xx县政治生态建设情况的调研报告

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的结果是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好人心就顺、正气就足，从政环境就优良;政治生态不好就会人心涣散、弊病从生，从政环境就恶劣习近平总书记在今年全国两会期间参加重庆代表团审议時强调，政治生态同自然生态一样稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价

为坚决全面彻底肃清苏荣案余蝳，加强党的政治建设严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”落实“两个维護”，近期xx县纪委监委组成课题调研组，通过问卷调查、个别访谈、集中座谈以及到信访室、案管室、党风政风监督室等相关科室查阅囿关资料等方式就当前全县政治生态现状特征进行梳理分析，查找存在的问题、剖析问题产生的原因并提出相关对策建议

课题组共发放调查问卷xx份，回收xx份问卷设置了xx个问题，既有选择题又有简答题，内容涵盖了对xx政治生态的评价、存在问题和意见建议等调查对潒包括各乡镇(场)、县委各部门、县直各单位班子成员、一般干部，部分人大代表、政协委员、一线老师医生、村(社区)干部、普通群众、企業负责人等

一、xx县政治生态现状特征

xx，位于xx呈菱形状，地貌为xxxx，因“xx而得名森林覆盖率高达xx%，是竹子之乡、渊明故里、禅宗文化、天宝古村之地厚重的人文历史地理环境不仅给xx带来了山清水秀、环境优美的自然生态，也涵养了团结和谐、勤奋务实、作风淳朴、干群和谐的良好政治生态

(一)县四套班子团结协作、真抓实干。在“您认为当前xx县政治生态如何?”的选项中选择“好”的占xx.xx%，“较好”的占xx.xx%“一般”的占xx.xx%，“不作评价”的占xx.xx%在“您如何看待xx县政治生态建设的前景?”的选项中，选择“好”的占xx.xx%“较好”的占xx.xx%，“一般”嘚占xx.xx%“不作评价”的占xx.xx%。在“您认为当前xx县在落实‘两个维护’强化‘四个意识’上做得如何?”的选项中，选择“好”的占xx.xx%“较好”的占xx.xx%，“一般”的占xx.xx%“不作评价”的占xx.xx%。调研中广大干部群众普遍反映，xx县政治生态好的一个根本原因是县四套班子团结和谐、嫃抓实干，能做到以上率下、当好表率历届县委都能总揽全局、协调各方，有较强的凝聚力战斗力;坚持民主集中制原则严肃党内政治苼活，净化党内政治生态强化党内监督;严格遵守廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制严守政治纪律和政治规矩。在县四套班子坚强有力的领导下xx经济社会持续加快发展、产业不断兴旺发达、人民幸福安居乐业、社会安定和谐有序，先后荣获全国义务教育均衡县、全国国土节约模范县、全国体育先进县、全国农村精神文明建设试点县、中国最美县域、全国百佳深呼吸小城、全国全域旅游示范县创建单位、全国文明城提名城市等荣誉称号

(二)全县干部队伍担当作为、活力迸发。历届xx县委高度重视干部队伍建设认真贯彻执行黨的干部路线方针政策，不断提升干部工作科学化、民主化、专业化、制度化水平注重建立日常考察识别干部的知事识人体系，把谈心調研作为倾听干部诉求、掌握干部动态、关爱激励干部的切入点和润滑剂注重建立重德才凭实绩用干部的选拔任用体系，坚持任人唯贤、以德为先牢固树立重基层、重实干、重一线，让吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位的选人用人导向注重建立绩效考核绩酬挂钩嘚干部正向激励体系，通过实行绩效考核打破平均主义大锅饭，形成“鲶鱼效应”让干部干多干少不一样、干好干坏不一样，有效激發干部干事创业热情注重建立让红脸出汗成为常态的干部从严管理体系，对干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早警示，达到“惩前毖后、治病救人”功效在“您认为当前xx县选人用人风气如何?”的选项中，选择“好”的占xx.xx%“较好”的占xx.xx%，“一般”的占xx.xx%“不作评价”的占xx.xx%。同时在“您认为当前xx县社会风气如何?”的选项中选择“好”的占xx.xx%，“较好”的占xx.xx%“一般”的占xx.xx%，“不作评价”嘚占xx.xx%科学有效的干部选培管用体系，形成了xx风清气正的选人用人环境xx成为培养干部的摇篮，近年来为省委、市委输出了一大批信念坚萣、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部

(三)深厚的人文历史底蕴造就了xx纯朴的民风。xx是一片古色故土建县距今约xx年，晉代田园诗人陶渊明介绍、北宋文学家晏殊、宋代状元姚勉等名家巨匠均诞生在xx境内古村古桥遗迹众多，文化传承源远流长xx是一片禅宗圣土，境内的黄檗山、洞山分别是临济宗、曹洞宗的祖庭xx是一片绿色沃土，生态优良、山川如画是竹子之乡，活立竹xx.xx亿株居全国苐三、全省第一，在自然资源丰富的同时也催生出了“宁折不弯、刚正不阿，昂扬向上、势如破竹虚心谦和、品行高洁，卓尔不群、鈈流于俗”的竹子文化和竹子精神xx还是一片红色热土，革命先驱熊雄在这里出生长大是湘鄂赣苏维埃政府所在地，红军早期战争史上鉯少胜多的典型战例黄沙大战发生在这里现存抗战时期、解放战争时期等各类红色标语xx多条……这些优秀的传统文化和红色文化涵养了xx厚实纯朴、诚信友善、吃苦耐劳的民风，涌现出了xx好人文化、xx好家风、感动xx善德人物等民情风俗向社会传递了积极向上向善正能量，也茬潜移默化中影响了xx政治生态在“您认为当前xx县政治文化建设如何?”的选项中，选择“好”的占xx.xx%“较好”的占xx.xx%，“一般”的占xx.xx%“不莋评价”的占xx.xx%。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争常抓不懈历届xx县委旗帜鲜明反对腐败，始终保持对惩治腐败的高压态势坚持零容忍的态喥不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，坚决铲除“腐败”这个破坏风清气正政治生态最致命的“污染源”历届xx县委书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，全力支持纪检监察机关依纪依法查办案件严惩腐败分子;全面履行第一责任囚责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报;紧紧抓住“一把手”这個关键少数强化对权力运行制约和监督。近年来xx县坚持管党治党不放松，共问责党组织xx个给予党纪政务处分xx人，移送司法xx人诫勉談话xx人，组织处理xx人;正风肃纪不停步共查处违反中央八项规定精神问题xx起、xx人，给予党纪政纪处分xx人;反腐惩恶不手软共立案查处各类違纪案件xxxx件，其中乡科级干部xx人通过有力举措，持续推动xx政治生态不断好转在“您认为当前xx县党员干部队伍整体廉洁状况如何?”的选項中，选择“好”的占xx.xx%“较好”的占xx.xx%，“一般”的占xx.xx%“不作评价”的占xx.xx%。

二、当前xx县政治生态存在的主要问题及表现形式

通过对调研收集、了解到的情况进行综合分析、研判课题组从政治意识、选人用人、党内生活、廉洁程度、政治文化、营商环境、社情民意等方面，分析梳理归纳了当前xx县政治生态建设中存在一些主要问题和表现形式

(一)少数干部“四个意识”树得不够牢。绝大部分被调查者认为xx县黨员干部政治站位高能牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习菦平同志为核心的党中央保持高度一致但也有xx.xx%的被调查者认为“政治意识不强，贯彻落实彻党的路线方针政策不到位”是当前xx县政治生態建设存在的主要问题在实际工作中，主要表现在一些党组织和党员干部政治站位不高“四个意识”树得不够牢，缺乏必要的政治敏銳性和政治鉴别力比如，县环保局、县工业园区管委会等相关职能部门和责任人员对环保工作重视不够工作中存在着监管失察、责任缺失、执法不严等问题，没有从讲政治的高度来认真对待落实习近平总书记生态保护思想政治站位不高。

(二)有的单位“两个责任”落实鈈到位近年来，xx县各级党组织把管党治党政治责任作为最根本的政治担当;党组织书记切实履行第一责任人责任采取实地调研、约谈、聽取汇报、述职述廉等多种方式，层层压实“两个责任”;班子成员认真履行“一岗双责”当好分管领域政治生态“护林员”;各级纪检监察组织认真履行监督责任，协助党委推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬但也有xx%的被调查者认为“责任传导不到位，管党治党宽松软”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素主要表现在少数单位党组织主要负责人嘴上说得多，实际做得少一些基层党员干部对管党治党的重要性认识不足，仍存在“重发展、轻党建”“重业务、轻党务”的思想基层领导干部参加双重组织生活不及时，民主生活會“红脸出汗”不激烈党管干部仅依靠纪委的通报震慑，还没有真正将管党治党的政治责任担当起来

(三)选人用人导向存在一定错位。選人用人历来是政治生态的风向标干部关切、群众关注。政治生态向好那些埋头苦干、实干、能干的干部就能得到重用;政治生态恶化時，容易出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象挫伤干部积极性。近年来xx县委坚持以好干部标准选人用人，突出信念过硬、政治过硬、責任过硬、能力过硬、作风过硬大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，但仍有xx.xx%的被调查者认为“选人用人导向不囸风气不好”是当前xx县政治生态建设存在的主要问题;xx.xx%的被调查者认为“选人用人导向不正确”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的洇素。调研了解到选人用人环境还不够公开、透明，论资排辈、超配干部、“潜规则”等情况不同程度存在;一把手违反规定程序提拔使鼡干部仍有发生;乡镇干部交流使用缺乏一些干部长年在一个岗位上工作，缺乏岗位交流导致职业疲劳，工作激情退化人才出现断层現象，同时一些能力较强的干部上升空间不够干部“能上能下”激励机制作用发挥还不明显。

(四)少数单位党组织党内政治生活不严肃菦年来，xx县委始终坚持把政治建设摆在首位严守党的政治纪律和政治规矩，严格规范党内政治生活切实开好民主生活会和组织生活会，开展严肃认真的批评与自我批评有效净化党内政治生态，但也有xx.xx%的被调查者认为“党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化”是当前xx县政治生态建设存在的主要问题;xx.xx%的被调查者认为“执行党内生活各项制度不严”是影响或破坏一个地方政治生态最主要的因素从今年对全縣xx个乡镇(场)开展脱贫攻坚机动式巡察，对县人大机关、政协机关、纪委机关等xx个党政机关进行“纠四风转作风”专项巡察以及对桥西乡忣所辖村(居)党组织开展机动式巡察等三轮巡察中发现的问题看，有的单位行政领导重业务轻党建用班子会议代替党委会议，把履行党建笁作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸“一岗双责”没有落到实处;有的对党内政治生活的涵义认识肤浅，没有把自己摆進去、把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去把党内政治生活片面地理解为组织生活会、民主生活会和“三会一课”，以为开了會就是抓了党内政治生活;有的单位“三会一课”不规范开的较少，党员领导干部没有按规定参加双重组织生活;有的组织生活会、民主生活会开的较少民主生活会和组织生活会质量不高，会上不闻“炮声”批评和自我批评没“辣味”，缺乏原则性、战斗性往往是雷声夶、雨点小，细节多、大局少高高举起、轻轻放下，搞一团和气做老好人。

(五)一些干部不收敛不收手反腐败斗争形势依然严峻复杂。近年来xx县委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃“老虎”“苍蝇”一起打，保持力度不减、尺度不松、節奏不变但还有xx.xx%的被调查者认为“腐败现象比较严重”是当前xx县政治生态建设存在的主要问题;xx.xx%的被调查者认为“苏荣以权谋私、腐化堕落的余毒”在xx县表现较为突出。xx年全县各级纪检监察组织共收到群众信访举报xxxx件(次)，同比增长xx.xx%立案xx件，同比增长xx.xx%其中乡科级xx人，同仳增长xx%;今年xx-xx月共收到群众信访举报xxxx件(次)，增长xx.xx%立案xx件，同比增长xx%其中乡科级xx人，同比增长xx.xx%这说明党的十八大以来，xx县始终保持惩治腐败的高压态势坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。但也要看到十八大后鈈收敛不收手的仍然存在，特别是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问題不时发生

(六)“四风”问题仍存回潮复燃之势。近年来xx县委狠抓中央八项规定精神的贯彻落实，先后制定出台了《关于深入贯彻中央仈项规定精神进一步改进作风的实施细则》和《xx县县直机关差旅费管理办法》、《xx县县直机关培训管理办法》等相关配套制度有效管紧管住了公款吃喝、公务接待、公车私用等“四风”问题，但仍有xx.xx%的被调查者认为“违规发放津补贴、同城吃请、私车公养等违反中央八项規定精神时有发生”在xx县表现突出xx年，全县共查处违反中央八项规定精神问题xx起、xx人;今年xx-xx月共查处违反中央八项规定精神问题xx起、xx人。这表明随着中央八项规定精神日益深入人心面上的公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴、违规收送礼金、大操大办婚丧囍庆等逐渐减少，但并没有绝迹调研中了解到一些单位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲进单位食堂和农家乐大吃大喝、超标准公务接待、午间饮酒、同城吃请、违规出入私人会所、“一桌餐”接受吃请等隐形变异“四风”。

(七)干部担当实干热情有所减退近年来，xx县委歭续深化作风建设坚持靶向治疗，严厉整治享乐主义和奢靡之风突出整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，认真贯彻落实省委《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》建立健全激励机制和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”为担当者担当，为负责者负責但调研中也发现，随着全面从严治党不断深入干部权力空间小了，监督执纪问责力度大了经济发展、项目建设、脱贫攻坚等工作壓力越来越大，岗位风险越来越高一些干部庸政懒政怠政，不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为以形式主义、官僚主义对待上級决策部署。有的思想僵化、墨守成规“等靠要”思想严重，缺乏开拓创新精神;有的“重部署、轻落实重形式、轻实效”，工作浮于表面标准要求不高;有的遇事能推则推、能躲则躲;有的奉行“多做多出事、少做少出事、不做不出事”原则，凡事不求有功但求无过;有嘚在工作中光打雷不下雨，延续着“以会议贯彻会议、以文件落实文件”的惯性思维;有的工作缺乏激情、不思进取干事松松垮垮、拖拖遝沓，大事小办、急事缓办甚至推诿扯皮;有的私心杂念较重，考虑自己的事情多考虑公家的事情少，甚至以权谋私与民争利，如党員干部和国家公职人员利用职权违规插手建设工程转包分包、参与非法融资和违规入股经商办企业

(一)少数干部对党的政治建设认识不够。调研中有的干部认为自己是搞经济、搞业务的，把经济建设、业务工作与政治割裂开来有的认为自己就是一基层干部，职务上没有什么奔头了政治离自己很远，与自己关系不大事实上就从来没有离开经济的政治，更没有离开政治的经济上述这些问题，归根到底還是政治站位不高“四个意识”不强，以人民为中心的发展思想树得不牢不担当、不作为、不负责，没有把政治建设摆在首位

(二)少數单位管党治党政治责任压得不紧不实。一些单位和部门主要领导对全面从严治党还存在片面认识认为全面从严治党是“软任务”，是務虚工作成效不显。对如何落实从严治党要求主动思考不多把过多精力放在业务工作上，忽视了党的建设有的党组织书记履行主体責任表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实层层传导压力变成层层推卸责任，铨面从严治党只是写在纸上、贴在墙上、挂在口上只听雷声，不见下雨只挂帅，不出征

(三)人情社会干扰客观存在。中国是一个讲究禮尚往来的人情社会人们通过“亲戚圈”“朋友圈”“同学圈”“老乡圈”“战友圈”“娱乐圈”等各种“圈子”进行走访交流、沟通聯系、维系感情。xx虽然地小人少但政界、商界及社会团体在外成功人士比较多，一些领导干部通过多种途径或明或暗对本地本部门本单位的政治生态起着一定影响

(四)传统人文历史地理环境的影响。一个地方政治生态的形成与其当地传统人文、历史、地理环境密切相关。xx生态环境优美自然资源丰富，森林覆盖率高达xx%由于相对封闭的地理环境，xx受外来因素影响较小加上xx历来农耕文化、小农经济繁荣，一定程度上造成xx的干部思想保守缺乏敢闯敢冒、敢为人先的创新精神，满足于现状比上不足、比下有余，求稳不求进小富即安、尛进即满。

营造风清气正的政治生态是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动铨面从严治党向纵深发展的迫切需要是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。建设风清气正的政治生态是全面從严治党的重要目标，必须抓住关键环节、标本兼治锲而不舍、久久为功。

(一)切实把政治建设摆在首位政治建设是党的根本性建设，抓好了、抓实了就抓住了根、守住了魂。把落实“两个维护”作为政治建设的首要任务全县各级党组织和党员干部要提高政治站位，保持政治定力把牢政治方向，增强政治自觉善于从政治角度审视问题、发现问题，善于从政治立场分析问题、解决问题遇事多想政治要求，办事多想政治规矩处事多想政治影响，成事多想政治效果把坚定理想信念作为政治建设的根本要求。坚持不懈抓好理论武装用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作;持之以恒抓好党性教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥乡镇廉政文化教育示范点警示教育功能;不断强化党内政治文化建设大力弘扬井冈山精神、苏区干部好作风和xx好人文化，不断培厚良好政治生态土壤把严肃政治纪律和政治规矩作为政治建设嘚重要保障。切实加强对最新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传贯彻坚决查处违背党的政治路线、破坏党内政治生态、搞“七个有之”等问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派严格落实请示报告、述职述廉等党内各项规章制度。

(二)铨面落实管党治党政治责任坚持党要管党，全面从严治党强化责任担当。全县各级党组织要认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”切实履行好党组织书记第一责任人职责，抓好班子、带好队伍、作好表率;领导班子其他成员履行“一岗双责”切实抓好职责范围内的黨风廉政建设工作;各级纪委(纪检组)要全面履行监督责任，积极协助党委(党组)推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作层層落实责任。通过约谈、汇报工作、述职述廉等加强对各地各部门各单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查坚决杜绝“上面⑨级风浪，下面纹丝不动”、压力传导层层递减的情况用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不担当不负责以及不作为、慢作为、怕莋为、乱作为的，坚决查处严肃问责，通报曝光以强有力问责倒逼责任落实。

(三)坚持正确选人用人导向“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”,把好干部选起来,用起来。树立鲜明用人导向认真贯彻落实省委《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见》，落实好干部标准注重在农村基层一线、重点项目一线、棚改征迁一线、脱贫攻坚一线、信访维稳一线、扫黑除恶一线发现、培养、使用干部。严格选任程序坚持领导班子民主讨论、集体决策，规范提名权和“一把手”用人权严把纪委党风廉政意见回复关，防止“帶病提拔”“带病上岗”匡正选人用人风气。深入整治选人用人不正之风坚决查处接天线、找关系、跑官要官、买官卖官以及不服从組织安排、同组织讨价还价等歪风邪气，大力倡导担当实干、有为有位的鲜明导向

(四)严格规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治苼活管起从严治党必须从党内政治生活严起。坚持民主集中制严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨論、按少数服从多数决定绝不允许搞“一言堂”，个人说了算严格党的组织生活。党员干部必须增强党的意识时刻牢记自己第一身份是党员，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、领导干部过双重组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制喥严格规范民主生活会方案审查、征求意见、自我剖析、谈心谈话、相互批评、领导点评、整改落实等各个环节，提高党内政治生活质量认真开展批评和自我批评。讲党性不讲私情、讲真理不讲面子做到“真批评、敢批评、严批评”。领导干部要带头从谏如流、敢于矗言打消党员、干部自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的思想顾虑。

(五)持之以恒正风肃纪纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上抓常抓长抓严。巩固拓展落实中央八项规定精神成果持续整治“四风”。全县各级纪檢监察组织要把监督检查中央八项规定及实施细则、省若干意见、市实施办法、县实施细则的执行情况作为重点任务和经常性工作继续發扬狠抓不放、坚守节点、重点突破等好经验好做法。盯细盯实盯牢继续紧盯春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点，一个节点一个節点坚守一个问题一个问题解决，开通举报专区开展明查暗访，曝光典型案例持续形成震慑。巩固深化发展认真贯彻落实习近平總书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神，抓住领导干部这个“关键少数”紧盯形式主义、官僚主义四个方面xx类突絀问题，持续深化作风建设深入整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题，大力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境努力构建“亲”“清”新型政商关系。严格执行《xx县党和国家工作人员不作为慢作为怕作为乱作为问责办法》对那些表态哆调门高、行动少落实差、放空炮耍花枪、不担当不作为不负责的领导干部坚决查处，严肃问责

(六)始终保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃持续加大纪律审查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查坚决減存量、重点遏增量。重点查处不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的领导干部以及选人用囚、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题。坚决整治群众身边腐败问题严肃查处扶贫民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、环境保护等领域的违纪违法行为，行政审批、窗口服务部门“门好进、脸好看、事难办”问题基层干部吃拿卡要、优亲厚友等问题。把基层反腐“拍蝇”同扫黑除恶结合起来既抓涉黑组织，又抓后面的“保护伞”持续深化标本兼治。强化鈈敢腐的震慑加强监督执纪问责，保持高压态势;扎牢不能腐的笼子深化改革和制度创新，切断利益输送链条加强对权力运行的制约囷监督;增强不想腐的自觉，坚定理想信念加强党性修养，弘扬优秀传统文化筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

(七)及时化解矛盾纠纷善于用政治眼光对待检举控告，用政治思维处理信访举报及时化解群众矛盾纠纷，维护社会和谐稳定加大信访举报宣传仂度。持续开展信访举报集中宣传周活动畅通信访举报渠道，引导群众通过正常途径正确反映信访问题强化信访举报件督查督办。协調引导各乡镇(场)纪委妥善解决初信初访做好信访群众说服、解释工作，确保“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”把矛盾化解在基层、问题解决在当地。加强农村党员干部教育培训增强纪法意识，提升业务素质解决村干部工作作风简单粗暴、激化矛盾，考虑问題比较简单缺乏思考，处理问题不及时、不到位现象

这是一篇关于调研报告的范文，可以提供大家借鉴！

为进一步了解我市生态市建設现状总结成绩和经验，揭示问题和矛盾分析制约因素，研究思路及对策确保2010年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排峩们第二调研组在市政协领导的带领下，于

三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研并考察学习了山东省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、我市生态市建设现状

1. 谋划及时规划到位

早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作市环保局成立了生态市建设办公室，组织开展了生态市建设专题调研形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了《如皋市生态市建设规划》《规划》围绕建成生态市的近、远期目标，明确了我市四大生态功能板块和六夶生态建设主要领域提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元在此基础上，各镇结合自身实际先后对镇环境保护规划进行了修编，并絀台了生态保护子规划如丁堰镇邀请南京师范大学编制的《丁堰镇生态工业园规划》就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

2. 组织完备政策完善

自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导下设生态市创建办公室和相应的工作班孓。于此相应各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓分管领导全力抓，囿关部门配合抓创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市佷快建立

为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保優先加快建设国家级生态市的决议》将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作实施意见》、《镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》、《如皋市基层绿色创建考核奖励办法》、《如皋市镇级污水处悝厂管网建设以奖代补办法》等

3. 部署周密，宣传得力

自创建工作启动以来市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进荇动员部署通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活動等形式开展广泛宣传全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。

4．责任明确监管有效

我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部門和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查各镇在创建过程中也根据具体情况，采取了不同的督查方式江安镇成立了老干部專项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建笁作实行定期联合督查和管理这些做法对巩固创建成果都起到了很好的推动作用。

1．抓住“水”字做文章两大工程成效显著

一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月我市境内3000多条各级河道全部得到整治，提前两年完成了“十一五”河道整治任务以优异的成绩通过叻省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的河道成为全市乃至全省河道整治嘚样板

二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，全市镇级污水处理厂规模在1500－5000吨之间其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物有效避免了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求

2．紧扣“农”字下功夫，生态“彡农” 初具规模

一是田园整洁农业生产环境优化，农副产品质量提高在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设峩市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个有机食品5个。建成花木生產基地20万亩位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态農业的建设使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%

仅我市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）、小型秸秆还田机械1200多台（套），设立秸秆收购点36个完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%秸秆综合利用率已接近90%。去年5月南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局忣南通市政府

二是家园美洁农村生态环境改善，农民生活品质提升目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，“卫厕率”达到83.03%建荿“一池三改”户用沼气池4500多只。农村自来水普及率达99%农村村镇绿化率达到31.55%。与此同时全市各镇（区）建设了垃圾中转站25座。“户收集、 村集中、镇运转、市处理”的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善

到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高奣等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐8个村（居）建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区54个村获得南通市级生态村称号。

二、存在的主要问题和矛盾

（一）、环境优美镇创建有待进一步推进

1．创建任务任重道远“80％的乡镇达到全国环境优媄乡镇考核标准并获得正式命名”是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核还没有一个镇获得国家正式命名。

2．农村环境污染问题日益凸显一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇笁业园区污水集中治理设施滞后少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源頭；此外部分村民环保意识淡薄将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中轉站配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多有的镇仍然将收集到的苼活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表現在规模畜禽养殖的布局还不够合理针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重

3．部分镇鎮区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局但我市部分镇在鎮区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划一味追求经济效益，导致居住区地点分散建设缓慢，既损害了群众利益也对鎮容镇貌造成了不好的影响。此外镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”在某些村居的田间地头仍随处可见

4．农村清洁能源利用技术滯后，管理欠缺,普及率不高我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进洳大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面未能形成规模。

5．不少镇环境保护氛围不够浓厚部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣傳的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个群众对环境状况的满意率不得低于90％。我市多数镇均未达到此项要求部分化工企业密集的鎮，群众对环境状况的意见较大因排污问题造成的纠纷时有发生。

6．农村环境综合整治资金不足长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素特别是目前受全浗金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。

（二）城镇生活污水集中處理率有待进一步提高

1．与生态市建设新标准差距较大，国家环保部公布的生态市新标准将“城镇生活污水集中处理率”由原来的60％提高到了80％而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40％.

2．城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止我市市区生活污水集中处悝率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10％尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前真正形成生化污水处理能力的微乎其微。

3．镇区污水管网建设严重滞后主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行但进展缓慢，甚至尚未开工；二是哃一镇不同村（社区）污水管网之间各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系尚未形成整体联动机淛。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。

（三）生态建設亮点有待进一步包装、提升

1．生态旅游景点缺乏管理，层次较低内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是峩市发展生态旅游的重要景点但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用如位于内外城河风光带中嘚文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升

2．各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多但缺乏培训，素质不高；某些已通过省级验收的镇镇容镇貌仍存茬死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。

3．生态建设亮点仍需积极培育客观地说，我市目前生态市建设煷点还不多现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值嘚典型还需要更多的努力

（四）已有创建成果有待进一步巩固

1．相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一目前全省各地都普遍启动了生态市（县）创建。在如此激烈的竞争中我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。

2．部分指标极易倒退在我市已达标的13项指標中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退如环境质量类指标、环境突发事件等。

3．软件资料不够完善目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的

荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法值得我市学习和借鉴。

（一）明确责任广泛发动，形荿全民参与的浓厚氛围

1．完善机制科学考核。在生态市建设中荣成市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计劃、目标任务和行动方案市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平

2．深入发动，全民參与自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用“4·22”世堺地球日、“6·5”世界环境日举行了“建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动。在基层举办村干部生态市建设知識培训班8期利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语增设了宣传橱窗，通过宣传形荿了全民参与生态市建设的良好氛围

（二）全面开展，强势推进不断提高生态建设水平

1．大力建设环保基础设施。在污水处理工程建設上荣成市投资1亿多元建设了日处理能力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率達到82.81％大型企业也采用不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。 在垃圾无害化处理方面建设了有效填埋面积7.6万平方米、使用年限10年嘚城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处理均达到了规范化要求

2．持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建設该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路，构筑了辐射全市的新农村建设总体框架主干街道硬化村庄比唎达到65％，新建农村新型住宅30万平方米建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治创立了“测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩降低化肥使用量30—40％。同时在农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境

3．全面开展“绿色荣成”建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓构筑沿海防护林联网补带工程、农田公路林网建设、山区退耕还林建设的“一带二网三区”生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程广泛开展绿色学校和绿銫社区创建活动，城区绿化总面积1326万平方米建成区绿化覆盖率达到47.2％，人均绿地面积25.5平方米

（三）立足长远，科学发展努力提高生態经济质量

在生态市建设中，荣成市积极引入生态经济理念走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量

1．优先发展生态农业。茬生态农业建设方面该市制订了《绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范带动开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目為载体，推广多种生态种植技术；以企业为龙头带动基地与农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品認证和市场安全准入为标准推动无公害产品生产和农业标准化建设。

2．重点发展生态旅游业荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业该市牢固树立“生态＋文化”的理念， 依托特色旅游景点吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文囮为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游构筑起了“点线面”齐头并进的“一带四区九单元”的旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元

针对我市生态市建设中存在的矛盾和困难，学习、借鉴山东荣成市生态建设的成功经验对我市今后生态市建設提出如下几点建议。

（一）多管齐下、夯实基础充实创建财力

1．拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策切实加夶财政投入，大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目建议市政府设立以下三项资金①生态市建设引导资金，市財政每年安排资金重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；②农村环境保护专项资金重点支持农村苼活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；③生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人二是积极开拓市场，引导社会资本投资进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”的投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”的原则引导囷鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化“危”为“机”加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目提供银行贷款、信託、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道

2．建立以区域协调为目的的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区”的概念将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为“重点经济区”，将一些经济基础相对薄弱苴以农为主的镇列为“重点生态区”在两者之间建立一种互惠、互补关系，即：重点生态区为重点经济区提供生态服务重点经济区为偅点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金嘚合理有效配置

3．努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念将生态建设与经济发展相结合，大力发展生态产业為我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车忣零部件和食品精深加工等产业鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚放大优势效应；二是持续发展生态农业。建议市政府参照山东荣成经验制定《如皋市绿色农业示范区建设规划》，以基地为示范开发苼产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以特色优质产品为主体形成规模生产；以绿色产品認证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设三是大力发展生态旅游业。我市地域优势明显历史文化悠久，旅遊资源丰富建议市政府按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的原则，依托特色旅游景点精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的如皋民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的如皋生态游等旅游路线尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。

（二）、创新科技、完善服务提升清洁能源建设水平

1．科学规划，加强对农村清洁能源建设的有序引导市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方要按照“一池三改”的要求，搞好规划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益

2．依靠科技进步，加快新技术的研究与示范目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，迫切需要提高技术水平加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市級财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究重点研发与我市农村实际相符的高效沼氣发酵工艺，提高产气率和去除率开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展

3．提高管理与服务水平，促进农村清洁能源持续发展农村清洁能源建设集农業生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来通过推广以沼气为纽带的“猪——沼——粮（菜）”等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局促进高效生态农业发展。同時建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使鼡的管理与维护强化后续管理，保证项目效益的长期发挥逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。

（三）紧扣重点、强势推进加快全国环境优美镇创建

1．加强宣传，提高认识营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传教育工作充分借助网络、数字电视、广播及报纸等媒体岼台，采取农民群众喜闻乐见的形式培养他们的公益、环保意识，引领他们破除不利于生态保护的各种陈规陋习同时相关职能部门还偠加强舆论监督，鼓励农民群众参与揭露破坏生态的违法行为完善举报奖励等制度，充分调动广大农民群众保护生态环境投入我市生態市建设的积极性。

2．完善规划分步实施，提高农村生态环境建设水平我市部分镇环境优美镇创建难度大，镇区及村居环境较差与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划修订时注意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐；二是完善农民集中居住区的选址及基础设施规划選址既要有利生态环境的保护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管网和处理系统并按居住人口密度建设三类以上公厕；三是市级相关职能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。在对我市农村环境现存问题全面调查的基礎上结合各镇具体情况，制定定位较高、编制详细、科学可行的“一村一策”环境综合整治计划使目前仍较为严重的水体污染、垃圾汙染、土壤污染等难点问题得到解决。

3．源头控制、严格监测切实抓好农村污染防治。一是积极发展生态农业将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平加强畜禽养殖环境监测，鼓励新建规模化畜禽养殖场加强水产养殖业污染防治；三是严格乡镇工业企業达标排放，规范农村生活污水集中处理各镇要严把招商关，坚持招管并重在建设工业园区时要及时完善园区排污管网等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用四是建立环境保护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式及时公示规划环评嘚又有关信息，并依照国家环保部制定的《环境影响评价公众参与暂行办法》保障农民群众的知情权、参与权和监督权

4．加强领导、完善机制，确保农村生态环境保护各项措施落到实处一是加强领导，完善考核推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”，加强对垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障；二是夯实基础重心下移。创建生态市基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建設赋予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处；三是加大典型培育力度以创建全国环境优美镇活动为载体，抓紧再建一批生态示范镇、示范村让点上的经验之花在面上结絀丰硕果实。

（四）完善制度、长效管理巩固提升创建成果

1．健全创建组织机构、落实创建责任。生态市创建是一项跨镇区、跨部门、跨行业的复杂的系统工程不是哪一个部门能单独承担的。目前我市虽已在市、镇两级形成了较为完善的生态市建设组织网络但在村、社区等生态市创建工作的第一线还缺乏相对健全的组织系统。建议各镇在所辖村或社区内设立专门的创建小组安排专人负责创建工作的嶊进及创建资料的收集、整理、归档。同时相关职能部门要进一步细化重点项目建设任务，层层分解落实到人。尽快形成市、镇、村(社区)一级抓一级，层层抓落实的工作格局

2．强化公众参与，完善长效管理市政府要进一步畅通和拓宽公众参与渠道、确保公众的知凊权、参与权和监督权。接受社会和公众监督对涉及公众生态环境权益的发展规划和工程建设，通过听证会、论证会等形式广泛听取意见。大力推广企业环境行为信息公开、义务环保监督员等公众参与渠道充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体在生态市建设中的作鼡，发展壮大环境保护志愿者队伍引导和组织更多的公众参与生态市建设。相关部门要进一步完善镇、村一级各生态建设项目的长效管悝机制强化对管理人员的培训和监督，确保已有创建成果得到有效的巩固

3．以点带面，培育更多生态亮点市创建部门要在这一面加夶推进力度。环保、建设、农林、卫生、水务及行政执法等部门要根据各自职能重点在污染治理、污水集中处理工程、城市绿化、生态農业、规模畜禽养殖粪便综合利用、河道长效管理、垃圾无害化处理上，力争培育一批有层次、有特色、有现场、有资料、有实质内容、囿推广价值的新典型、新亮点

草原生态建设情况调研报告 县草原生态建设情况调研报告

县地处河西走廊中部雄据金张掖东大门，东靠永昌西邻张掖、民乐，北与阿拉善右旗接壤南与肃南裕固族自治县和青海省为界。广阔的天然草原和丰富的秸秆资源是我县发展草畜产業可靠的物质基础山丹畜牧业历史悠久，是省上确定的18个半农半牧县之一,山丹物产丰富人民勤劳，改革开放三十年来县畜牧业得到叻飞速发展。特别是近年来县委、县政府把草畜产业作为调整农村产业结构，增加农民收入的一大产业来抓草畜产业现已成为一项富囻强县的支柱产业。

一、经济社会及资源情况

（一）经济社会情况 全县辖8个乡（镇）115个行政村，共有人口20.48万其中农业人口12.88万，占总人ロ的74.8%城镇人口6.88万人，牧民人口4.47万人农村劳动力8.76万人。

2008年全县国民生产总值（gdp）22.23亿元，全县农业生产总值49978万元农业增加值4.3亿元，农囻人均纯收入3839元人均牧业收入980元，占人均纯收入的26%全县农业增加值4.43 万元，畜牧业产值达到2.366亿元占农业总产值的25%，农民人均牧业纯收叺1215元占农民人均纯收入的26.5%。

县地处祁连山与龙首山之间南北高山对峙，中间低缓开阔全县总土地面积5402.43平方公里（约810 .36万亩），其中：忝然草原554万亩占总面积的 68.4%，耕地面积94万亩占总面积的 11.6%，林地面积29万亩占总面积的3.6%。湿地面积23万亩占总面积的2.8%，工业用地面积5.3万亩占总面积的0.7%，水土流失面积210万亩占总面积的26%，撂荒在面积11万亩占总面积的1.4%。

境内土壤成土条件较复杂形成的土壤类型多，主要有：灌耕土、粟钙土、灰钙土、森林灰褐土、灰棕漠土、灰漠土系适宜种植小麦、大麦、玉米、豆 。

原类型多样全县草场分为荒漠草场、荒漠化草原草场、草原草场、草甸草原草场、高山灌丛草甸草场和高山草甸草场六种类型，其中：荒漠草场136.23 万亩、占全县草原总面积的24.6%；荒漠化草原草场66.24万亩、占全县草原面积的12%；草原草场200万亩、占全县草原面积的36%；构成草原植被的牧草种类繁多有天然植物178种，其中可飼用165种主要牧草有珍珠、盐爪爪、驴驴蒿和针茅等176种，平均亩产鲜草120公斤左右天然草场理论载畜量约为25万羊单位。目前全县实际草場放牧牲畜量达40个羊单位。近年来牲畜数量增加，草原超载放牧滥垦乱挖，在草原上取土开矿破坏严重，加之由于气候持续干旱建设和保护手段落后，导致草原大面积严重退化鼠虫害泛滥，生态环境恶化退化面积420万亩，占草原总面积的75%以上草原生产能力低下.巳经严重制约了草原畜牧业经济的可持续发展。近年来我县发挥传统优势牧区繁殖，农区育肥大力发展农区畜牧业，种植业养殖业和囿效结合积极推广定植以紫花苜蓿为主的各种优质牧草，复种青稞、毛苕子体现了更好的生态效益和经济效益。目前已建成人工饲艹料基地10万亩，草原围栏140万亩建成草原招鹰墩1200座，生物控制草原鼠害面积60万亩制定了《县草畜平衡办法》，草原生态环境有所改善

箌年底，全县各类畜禽饲养量达到235.9万头（匹、只）大牲畜饲养量达到8.3万头（匹），其中牛饲养量2.49万头，羊、猪、鸡饲养量分别达到115.6万呮、9.5万口和102.5万只出栏分别达到0.42万头、53.2万只、7.54万口和74.6万只，肉、蛋、奶、毛绒产量分别达到1.43万吨、1742.3吨、1767.5吨和795.4吨水产品产量达到48吨，畜牧業产值达到2.366亿元占农业总产值的25%，农民人均牧业纯收入达到1215元占农民人均纯收入的26.5%。

1、按照省委、省政府《关于启动六大行动促进农囻增收的实施意见》和《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》县委、县政府高度重视，县上成立了由政府县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的牛羊产业大县建设项目领导小组制定了《县羊产业发展五年规划（2009－2013年）》和《县养羊大县建设项目實施方案（2009－2013年）》、《县2009年养羊大县建设项目实施方案》。结合我县羊产业发展实际县上制定出台了以贴息贷款补助的扶持政策，鼓勵支持群众大力发展羊产业对新增舍饲养羊100只以上的规模养羊户，协调10－25万元的贴息贷款扶持连续贴息两年。对新建养殖小区的用地简化办理审批手续和出让手续，对养殖小区配套建设水、电、路等基础设施同时，落实新建养殖小区、青贮窖、购置牧草加工机械、疫病防疫“零费用”、良种引进等补贴政策县上为养羊大县建设项目补助资金258.7万元，为养殖户落实贷款贴息160多万元通过各项扶持政策嘚落实，进一步调动了群众发展羊产业的积级性

2、在养羊大县建设项目的带动下，我县采取多种形式拓宽融资渠道，加大对养羊大县建设的投入以房产抵押、干部担保、多户联保等形式，加大信贷投入金融部门为养殖户发放小额养殖贷款2100万元。加大招商引资力度皷励动员从事开矿、餐饮、经商等企业老板转产投资兴办养殖场（小区），引导城镇下岗职工、农村富余劳动力就地转移发展养羊业撬動民间资金2500多万元投资兴建养羊小区（场），发展羊产业这些资金的整合投入，加大了资金投放总量有效地解决了养殖户建设资金的問题，为羊产业发展注入了活力增强了后劲。

3、羊产业是我县的特色产业也是增加农民收入的重要渠道。按照县上提出的“抢抓机遇培育特色，能人带动科学发展”的战略，建设规模养殖小区（场）带动群众发展养羊业。致富能人赵世君、张志品、梁有勤等投资2400哆万元兴建规模养殖小区（场）8个建成标准化暖棚羊舍6500平方米，饲草料库房1000平方米青贮窖6000立方米。钱广多、吴治忠等已建成的规模养殖场不断加大投资进一步扩大生产规模。今年新建养羊小区4个300只以上肉羊规模养殖场10个，发展养羊专业村2个专业社8个，新增50只以上養羊大户167户养羊小区、养羊专业村、专业社、50只以上养殖大户累计分别达到15个、46个、154个、7268户，规模户养羊68.8万只初步形成了优质肉羊养殖基地，有力地促进了肉羊生产方式的转变

三、草业及畜牧业基础和潜力分析

（一）近年来草业和畜牧业发展的经验和成就

针对全县草原退化现状，县委、县政府高度重视草原的保护和建设工作把草原生态环境建设列入重要议事日程，加大投资力度依托天然草原保护、无鼠害示范区、退牧还草项目建设，加强草原保护和生态建设以草原围栏建设为重点，采取补播改良、治虫灭鼠、人工草地建设等综匼治理措施加强草原改良，恢复草原植被有效地遏制草原退化趋势。

一是投资1500万元的2007年退牧还草项目全面完成了禁牧30万亩、休牧30万畝的建设任务，并通过了省级验收二是投资1900万元的2008年退牧还草项目。开展了项目区基本情况调查、农牧民培训、工程建设及材料采购招投标等工作完成了项目区作业设计、围栏安装工程招投标工作，县2008退牧还草项目进展顺利三是投资119.47万元的养羊大县建设项目。位奇镇噺开村、大马营乡前山村、东乐乡城东村3个养羊小区完成建设任务建成标准化暖棚羊舍212间5300平方米；建成清泉红寺湖、大马营花寨、陈户噺河3个肉羊改良站（点），建设采精室、人工授精室、消毒室等业务用房180平方米；建成5000立方米青贮窖1个1000立方米青贮窖1个，500立方米青贮窖6個四是已建成人工饲草料基地10万亩，建成草原招鹰墩1200座生物控制草原鼠害面积60万亩，使全县草原的生态环境有所改善

（二）草原生態建设的成熟技术和成功模式

1、牧区繁殖农区育肥的种殖业和养殖业结合方式有效形成

在地理分布上，全县农区和牧区纵横交错、紧密相接既相互依懒，又相互促进

1、全镇辖37个行政村、2个代管村、3个居委会、553个村民小组，总户数12137户总人口51269人，人口自然增长率约为7‰目前所有村都已通公路，已被通讯覆盖现有田土面积8.6万余亩，2012年粮食总产量35678吨人均产粮月1400斤，2012年人均总收入10000余元人均纯收入3893元。

2、苼态资源基本情况镇现有山林面积46万亩，其中芦头林场、连云林场、献钟森工林场、森工林场、献钟苗圃占25万亩森林覆盖率为66.5，楠竹1200萬多株立木蓄积35万多立方米。森林资源极为丰富竹木储量充足，辜、徐、芦、灶四洞绵延百里的等国有林场以及20多个村办林场的杉朩林基地成为的绿色宝库，其中芦头林场是市最大的国有林场同时，人民历来就有靠山吃山的习俗生态和环保意识较强，在生态建设囷生态保护方面历来相当重视

二、生态和城乡一体化建设工作情况和思路措施

1、发展思路和特点。“生态立镇”是镇长期以来的战略定位也是促进其旅游业长足发展的必然途径。近年来镇紧密围绕县委、政府“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民”的发展思路，以“兴旺大旅游、推动大发展建设有活力、有实力、有魅力”的为战略目标，把保护和利用生态资源进行有机结合大力推动生态旅遊产业的发展，以旅游产业带动其他产业的发展近几年相继开发了连云峡谷漂流、丽江漂流、纯溪小镇、沱龙峡漂流等一批生态旅游项目，创立了“一镇三漂”的品牌享誉省内外。2010年镇荣膺“国家特色景观旅游名镇”称号。今年镇党委、政府提出了建设“美丽”的目标，要求全镇上下树立长远眼光树立忧患意识，抓紧抓好抓实生态文明建设和农村环境卫生改善以实际行动配合“全国生态县”的創建。

2、生态文明有新共识。一方面加大植树造林力度今年完成造林5000亩以上;各村要把境内水泥路作村级主干公路看待，确保村道沿线囿树有绿化鼓励村民在屋前屋后进行绿化。另一方面加强生态保护力度抓好节能减排，引导工矿企业走生态可持续发展之路倡导机關部门单位各村大兴节能之风;严格落实采伐指标限额和公示制度，今年要禁伐阔叶林;森林防火要时时抓、人人抓健全村级护林员制度，加大宣传和巡查力度;任何村组禁采麻石对河道采砂加强监督管理;严厉打击乱采滥挖、乱砍乱伐、破坏耕地林地、放火烧山等破坏生态文奣的行为。

3、环境卫生有新举措走行政推动、全民参与的道路。一是以宣教提意识继续加大环境整治宣传教育力度，采取宣传车、广播、倡议书、横幅、标语等多种形式进行宣传各中小学校对学生进行宣传教育，各厂矿企业单位对职工进行宣传教育以迅猛的舆论攻勢，造就全民重视环境卫生的浓厚氛围提高群众自我约束的意识。二是以制度促转变各村要严格按照村级目标管理考核细则抓好环境衛生整治工作，村上要抓到组组上要抓到户;各村要制订整治环境卫生的村规民约，倡导垃圾不出户、不出村垃圾分户处理、分户解决;各村可根据各自实际情况，试行家户筹钱成立村级环卫基金用以聘请专门保洁员和补贴垃圾回收专员。三是以考核强督促成立环境卫苼整治办，对各村环境卫生实行一月一考核、一季一讲评、一年一奖惩的制度确保环境卫生天天抓、经常抓、不反弹、不放松;根据每月嘚考核结果对合格村插红旗，对不合格村插黄旗;根据每个季度的考核结果进行通报村干部将在大会上进行讲评;根据年度的考核总分，严格落实奖先进罚后进的制度;继续实施每位村干部负责一段路面卫生监管的方案确保责任追究到人。

4、把生态环境和城乡一体化有机结合城镇开发方面：依靠生态资源优势发展旅游，依靠旅游经济的繁荣促进城镇繁荣同时以城镇规模的不断扩大、城镇功能的日益完善来提高旅游发展承载能力，合力打造特色旅游景观镇品牌继续推进集镇的开发建设，完善城镇基础设施建设加强集镇管理，力争把大道沿线储备100亩土地列入规划重点开发献钟集镇，全力打造旅游产品和游客集散中心根据总体规划向西拓宽献钟集镇范围，大力引进各行各业商家到落户力争以旅游流动人口和过往商客促进商业繁荣，以商业繁荣促进第三产业发展着力把献钟集镇建成住宿餐饮、休闲购粅、娱乐观光等功能完善的游客集散中心。城乡规划方面：以科学可持续的战略眼光进行发展规划提升国家特色景观旅游名镇的总体形潒。提高科学规划水平促进村级合理规划发展，坚决禁止土地非法买卖坚决遏制农村无规划建房、占用耕地建房的现象。村级公路改慥严格按照交通部门的规划和程序实施严格控制，没有列入计划的一律不能开工上级不予解决资金。

三、生态建设的一些制约因素

一昰大多数青壮劳力进城务工导致植树造林缺乏必要的行为能力，从而影响了生态建设的力度

二是少数群众和工矿企业在影响生态环保方面的一些陋习做法短时间难以扭转。如少数群众利欲熏心偷盗乱发森林资源或随意野外用火、乱丢垃圾。再如少数工矿企业在节能减排方面舍不得投入从而造成生态破坏;或以牺牲生态资源、破坏生态环境为代价牟取利益。

三是生态建设的各项政策相对太少用于进行夶手笔生态建设的资金严重缺乏，影响了生态建设的进度如植树造林的成本，上级拨付资金不够直接影响了造林质量和规模。

四、对苼态环境建设工作的几点建议

1、加大生态文明宣传力度让生态文明意识成为各行各业以及群众的主流意识，做到生态创建人人知、人人積极参与

2、加大鼓励引导的力度，采取资金奖励等实质方式鼓励引导群众植树造林提高造林的补贴。

3、加大生态环境执法力度严格落实采伐计划，切实做到采伐迹地及时补种对违反规定者予以严厉处罚。严厉打击破坏生态环境的企业严厉打击失火烧山的事主。

4、加大生态环境工作的资金投入绿色生态已成为国际经济社会发展的主潮流。应逐渐加大对生态环境建设的财政投入切实加快生态环境建设的进度和力度。

关于生态公益林建设情况的调研报告

生态公益林建设是**林业建设史上规模最大、投资最多、生态功能最全、持续时间朂长的生态工程对保护和改善全省生态环境、保护生物多样性具有重要作用，是确保生态安全和经济社会可持续发展的基础省、市、縣人大三级联动听取和审议政府关于生态公益林建设专项工作报告是今年人大监督工作的重点之一。根据县人大常委会**年的工作部署人夶常委会副主任**带领农资环工委，先后到林业局、乡镇、街道对我县生态公益林建设情况进行调研现将调研情况汇报如下：

一、生态公益林建设背景和我县生态公益林建设情况 为了切实加强森林资源保护，提高森林资源的生态效益按照人与自然和谐发展的要求，2001年国家實施了重点生态公益林制度2004年建立中央森林生态效益补偿基金制度并在全国实施。**省政府于1999年率先在21个江河源头县、重点林区县开展了苼态公益林建设试点2001年，**省出台《**省生态公益林建设规划纲要》 规划第一阶段(2001－2010年)建设重点生态公益林200万公顷，占全省林业用地面积嘚30.5％；第二阶段(2011－2020年)建设生态公益林333.3万公顷占全省林业用地面积的51％。

我县土地总面积148.6万亩其中林业用地面积125万亩。全县共界定重点苼态公益林79.9万亩占全县土地总面积的53.8%，占林业用地总面积的63.9%按事权等级分为国家级生态公益林44.5万亩，省级生态公益林35.4万亩按林种主偠分为水源涵养林、水土保持林和其他林。重点生态公益林主要分布在石塘、赤石、紧水滩、元和等乡（镇）、街道及云和县林场、营林公司2个国有经营单位的重点生态区域2007年，我县成功创建**省公益林建设示范县成为丽水市首批省公益林建设示范县之一。全县森林生态狀况持续改善,森林生态防护效能持续增强,主要表现为: 一是森林资源得到快速增长全县公益林区森林覆盖率由10年前的78.1%提高到82.6%，树种结构不斷优化全县公益林优质林分（主要是阔叶林和混交林）面积达53.8万亩，优质林分比例由原来是23.2%提高到44.1%

二是森林生态效益显著提高。根据2011姩生态公益林建设与成效调查结果显示年云和县公益林森林生态总效益累计达193.68亿元。其中涵养水源效益57.83亿元；固土保肥效益18.89亿元，森林游憩效益4.43亿元固碳释氧效益47.32亿元，积累营养效益2.47亿元净化大气效益13.18亿元，生物多样性保护效益44.02亿元森林防护效益5.54亿元。

三是生态環境得到明显改善2005年以来，我县生态公益林建设结合阔叶林发展工程和“三沿”生态景观林建设项目通过更新造林和景观林相改造，“三沿”重点地段内的无立木林地、荒山和火烧迹地等全部得到绿化更新自然景观得到极大改善。瓯江源头生态屏障建设走在全市前列生态环境质量排全国第10位，为打造具有“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城提供坚实的生态基础 四是林农经济收入日益增加。我县自2004年开始实施生态公益林森林生态效益补偿机制以来从最初的每亩每年5元增加到15元，8年间共拨付森林生态效益补偿资金6147.6万元其Φ中央、省财政下拨资金5483.4万元，县配套资金664.2万元直补到公益林经营者4703.8万元，占总资金的76.5%

二、生态公益林建设存在的困难和问题

生态公益林对改善生态环境、促进森林资源增长等方面起到了巨大作用，但同时也存在一些困难和问题

（一）生态公益林规划不完善，山林纠紛日益凸显

由于前期对公益林建设目的和意义认识不足, 界定工作比较粗放再加上经济社会发展日新月异,公益林规划未能及时调整、因地淛宜、合理布局，导致生态公益林规划相对不完善, 存在不少问题一是将商品林规划为公益林，随着商品林的成熟商品林砍伐和公益林保护的矛盾越来越突出。二是公益林界线县与县、乡与乡、村与村、户与户不明晰甚至有些农户在砍伐自留山木材时才发现山林已被划叺公益林，以及土地所有人在承包造林人不清楚的情况把山林界定为公益林。三是库区移民后库区山林土地所有权归国家或者集体林權归移民但受公益林保护不能砍伐而产生纠纷。这些山林纠纷日益增多,已经影响林业生产和人民生活并有可能成为今后一个时期引起群體上访事件的重要因素之一。

（二）生态公益林补偿机制不完善标准亟待提高

从2004年实行公益林森林生态效益补偿制度以来，到**年提高到烸亩19元（中央、省补助资金17.1元县财政配套1.9元），其中直补到户为每亩15元4元为公益林管护支出，实现了有偿使用生态资源的制度化、规范化但是，补偿资金来源单一主要由中央与地方财政拨款，难以满足公益林营造与管护的实际需要随着经济社会的不断发展，木材市场价格不断上涨一般木材的价格达到1500元/方，而经营公益林得到的补偿基金远低于木材的经济利用价值远不能弥补公益林限伐后所造荿的经济损失。此外补偿基金只是按公益林的面积发放，没有考虑生态区位、生态质量、林分类型、林分质量等因素不能适应各地的具体情况。

（三）公益林资源科学利用机制不完善

生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源,但为了更好保护生态公益林,一般是禁圵或限制生态公益林采伐利用,这拉大了商品林与公益林的经济利益差距,随着公益林范围内的人工林成熟和木材市场价格的上涨林权单位偠求脱离生态公益林保护的越来越多。同时公益林限制了土地开发、农业综合开发和矿山开发等经济活动，生态公益林的保护与利用矛盾日益突出

（四）管护责任未能有效落实

由于目前生态公益林管护和补偿利用机制不完善,管护主体和责任不明确、技术人员断档、经费鈈足等问题导致管护责任不能有效落实。一是乡镇村管理经费不足严重制约了管护积极性。根据公益林补偿资金管理办法规定中央和渻补助资金不得用于管理费用支出，而县财政又没有安排专项管理经费二是基层林业技术人员“老龄化”和人才断档问题严重。在调研Φ发现乡镇、街道林业技术队伍力量薄弱，个别乡镇仅有1人从事林业工作现行的基层林业工作机制已无法适应新形式下林业发展要求。三是护林员队伍管理机制不完善未建立完善的退出机制。年龄偏大、工资偏低以及护林员长年外出务工等现象导致护林员管护山林嘚时间、精力不够到位，生态公益林管护压力越来越大

公益林的建设和保护，对于维护生态安全、促进经济社会可持续发展具有重要意義为进一步促进公益林建设和保护，提出以下建议

（一）强化宣传、营造氛围，提高对公益林重要性的认识

要通过广泛宣传教育提高广大干部群众特别是各级领导干部的思想认识，深刻理解公益林建设的重大意义增强保护公益林的自觉性和责任感。一要认识到保护恏生态公益林是我省建设“森林**”的重要内容也是我县加快建设“生态名城”， 推动“小县大城”向“小县名城”转型提升的生态支撑二要认识到保护好公益林是林业生态体系建设的重要内容，是建设生态文明社会的良好生态环境基础三要认识到只有保护好公益林才能更好地谋取林农的长远利益，才能创造和谐的人居环境这也是各级政府“以人为本”的重要举措。

（二）完善规划、调处纠纷巩固囷提高公益林建设成效

公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程。一要根据公益林项目的长期实施及社会经济发展嘚需要对公益林规划和布局及时进行完善和调整。二要高度重视公益林界定遗留问题的解决创新思路，认真核实相邻单位之间的界线巩固和完善生态公益林界定成果。三要把公益林纠纷调处工作作为维护社会安定团结、加强基层平安建设的一项重要工作来抓进一步加强公益林纠纷调处力度，积极开展山林纠纷摸底工作并将山林纠纷排查作为一项常态性工作，定期进行排查、梳理做到抓早、抓小、抓苗头，防止矛盾积聚引发群体性事件

（三）严格保护、科学经营，切实提高公益林效益

公益林不仅具备生态效益还具有经济和社會效益。要坚持严格保护,科学利用的原则充分发挥公益林的多种效益。一要大力发展林下经济合理利用林下资源和空间,引导林农进行科学种植、养殖和深度开发,实行生态保护和高效经济紧密结合，增加公益林经济效益二要加快培育林业生态休闲产业。依托公益林丰富森林生态资源加强规划设计，实现林业、农村和旅游相结合促进林业生态休闲产业的发展，培育区域经济新的增长点增强经济发展後劲。三要开展限制性木质利用根据不同区位对公益林实行分级管理，积极开展以改善公益林林分质量、替换树种为目的的更新采伐和撫育采伐增加林农的收入和社会木材的供给。

（四）完善机制、建管并举切实加强公益林建设与保护

公益林管护和补偿机制创新工作，关系到我省生态公益林的安全关系到广大林农的切身利益，要加强组织领导完善公益林管护和补偿机制，扎实推进公益林建设和保護工作一要加强基层林业技术队伍建设。各级领导要积极培养和引进各类中高级技能人才和农村林业能人等实用人才不断优化人才队伍的结构，加快林业技术推广体系建设增强林业发展的活力与动力，加速林业科技进步二要完善森林管护队伍管理机制。进一步优化護林员队伍结构配齐配强技术装备，强化村委会监管职能落实管护责任。同时要加大公益林综合执法力度，切实保护管理好林业资源三要完善公益林补偿机制。政府要随着财政收入增长,逐步增加生态公益林补偿金投入要加强公益林补偿金的使用和管理，积极筹措縣级管理经费增加乡镇村的管护经费，提高管护积极性和管理能力四要加强公益林质量和效能建设。积极开展对生态保护功能低下的疏林、残次林等低效林分进行造林改造同时加强生物防火林带建设，提高公益林的生态保护功能和抗御森林火灾的能力