研究，决定迅速在全县开展第二次环保风暴行动，现将有关方案印发给你们，望迅速行动，扎实整改。对行动不力，到期整改不到位的，坚决问责，严厉处罚。
中共县委办公室
县人民政府办公室
2011年县环保风暴行动方案
为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力提高生态文明水平，切实解决当前损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，努力营造舒适、洁净、优美的生产生活环境，结合我县实际制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，以科学发展观为统领，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，按照省环察函[号文件要求，以促进节能减排为目标，以保护饮用水源安全、整治小流域污染、打击违法违规排污行为为重点，严厉打击环境违法行为，进一步加大污染减排重点行业监管力度和环境执法力度，维护社会稳定，扭转当前全县环保工作的被动局面，为推动经济社会又好又快发展提供环境支持和保障。
二、工作目标
全县重点涉水、涉气排污企业稳定达标排放率达到90%以上，环保&三同时&制度执行合格率达100%，&十五小&及&新五小&等区域环境问题得到彻底解决，全面完成2011年度减排工作，实现全县经济社会与生态环境协调发展。
三、工作重点及要求
（一）严格落实省环察函[号文件精神
1、分解利民河污染治理任务，落实责任，相关部门要各自制订切实可行的限期综合治理方案，确保今年12月份利民河水质实现根本改善。
2、按照省环保厅对我县部分企业整改意见的要求，结合日常监管情况，针对企业存在的环境问题，进一步加大企业监管力度，强化监管措施，对重点监管企业实行&一企一策&办法。对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治，并高限处罚。对需要整改的重点企业，派驻厂员二十四小进行监管，明确整改目标和时限要求，督促整改到位，未经环保部门同意不得恢复生产。
3、加大环境监察执法能力力度。加快机构和基础设施，健全机构，配强配优环境监察执法人员，落实办公经费和基础设施配套资金。
（二）进一步加强项目环境管理
1、对2009年以来全县项目进行排查，凡未经环评和环保审批违法开工，未落实&三同时&制度即投入运行的项目，依法责令其停止或使用，并予以处罚。
２、严格项目审批。今后所有进驻县域的项目，必须严格执行&环评第一审批权&规定，严把企业准入关。对于新建、扩建、改建项目，凡不符合产业政策，不符合环境功能区划要求的，发改、经信、国土、住建、环保、工商和安全生产监督等部门，一律不予审批，不得办理相关手续。对重污染行业，要严格环评审批，实施总量控制，确保治污方案和措施到位，从源头控制新污染源的产生。
３、认真执行项目审批权限，对重污染行业项目不得越权审批。
４、严格项目验收。项目建成后，环保部门应按国家规定的程序，严格标准，组织监测和验收。对不按规定程序和监测规范验收标准进行验收的，将追究验收人员的责任。
（三）深入整治重点行业重金属排放企业环境污染问题
在2010年对重金属排放企业排查整治的基础上，对已确定的涉重金属重点区域和重点行业，进一步加大督查督办力度，加强土壤重金属污染防控，落实整治措施，切实消除环境污染隐患。
对于因卫生防护距离不符合要求，存在安全隐患的安徽天能电源有限公司由县环保局监督在规定时间内予以搬迁。
（四）进一步加大水果加工企业治理力度
1、所有水果加工项目，必须进行环境影响评价并认真执行环保&三同时&制度。对于没有取得环保部门批准的环境影响报告批文的项目，不得开工；擅自开工的，立即责令停建，并处以罚款。
2、生产企业必须遵守污染物排放的国家标准和安徽省地方标准，治污设施完善并达标排放。对于没有履行环境影响评价手续或没有治污设施的企业一律关停；对于环评手续不全或治污设施不能正常运行的企业，立即停产治理，直至依法关闭；对于处理设施良好但排污仍超标的企业，要责令限期整改，整改后仍不能达标的，必须停产治理；对于生产旺季超过治污设计能力的企业，要限量生产，确保达标排放；对于恶意偷排、直排的企业，要依据有关法律法规从重处罚，并追究企业主管人员的法律责任。
3、对汇源皖北果业有限公司，由县开发区管委会和县环保局帮助指导企业严格按照整改要求进行整改到位，尽快组织验收，确保一次通过。
（五）造纸、化工行业治理
1、环保局重新审核企业治污设施的处理能力。对造纸、化工等企业治污设施不完善，不能稳定达标排放或超总量排污的，一律停产整治。治污设施改建后经市环保局验收合格的，方可恢复生产。
2、所有造纸、化工企业必须确保自动监控装置正常运行，并实行第三方运营管理。
3、对县戚振涂料有限公司、县戚家涂料厂、恒科化工立即关停。
（六）垃圾处理厂
按照环评要求，加快垃圾处理场进度。
（七）加强对重点小流域的污染治理
1、利民河、陈庄沟、蔡许沟污染主要原因：一是未建污水管网，沿河的村庄生活污水、部分单位生活污水直接排入陈庄沟。二是沿河的部分企业生产废水处理后排入沟河。三是部分河道堵塞严重，致使陈庄沟及蔡许沟河段水不能顺畅进入利民河，造成了沟河的严重污染。
2、有关部门要立即制定蔡许沟、陈庄沟、利民河治理方案，实施雨污分流，将城镇生活污水和工业废水全部纳入污水处理厂处理。对河道中的淤泥和生活垃圾进行彻底清理；对不能纳入污水管网且无治理设施的水果加工企业要依法关闭；已有污水治理设施的上规模水果加工企业，必须确保治污设施及在线监测正常运转，污水达标排放。
（八）饮用水源保护区治理
１、加强饮用水源保护区的监管。依法取缔水源保护区内（取水井半径30米范围内）的排污口，厕所和垃圾堆放场，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区。
２、科学评估和划定农村饮用水源保护区，制定饮用水源保护区应急预案，强化污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。
３、设立规范的保护区边界地理界标和警示标志。饮用水源保护区划分和调整要到位，乡镇以上集中式供水水源保护区内排污口、厕所和垃圾等污染物取缔措施要落实，保护区边界地理界标和警示标志设立要规范。
（九）坚决取缔&十五小&、&新五小&企业。
按照&断电断水、拆除设备、清除原料&的原则，彻底捣毁境内的小炼油、小制浆、小皮毛等国家明令禁止、淘汰的&十五小&、&新五小&企业，并加强监管，严防苇子园罐头厂及小造纸厂反弹。在全县抓住违法典型，重拳出击，公开曝光，依法拘留破坏环境的违法人。特别对阻挠取缔行动的当事人，依法追究刑事责任。
（十）排污费征收管理
1、依法行政，加强排污费征解管理。
严格按照国家和省、市规定的排污费征收和解缴政策，按照征收范围、权限、时限和程序，认真抓好我县排污费的征收和解缴工作。一是严格按照政策规定确定征收范围，规范征收程序，加大征收力度。二是严格按照&环保开票、银行代收、财政统管&制度，严格征收标准，坚决杜绝协商收费、人情收费的现象。三是落实排污费征收管理制度，严格执行&收支两条线&规定。征收排污费均按规定全面足额上缴县财政，坚决杜绝在排污费的使用和管理上出现乱收、坐支、截留和挪用现象。对拒缴、拖缴排污费的企业，要依照环保有关法规依法征收，依法处罚。
2、规范操作程序，接受社会监督。
一是联合核定排污费征收标准，强化排污申报核算程序。县环保局根据排污单位的排污申报和现场监理情况，核算排污量及应征排污费数额，提出征收方案，报经县政府研究通过后按照征收程序全面进行征收；二是向社会和企业公开公布排污费征收信息，实行&阳光收费&。环保局按照排污费征收使用和管理规定，通过电视、网站、报刊及其它公共场合，对排污企业的征收标准和程序进行公布，并送达《排污费征收通知书》。排污企业在收到《排污费收缴通知书》后可在一定期限内对征收标准进行核对，发现问题可随时申请复核。通过公开征收程序和征收标准，增加排污费征收的透明度；三是规范排污费的征收管理程序。建立健全排污费征收档案；四是制订排污治理方案。县环保局每年要根据污染状况及排污费征收数额，广泛征求各方面意见，会同有关部门拿出治理方案上报县政府，确保治理资金专款专用。
（十一）突出重点,强化措施，全面抓好减排工作
1、继续加强污水处理厂运行监管，加强污水处理厂进、出水水质的监督性监测，全面分析、掌控污水处理厂运行及污染物排放情况，确保进出口水浓度达到规定要求，日收水量达2.2万吨，全面完成生活源的COD和氨氮的减排任务；按照&无害化、资源化、节能低碳&原则妥善处置污泥，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放。督促污水处理厂和污泥处置单位建立污泥管理台账，详细记录污泥产生量、转移量、处置量及其去向等情况，建立污泥转运联单制度，规范污泥运输和接收。
2、抓好工业企业减排工作，根据重点工业企业不同情况，制定企业减排方案，确保减排工作措施到位；经信委等有关部门依法加大对砖瓦窑厂的关闭力度，淘汰落后产能，确保完成市下达的二氧化硫及氮氧化物的减排任务。
3、县公安局要加大对机动车辆的淘汰力度，按照上级要求，完成氮氧化物的减排任务。
4、抓好源污染控制，促进减排工作。县农委等相关部门要积极引导规模化畜禽养殖场根据消纳粪污能力，延长生态产业链，应用循环经济技术，因地制宜地开发利用废弃物资源。充分利用沼气池、生物发酵床等技术，加强资源综合利用，做好污染源的COD和氨氮减排工作。
四、主要工作措施
（一）加强组织领导，部门协作配合
１、成立县第二次环保风暴行动指挥部（以下简称指挥部，名单附后）。指挥部四个分指挥部，其职责分别是：
污水处理厂及管网改造分指挥部负责组织、指导与督促城区内管网，扩大收水范围，督促污水处理厂正常运行，协调解决有关问题，确保完成今年的减排任务。
陈庄沟、蔡许沟、利民河治理分指挥部负责组织、指导和督促有关部门制定实施陈庄沟、蔡许沟、利民河治理方案，彻底解决陈庄沟、利民河城区段雨污合流、露天排放的问题，确保城区生活污水全部进入污水处理厂。
流域点源、面源污染治理分指挥部负责组织、指导督促流域内涉污企业的环境管理，加大企业污染治理力度，确保稳定达标排放。关闭不符合产业政策、污染严重、治理无望的企业，督促有关部门制定并实施流域治理方案、固口闸水质治理方案，完成流域考核断面水质目标任务。
环境违法责任追究分指挥部负责组织、指导与督促环保风暴行动确定的各项目标任务措施的实施检查，对未完成总量减排、流域治理目标任务的，对违反环境保护法律法规、规章和政策的，对环保风暴行动中工作不力、弄虚作假的，依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《宿州市环境保护工作行政责任追究暂行办法》，追究相关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。
２、各分指挥部要负责职内环保风暴行动方案的实施，确保各项目标任务的完成。要切实履行职能，加大监管力度，加强协调配合。坚持和完善联席会议、联合执法、案件移送等行之有效的制度，形成统一领导、部门联合行动，企业加强自律、公众广泛参与的环保风暴行动工作机制。
（二）加大责任追究和惩治力度
1、县指挥部每月对全县环保风暴行动开展情况组织巡回督查，并经常开展暗访。集中力量对环境问题多发的区域重点调度和检查。对督查情况每月进行一次通报，重点对督查和暗访中发现工作开展不力的、集中整治问题突出的、存在严重环境违法行为隐瞒不报的等行为，实行问责。
2、严格实施《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和《宿州市环境保护工作行政责任追究暂行办法》。县监察机关和环保部门要加大督查检查力度，对未完成减排任务和2011年度环境保护目标考核任务的各镇（园区）及相关单位，实行一票否决，并追究相关责任人的责任。对未实行环境影响评价和环保&三同时&制度的项目，不得纳入年度招商引资考核。要将环保风暴行动各项目标任务完成情况列入年终目标考核内容。
3、按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，对违法排污的企业，县环保局要向相关评选机构通报，对其单位和产品评选各种先进、优质产品称号行使一票否决权；对企业法人代表担任&两代表、一委员&的，及时向相关机关做出通报。
4、按照中国人民银行、国家环保总局《关于共享企业环保信息有关问题的通知》要求，将违法排污并受到处罚的企业及时向有关金融机构通报。
5、要综合运用法律、经济、技术和行政手段，切实加大对环境违法企业的惩治力度。对存在严重破坏环境、涉及财产损失、人员死亡和危害人体健康等问题的企业相关责任人员，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关，严肃追究其刑事责任。
（三）加大督查督办力度
要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定和拒不执行环保法律法规的典型环境违法企业作为督查重点，依法进行关、停、并、转。对于国家、省、市挂牌督办的案件，必须严格做到&六个明确、三个到位&，即明确整改要求、明确时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。挂牌督办的结果要向社会公布，逾期未完成的，要依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。
（四）加强信息公开，曝光典型案件
１、制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体深入基层、企业和农村开展环保风暴行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件，形成声势。
2、加强环保投诉受理工作，及时解决群众投诉的环境问题，发挥群众的监督作用。
五、时限要求及时间安排
时限要求：2011年5月至2011年１2月
时间安排：
（一）动员部署阶段（2011年5月）
县委、县政府召开全县环保风暴行动动员大会，传达贯彻市环保大会精神。
（二）集中整治阶段（2011年6月&11月）
各分指挥部按照方案部署进行全面排查，集中力量进行专项整治，严厉查处一批典型违法案件，严肃追究一批责任人。各分指挥部办公室要将环保风暴开展情况，分别于每月8、18、28日报县指挥部办公室。
（三）总结考核阶段（2011年12月）
１2月25日前，各分指挥部对环保风暴行动开展情况进行认真总结，并于１2月28日前将总结报告报县指挥部办公室。县指挥部将对全县环保风暴开展情况进行考核。
附件：1、县环保风暴行动责任分解方案
2、县2011年环保风暴行动指挥部及各分指挥部成员名单
县2011年环保风暴行动指挥部及各分指挥部成员名单
指 挥 长：朱学亮& 县政府县长
副指挥长：李晓宁& 县委副书记
阚& 鹏& 县委常委、常务副县长
姚爱洋& 县委常委、副县长
杨劲松& 县委常委、纪委书记
杨松涛& 副县长
高正辉& 副县长
孙& 勇& 县法院院长
胡崇实& 县检察院检察长
周建谋& 县公安局局长
成　& 员：李振平& 县委办公室主任
武云峰& 县政府办公室主任
范增斌& 县纪委副书记、监察局局长
吉瑞华& 县效能督查局局长
薛同辉& 县委组织部副部长
李超峰& 县委宣传部副部长、文明办主任
王聚祥& 县发改委主任
徐秋生& 县住建局局长
赵　颜& 县经信委主任、县开发区主任
李慧琴& 县农委主任
庞茗樘& 县环保局局长
杨文祥& 县财政局局长
李治国& 县政府法制办主任
蒋克美& 县水务局局长
武德杰& 县工商局局长
徐　兵& 县安监局局长
杨& 磊& 县城管局副局长
赵国安& 县人行支行行长
曹新义& 县供电公司经理
指挥部办公室设在县环保局，杨松涛兼任办公室主任，庞茗樘任办公室副主任。
污水处理厂运行及管网改造分指挥部成员名单
指 挥 长：姚爱洋& 县委常委、副县长
副指挥长：杨& 磊& 县城管局副局长
蒋克美& 县水务局局长
徐秋生& 县住建局局长
赵　颜& 县开发区主任、县经信委主任
成　& 员：孟祥东& 县环保局副局长
房振华& 县水务局副局长
孙凤岭& 县城管局副局长、县污水处理厂厂长
陈庄沟、蔡徐沟、利民河治理分指挥部成员名单
指 挥 长：李晓宁& 县委副书记
副指挥长：阚& 鹏& 县委常委、常务副县长
高正辉& 县政府副县长
成&&& 员：蒋克美& 县水务局局长
杨文祥& 县财政局局长
徐秋生& 县住建局局长
王法曾& 县政府办公室副主任
汪胜利& 县住建局总规划师
徐& 利& 县环保局副局长
赵响玲& 县城管局副局长
房振华& 县水务局副局长
流域内点源、面源污染治理分指挥部成员名单
指 挥 长：杨松涛& 副县长
副指挥长：庞茗樘& 县环保局局长
蒋克美& 县水务局局长
成&&& 员：边& 丽& 县环保局副局长
房振华& 县水务局副局长
田& 明& 县环保局监察大队副队长
刘& 涛& 县环保局监察大队副队长
环境违法责任追究分指挥部成员名单
指 挥 长：杨劲松& 县委常委、纪委书记
副指挥长：孙& 勇& 县法院院长
胡崇实& 县检察院检察长
周建谋& 县公安局局长
范增斌& 县纪委副书记、县监察局局长
薛同辉& 县委组织部副部长
成&&& 员：王法曾& 县政府办公室副主任
李治国& 县政府法制办主任
班文刚& 县环保局纪检组长
主题词：环保工作 第二次环境风暴行动& 通知
中共县委办公室&& 日印发
（共印120份）
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